同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结全区经济工作，认真分析当前形势，研究部署2024年经济工作任务，动员全区广大干部群众，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，创新突破，努力推动我区经济社会跨越发展。下面，我讲三个方面问题。
一、经济工作简要回顾
是我区经济形势
严峻、困难和挑战较多的一年。一年来，全区上下紧紧围绕保发展、保稳定，团结拼搏、克难求进，较好地完成了“十一五”规划和确定的各项目标任务。
1、抓效益、促增长，工业经济平稳较快发展。去年，受市场变化影响，我区经济特别是工业经济面临严重困难。区委、区政府牢固树立保企业就是保发展的理念，坚持把工业经济增长作为重中之重来抓。各经济部门加强经济运行监测和分析，及时掌握工业经济发展态势，为区委、区政府决策提供科学依据；区经济局发挥职能作用，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，积极搭建融资平台，全年共为企业解决实际问题30余项，协调解决资金6.2亿元；统计部门加强综合协调力度，为保增长提供了有力保障；各乡(镇)街、开发区围绕各自指标任务，狠抓工作落实，围绕工业提速，采取了不同的措施，促进了全区工业经济的较快发展；骨干企业面对市场变化，强化企业管理，调整产品结构，加大营销力度，挖掘内部潜力，实现了恢复性增长。全年实现规模工业总产值155亿元，增长18.3%，实现增加值40亿元，增长19.8 %.2、抓提升、促质量，商贸经济持续扩张。强化各项措施，加快重点商贸项目建设，财富广场、世贸广场等一批大型商贸项目进展顺利，欧亚商都、紫光苑星级酒店、万利城等一批重点项目相继开工建设。各包保单位围绕项目进度，落实包保责任，加强项目前期服务，促进项目早开工、快建设；东市示范区从实际出发，立足业态水平提升，强化规划先行，从营造环境入手，加大治理力度，为项目入区、品牌商品入驻奠定了良好基础。示范区实现营业收入92亿元；兴华街道强化项目推进力度，提高服务质量，促进统泰新物华五金机电批发市场运营水平不断提高；商务局从加强基础工作入手，对全区商贸企业进行全面摸底调查，加大扶持力度，培育中小商贸企业快速成长，全年新增限上企业92户，实现社会消费品零售总额196亿元，增长18.3%。
3、抓产业、促增收，农村经济稳步发展。年初以来，区委、区政府把扩大产业规模、提升龙头企业带动作为重点，提高了现代农业发展水平。各乡镇和涉农部门立足服务农村工作大局,充分发挥职能作用,推动了全区农村经济的稳步发展。优良品种推广面积达到3.3万公顷，粮食产量达到24.4万吨；新增市级龙头企业2户，新增农民合作经济组织10个，农产品加工销售收入实现18亿元。貂狐貉鹿等特种经济动物存栏达到28万只，畜牧业产值实现7.6亿元。一产增加值实现8.4亿元。
4、抓项目、促开放，发展后劲日益增强。实施招商引资一把手工程，采取“走出去、请进来”的办法，共组织参加上海经贸洽谈会和中国·吉林第六届东博会等各种商贸洽谈活动60余次，全年实现招商引资到位资金32亿元，其中工业引资28亿元，完成市调整计划的100%。绿地世纪城、卢瓦尔小镇、电力设备制造、年储藏7.5万吨优质大米等一批重点项目顺利开工建设。在招商引资和项目建设过程中，各有关单位和部门充分发挥主观能动性，上下协调，积极用新思路、新办法解决规划、土地、资金等突出问题，保证了各类重点项目的顺利实施。哈达湾开发区克服各种困难，加强基础设施建设，为项目入区创造条件，全年实现招商引资4.9亿元，建设重点项目29个；发改、土地、环保、规划等部门在项目建设过程中，主动协调，加强服务，有力的促进了各类项目的顺利实施。孤店子镇为推进年储藏7.5万吨优质大米项目，多次组团赴西安与投资方洽谈，使该项目成功落地。其它各单位也都从各自实际出发，较好地完成了年初确定的各项任务。全区共建设重点项目116个，比上年增加38个。其中工业项目32个，3000万元以上项目52个。固定资产投资完成190亿元，增长23.4%，其中工业投资127亿元，增长24.5%。
5、抓收入、促发展，财政收入稳步增长。区委、区政府始终把增加财政收入作为保障社会事业发展、改善民生的着力点，狠抓税源建设，密切跟踪经济发展形势，加强财政收入的调研和分析，把握收入动态，积极思考对策。在努力抓好重点税源企业的同时，大力挖潜增收，加大综合治税力度，有效促进了财政收入的稳步增长。东市商贸示范区以美邦农贸大厅整治为突破口，积极与财政、国税、地税、工商、公安、消防、卫生防疫等职能部门密切配合，加大税收征管力度，抽调50余名干部实施包保，采取委托市场代征等办法，将500余户业户纳入税收管理，在此基础上，总结经验，在示范区内7个市场全面铺开，取
得了显著成果。示范区通过综合治税共新增税收1000余万元，解决了多年困扰税收征管的难题，受到了市政府的好评；莲花街道加大协调力度，采取超常规措施，成功解决了年末不能入税的难题，将40余万元税收及时纳入税收管理；民主街道加大推进力度，积极引进吉图珲铁道建设公司，目前已基本完成前期各项工作。通过各单位加大综合治税工作力度，全年新增税收
10387万元。全年实现全口径财政收入11.6亿元，增长9.8%，实现地方级财政收入5.5亿元，增长13.3%。
过去一年，经过全区上下的共同努力，全区经济实现了逆境中转机、困境中发展的良好局面，取得这样的成绩确实来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众戮力同心、奋发拼搏的结果，凝聚着同志们的智慧和汗水。在这里，我代表区委、区政府向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺，向奋斗在经济工作战线上的同志们、企业家们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，认真分析我区实际，经济总量不足、结构不优仍是制约我们经济发展的突出问题，加快转变经济发展方式和优化产业结构升级的任务仍然十分艰巨；财政收入与支出的矛盾仍然十分突出。只有始终牢牢把握发展是第一要务、民生是第一目标，突出主题，贯穿主线，全力以赴加快经济发展步伐，才能在新一轮发展中抢占先机，赢得优势，为保障科学发展、实现跨越发展打牢基础。
二、2024年经济工作主要目标和任务
今年是“十二五”的开局之年，也是实现总量再翻番的收官之年，做好今年的经济工作意义重大。
当前，经济发展的环境仍然比较复杂，经济运行中的不确定因素和不可预见因素还很多，这对实现全年经济发展目标提出了更多挑战。特别是市委、市政府对今年的工作提出了新的、更高的要求，要求地方级收入必须有大幅提升，这给今年工作带来了更大压力。同时，由于前几年我区经济增长速度很快、社会发展水平很高，随着基数逐步加大，全区经济保持较快增长的难度也在不断加大，能否保持住这种持续、健康、快速的发展态势，对我区来说至关重要。
面对压力和挑战，我们既不能徘徊犹豫，更不能停滞不前，要变压力为动力，化挑战为机遇，找准发展的有利条件。从当前总体形势来判断，全球经济继续回升，国内经济稳步发展，市场信心不断增强，特别是国家实施了一系列拉动消费的政策措施，这对以商贸业为主的我区来说，带来了新的发展机遇；从去年年末的工业经济运行看，虽然还未见明显好转，但已经呈现出向好的趋势，主要指标释放出了积极信号和回暖迹象；全区经济持续快速增长的基础较为坚实，特别是近年来的一批重点项目相继建成，发展后劲日益凸现，为做好今年工作提供良好的发展基础。此外，我区在长吉经济走廊中具有突出的区位优势，长吉一体化的实施，必将吸引各种发展要素向我区聚集，这为进一步转变经济发展方式、调整产业结构、推进农村城镇化带来了难得机遇，只要我们主动融入，顺势而为，必将为我区新一轮发展提供强大动力。因此，我们要深刻认识当前的形势，正确审视工作中的欠账、差距、困难和问题，在普遍遇到困难的特殊时期，切实增强推动全区经济社会持续、协调发展的紧迫感，准确把握发展大局，进一步提振发展信心，把我们的目标任务定的再高一些，把我们的措施力度再加大一些，把我们的发展成效搞得更快更好一些，千方百计保持经济持续增长的势头，确保全年各项工作目标的顺利实现。
按照区委十三届九次全体会议和区人大十六届五次会议精神，今年经济工作的主要思路是：坚持以科学发展为主题，统筹推进“三化”，深入实施“三动”战略，坚持“四区”目标，以转方式、调结构为核心，以保障和改善民生为根本，以招商引资和项目建设为重点，切实提高经济质量，着力增加财政收入，统筹发展社会事业，努力实现“十二五”振兴发展的良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值实现261亿元，同比增长17.6%。其中：一、二、三产增加值分别实现8.81亿元、73.79亿元、178.4亿元，同比增长4.9 %、17.8 %、18.1 %；全口径财政收入实现15.1亿元，同比增长31.2%，地方级财政收入实现7.2亿元，同比增长31.2%；固定资产投资完成156亿元；规模工业总产值实现180亿元，万元规模工业增加值综合能耗比降低3.2%；招商引资到位资金实现37亿元；社会消费品零售总额实现230亿元；农民人均纯收入实现7,300元，同比增长10.6%。为实现上述目标，突出抓好六方面工作：
1、全力抓好项目建设，深入实施项目带动战略。项目是经济发展的重要支撑和后劲所在，没有项目，就谈不上发展。今年全区的项目建设任务十分繁重，共安排建设3000万元以上重点项目60个，预计总投资245亿元，2024年计划投资119.2亿元。其中投资10亿元以上项目10个，投资亿元至10亿元项目24个。要按照“竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批”的思路，进一步完善项目推进机制，建立和完善领导包保项目责任制，各级领导干部要经常深入一线，对影响项目进展的突出问题及时帮助协调解决。一是积极推进一批重点项目加快建设，确保吉林欧亚商都、高压开关柜、万利城、消防器材、1万吨有机米酒、葡萄酒生产、年产5万只出口木箱、松江绅苑等项目年内竣工。二是做好建材产业加工园、万里购物广场、森鼎综合市场、高铁鑫城购物广场、cng加气站、3.2亿块环保节能砖、年产300吨干粉红色素等项目前期工作，各有关部门要积极与市相关部门对接，加快审批速度。已确定4月份开工24个项目，要落实包保措施，加快推进力度，确保4月份如期开工。三是积极推进上海路小区整体改造、印刷包装产业园、年产吨特种电线电缆、年产500吨硬质复合碳毡等一批重点项目尽快签约。
2、突出抓好招商引资，全面推进扩大开放。加快发展，必须不断加强经济增长的源动力和主动力。当前和今后一个时期，我们必须坚定不移地走投资拉动发展的道路，把扩大投资作为促进经济快速增长的主要措施，务必抓好、抓出成效。这是我们区情决定的，是一个正确的选择，不可动摇。扩大投资，关键是要扩大开放，全面提升招商引资的规模和质量。全区上下要进一步统一思想，始终把招商引资作为一号工程，突出战略地位，努力实现招商引资新的突破。今年区委、区政府确定招商引资的目标是，全年实现到位资金37亿元，引进3000万元以上项目40个。这个目标是一个工作基本指标，实际工作中要自加压力，超额完成任务。首先，要进一步创新招商思路。要突出域外招商，吸引更多域外资金；要突出工业招商，推动产业升级和结构调整；要突出商贸优势招商，吸引国内外商业龙头企业入驻加盟；要突出招大商，想方设法引进强区兴区的大项目，培育大产业。要创新招商方式，继续实施全员招商，并积极探索和推进专业招商、中介招商、亲情招商和以商招商，不断提高项目的签约率、履约率和开工率。其次，要进一步激发招商活力。实现招商引资的重大突破，要有强烈的责任感和使命感。各单位、各部门要把招商引资责任明确到人，任务分解到人，压力传递到人，充分调动广大干部群众充当招商引资的主力军。第三，要进一步健全招商机制。建立招商信息共享机制，加强信息沟通，促进资源共享。继续实行重点招商项目“一名领导、一套班子、一抓到底”的服务机制，强化协调服务力度，积极营造有利于投资兴业的良好环境，形成亲商、安商、富商的浓厚氛围。要强化招商引资调度机制，实行逐月逐季定期调度，不断增强招商引资的针对性和实效性，牢牢把握招商引资工作的主动权。
要紧紧依托哈达湾工业开发区、东市商贸示范区、东福农业产业化示范园区、长吉重要节点乡镇四个载体建设，要把招商重心放在培育核心企业、拉长产业链条和扩充产业集群上，重点引进一批带动能力强、发展后劲足的大项目，形成支撑全区经济发展的项目群。要努力破解招商引资瓶颈问题，切实做好哈达湾开发区土地征收和桦皮厂镇100公顷建设用地修编工作。在不断拓展发展空间的同时，还要进一步强化集约利用土地资源的责任意识，在引进的落地项目上，要严格把握投资强度，最大限度地提高土地利用率。
3、坚持在扩张中提升，加快发展现代服务业。深入实施服务业跃升计划。充分发挥我区区位优势和服务业传统优势，适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业。一是进一步提升商贸业发展水平。有计划、有重点地培育和引进一批高端商贸项目，提高全区商贸业业态水平。要全力抓好现有商贸企业提升，继续发挥国贸、大商等大型商场的示范带动作用，积极引进新型业态，重点扶持沃尔玛、欧亚商都等国际国内知名企业尽快投入运营。逐步形成以大型商贸购物中心为骨干，以连锁经营、物流配送、电子商务为支撑的现代商贸业发展新格局。二是要扩大特色专业市场规模。积极扶持莲花日杂、哈达家居、统泰新物华等域内九大专业市场发展，进一步提升专业化程度，增强辐射能力。三是利用我区的区位优势，吸引境内外金融、信用、保险企业来我区设立分支机构，鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，改善中小企业融资环境，促进产业资本和金融资本相互融合，增强金融服务地方发展的作用。四是积极有序地发展房地产业，使其成为拉动我区经济发展的重要产业。进一步完善房地产市场运行机制，拉开布局，优化房地产开发结构，扩大房地产有效需求。同时，结合房地产开发，完善配套设施，加快发展商务楼宇经济。五是要快速提升服务业发展总量。加快重点项目建设，确保投资25亿元的吉林建材产业加工园、17亿元的森鼎综合市场、10亿元的中东凯悦五星级酒店、5亿元的高铁鑫城购物广场等大型服务业项目尽快开工建设，确保上海路小区改造、阳光国际城市综合体等项目顺利推进。通过不断加大大型服务业项目建设，促进服务业结构不断优化，竞争力显著提高，规模快速跃升。
4、坚持在调整中转型，加快推进新型工业化。工业是促进区域经济快速发展的主要动力。我们必须把推进工业结构调整和促进工业经济增长结合起来，努力在调整中促转型，在转型中促发展。一是要推进支柱产业发展。积极支持辖区铁合金、炭素、造纸等骨干企业加快技术改造，增强自主创新能力，扩大产业规模，不断提高经济效益。围绕市场需求，帮助企业抓好产品结构调整，推进产品升级，提高产品竞争力和市场占有率。二是推进建成项目达产达效。着力抓好中钢吉铁八分厂锰系电炉、泷鑫电气50万只复合直流绝缘子、创大彩印年产4200万只包装系列制品、农大红万吨葡萄酒、森东电力高压开关柜、木森公司5万只出口包装箱等技改扩产项目建设，充分利用国家出台的一系列政策措施，支持重点工业项目达产达效。三是要选择一批市场前景好、增量潜力大、对经济增长拉动作用明显的新兴产业，给予重点支持。围绕清洁能源、新型材料、电力设备加工等新兴产业，加大服务力度，拓宽融资渠道。通过组织银企对接等办法，帮助优势产业和成长型中小企业破解发展瓶颈，加快中小企业成长步伐。通过新兴产业实现突破，带动工业结构不断优化。四是要进一步完善经济运行监测、预测机制。加强经济运行综合分析，按照“把握走势、超前应变”的要求，及时发现经济发展的新趋势、新情况，向企业提出具有前瞻性、指导性、可操作性的对策建议，协调各种生产要素，对企业进行分类指导，不断提高经济运行质量，促进企业提速增效。
5、坚持在提质中增效，加快发展现代农业。以推进农业产业化为核心，不断提高农业质量，增加效益，促进农民持续稳定增收。一是抓好产业结构、品种结构和布局结构调整，积极推进农业区域化布局和专业化、规模化、标准化、品牌化生产，不断提高农产品市场竞争力和农业整体效益。二是实施“菜篮子”工程。年内在桦皮镇东丰村建设温室大棚200栋；土城子乡建设温室大棚400栋；东福公司建设现代化日光温室8栋。通过政策扶持，高标准建设蔬菜生产基地，进一步提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。三是扎实做好孤店子镇小城镇建设试点工作。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步加大投入，加快基础设施建设，逐步完善道路、供排水、供电、垃圾处理等设施，切实改善城镇的生产条件、居住条件和生态环境，提高承载能力。同时，依托东福农业产业化示范园区建设，强化产业支撑，推进农业现代化和工业化，大力发展“品牌农业”、“观光农业”等高效农业，引导农产品加工业和新兴产业聚集，形成城乡统筹、产业互动的发展格局。
6、创新工作机制，合力抓好财税收入。今年市政府在增加财政收入，尤其是地方级收入方面，提出了新的要求，目标是确保地方级收入实现88亿元，努力实现95亿元，力争超过百亿元。按照市里“保
二、争
三、奔四”的目标要求，今年我区地方级财政收入的目标是必保增长30%，达到7.2亿元。这是当前确保机构运转、民生支出、维护社会稳定和重大项目建设、重点工作开展的现实需要。为确保目标顺利实现，我们要把体制机制创新作为快速增加收入的主要措施。一是深入推进财政管理体制改革。科学设计方案，建立条块结合的工作机制，完善配套政策，建立健全乡（镇）街、开发区目标考核体系和激励机制，科学核定乡（镇）街、开发区税收基数，实行超收分成，充分调动基层开辟财源抓增收的积极性。二是对财政局实行目标管理，全年必保实现财政收入增长30%目标任务。加大考核的科学性和实效性，对全区财政收入实行月考核、月奖励制度。三是积极引进总部经济，不断扩大总部经济的规模效应。我区具备发展总部经济的各种优势条件，充分利用服务业跃升计划的实施，积极支持和鼓励发展楼宇经济，为引进总部提供更好的配套服务，吸引域外企业落户。对区直各部门落实引进总部经济任务，并与地方级收入挂钩。四是继续抓好综合治税，突出专业市场、土地使用等税收专项整治，特别是在房地产、建安领域，要进一步加大征收力度，建立长效监管机制，努力做到应收尽收。五是切实抓好重大项目、重点企业、重点行业财源培育，加大对中小企业和新建项目的扶持力度，促其快速发展，形成新的财税增长点。六是积极向上争取资金。区直各有关部门，以前三年向上争取资金平均数为基准，以增长20%为目标，充分利用各种资源，全力向上争取，拓宽社会事业发展和基础设施建设资金渠道。
三、认真谋划当前工作，确保实现良好开局
抓好当前各项工作，对于争得全年工作主动权至关重要。各部门要着眼于全年任务，狠抓工作落实，确保实现各项工作首季开门红。
（一）全力抓好当前经济工作。一是迅速落实好今年各项目标任务。今年的经济工作任务已经基本明确，各单位、各部门抓紧搞好衔接和分解，确保指标任务迅速落实到位，工作安排及时部署到位。二是大力开展好招商引资。按照关于今冬明春进一步做好招商引资工作的要求，对重点招商项目，要尽快把任务落到实处，特别是要利用“两节”、“两会”期间各方面联系增多的有利时机，加大洽谈和攻关力度，务求招商引资工作取得明显成效。三是切实做好项目建设工作。当前是做好项目前期准备的最好时机，特别是对计划新开工项目，各有关单位和部门要集中组织力量，全面做好各项前期准备，为4月份项目集中开工建设夯实基础。
（二）认真安排人民群众生活。要从维护社会稳定与构建和谐社会的大局出发，进一步落实安排好困难群众生活的一系列政策措施，努力把工作做细、做实、做到位。要认真安排好走访慰问和送温暖活动。多深入到困难企业、贫困家庭和受灾群众当中，实实在在地帮助他们解决好生产生活中遇到的实际问题。同时，组织开展好城乡群众文化活动，使全市广大人民群众过上一个欢乐祥和的节日。
（三）切实维护社会和谐稳定。要高度负责地抓好安全生产工作。前阶段全区集中开展了一系列安全排查整治活动，力度很大，效果也比较明显。当前，“两节两会”临近，人员聚集的活动增多，各个方面必须时刻绷紧安全生产这根弦，切实加强领导，强化措施，确保万无一失。尤其对防火、交通、易发生安全隐患的企业，烟花爆竹等高危行业和车站、商场、娱乐场所等公共聚居场所，更要继续加大专项排查力度，坚决防止重特大安全事故发生。要认真负责地抓好社会稳定工作。加大重点信访问题的排查，切实解决一批涉及群众切身利益的难点问题。进一步加强社会治安工作，全力营造和谐稳定的社会环境。
同志们，今年的发展任务非常繁重。能否在复杂的形势下全面实现“十二五”振兴发展的良好开局，是对我们在座每一同志的严峻的考验。大家要以克难攻坚的高昂士气，勇于突破加快发展的重点和关键；以求真务实的工作作风，狠抓各项工作的推进落实；以协同奋进的整体合力，积极营造干事创业的发展氛围和环境，全力以赴开创我区经济社会又好又快发展的崭新局面！
今天，区委、区人民政府召开全区经济工作会议，主要任务是：认真学习贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市经济工作会议精神，总结年全区经济工作，明确年经济工作的基本思路、工作目标和重点任务。等一会，显强书记还要作重要讲话。下面，根据区委、区人民政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、年经济工作回顾
过去的一年，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在党的十七大胜利召开的鼓舞下，在市委、市政府的正确领导下，我区牢固树立和认真落实科学发展观，抢抓发展机遇，着力推动全区经济社会又好又快发展，全区经济社会发展呈现出增长速度较快、运行质量趋好、发展后劲增强、各项社会事业取得进步、社会保持稳定的良好势头。
第一，经济发展继续加快。主要预期经济目标基本实现。初步预测，全区实现生产总值，万元，增长.%；比上年加快了.个百分点，超出预期目标.个百分点，一、二、三次产业分别增长%、%、%，工业、投资、消费、财政收入等主要指标都保持了两位数以上增幅。农业综合生产能力进一步提高，粮食总产.万吨，增长.%。工业经济保持较快增长，区属规模以上工业实现增加值,万元，增长.%。以商贸、旅游为重点的第三产业保持了较快的增长，全年实现社会消费品零售总额,万元，增长%。
第二，经济结构继续趋好。三次产业构成由年的.：.：.调整为：：，第二产业对经济增长的贡献率达到.%，拉动经济增长.个百分点。年新增规模以上工业企业家，初步预测，规模以上工业企业全年实现利税万元，同比增长%。财政收入稳定增长，全年财政总收入,万元，增长.%，其中地方财政收入,万元，增长.%。城镇居民人均可支配收入元，增长%。农民人均纯收入元，实际增长%。
第三，发展后劲继续增强。全年区完成全社会固定资产投资，万元，增长.%。发展环境继续优化，大力开展招商引资，全年招商引资到位资金,万元，同比增长%。
第四，各项社会事业取得新进步。全年用于科技、教育、文化、卫生方面的经费支出达，万元，增长.%。“两基”和“普实”工作顺利通过省人民政府的复查验收，办学条件不断改善，投入资金万元，新建和改扩建农村中小学校舍所。各项支农助农政策全面落实，累计发放良种补贴、种粮补贴、退耕还林、良种猪补贴等各种支农资金.万元。认真做好就业和社会保障工作。公共卫生体系建设取得新进展，启动了新型农村合作医疗工作，参合率达.%。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，累计为个奖扶对象兑付奖励扶助金万元,为个生产扶助对象发放生产扶助金.万元。年，其他各项工作也都取得了新的成绩。
就年全区经济发展总体情况来看，在肯定总体势头良好的基础上，我们也应当看到存在的突出矛盾和问题。
一是发展速度不够快，与中心城区地位不完全相称。从有关资料分析，我区在年全省县域经济考核排名仍属于中游水平，我们与一些建强兄弟县区还有很大的差距；从全市各县区的发展情况来看，各地都在你追我赶，奋力争先，我区作为安顺市中心城区，发展的速度与其地位还并不完全相称。
二是经济总量偏小，尤其是人均量偏小。年，我区的gdp、财政收入等主要经济指标都有较大幅度增长，但经济快速增长只是自己与自己比，并且是在一个基数上的相对增长速度，一些主要经济指标人均值偏低，现有经济总量与一个万人口的大区很不相称。去年，我区生产总值人均仅为元，财政总收入人均元，与全省个经济强县区相比处于落后，这与我区加快发展的要求和小康社会的目标比差距还很明显。
三是经济结构不尽合理，产业层次还比较低。年，通过产业结构调整，三次产业结构为：：，二产虽有提高，但在二产中，传统产业、骨干企业比例不大，这说明目前我区工业经济主导作用依然薄弱，企业总体规模较小，技术含量不高，市场竞争不强的问题还比较突出。就农业和农村经济来讲，农产品附加值低，市场竞争力不强，主导产业优势没有发挥，产业链没有真正形成。就三产发展情况看，城乡市场发展不平衡，农村流通网络建设相对薄弱。
四是项目储备和谋划不够，项目工作水平亟待提高。抓项目投资和招商引资的办法和努力还不到位，我们目前在发展中最缺少的是项目，更缺少会做项目、能做成项目的人，尤其是通过市场的办法去落实项目的水平不高，生产性项目较少，带动力、支撑力较强的工业项目更少，一些项目建设进度缓慢。
五是部分干部的思想观念和工作作风有待进一步改进。在不少干部中还不同程度地存在思想不够解放，不能顾全大局，工作落实不到位，办事效率不高，服务质量不优等问题。
对于以上这些问题，我们必须高度重视，积极应对，有效解决。中央经济工作会议对宏观调控出台紧缩政策，加上物价持续上涨，环保约束增强等，经济发展难度加大。如何化解压力、增强动力，这对我们的工作提
出了新的更高要求。我们务必要保持清醒的头脑，冷静客观地分析形势，正确认识和把握趋势，运用好一切有利政策，调动好一切积极因素，坚定加快发展的信心和决心。
二、年经济工作的总体要求和主要预期目标
年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展的良好势头、开创我区全面建设小康社会的新局面，有着非常重要的意义。我们要把握新要求，抓住新机遇，强化新措施，努力实现新的发展。要做好今年的工作，就必须深刻理解和准确把握国家新的宏观调控政策，找准定位，统一思想，增进加快发展的思想共识，坚定跨越发展的信心和决心。
按照中央、省、市经济工作会议精神，结合区实际，今年全区经济工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，中央、省、市经济工作会议精神，围绕“好”字优先、加快发展这个主题，突出“更好更快、奋力争先”工作特色，更加重视改善民生和促进社会和谐，以建设“实力、魅力、活力、开放、文化、和谐”为目标，立足“抓基层、打基础、上台阶”的工作要求，奋力开创全区改革开放和社会主义现代化新局面。
贯彻今年经济工作的总体要求，必须牢牢把握以下几点：一是坚持把又好又快发展作为经济工作的立足点。要着眼“好”，就必须始终坚持用科学发展观来衡量、审视、谋划工作，更加注重质量和效益，更加注重经济运行的稳定性，更加注重经济社会发展和生态建设的一致性，更加注重改革发展稳定的协调性，努力做到发展“量、质、度”的有机统一，使科学发展观在指导思想上始终贯彻，在工作推进中自觉实践，在发展成效上充分体现。要突出“快”，就必须紧紧抓住经济建设这个中心不放松，始终突出加快发展这个第一要务不动摇，发挥自身优势，破解发展瓶颈，调动一切积极因素，千方百计、一心一意地推进跨越发展。二是坚持把扩大开放、改革创新作为促进发展的着力点。要坚定不移地推进各项改革，认真解决制约经济社会发展的体制机制性障碍。要加大招商引资，加快工业园区建设，加快项目推进的力度，进一步整合资源、集聚优势，不断增强发展的动力和活力。三是坚持把维护广大人民群众的根本利益作为一切工作的落脚点。要坚定不移地贯彻执政为民思想，切实维护人民群众的根本利益。坚持以人为本，始终做到维护群众的利益高于一切，解决群众的困难先于一切，真心实意地办一些顺民意、得民心、暖民心的好事实事。要全面发展各项社会事业，努力构建和谐。四是坚持奋力争先。要勇于争“先”，既要切实增强加快发展的危机感和紧迫感，更要坚定跨越发展的信心和决心；既要有如坐针毡、如履薄冰的危机意识，更要树立“逢一必争、逢冠必夺”的争先意识，紧盯目标不动摇，抓住重点不放松，以大刀阔斧之势推进我区各项工作在全市争先。
根据上述要求，按照既积极又可行的原则，年经济社会发展主要预期目标是：
生产总值比上年增长.%以上；
全社会固定资产投资比上年增长%以上；
财政总收入和地方财政收入比上年增长%以上；
社会消费品零售总额比上年增长%以上;
旅游业总收入比上年增长%以上；
城镇居民人均可支配性收入比上年实际增长%;
农民人均纯收入比上年实际增长%以上;
城镇登记失业率控制在.%以内；
人口出生率控制在.‰以内；
人口自然增长率控制在.‰以内。
上述预期目标的确定，力求体现中央、省、市经济工作会议精神，体现我区跨越式发展的需要，体现与“十一五”规划目标的衔接，总体上说是积极的，通过努力也是能够实现的。在实际执行中我们都要从实际出发，自觉加压，争先进位，做到能高则高、能快则快，确保完成和超额完成全年的各项目标任务。
三、以学习贯彻十七大精神为动力，乘势而上，大干年
围绕目标任务，我们必须统筹兼顾，突出重点，切实抓好以下方面的工作：
（一）举全区之力奋战工业，做大做强工业经济。我们必须紧紧抓住工业强区这根主线，用更多精力谋划工业，促进政策向工业倾斜、力量向工业集中，形成举全区之力奋战工业之势，力争实现全年规模工业企业新增家以上，工业总产值增长%以上，工业增加值增长%以上的预期目标。
一是突出抓好工业园区发展。要站在抓园区就是抓工业、抓园区就是抓发展的高度，牢固树立园区经济理念，本着科学规划、合理布局、集约用地、高效发展的原则，千方百计筹措资金，切实加大园区基础设施建设投资力度，打造良好发展平台，为更多企业入驻创造更加有利条件，促进项目向园区集中，尽快使园区经济形成规模，成为拉动区域经济增长的核心。要适度超前地进行基础设施建设，尽快形成道路、供电、供水、废水处理管网配套，在较短的时间内增强项目的承载能力，确保引进的项目随时可以入驻。对于已经签定协议的项目，要尽快落实开工条件，加快项目的建设速度，力促早建成、早投产、早见效，使工业企业在园区内聚集，不断增强园区的吸引力和辐射力，拓宽工业发展空间。按照新的工业园区规划，形成“一心、一轴、多组团”的园区布局分区，即以园区公共服务区域为中心，以两所屯至六枝公路为交通轴，在园区西北部和东南部形成食品加工区、医药工业区、旅游产品加工区、个来料加工区共个工业组团。打好“中国食品工业（）示范基地”这个品牌，争创省级科技园区示范基地，用足用活有关政策，将食品工业园区做大做强；大力支持现有制药企业研发“新特优”民族药品，着力提升档次、增加品种和科技含量，重点发展中草药的精深加工，创造条件发展高科技的生物技术类药品，打造一批具有较强影响力的医药品牌，壮大医药工业园区发展规模；充分发挥地方民族民间传统工艺资源优势，创新体制机制和研发技术，推进资源整合，大力开发具有民族特色的民族工艺产品，振兴以民族工艺品加工为重点的旅游产品加工业；以黄果树铝业公司二、三期工程建设为契机，加快发展以铝型材、建材深加工等为重点的来料加工区。
二是加快重点工业企业发展。当前，要突出抓好重点企业优势产品的规模扩大来拉动企业扩张和产量的增长。对重点骨干企业要进行全程跟踪服务，随时掌握运行动态，促进满负荷生产。要强化对重点企业，重点项目的服务，切实把服务重点企业发展、服务重点项目建设摆上重要位置。综合经济部门主要负责同志，要深入到工业企业去帮助指导企业加快发展。
三是大力推进企业自主创新。注重引导各类企业增加研发投入，引进研发人才，加快完善以企业为主体的技术创新主导体系；研究制定相关激励政策，引导企业进一步加大创新资金投入。主动帮助企业做好科技成果的汇报及转化资金的争取工作，促进科技成果实现产业化。
四是积极盘活现有存量资产。我区的改制企业一方面是经济发展到一定阶段的必然，但同时又是一个潜在的条件。要充分利用企业闲置土地等资源，招一些与之相关联或可利用闲置资源的项目，从而盘活存量资产，“变闲为宝”，发挥新的效益。前期，我们做了一些盘活存量资产资源的工作，但有一些项目还有待进一步认真抓好，下一步，各相关部门要转变观念，谋划好、利用好、支持好存量土地、存量资产两种资源的盘活，为全区经济的发展注入新的活力。今年，要重点做好“安酒”的重组招商工作，加快与“联美”集团的洽谈进度，争取尽快达成协议。
五是全力抓好工业运行调度。相关部门要深入企业了解生产经营和项目进展情况，主动与企业沟通，积极帮助解决企业生产经营过程中遇到的水、电、运、市场和资金等方面的问题，切实帮助企业解决实际困难。要进一步强化安全生产责任制，加强安全执法检查，坚决消除各种安全隐患，严防重特大事故的发生。
（二）加快项目建设和投资，增强经济发展动力。项目是经济的支撑，是发展的基础，经济发展就要靠一个个具体项目来推动；抓住项目和扩大投资是加快发展的关键。我们要全力以赴，力争在今年实现重大突破，实现并争取超额完成全年固定资产投入目标。各乡、镇、办，各部门要把项目工作牢牢抓在手上、系在心上，确保项目建设取得实实在在的成效。
一是抓项目的力度要加大。要把主要精力集中在抓项目上，围着项目转，围绕项目干，少坐办公室，少拿“遥控器”，多到现场去为项目搞好服务、解决难题。当前，宏盛公司万吨合成胺、万吨水泥等工业项目都已进入了建设关键期，我们更要落实好跟踪服务，促使他们尽快建成投产运营，推动工业总量扩张、提速增效。
二是抓项目的方法要创新。引进一个项目，不是一件轻而易举的事情。要成功引入项目，就必须开拓思维，转变思路，尤其要强调创新。方式方法要跟上国家的扶持政策、市场的要求变化，把每一次招商作为一次战役来打。
三是抓项目要有锲而不舍的韧劲。一个项目的成功除了捕捉信息，洽谈引进外，更重要的是体现在投资建设和竣工投产上。因此，我们做工作绝不能虎头蛇尾。要做到跟踪到底、服务到底、一抓到底，力促早见成效。
四是抓项目要认真搞好项目包装和储备。包装项目是招商引资的前提和基础，项目包装水平的高低，直接影响着招商工作的成效。各乡、镇、办，各部门要认真做好拟推介项目的论证包装工作。项目主管部门要做好项目包装的指导，确保推介的项目上档次、上水平，为开展招商引资奠定基础。各相关部门特别是发展改革部门，要超前研究国家的产业政策，准确把握投资方向和重点，结合我区实际，配合有关部门及项目业主有的放矢地开展项目谋划、论证、申报等前期基础性工作，充实、完善全区重点项目库，加快项目前期工作进展，使我区重点建设项目步入“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的良性循环轨道。
五是要突出抓好重点项目建设。工业方面，全力支持安顺铝业集团公司抓好电解铝二期工程建设，提高生产能力，继续壮大铝工业产业；支持宏盛公司万吨合成胺项目技改投入，尽快投入生产，拉动全区工业增长；加快万吨水泥项目的落实力度；加快百花串食品有限公司、一家人油脂公司等异地搬迁技改项目进度，争取尽快形成新的生产力。通过招商引资，在轻工业、建材业、化工业、食品工业等方面落实一批签约项目。要继续做好中国移动公司客服中心和葡华欧洲城项目跟踪协调服务工作。农业方面，要认真研究国家支农政策，争取在畜牧业、种植业等方面争取项目与资金的更大投入。水利方面，继续抓好油菜河水库、新场河水库等重点项目建设。交通方面，要树立“交通引领经济”的意识，做好旧州至黄腊、蔡官至新场油路改造项目，积极申报和实施通村公路项目。要继续发扬“·”精神，集中精力抓好东二环路、四号路建设，启动龙青路、凤东路、体育路、八号路建设工程。社会事业方面，加大社会事业建设资金的投入，抓好薄弱学校改造工程项目的实施。要认真研究国家政策，把基础教育、公共卫生、环境保护与生态建设作为重点，争取更多的项目资金投入。以上是我区项目实施的重点领域，我们务必要在这些方面抓好一批实实在在的投资项目，着力提高开工率和竣工率，保持投资的持续增长。
六是加大组织领导力度。进一步强化重点项目建设目标责任管理制度，实行领导联系重点项目制度和目标责任制考核工作制度，坚持做到年初有计划，年中抓落实，年底抓考核，兑现奖惩。各乡、镇、办，各部门要切实加强对重点项目建设的组织领导，抓好重点建设项目的动态管理，加强对项目实施情况的跟踪检查、协调服务。
（三）积极融入贵阳城市经济圈，加大招商引资力度。省委九届八次全会总揽全局，审时度势，作出了建设贵阳城市经济圈的重大决定。区作为经济圈城市，为与省城贵阳在经济发展方面进一步加强合作，实现资源共享、优势互补，实现共同发展的目的，要切实在思想上、行动上与贵阳城市经济圈建设发展思路统一、协调，使我区招商引资依托贵阳城市经济圈跃上一个新台阶，一是积极融入贵阳城市经济圈。立足区情，积极参与贵阳的产业结构调整，搞好与经济圈的产业链衔接，把工业园区建设成贵阳城市经济圈在区的制造业零部件基地和劳动密集型产业承接基地，加快发展与之相配套的相关产业，拉动区的工业发展；围绕贵阳市的“菜篮子”和“果盆子”以及近郊旅游等消费需求，加大对我区特色蔬菜、优质大米、优质猪肉、草莓、茶叶等特色农产品的扶持力度，积极发展绿色食品产业和旅游业，拉动区一产和三产的发展；促进区域分工合作和产业结构调整，以经济发展规划、城市发展规划、物流发展规划为先导，以壮大特色产业为支撑，以城镇发展为载体，加快工业化、城镇化进程，使我区加快成为贵阳城市经济圈的优质农产品供应基地、劳务输出基地、休闲度假基地、制造业零部件基地和劳动密集型产业承接基地，带动我区经济较快发展。
二是要进一步改善投资环境。环境就是竞争力、生产力，环境不好就会成为经济发展的阻碍。要坚持高起点谋划、高质量建设、高水平管理，加快基础设施建设，下大力气改变区的城市形象，为外商投资营造良好的生产经营环境和生活环境。要围绕行政审批提速，进一步完善行政服务中心运行机制。要加大行政效能建设力度，不断提高行政机关服务项目建设、服务基层群众的质量和水平。要加大对影响和破坏经济发展环境投诉案件的查处力度，加强责任追究，进一步改善投资软环境。
三是要抓好项目洽谈和实施的协调推进工作。要积极促进已签订协议的招商引资项目尽快投资到位、尽早开工建设，做到招商引资项目签约率高、实施率高、资金到位率高，努力扩大招商引资规模，实现内外资引进的新突破。要加快招商引资信息库建设，充分做好招商项目的前期工作，尽可能地动态掌握和提供各类信息。要认真总结推进招商引资工作的成功经验和做法，采用多种方式进行宣传和推广，争取招商引资工作有新的突破。
（四）以安顺市申报“中国优秀旅游城市”成功为契机，加强城市建设与管理。经过市、区共同努力，安顺市于年年底正式进入“中国优秀旅游城市”行列，去年以来，我区城市建设和管理各项工作稳步推进，随着市、区城市管理体制的逐步理顺，我们一定要进一步扎扎实实推进城市的建设和管理工作。
一是加快市政重点项目建设。要按照城市总体规划要求，按年初确定的城镇建设目标要求，逐个排出工作进度,制定出下一步工作计划。要尽快开工建设共和路改造工程、建新路改造工程、自强路改造工程、县府路改造工程、新华北路改造工程、自治路改造工程、二场路改造工程等市政工程，力争年内竣工；做好建新菜场、收割机厂菜场改造工程。要认真做好城市建设基础性工作，紧紧盯住城市基础、社会事业、政府投资等各类基础设施项目不放松，对今年的新开工和续建工程要落实工期，落实责任人，确保按期完工。启动麒麟新村廉租房建设，积极争取上级投入，加快经济适用住房和廉租房建设力度，解决低收入群众住房难的问题。加快现有房地产开发项目工作进度，及时为群众提供舒心的居住条件。通过加快城市建设、优化城市环境、提升城市形象，促进经济发展。
二是加快新城建设。省委、省政府决定，把安顺建设成为“加快发展的经济特区”，结合安顺市委、市政府建设“百万人口大城市”的发展目标。我们要紧紧抓住这一重大发展机遇，围绕黄果树大街沿线，着力打造新城，拓展百万生态城市发展空间。充分发挥区位优势，从加快基础设施建设着手，扩张城区规模，完善城市功能，发展城市经济，提升城市品位。进一步完善新城的基础设施建设，重点建设一批宾馆酒店，加快发展服务业，尽快将新城建设成为经济发达、功能完善、交通便捷、配套齐全、环境优美、特色鲜明、初具现代化特征的重要区域性中心城区和旅游中心城区。当前，要紧紧抓住黄果树大街区段二期工程建设给新城带来的发展机遇，集中精力抓好东二环路、四号路建设，启动龙青路、凤东路、体育路、八号路建设工程。高起点、高标准、高速度建设新城，为进一步拓展新城规模打下坚实基础，促进城市规模快速向百万生态城市拓展。
三是开展市容环境综合整治，加强城市管理。当前，“整脏治乱”工作正进一步深入开展，各相关部门要对照各自所承担的任务，认真履行工作职责，做好日常性工作。要进一步加强对脏乱差现象比较突出区域的治理，整顿规范户外广告，清理占道经营，查处违法建设行为，清除垃圾死角。有关部门要按照工作部署，抓紧制定完善配套的措施和办法，为加强城市建设和管理提供政策依据。同时，要进一步提高工作效率，明确城市管理目标责任，加快构建城市管理长效机制，下决心狠抓城市管理，切实改善城市面貌。
（五）深化多种经济成份共生繁荣试验区改革。今年是胡锦涛同志在安顺亲自倡导建立的“多种经济成份共生繁荣改革试验区”成立周年，今年还是改革开放周年。区作为安顺改革试验区的发源地，见证了安顺改革试验区的发展历程。我们要抓住这个契机，进一步深化认识，解放思想，深化试验区改革，努力促进区经济又好又快发展。
一是紧扣试验主题，激活市场主体。区在历史上就是内地入滇的咽喉和中商品集散地，南华路小商品批发市场的建立和发展，倾注了锦涛书记的关心和鼓舞。今年是小商品市场建立周年，我们要以此为契机，充分挖掘和进一步发挥区作为西部商业集散地的传统优势，打好这张非公经济发展和市场建设的品牌，引进先进的理念和管理手段，按照发展改造、完善并举的原则建设商品市场，重塑商品意识，着力打造商贸物流大区，重振“中”雄风。从商品集散市场入手，着眼于未来要素市场发展，依托产业优势和资源优势，大力发展粮油、蔬菜、茶叶、花卉、畜产品、装饰材料等专业市场。紧紧围绕旅游业发展，丰富旅游产品内涵，进一步建立和规范蜡染、三刀、布依地毯、银饰、刺绣、木雕、石雕以及各种民族服装服饰等旅游产品专业市场。力争把区发展成为全省乃至全国重要的民族工艺品和旅游产品生产制造基地，着力打造商贸物流大区品牌，重振“中”雄风。
二是激发激活民资，促进共生繁荣。加大力度发展非公有制经济，切实贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，清理和废止各种限制非公有制经济发展的规章和政策，加快建立和完善鼓励非公有制经济发展的政策支持体系，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。在市场准入、税收政策、土地使用、经济技术合作等方面给予个体、私营企业等非公有制经济同等待遇。拓宽非公有制经济融资渠道,加大信贷支持力度,鼓励金融创新,充分发挥区非公有制经济担保公司的作用，健全中小企业融资担保体系。鼓励非公有制经济向基础设施、公用事业等领域拓展。
（六）积极发展现代农业，扎实推进以和谐“五新”村居创建为载体的社会主义新农村建设。坚持“三农”工作是全党工作重中之重的战略思想不动摇，以促进农民增收为核心，积极发展现代农业，繁荣农村经济。
一是要深入开展和谐“五新”村居创建活动。去年月，我区召开了声势浩大的和谐“五新”村居创建活动动员大会，动员大会之后，全区各级各部门精心组织，广大群众积极参与，创建活动取得了明显成效。今年，要进一步加大创建工作力度，突出重点、统筹兼顾，通过“五新”创建活动，使我区农业生产有新发展，农民生活有新改善，农民素质有新提高，农村面貌有新变化，农村文明有新进步，确保创建和谐“五新”遍地开花，结成果实，取得成效。
二是要抓好农业产业结构调整。要立足我区优势农业产业，加强农业生产基地建设，继续改善生产条件，提升农业生产水平。在稳定发展粮食生产的同时，大力发展特色优质农业，培育形成一批具有比较优势和较强竞争力的农业主导产业和产品。加快建设生态畜牧业强区，提高畜牧业增加值占农业增加值的比重。扩大茶叶、蔬菜、药果林和优质米等特色农产品生产规模，提升农产品品质。继续加大烤烟生产力度，在不遇到重大自然灾害的情况下，确保烤烟总产量和税收再上新台阶。
二是要用工业化的理念谋划农业。我区农产品加工资源丰富，发展潜力巨大，目前的症结在于缺少龙头企业与一产的很好衔接，要继续整合好各类支农政策资金，落实税收优惠政策，积极扶持农业产业化龙头企业的发展，提高农产品深加工能力。要依托优势产业、特色产业，引导好农民合作经济组织发展，积极培养农村经济致富带头人、经纪人，提高农民进入市场的组织化程度。要扩大无公害、绿色农产品生产，积极申报绿色食品产地认证和名牌农产品品牌，提高我区农产品的市场知名度和市场竞争力。
三是加快新型农民培训工作。在扩大劳务输出规模的同时，注重提高农村劳动力的素质。要通过“阳光工程”、劳动培训中心、职业学校等多种渠道，开展农民创业技能培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（七）树立建设生态文明的观念，推进文化旅游区和谐发展。围绕把安顺建设成为生态旅游城市的目标，把建设生态文明的观念贯穿到实现旅游业跨越式发展中，在保住青山绿水中合理开发，促进旅游业和谐发展。
以文化旅游区开发为重点，打造旅游黄金品牌。坚持保护与开发并重的原则，加大对文化旅游区的保护力度。今年，要启动和民居的保护和修复工作，并按照乡村管理的有关规定，做好定点民居接待的示范工作，争创“中国乡村旅游示范区”。同时，严格依法查处违法建房和乱搭乱建行为，坚决制止开山、采石等破坏景观、植被的违法行为。研究制定保护管理办法，将文化旅游区保护工作纳入法制化轨道。创新体制机制，充分激发区旅游发展的活力。在发展模式上，要遵循市场经济和旅游产业自身发展规律，在继续发挥好政府主导作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式。在管理方式上，要完善旅游管理体制，增强旅游产业发展活力。进一步理顺南风旅游开发公司与地方的关系，明确职责，充分发挥好政府在旅游政策研究、产业规划、环境营造和公共服务等方面的职能，同时，也要加强对旅游企业、旅游市场的监管。大力培育和壮大旅游行业协会和与旅游相关的各种中介组织，发挥好旅游行业协会的“桥梁”和“纽带”作用，为企业提供优质服务。在投入方式上，要完善旅游投融资体制，拓宽投融资渠道，改变旅游经营性建设项目由政府包、政府投、政府管的做法，积极探索旅游投融资的有效方式，调动各类投资主体的积极性，实现资本与资源的最佳结合，推动旅游资源优势向经济优势转变。在市场主体培育上，要充分发挥旅游企业市场主体的作用，切实增强旅游企业的市场竞争力。
（八）认真抓好财税金融工作，确保财政增收目标实现。
第一，要高度重视财源建设。充分运用税收优惠、财政贴息等政策，不断壮大提升骨干财源，大力扶持发展后续财源，努力培植新的财源增长点。
第二，要加强征管。认真做好重点行业、企业和骨干税源的监控工作，做到依法应收尽收，确保主体税源稳定增长，并努力实现均衡入库。要牢固树立建设节约型社会的思想，调整财政支出结构，逐步建立起公共财政框架，确保社会保障等各类专项资金、国债资金及时足额到位。严格控制支出，切实加强扶贫资金、退耕还林等各类专项资金的监管，确保各类资金发挥最大效益。
第三，要深化财税改革。继续抓好农村税费、政府收支分类、部门预算、政府采购、农村金融等改革。加强政府债务管理，切实偿还和化解政府债务。高度重视金融生态环境建设，加强银政、银企合作，建立和完善诚信体系，争取各金融机构加大支持区发展的力度，加大对重点项目、支农项目、中小企业等方面的信贷支持，努力缩小存差，实现金融与地方经济共同发展。
（九）推进以改善民生为重点的社会建设，加快构建和谐进程。社会建设与人民幸福安康息息相关。十七大报告强调，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。因此，我们必须树立和落实科学发展观，更加重视社会事业的全面进步，不断扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐。
第一，要高度重视民生。以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。完善就业和创业服务体系，加快建立城乡统一的人力资源市场，继续实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，推进零就业家庭实现就业。不断增加城乡居民的收入，高度重视社会公平，合理调节收入分配，努力改善群众生产生活条件。逐步建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系，巩固已有成果，不断扩大社会保障范围。完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗制度，建成覆盖城乡的公共卫生服务体系。加强药品食品监管，认真抓好食品药品安全工作。完善社会保险制度，扩大城市和农村社会保险覆盖范围，提高保障水平。推进城乡特殊困难群体社会救助体系建设，加强社会救济和社会福利工作。
第二，要大力发展社会事业。教育方面。要在我区去年顺利通过省政府“两基”复查、“普实”验收的基础上，进一步发扬“两基”攻坚精神，做好迎接“两基”国家督导检查工作，确保“两基”迎“国检”工作圆满完成。要坚持教育优先，大力发展职业教育，建立健全中等职业学校贫困生助学制度，扩大现有三所职业中学办学规模，建成区职业教育中心。重点推进义务教育均衡发展，扩大高中办学规模，同时要强化未成年人思想道德建设、法制教育，大力整治校园周边环境，促进青少年健康成长。科技方面。要大力推进科教兴区战略，加快科技创新体系建设，加速科技成果向现实生产力转化，巩固全省科技进步先进区成果。文化体育方面。加快文化产业发展，努力促进文化事业大发展大繁荣，以建立社会主义核心价值体系为目标，加强社会主义精神文明建设，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，培育文明新风尚，大力开展文明村镇、文明行业、文明机关、文明家庭创建活动；启动区青少年活动中心、老年活动中心建设以及个乡镇文化站建设，争取尽快建成并投入使用；扎实推进“农家书屋”工程建设，继续推进广播电视“村村通”工作；大力发展文化体育事业和文化产业，鼓励发展具有文化特色的文化品牌；以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，继续推动全民健身活动。卫生方面，要进一步做好医疗卫生资源的优化整合工作，加快区人民医院能力建设，进一步提高医疗服务水平。加强公共卫生及农村卫生建设，开展好社区卫生服务试点工作，做好重大疾病防控工作。加大新型农村合作医疗的宣传力度，动员广大群众积极参合，扩大参合率，简化报销程序，使新型农村合作医疗管理工作逐步走上科学化、规范化。人口和计划生育方面，坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题。要加强计划生育基础能力建设，着力完善“五大体系建设”：即人口计生工作法制体系，人口计生利益导向政策体系，人口计生管理和服务体系，人口计生科技创新体系，完善人口计生稳定增长的投入保障体系，努力开创人口计生工作新局面。强化环境保护工作，推进生态文明建设。坚持资源合理开发与节约并重、节约优先的原则，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。根据省、市的安排，认真开展好我区的集体林权制度改革工作。
第三，要全力维护社会稳定。扎实抓好“五五”普法，全面提升依法治区水平。扎实推进“平安”创建，建立城乡打防控一体化机制，健全社会治安防控体系，完善各类应急预案，健全公共突发事件应急机制，提高处理公共突发事件的应对能力；加大社区、学校、企业周边环境整治力度，高度重视青少年违法犯罪问题，切实维护未成年人的合法权益，严厉打击各类犯罪活动，确保人民群众安居乐业；切实加强法律服务和法律援助工作，维护人民群众合法权益。大力推进政务、厂务、村务公开，完善重大事项专家咨询、听证制度和新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，不断提高政府民主、科学、依法行政水平。加强信访和基层调解工作，及时化解民间纠纷，妥善处理群体性事件，切实维护好人民群众的切身利益，努力把不和谐因素化解在萌芽状态，维护社会稳定。强化安全生产“一票否决”责任制，加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、消防和危险化学品的安全管理，积极开展和谐矿区建设。抓好食品药品监管和环境监测，坚决遏制重特大事故发生，确保实现“双降”，认真宣传贯彻落实《突发事件应对法》，切实维护人民群众的生命财产安全。
在做好以上工作的同时，还要做好区委、区人民政府确定的“十件实事”：一、二、三、四、五、六、七、八、九、十。
同志们，完成全年经济工作的各项任务，做好改革发展稳定的各项工作，必须树立和发扬好的作风。作风就是形象，作风就是党性，作风就是成事之基，要坚持铸造硬朗务实的作风。
一要大兴调查研究之风，坚决克服闭门造车之伪。群众中蕴藏着无限的智慧和无穷的力量，只有我们真正走进群众，才能掌握群众意愿，在工作中才能想群众之所想，急群众之所急。
二要大兴干事创业之风，坚决克服不思进取之惰。各级干部要把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，把工作坐标定位在“出精品、创特色、争一流”上，坚决克服怨天尤人、消极应付的无所作为思想。
三要大兴求真务实之风，坚决克服形式主义之假。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，认真解决思想浮躁、好大喜功、工作不实的作风问题，踏踏实实干工作，扑下身子抓发展，多做打基础、管长远、增后劲的工作，让工作业绩真正经得起实践、历史和群众的检验。
四要大兴艰苦奋斗之风，坚决克服铺张浪费之奢。艰苦奋斗的作风不能丢，作为正处于发展关键时期的区更不能丢。要始终牢记“两个务必”，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持艰苦奋斗的优良作风。要少花钱、多办事、办好事、办大事，把有限的资金、资源和人力用在促进发展上，争做艰苦奋斗、勤俭节约的表率。
春节将至。在这里，我就做好年终岁首各项工作，实现新年良好开局再强调当前两项工作：
第一，要切实关心困难群众生产生活。全面及时落实最低生活保障制度，组织开展好多种形式的送温暖和献爱心活动，确保企业离退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障金、救灾救济金、困难补助金等按时足额发放，将各种捐助款物及时送到每一个困难群众手中，切实安排好困难群众的生产生活，把党和政府的温暖送给困难群众。要认真做好对老红军、老复员军人、伤残军人、军烈属等重点优抚对象和老劳模、先进工作者及离休人员的优抚慰问工作，切实解决好农村“五保户”、特困户和城乡“低保户”、城镇下岗失业人员的实际困难。要采取有效措施，切实解决一些企业拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题。要根据节日期间城乡市场需求情况，精心组织货源，切实安排好市场供应，满足群众生产生活需要。要密切关注猪肉等食品价格上涨情况，严厉打击哄抬物价和损害消费者权益的违法行为，确保全区人民群众过上一个欢乐、祥和的新年。
第二，要切实抓好安全生产和公共安全工作。把确保安全生产作为一项重要政治任务来抓，采取有力措施，严密防范各类生产安全事故。要在节前组织力量集中开展安全隐患排查和整改治理行动，重点排查煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全隐患。要加强对要害部门、学校、医院、商场、娱乐场所等人员聚集地和供水、供电、供气、通讯等关键设施的安全保卫和防护，坚决防止各类重特大事故发生。节日期间举办各种大型活动，必须周密部署，认真制定应急预案，全面落实各项安全防范措施，严防拥堵、踩踏等事件发生。要加强食品药品质量监管，防止重大食品药品质量安全事件发生。要做好各种疫情和传染病的监测和防控，切实保障人民群众健康安全。
同志们，我们正处于加快发展的关键时刻，形势逼人，时不我待。我们一定要把思想和行动统一到党的十七大精神上来，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，以与时俱进的思想观念，勇于负责的工作态度，务实高效的工作作风，扎扎实实抓落实，集中精力促发展，做到紧抓经济工作不放松，紧咬发展目标不改变，确保完成全年任务的决心不动摇，为实现经济社会又好又快发展而加倍努力！
最后，衷心祝愿大家工作顺利、新年愉快！
谢谢大家！
同志们：
这次全区经济工作会议，是认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神的一次重要会议，也是总结分析今年全区经济工作、研究部署明年改革和发展任务的重要会议。这对于进一步统一思想认识、全面贯彻科学发展观，努力实现全区经济社会超常发展，都具有十分重要的意义。刚才，李书记作了重要讲话，深入分析了当前的经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，各单位、各部门要认真学习，深刻领会，把思想真正统一到中央和省、市经济工作会议精神上来，统一到区委对明年经济工作的总体要求上来，认真贯彻落实。下面，我就今年经济运行情况、明年经济工作重点、政府行政能力建设和当前工作安排，再讲几点具体意见。
一、正确认识今年以来经济社会发展总体形势,坚定加快发展的信心和决心
今年以来，在宏观经济环境发生深刻变化、面临矛盾和困难比较多的情况下，全区上下认真贯彻市委、市政府和区委的决策部署，紧紧围绕区委七届六次全体（扩大）会议确定的目标任务，以科学发展观统揽全局，突出加快发展主题，主动适应新形势、把握机遇、拓展思路、破解难题，保持了奋发有为、积极进取的精神状态，保持了经济快速增长的好势头，保持了社会安定和谐的良好局面，在科学发展道路上作出了富有成效的探索和实践，在加快“两个率先”进程中迈出了新的步伐。经济社会发展的主要预期目标可望顺利实现。预计地区生产总值增长13.5%，高出目标0.5个百分点；财政一般预算收入增长44.4%，高出目标29.4个百分点；全社会固定资产投资7.8亿元，完成目标105%；直接利用外资2800万美元，完成目标121.7%；农民人均纯收入增长12%，高出目标2个百分点；城镇登记失业率4.2%，低于控制目标0.5个百分点；人口自然增长率3.7‰，低于控制目标2.8个千分点。主要呈现出以下几个特点：
1、经济快速健康发展。多项指标超额完成“十五”计划预定目标。一是GDp总量突破20亿元，增幅创五年来最高，高出计划1.5个百分点。二是一般预算收入完成近1.6亿元，比“十五”计划初期增长1.48倍；增幅达到44.6%，比全省平均增幅高14.6个百分点，比全市平均水平高26.5个百分点，在全市各县区中排第1位。“十五”以来，一般预算收入平均增幅达35.5%，高出计划23.5个百分点。财政收入的快速增长，为我区的改革、稳定和发展起到了重要支撑作用。三是全社会固定(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.feisuxs查看)资产投资累计完成22.7亿元，超“十五”计划51.3%。四是全部工业总产值预计实现23亿元，比“九五”末期净增12.9亿元，完成“十五”计划的125%；累计工业技改投入达5亿元，完成计划的166%；投入100万元以上的工业技改项目近120个，总投资额近4亿元，分别是“十五”计划的5.7倍、7.7倍。四是外向型经济实现超常发展，今年内外资完成实绩均再次实现了倍增目标，分别比“十五”计划初期增长了5.3倍和13.4倍。四年来，全区累计新办三资企业62家，完成“十五”计划的124%；实际利用外资5289万美元，完成计划的211.6%；引进内联客方到位资金12.4亿元，完成计划的476.9%；完成地方自营出口9399万美元，完成计划的375.9%。
2、三次产业态势活跃。农业生产在政策好、市场活、人努力、气候条件有利等因素的综合作用下，实现丰产丰收。工业经济运行质量不断改善，发展空间得到拓展，坚持走新型工业化道路，积极寻求工业突破，把发展高新技术产业与改造提升传统产业结合起来，把产业布局调整与推进区域共同发展结合起来，新实施投资500万元以上工业项目18项，全社会工业投入2.3亿元，占固定资产投资29.5%。新增规模企业6家，年销售额过千万元企业30家，其中过亿元1家，食品、化工、非金(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.feisuxs查看)属冶炼等优势行业支撑作用进一步增强。依托闹市区振兴商贸，中央百货、苏宁电器、文峰大世界、农工商超市等7家大卖场先后开业，宝安商业广场、亿家圆建材超市、南城汽贸城等商贸设施建设顺利推进，连锁经营、特许经营、物流配送、代理制等新型业态不断涌现，旅游购物节、服装节、美食节等各类商业节庆活动丰富多彩。全区消费品零售总额继续高居全市龙头地位。
3、各项改革不断深化。企业改革改制有序推进，筹措安置费用1100万元，完成27家改制企业2500名职工和退休人员安置，企业改制面达85.5%。落实全民创业举措，民营经济增长速度加快、发展质量提高，民间投资占全社会固定资产投资81%，上升4.5个百分点，民营经济占全区经济总量的90%，上升5.6个百分点；按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，启动事业单位改革，乡镇街道事业单位工效挂钩取得成效。实行部门预算，进一步规范了财政支出行为。以实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，强化机关效能监察，机关工作作风不断改进，工作效率得到进一步提高。
4、城市建设步伐加快。各项规划取得新进展，区新行政中心规划方案通过市规划部门审批，中心商务区、猴嘴片区、都市农业观光带等规划编制工作已完成，凤凰新城、新海城区分区规划深入研讨论证。商贸商务、临港工业、生态旅游、都市农业等产业功能区特色逐步显现。旧城改造实现新突破，通过市场化运作，投资4000万元打通通灌北路，该片区拆迁全面启动。总投资近300多万元的南岛路建设顺利推进，目前已完成总工程量的90%，春节前将实现简易通车，渔湾景区通过了国家AAAA级旅游区验收。
5、社会事业协调发展。全面落实农村义务教育“以县为主”管理体制，实现城乡中小学教师工资同步发放。优化教育资源配置，学校布局调整通过省验收。投资450万元新建6400平方米解放路小学教学楼，启动连海路小学扩建工程，办学条件进一步改善。社区建设取得明显成效，社区服务网络不断完善，社区文化、社区卫生等各项社区建设事业全面发展。新建改造5个社区卫生服务站，新增11个全民健身点，85%的社区建有全民健身设施。群众文艺创作5件作品获省“五星工程奖”。路南街道获全国体育先进社区称号，新海、新南、新东、猴嘴街道获省城市体育先进社区称号。争取政策扶持，社区居委会办公条件、社区工作者生活待遇等问题将得到逐步解决。
6、群众生活继续改善。着力解决事关群众切身利益的问题。认真落实农村七件实事，消除农村草危房，改造乡村公路24.8公里，新增农村改水受益人口1747户。农业税率调减3个百分点，减征42.9%，兑现粮食直补资金59万元，农民人均政策性增收39元。“局包村”富民工程筹集贷款贴息资金15万元，发放小额贴息贷款60万元，实施致富项目122个，帮扶农户122户，人均增收500元。小街巷改造等城市建设各项惠民工程成效明显，修建大庆西路、市化路、聚兴巷等9条街巷，更换海昌路、艺北路、大庆东路等道路人行道板7.7万平方米，方便了群众出行。新增绿地面积166.7公顷，目前全区绿地面积达到606.11公顷，绿化覆盖率达32.66%，公共绿地面积达354.43公顷，人均公共绿地面积达12.27平方米，分别比“十五”计划初期增长2.37倍、2.1倍、2.2倍和2.72倍。深入开展就业再就业工作，落实再就业扶持政策，加强社区就业服务平台建设，强化就业指导培训，全年新增城镇各类就业人员2156人。投资60万元，在陇海步行街西附街新建再就业一条街，安置下岗失业人员130人。积极开展劳务输出，组织出国劳务112人次，新增农村外出劳务826人次，清理建设领域拖欠工程款和农民工工资519万元，城乡居民收入持续增长。社会保障体系不断完善，恢复运行卫生系统事业单位养老保险。城市低保覆盖面进一步扩大，全区城镇低保户数、人数和低保基金分别比2024年增长6.9倍、8倍和6.9倍，享受低保人数占全区总人口数的2.3%左右，低保金也从2024年的100元，逐步提高到今年的150元，基本实现了应保尽保。今年累计向低保户、民政优抚对象等发(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.feisuxs查看)放各类补贴602万元，向城市低保户提供廉租房36套。全区养老保险费同比增长了30%，备付能力提高到15个月；医疗保险参保单位141家，职工2153人，基金收入703万元，支出607万元，累计结余268万元；失业保险征缴基金114.84万元，支出78.98万元，累计结余35.86万元。整顿规范市场经济秩序取得新进展，“平安新浦”创建加快推进，安全生产形势平稳，社会总体保持稳定。花果山乡、南云台林场等单位历史遗留问题得到妥善处理，工作受到市委、市政府的充分肯定。
总体看来，今年是全区经济和社会各项事业发展最快、突破最大、亮点最多、成效最为明显的一年。成绩的取得，是在市委、市政府和区委正确领导下，全区上下团结一致、共同奋斗的结果，也是各单位、各部门创新务实、不懈努力的结果。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前经济和社会发展中还存在一些突出问题亟待解决。一是经济结构性矛盾仍然突出，工业经济发展相对滞后，服务业亟待升级提档；二是产业载体未能实现大的突破，工业发展规模与周边地区相比差距很大。三是财政收支矛盾仍然突出，占财政支出绝大部分的工资等刚性支出增长较快，一般预算支出增幅达到46.1%，较可用财力增幅高出12.8个百分点。四是乡镇经济比较薄弱，债务多、负担重，经济运行速度不快、质量不高，历史遗留问题亟待解决。五是发展中的不稳定因素仍然存在。
二、全面落实加快发展、科学发展的目标任务，更加有力地推进经济提速和社会进步
2024年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，也是进一步巩固发展成果、促进全区超常发展良好势头的关键一年。刚才李书记比较全面地分析了明年的经济形势，明确了明年的主要经济指标、措施和要求，对于做好明年的经济工作，对于保持经济的强劲增势，对于全面实践“三个代表”重要思想，具有十分重要的意义。
在组织明年的经济工作中，我们必须坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实各项政策措施。要更加注重项目建设，着力培育新的经济增长点，重抓工业突破，促进快速崛起；要更加注重税源建设，着力改善财政运行状况，重抓乡镇经济实力提升，促进城乡协调发展；要更加注重环境建设，着力改善人居环境和投资环境，重抓经营城市，拓宽城市建设投融资渠道，加快旧城改造，促进城市形象出新；要更加注重可持续发展，着力实现资源节约利用、科学开发，重抓产业载体规划建设，促进生产要素合理聚集；要更加注重和谐发展，着力维护社会公平，重抓各项惠民实事，促进社会全面进步。
着重抓好以下八个方面的工作：
（一）重攻载体，重抓项目。
关于载体问题，一是要做好***市经济技术开发区***工业园，举全区之力，调动各方面要素和积极性，2024年必须要有大的突破；二是继续推进与云台农场、台北盐场合作共建工业发展载体；三是完善提高各乡镇（办事处）现有工业小区，促其提档升级，快速增效。四要强化项目进园区的考核力度，在投资强度、引资力度、产业水平等方面量化、细化、硬化，促进园区成为工业发展的主阵地、外来资本的集聚点、经济腾飞的增长极和科学发展的示范园。
关于项目问题，一要围绕“两高两低”引项目，大力引进高技术含量、高加工深度、低资源消耗、低污染排放产业；二要围绕中心城区优势做项目，积极招引观念新、层次高、实力强的国内外大企业做项目；三要以科技成果转化和项目合作为主线，盯住科研院所，加强产学研结合，发展与高等院校、科研院所长期稳定的协作关系，推动科技项目合作，狠抓科技成果转化。四要围绕扶持重点骨干企业上项目。推进规模扩张，加快技术改造，注重运行质量，在精细化工、非金属冶炼、食品生产等领域，努力培植一批具有市场竞争优势、名牌产品优势和自主创新能力的重点企业集团。
（二）大力发展都市农业
一是围绕农业特色化建设上项目。加快农业结构调整，以市场需求为导向，面向城区，大力发展无公害、绿色、有机等优质农产品，着力培育花卉苗木、果茶、蔬菜等一批有特色、有市场竞争力的农业主导产业。
二是围绕农业产业化建设上项目。实施龙头带动战略，扶持发展樱桃、茶叶、野生菜、中药材加工等农业龙头企业，引导企业创立品牌、扩大规模、增强带动力。
三是围绕农业标准化建设上项目。加强农产品质量和品牌建设，制定农业标准化科技示范园区和农产品质量建设实施方案，积极推进无公害农产品产地认定和管理，建成市级以上农业标准化示范园1个，申报无公害生产基地2个、绿色食品生产基地1个，通过无公害产品品牌认证2个，争取申报绿色食品品牌认证1个。
四是围绕提高农民增收组织化水平上项目。加强农业社会化服务体系建设，发展面向农民的各种服务组织，推动农民专业合作经济组织和农产品行业协会加快发展，加强和改善农业信息服务。加强农村劳动力就业技能培训，扩大农村劳务输出规模，促进农民增收。
（三）加快提升服务业
积极在沿海经济带和东陇海产业带发展中抢抓机遇，在临港产业开发中寻求定位，坚持改造提升传统服务业和加快发展现代服务业并举，推进中心商务区规划建设，加强发展服务业的规划引导和政策推动，迅速提高全区服务业运行质量。一是以全市路网改造、城市出入口形象更新、城市建设和广场改造为契机，完善商业网点布局。二是促进传统服务业升级提档。注重运用现代技术和新的运营方式，改造提升城区购物、餐饮、住宿、娱乐档次，增强城区服务功能。要进一步规范陇海步行街管理，创建国家文明示范街。三是积极发展现代服务业。大力发展旅游、社区服务、中介服务、文化娱乐、体育健身等现代服务业，培育新的经济增长点。加强景区旅游资源深度开发，壮大旅游产业链。加快实施渔湾景区二期工程，建设渔湾景区广场地标景观，提高管理水平和服务质量，拓展客源市场，促进景区建设再上新水平。
（四）不断深化各项改革
一是深化企业改革。目前全区还有31家企业改制未到位，涉及职工1600余人。这些企业中，有的是处于改制扫尾阶段，要抓紧时间，把工作落实到位。有的是存在特殊困难，特别是大理石厂等最后一批改制的区属企业，都存在着一些老大难问题，要创新思路，攻坚克难，确保明年全面完成企业改革改制任务。
二是加快推进事业单位改革，重点抓好首批试点的生产经营型事业单位改革，要严格改制程序，规范改制行为，防止国有资产流失。同时，本着先易后难、稳中求进原则，逐步推进社会公益型、行政管理型事业单位改革。着力完善事业单位养老、医疗、失业等社会保障制度，为事业单位改革改制创造有利条件。
三是加强国有资产基础管理工作，做好国有资产产权登记、界定、变动和纠纷的调处、资产的使用、处置、评估、统计报告制度和监督等各项工作。完善国有资产授权经营制度，建立国有资产营运监控体系，努力实现管人、管事、管资产的有机结合。同时，乡镇国有资产的管理问题要一并纳入议事日程，落实监管措施。
四是大力推动民营经济新飞跃。顺应民营经济发展的内在需要和外部环境变化，加快推动民营经济开放发展和全面创新，促进民营经济大发展、大提高。进一步激发全民创业热情，广泛吸引外来民资，培育更多发展主体。鼓励民营企业在更大范围参与竞争和合作，不断增强竞争力。支持民营企业实施品牌经营战略，通过改进产品质量、完善售后服务、强化广告宣传等手段，打造企业品牌。支持有条件的民营企业加快产权多元化，通过制度创新加速要素集聚和优化配置，实现跨越式发展。切实改进服务和加强监管，不断提高民营经济产业层次和企业素质。
（五）强力推进招商引资
一是谋求大项目突破。认真研究国内外产业转移趋势，掌握大企业、大集团的投资动态，吃透国家产业政策，依托园区，发挥优势，主动出击，锲而不舍，争取引进一批有影响力、有带动力的大项目进驻园区，努力实现工业招商的突破。进一步完善大项目推进机制，实行严格的工作责任制，建立专门的工作班子，实行领导挂钩负责，强化督查推进。继续落实重奖政策，强化激励措施。继续致力优化投资环境，完善招商政策，以优质高效服务和政策“洼地”效应吸引海内外客商来我区投资兴业。
二是推动重点地区的强势招商。坚持面向苏南、主攻沿海、立足国内、巩固港台、开拓日韩，大力开展有针对性的招商活动，提高招商成效。要改进招商方式，通过以商引商、委托招商、中介招商等多种形式开展招商活动。要完善招商机制，推进市场化、企业化招商。
三是努力拓展招商领域。进一步挖掘优势，围绕城市建设改造、商贸旅游发展、社会事业改革、农业资源开发，精心包装项目，做好对外推介，力争在教育、卫生、旅游、农业等领域取得实质性成果。认真研究在WTO框架下服务业对外开放的有关要求，大力吸引外资投向服务领域，不断提高服务业整体发展水平。
（六）着力加快城市建设
进一步强化规划龙头地位，把高起点编制和完善城市发展规划作为紧迫任务，在更大范围内制定好城市布局规划，合理有效利用城市空间。当前着重推进以下九大规划。一是产业载体规划；二是猴嘴花果山片区规划，尽快将猴嘴片区建成临港产业开发服务功能区，将花果山乡打造成为旅游景区服务区；三是教育布局规划，与市教育局加强沟通，尽快拿出***地区中小学布局主导性意见；四是街道和社区办公用房规划，争取用2年左右的时间，基本解决街道和社区的办公用房；五是南云台片区规划；六是社区老年服务等公益事业发展规划；七是凤凰新城规划；八是沈圩、临洪片区商贸物流发展规划，努力把火车站地区建设成为辐射陇海线和苏北鲁南地区的商贸物流中心；九是旅游总体规划，加快全区旅游资源开发整体规划，努力形成以花果山景区为龙头的“大旅游”开发格局。
加快实施一批改善居住条件、改善生态环境的项目，着力提升居民生活舒适程度。积极参与旧城改造和新城区开发，重点实施通灌北路片区、南极北路片区、同和小区、人民路北侧和人民公园等地块改造，积极推进人民西路、郁州北路等地块开发，尽快启动凤凰新城及南城片区开发改造。大力推进生态园林城区建设，实施街头绿地、道路和居住小区绿化工程，新增城区绿(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.feisuxs查看)地120公顷，城区绿化覆盖率达35％。推进封山育林，云台山造林4000亩。继续做好小街巷改造、人行道板整治、公厕建设等各项城市建设惠民工程，改善群众生活条件。加强开山采石综合治理，彻底关停城市规划区内、风景名胜区附近、高速公路两侧采石塘口，推进废弃塘口植被恢复。大力开展城管创优活动，努力实现城市管理向精细管理、依法管理转变，以点带面提高城市精细管理水平，营造舒适宜人的居住环境。
积极探索市场运作、多元筹集建设资金的路子，着力提高城市建设水平。坚持“建设靠市场”，更多地运用市场经济办法，多方吸纳社会资金参与城市建设。注重从发达地区引进民间资本，尤其是注重引进实力强、品牌响的投资主体。加快运作区资产经营公司，进一步拓宽城市建设投融资渠道。
（七）协调发展社会事业
优化教育布局，加大教育投入，做大做强海宁小学和海宁中学。开展对农村中小学对口帮扶，推进城乡教师易地交流，促进义务教育均衡化发展。完善教师考核评估体系，着力培养一批高素质的学校管理人才，促进教育教学整体水平的提高。发展繁荣文化事业，加强基层群众文化活动阵地建设，广泛开展各类广场文化活动，进一步丰富城乡群众文化生活。加快城乡卫生事业协调发展，积极稳妥地推进医疗卫生体制改革，构建公共卫生体系，改善社区卫生服务设施。整顿规范公共卫生秩序和医疗服务市场，加强卫生监督和重点传染病的预防控制，继续推进食品、药品等放心工程。做好人口与计划生育工作，积极开展“省计划生育示范区”创建活动，加强流动人口管理，推行农村计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高人口素质。
（八）努力办好惠民实事
一是实施农村“双十利民工程”，改善农村生产生活条件。实施十项支农富民工程，加快农村发展。改善水利设施，疏浚区乡级河道；推进农村改水，提高新增受益人口数；实施封山育林，加快生态家园建设；推行农村新型合作医疗；开展农村劳务输出，强化农民技能培训；深化农村税费改革，进一步减轻农民负担；开展“局包村”富民工程，使被帮扶农户人均增收10%以上；实施农业综合开发，提高农业生产能力；加大财政投入，提高财政支农水平。要实施十项农民保障工程，促进农村稳定。规范土地承包关系，确保农民生活田稳定；完善养老保障制度，确保五保户老有所养；开展医疗救助，确保困难群众病有所医；完善残疾人保障金代收制度，确保残疾人生活得到救助；实行财政统一专户，确保中小学教师工资及时足额发放；认真解决拖欠农民工工资问题，确保农民工按时获取劳动所得；严厉查处加重农民负担行为，确保农民无不合理摊派；重视社会调解工作，确保农民反映问题渠道畅通；完善贫困学生就学经常性资助制度，确保贫困儿童有学可上；全面实行农村居民最低生活保障制度，建立新型社会救助体系，确保受灾人口和困难群众无饥寒。
二是加强就业再就业工作。把鼓励创业和推动就业结合起来，以创业带动和促进就业。切实解决就业再就业政策落实中的操作难问题，充分发挥政策的积极效应。加快培育和发展劳动力市场，促进就业服务的制度化、专业化、社会化。加强下岗失业人员的就业培训，提高再就业技能。大力发展就业容量大的劳动密集型产业，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式，努力走出一条经济和就业增长的新路子。
三是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，依法推进民营经济组织及其从业人员和灵活就业人员参加保险，做好生产经营性事业单位改制后社会保险关系接续工作。进一步落实最低生活保障制度，做好失业保险与最低生活保障制度的衔接，切实把符合条件的困难群众全部纳入低保范围。
四是加强社区建设。抓住贯彻落实市政府《关于加强社区建设》等文件精神的机遇，加强社区工作者队伍建设，着力改善社区居委会办公条件和社区工作者生活待遇，推进社区居委会减负工程，积极理顺社区居委会与物业管理机构的关系，真正使社区居委会发挥组织群众、服务群众、稳定社会的组织协调作用，以及作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用，促进社区建设再上新台阶。从明年起，我区将启动 “全国社区建设示范区” 创建工作，力争通过2-3年的努力，实现创建目标。
五是全力维护社会稳定。当前正处于体制转轨、结构调整和社会转型的重要时期，也是社会矛盾凸显和案件高发期，维护社会稳定的任务相当繁重。要继续开展平安***创建活动，加强社会治安综合治理，建立长效工作机制，提高治安防控能力，严厉打击各类犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。要加强信访工作，坚持工作重心下移，把维护稳定的着力点放在基层，把不稳定因素化解在基层，重视社会调解工作，确保群众反映问题渠道畅通，重点处理好企事业单位改革改制、房屋拆迁等五类关系人民群众切身利益的问题，为全区经济社会事业快速发展创造良好环境。
三、切实加强政府行政能力建设
党的十六届四中全会对加强执政能力建设作出了全面部署，省委、市委先后出台了明确的贯彻意见，这都对加强政府行政能力建设提出了新的要求。第一，要提高重抓发展的能力。必须深刻认识和正确把握经济发展客观规律和内在要求，增强全面落实科学发展观的意识和按照国际通行规则办事的能力，努力掌握发展的主动权。当前，“十一五”规划和2024年远景目标的编制工作已经启动，各级政府要着眼全局和长远，认真研究重大问题，科学进行规划编制，使科学发展观贯穿于发展的全过程，体现到经济工作的各个方面。第二，要提高统筹发展的能力。统筹发展是科学发展观的根本要求。必须从加快“富民强区、快速崛起、全面建设小康社会”的全局出发，科学筹划，统筹兼顾。切实加强经济社会的薄弱环节，整合公共资源，引导社会力量，在政策、科技和资金投入上，向工业倾斜、向社会事业倾斜、向集约利用资源和环境保护倾斜。妥善处理好各方面利益关系，高度重视困难群体的生产生活问题，让群众享受更多的发展成果。第三，要增强为民执政的意识。切实增强群众观念，努力做到以加快发展的实绩善待群众、厚待群众，高度重视办好与群众切身利益相关的实事，认真解决损害群众利益的问题。要树立清正廉洁、从严治政新风，坚持勤政廉政一起抓，多为群众谋利益，真正体现执政为民的要求。第四，要提高依法行政的水平。要牢固树立依法行政观念，围绕建设法治政府的目标，认真执行《行政许可法》等法律、法规，增强依法决策意识和依法管理能力，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。第五，要提高行政行为的效能。加强行政效能建设是创造一流发展环境的重要举措。我区今年已召开专题会议对这项工作进行专门部署。要着眼解决行政效能建设中存在的突出问题，建立健全各项制度，落实长效管理措施，确保工作收到预期效果，务实高效推动各项任务的落实。
四、关于当前各项工作
1、抓紧做好明年工作安排。各单位、各部门都要根据这次会议的要求，安排好明年的工作，早准备、早安排、早动手，争取工作的主动权。要把明年的重点工作按月排出重点工作流程图，明确责任领导、责任人、工作标准、完成时限，统筹安排、挂图作战，不(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.feisuxs查看)得疏漏断档。区两办和行政效能领导小组办公室要根据各家的工作计划，强化督查，确保各单位、各部门的各项工作有序推进。同时，要抓好当前的各项准备工作，农业方面要加大结构调整力度，积极开展备耕备种和农田水利设施建设工作，工业方面要加强机械检修维护，积极开拓销路，扩大生产规模；服务业方面，要进一步增强节日气氛，开展各种形式的消费形式，提高群众的消费需求，为实现明年首季“开门红”打下坚实基础。
2、高度重视招商引资和协税护税工作。相关部门要认真总结今年这两项工作的成功经验，尽快拿出初步意见，对有功单位和人员给予奖励。要对继续保持政策的稳定性和连续性，切实做好各项基础性工作，对明年的工作进行早部署、早落实。同时，两节即将到来，有关部门要加强与重要客商联系和服务力度，利用两节抓机遇，针对重点项目、重点地区、重点客商，主动出击，务求实效。
3、统筹安排好走访慰问活动。要利用传统节日的有利时机，加强对上级部门的感情联络，做好项目的争取工作，为明年新上项目奠定一个好的基础。要关心军民生活，两节期间，各单位、各部门要加强与驻区部队和辖区单位的联系，开展形式多样的共建活动。要关心离退休老干部生活。要深入五保户、低保户和困难企业职工等城乡弱势群体，访贫问苦，切实解决当前困难，统筹安排贫困群众生活，确保全区人民群众过一个欢乐、祥和、安定的节日。
4、突出抓好当前稳定工作。从现在到春节前后，国家、省、市、区的两会相继召开，这阶段是社会稳定工作的敏感时期，各单位、各部门要充分认识到稳定工作的重要性，全力以赴抓好各自范围内的稳定工作，进一步强化责任，把各项防范措施落到实处。要对各类信访苗头进行全面深入排查，加强对重点人群管理，把工作做在前面，防止出现恶性集访事件发生。要强化社会治安综合治理，加强重点场所治安管理工作，对各类违法犯罪行为保持高压态势，增强人民群众安全感。要高度关注安全生产工作，近期要组织开展全区安全生产大检查，突出开山采石综合整治、森林防火和公共场所消防安全等重点行业，对重点单位和重点部位必须拉网式排查，不留死角。对各种事故隐患，要明确责任，限期解决，确保人民群众生命财产安全。
5、严格执行廉洁自律有关规定。要本着勤俭节约的原则，合理安排好节日期间的各项活动，不得铺张浪费、突击花钱。要严格执行廉洁自律有关规定，严禁用公款赠送礼品、礼金和有价证券，对违反规定者，要严肃处理。
同志们，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，同心同德、开拓创新，求真务实，埋头苦干，为实现“富民强区、快速崛起”目标而努力奋斗！
＊＊＊同志在经济工作会议上的讲话
全力以赴招商引资 全民参与开发建设
为圆满完成全年各项工作任务而努力奋斗
同志们:
这次区委一届二次全会暨经济工作会的主要任务是：认真总结全区上半年的重点工作，表彰先进，鞭策落后，进一步动员全区上下振奋精神，凝聚力量，咬定全年目标任务，全力以赴招商引资，全民参与开发建设，加快新区建设步伐。会上，蒋书记还要作重要讲话，下面，根据区委、区政府研究的意见，我先讲两个方面的问题：
一、对上半年工作的简要回顾
四是农业基础地位进一步夯实。认真贯彻中央一号文件精神，不折不扣落实农村税费改革政策，全部取消农业税，广大农民群众告别了延续几千年的“皇粮国税”。全区607.4万元的粮食直补资金全部兑现给了每个农户，群众得到了更多实惠，农民的生产积极性明显提高。畜牧业保持了强劲的发展势头，生猪饲养量达63.4万头，出栏29万头，畜牧业占农业总产值的比重达到53.6%。“三夏”及禁烧工作圆满完成，33万亩小麦一周内基本收割完毕，全区没有出现大的火情，受到市政府的充分肯定。
五是行政新区建设基础性工作扎实推进。按照市委、市政府的决定，＊＊行政新区定位在高速公路以西、东环路以东区域内。为尽快开工建设行政新区，我们超前运作，积极申报土地调整规划，开展行政核心区3平方公里千分之一地形图测绘，发布＊＊行政新区设计开发竞选公告，从44家国内外竞标的单位中筛选出清华大学、华中科技大学、江苏省规划设计院3家单位，对行政核心区控制性详规和办公大楼进行规划设计。目前，行政核心区内的附属物拆迁补偿工作已经全部到位，土地正在预征，行政办公楼近期即可动工建设。
六是各项社会事业协调发展。高度重视教育工作，对全区9355名农村家庭经济困难学生、发放“两免一补”资金117万元，确保了所有贫困学生有学上。规范了计划生育社会抚养费征收管理体制，建立健全了区、乡、村三级计生服务网络，农村计生工作得到进一步加强。新型农村合作医疗运行平稳，操作规范，截止6月底发放补助资金100多万元，深受广大农民欢迎。建立了城镇最低生活保障体系，基本做到了应保尽保。高度重视农村五保户住房困难问题，争取到资金110万元，建成了一批“温暖小区”。村委换届选举工作圆满完成。深入开展安全生产工作，消除事故隐患，维护了人民群众的生命财产安全。多层次构建社会治安防范体系，加强对重点部位的集中整治。实现了赴京赴省集体上访为零的目标，赴市集体访严格控制在目标以内，我区在全市信访案件最少、信访秩序最好。精神文明建设得到进一步加强，社会文明程度不断提高。新区开发建设在社会持续稳定中扎实推进，在加快发展中维护了大局平稳。
从上半年督导汇总的情况来看，就乡镇来讲，＊＊、翟庄、天桥等乡镇，招商引资等重点工作推进力度大，工作成效显著。老窝作为全省村委换届选举试点镇，所有行政村一次换届选举成功，为全省村委换届选举工作趟出了路子、提供了经验。邓襄、青年、万金村村通建设行动迅速，方法灵活，深受群众欢迎。姬石围绕新区建设，做了大量艰苦细致的群众工作。就部门来讲，交通局、农委、教科体局、财政局、发改委，大局意识强，工作重点突出，围绕招商引资、项目建设，千方百计跑部进厅。交通局争取到的漯周路拓宽、淞江路东伸、村村通建设等一批项目正在建设中。教科体局联合＊＊镇引来了5000万元的民间资本建校，今年即可实现招生。财政局、农委、发改委争取了一批政策性资金和建设项目，将陆续到位。纪检委、政法委、公安分局、信访局、法院、检察院，围绕全区大局稳定，做了许多默默无闻的工作。组织部、人劳局、宣传部、统战部，围绕新区开发建设，提供了有力的人才支持和舆论支持。国税局、地税局围绕财政增收，强化税收征管，做出了积极贡献。还有很多乡镇和部门在一些单项工作中都有新的进展、新的突破，同志们为此付出了许多心血和汗水。借此机会，我代表区委、区政府，向在座的同志们，并通过你们向全区广大干部群众，表示衷心的感谢！
二、关于下半年的工作
（一）强化措施抓推进，奋力实现重点工作的重大突破
二要更加关心支持工业企业，千方百计壮大工业经济。具体讲，就是要突出重点，建好园区，搞好服务。突出重点，就是要抓住46家限额以上企业，强力推进“重点企业超亿元计划”，把现有企业做大做强，培育一批骨干企业群体，培育一批稳定的支柱税源。发改委、财政局、中小企业服务局、工商、税务等部门，对46家限额重点企业要大力倾斜支持，深入企业，一厂一策，分类指导。对停产、半停产的23家企业，要搞清原因，尽最大努力帮助解决问题，能满负荷生产的要满负荷生产，能救活的要千方百计救活。对正常生产的23家企业，要指导企业制定科学的发展规划，促其上规模、上水平、增后劲；建好园区，就是要快速推进工业园区建设，搭建好招商引资的平台。在基础设施建设上，要加快道路施工进度，尽快形成园区道路框架；要和电力部门勤沟通、多联系，争取8月份完成用电线路架设；要深入细致地做好110kv变电站建站的各项前期准备工作；要切实抓好供排水、通讯和必要的公用设施建设，尽最大努力为项目进驻园区提供便利。在园区管理上，要严格按照园区的功能布局和产业规划摆放项目，鼓励外来企业参与园区的建设和管理，探索适合园区实际的管理模式和运行机制，最大限度降低项目入驻成本，让客商、企业获得最高效益的回报。搞好服务，就是要为企业的发展提供便利，创造条件。四大班子领导要主动到分包企业去，帮助企业解决遇到的困难和问题，尤其是厂长、经理座谈会上已经提出来的问题，要尽快予以解决；解决不了的，提出可行性建议和对策，区委、区政府研究解决。财政、中小企业服务局要加快工作进度，尽快运作中小企业信用担保中心，实实在在地帮助企业解决资金瓶颈问题。各职能部门要围绕企业转，立足本职，服务企业发展，看一看区委、区政府出台的优惠政策棚架了没有、落实了没有，全力支持企业发展。
四要更加务实重干，加快行政新区建设步伐。早日开工建设行政新区，有利于凝聚人心，鼓舞士气，振奋精神；有利于增创新区优势，增强辐射带动力，促进经济社会事业快速发展。要尽快制订完善各种规划。行政新区指挥部要积极与市有关部门沟通协调，督促市有关部门高标准编制行政新区总体规划，确保规划三五十年不落后。要派出专人，盯紧盯牢江苏规划设计院等设计单位，尽早拿出行政核心区域控制性详规，为新区开工建设作好准备。要着手构筑新区道路框架。积极配合市里搞好淞江路、黄河路、滨河大道东伸拆迁改造工作，加紧规划行政核心区内的纵向道路，争取早日动工建设，为各类工程项目的兴建创造条件。要做好行政核心区建设的准备工作。行政办公大楼建筑设计规划完成之后，要抓紧做好项目报批、建设招标等工作，力争早日奠基开工。要及早做好进驻行政办公区项目的前期准备工作，确保年内开工建设一批单位办公设施。要扎实做好各项基础工作。有关乡镇和部门，尤其是行政新区建设指挥部，要加强对群众的思想教育，规范行政新区内的建设秩序，依法做好征地拆迁工作，既要保证行政新区建设顺利进行，又要切实维护好群众的合法权益。
五要更加注重工作实效，狠抓城乡一体化建设。重点抓好老城改造。对百姓嘉园、鑫海名苑等住宅小区，要加快施工进度。天桥、翟庄要积极配合市里搞好人民路、解放路、金山路的拆迁整治工作。继续狠抓城区管理，探索建立城市长效管理机制，为居民生产生活创造一个良好的环境。要突出小城镇建设。＊＊镇要发挥全国重点镇的优势，加快城镇建设步伐，提升城镇品位，立足率先实现城镇化的目标，全面与城市接轨。老窝、邓襄、万金、青年要立足实际，繁荣市场，聚集人气，提高城镇化水平上多下功夫。要快速推进道路建设。积极创造良好的施工环境，沟通协调上级有关部门，确保北环路建设、淞江路、漯周路拓宽改造工程顺利推进，早日完工。认真总结上半年村村通道路建设经验，乘势而上，再掀高潮，确保圆满完成全年新建160公里村村通道路的任务，使全区农村交通状况有一个大的改观，构筑起路路相通、村村相连的交通网络，促进城乡经济的快速融合与发展。
（二）打造一流环境，为＊＊开发建设和快速发展提供坚强保障
环境问题是开发建设＊＊、加快新区发展的要害问题。没有一个良好的环境，外地的资金就很难引进来，各类工程就很难顺利建起来，经济社会也就不可能快速发展起来。下半年，我们的招商引资工作将进入攻坚阶段，开发建设＊＊将进入关键时期，各级各部门都要立足本职，服务发展，共同打造一流环境，叫响＊＊环境品牌。
要充分认识到打造一流环境事关＊＊兴衰成败。环境是最大的品牌，发展是最硬的道理。在市场经济条件下，生产要素总是处于不断的流动之中，而且必然要流向环境好的“洼地”。哪里的环境好，客商就往哪里去，项目就往哪里投，资金就往哪里流。现在，大家都在招商引资，从某种程度来说，招商引资的竞争就是环境的竞争，越是经济发达的地区、就越是投资环境最优越的地方，上海、深圳以及江浙等地区，不仅是经济高度发达的特区，也是环境高度优化的“特区”。与外地相比，实事求是地讲，我们在硬环境方面的确存在差距，虽然我们一直在努力改善，修道路，建园区，规划建设行政新区，但有些方面短期很难改变，论基础设施怎么也比不上大中城市的硬，实力怎么也比不上大中城市的强，要想加快＊＊经济发展，我们只有在优化环境特别是软环境上做文章、下功夫，以优良的软环境补硬环境的不足，这才是我们招商引资的最大优势，这才是我们加快发展的核心竞争力，也只有打造一个一流的经济发展环境，叫响＊＊的环境品牌，形成新区的环境优势，才能吸纳项目、资金等生产要素为我所用，从而推动＊＊的开发建设。作为各级各部门，都要充分认识打造一流发展环境的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立全局意识、发展意识和服务意识，从我做起，一切围绕招商引资干，一切围绕搞好服务干，一切围绕加快＊＊发展干，努力使＊＊的发展环境在全市乃至全省最好最优。
要着力优化投资服务环境。新区成立以来，区委、区政府高度重视发展环境问题，制定出台了一系列优化经济发展环境政策规定，但仍有个别单位的个别人员，无视规定，擅自到企业检查，责令企业停工，对新区成立以来的第一起危害经济发展环境案件，我们已经对直接责任人进行了严肃处理，并通报全区。今天，我在这里再次强调一下，不论是哪个单位、哪个人，只要危害经济发展环境，都要硬起手腕，严肃查处，决不姑息迁就。如果有必要的话，我们还可以参考先进地区的做法，对危害经济发展环境的单位实行“休克整顿”，休克整顿期间停止该单位的一切收费职能，待岗学习。在今后的工作中，我们要严格规范行政收费。各职能部门特别是行政执法部门，是软环境建设的前沿阵地，要严格落实检查收费许可证制度，规范收费行为，严禁不经批准私自检查收费。要严格管理执法队伍。政府法制部门要认真履行职能，切实加强对执法队伍的教育、培训、管理和监督，提高执法人员的业务素质和执法水平，对那些素质低下、乱检查、乱执法、乱收费的人员，要按照有关规定，吊销其执法证。要千方百计服务投资者、服务企业。政府的职能千条万条，服务是最核心的一条，对客商来说，效率比笑脸更重要，兑现比承诺更重要。政策上的优惠是一时的，优质服务的功效却是无限的。各级各部门都要牢固树立服务意识，结合本部门工作实际，把区委、区政府出台的各类服务措施细化、具体化，变成实实在在的、可操作性的办法，落实到每一个工作环节上，落实到为投资者解决一个个具体问题上，立足本职，全力以赴，千方百计把问题解决好，为投资者排忧解难，让企业满意。要坚持以诚服务，以诚待人，一诺千金，办到我所承诺的，承诺我所办到的。服务好一家外来企业，就是一本最好的招商指南；得罪一个客商，丧失的就是一个地区。当前要重点服务好许慎中学等外来项目，通过让客商现身说法，吸引更多的外地客商特别是江苏客商到＊＊投资兴业，形成引进一个、建成一个、带来一批的连锁效应。
要着力整治建设环境。从前一段的征地拆迁、道路建设来看，我区建设环境并不宽松，土地征用难，一有风吹草动，一夜之间树苗栽得遍地，新增几十眼井，新添几十座坟；工程推进难，一些群众向施工单位“索拿卡要”，故意刁难、借机敲诈，强买强卖，强装强卸；违法建筑控制难，数量多、增长快，对这些问题，我们要引起高度重视。下半年，各类项目将大量进驻，行政新区将开工建设，如果不加以整治，开发建设就很难快速推进，就很难取得应有的效果。在下步工作中，我们要坚持教育与打击相结合，标本兼治。抓教育，就是要做好群众的思想工作。项目、工程所在的乡镇，要积极主动、耐心细致地做好群众的思想工作，教育群众以新区的发展大局为重，以共同建设我们美好的家园为重，支持工业园区建设、支持各类工程建设、支持新区发展。作为施工单位、工程所在乡镇，也要与当地群众多沟通、多交流，及时把征地拆迁安置资金补偿到位，保障群众的合法利益，在条件允许的情况下要积极安排群众参与工程建设，主动为群众创造务工机会。抓打击，就是对乱搭乱建、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、偷盗建筑材料、强行阻工等不法行为的典型，依法从快从严从重打击，起到查处一个、震慑一片、教育一方的作用，为新区开发建设创造一个宽松的建设环境。同时，要严格责任追究，认真落实重大项目区级领导代理制，哪个领导代理服务，哪个领导负责解决项目建设中的困难和问题。项目摆放到哪个乡镇办，哪个乡镇办的党政主要领导就是建设环境的责任人，就要主动为各类项目建设搞好服务，创造宽松环境，确保项目顺利推进。不论哪个乡镇办发生干扰建设环境的案件，都要按照有关规定，追究相关乡镇办党政主要领导的责任。
要着力营造稳定的社会环境。稳定是发展的基础，没有一个稳定的社会环境，整日忙于处理各类不稳定因素，疲于应付各种突发事件，招商引资就没有精力，开发建设＊＊就无从谈起。要认真落实社会治安综合治理的各项措施,深入开展严打整治斗争，坚决打击各种犯罪活动。要切实抓好信访工作，村委换届选举结束后，一些隐藏的矛盾和问题会逐步暴露出来，公安、信访等部门和乡镇办，工作重心要下移，主动入村入户排查矛盾隐患，及时了解群众情绪，认真对待和处理群众反映的问题，帮助他们排忧解难。要进一步落实信访稳定工作责任制，一级对一级负责，凡是应由乡镇办解决的问题不能推到区里，凡是应由区里解决的不能推到市里，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，为新区开发建设提供一个稳定的社会环境。
要着力营造积极向上的舆论环境。各级各部门特别是新闻部门，要大张旗鼓地宣传招商引资的先进单位和个人，报道优化经济环境的典型人物和事迹，大胆曝光反面典型，引导和规范人们的行为，在全区上下形成人人关心环境、人人维护环境、人人创造环境、人人都是＊＊环境的浓厚氛围，在全社会努力营造健康向上、奋发进取、干事创业、加快＊＊开发建设的浓厚氛围。
（三）千方百计抓落实，确保全年目标任务圆满完成下半年，各项任务都进入了攻坚时期，各项工作都进入了冲刺阶段，面对繁重艰巨的工作任务，要实现招商引资的重大突破，要圆满完成全年的各项目标任务，我们必须瞄准目标、突出重点、过细工作、加强过程管理，狠抓工作落实，切实做到层层有压力，人人有责任，事事有着落，件件要兑现，以实实在在的工作绩效推动＊＊经济社会的快速发展。
一要对照目标抓落实。现在，全年的时间已经过半，各乡镇、各部门要对照年初区委、区政府下达的目标任务，对各自的工作推进情况进行一次全面地自我检查和总结，把工作认真梳理一遍，看看招商引资进展到了什么程度，资金是否落实，看看还有哪些工作没有取得明显进展，需要做哪些工作等，都要认真分析原因，查找问题，制定对策，强力推进。完成比较好的，要继续加大力度，力争圆满或超额完成全年目标任务；上半年有欠帐的，要尽快采取有针对性的措施，迎头赶上，确保年底能够全面完成。
二要突出重点抓落实。没有重点就没有全局，抓住重点才能抓好全局。作为全区的重点，就是要毫不放松地抓好招商引资、工业经济，坚持不懈地强力推进行政新区和道路建设等项重点；作为各乡镇办，要围绕区委、区政府下达的各项目标任务，结合本乡镇办实际，集中精力狠抓招商引资，下大力气实现财政收入的稳步增长，圆满完成村村通建设任务、改造老城区等等；作为各部门，要做到业务工作正常抓，常规工作常规抓，集中优势兵力抓招商，集中众人智慧引资金、上项目。只要我们全区上下抓住重点、突破重点，就一定能够有效地带动开发建设年活动的深入开展，推动＊＊经济社会的快速发展。
三要过细工作抓落实。天下大事必作于细，古今事业皆成于实。干工作、抓落实，最需要的是抓细、抓具体，如果把工作停留在口头上、材料上，不落实到行动上，也就收不到实效。上半年，个别乡镇和单位在招商引资等项工作中，也费了不少劲，想了不少办法，汇报起来措施一二三，虽然工作也很辛苦，但就是效果不明显，像踢球一样“满场跑、不进球”，这不是我们所需要的，这也说明我们抓落实的办法还不够细、不够具体。下步工作中，我们要在细和实上下功夫，把区委、区政府下达的每一项目标任务，变成本乡镇、本部门可操作性的具体办法，比如在招商引资中，如果乡镇、部门一般干部引不来大项目，能不能引进小项目，引不来项目，能不能给外地的亲朋好友打一个电话、发一封信函、提供一条招商线索等等，把招商引资工作做细做实，决不能以口号代替行动，以会议代替贯彻，以文件代替落实，否则，各项工作只能是在一片落实声中落空。
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四要加强过程管理抓落实。我们要完成开发建设年的各项目标任务，不可能一蹴而就，必须一步一个脚印地走实、走好。抓落实要获得预期的效果，不仅要把目标放在结果上，更重要的是要把功夫下在过程中，逐个环节抓落实。要切实做到“抓紧、狠抓”。抓紧，就是要树立强烈的时间观念、效率观念，做到抓紧每一刻，干好每一天，加快节奏，加快进度，努力提前或超额完成各项任务。狠抓，就是干工作始终保持那么一种拼劲和韧劲，咬定目标不放松，面对难题不退缩，不达目标不罢休。我们建设新区是一项全新的事业，工作中难免会出现这样那样的新情况、新问题，也难免会碰到各种各样的矛盾，但无论难度多大、压力多大、阻力多大，我们都要锲而不舍，一刻也不懈怠，一刻也不停顿，一步一个脚印地把工作推向前进。作为区委、区政府督查室，要认真履行职责，切实加强对重点工作的过程监控，比如对招商引资工作，要认真抓好项目签约关、开工建设关、竣工投产关等几个关键环节，全过程跟踪落实，确保招商引资工作取得实效。对其他工作，也要做到定期督查与不定期督查相结合，随时掌握各项重点工作的进度，及时反馈全区重点工作进展情况，保证各项工作的顺利推进，落到实处。
同志们，下半年的各项工作重点已经明确，开发建设＊＊的任务十分艰巨。要建非常之功，必待非常之人。全力以赴招商引资、全民参与开发建设，需要我们拿出比别人更务实的作风，需要我们付出比别人更艰辛的努力，以坚韧不拔的毅力抓招商，以开拓创新的勇气搞开发，以不达目的誓不罢休的精神抓落实，确保开发建设取得突破性进展，确保各项目标任务圆满完成，向市委、市政府和全区人民交上一份满意的答卷!
谢谢大家！
＊＊＊同志在经济工作会议上的讲话 <?xml:namespace prefix = o ns = “urn:schemas-microsoft-com:office:office” />
全力以赴招商引资 全民参与开发建设
为～完成全年各项工作任务而努力奋斗
同志们:
这次区委一届二次全会暨经济工作会的主要任务是：认真总结全区上半年的重点工作，表彰先进，鞭策落后，进一步动员全区上下振奋精神，凝聚力量，咬定全年目标任务，全力以赴招商引资，全民参与开发建设，加快新区建设步伐。会上，蒋书记还要作重要讲话，下面，根据区委、区政府研究的意见，我先讲两个方面的问题：
一、对上半年工作的简要回顾
今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下紧紧围绕建设现代化新＊＊的奋斗目标，唱响“开发建设年”主旋律，大力弘扬“＊＊精神”，突出招商引资、工业经济、道路建设等重点工作，狠抓制约新区开发建设的关键环节，克服了重重困难，破解了道道难题，拉开了＊＊大开发、大建设、大发展的序幕。预计上半年，全区生产总值实现22.3亿元，增长14.9%，超市定目标0.6个百分点；全部工业实现增加值9.14亿元，增长18.9%，超市定目标2.9个百分点；规模以上工业企业实现增加值3.96亿元，增长25.1%，超市定目标3.1个百分点；全社会固定资产投资完成3.29亿元，增长28.6 %，超市定目标0.6 个百分点；财政收入完成2264万元，其中，一般预算收入2257万元，占全年预算的50.4 % ；实际利用外资100万美元，出口创汇261.3万美元；农民人均纯收入1757元，增长18.4 %，超市定目标13.4个百分点；城镇居民人均可支配收入3551元，增长14.6%，超市定目标7.6个百分点，其它经济社会指标也都基本做到了与时间同步推进。全区呈现出经济持续增长、亮点不断涌现、干群士气高涨、社会局势稳定的良好发展态势。主要表现在六个方面：
一是招商引资、项目建设取得阶段性成效。今年以来,我们始终把招商引资作为“一把手工程”不动摇，作为加快＊＊开发建设的主要途径不放松，对各级各部门定指标、分任务，加压紧逼。精心组织参加了豫港经贸洽谈会、第三届中原食品节和“长三角”、“珠三角”落地招商活动，达成了一批投资意向，签约了一批投资项目。投资5000万元的康达5万吨玉米淀粉，投资5000万元的许慎中学，投资1000万元的隆达植物油厂，投资2200万元的香榭里花园二期，投资1500万元的百姓嘉园等项目相继开工建设。与香港金狮集团合作的服装加工项目，与温州商会签订的工业园开发项目，与北京某集团医药、医疗器械项目等已正式签约，还有一批项目目前正在进一步洽谈之中。截止6月底，全区在建、洽谈、意向性项目137个，总投资20.3亿元，实际到位资金1.28亿元。同时争取到上级政策性项目9个，已经到位资金1745.8万元，为我区经济社会发展注入了新的活力和动力。
mso-char-indent-count: 2.0">二是工业经济稳步健康增长。新区成立以来，我们牢固树立“工业立区”的思想，多策并举、因企制宜支持企业发展。启动实施了“重点企业超亿元计划”，出台了《鼓励支持企业发展的若干规定》，成立了优化环境办公室，严格落实重点企业挂牌保护、检查收费许可证和收费登记等制度，对企业投诉严厉查处。对泰丰化工、康达葡萄糖、永光电力、金运肉食等21家重点企业，实行领导分包企业等制度，一厂一策帮助企业解决问题，兴茂钛老厂占地、永光电气债权债务等难题，都正在逐步解决。21家重点企业保持了较快的发展态势，上半年完成增加值2.44亿元，占全部工业的26.7%，占限额以上工业企业的63%以上，有力地拉动了工业经济的增长。规划了总面积8平方公里的＊＊工业园，目前园区的总体规划和4.5平方公里起步区的详细规划已经完成，投资540万元的经四路、纬二路，投资340万元的供电线路，已经开工建设，初步具备了项目进驻条件。
三是各项基础设施建设成效显著。由于历史的原因，＊＊区基础设施建设欠账多、条件差。为尽快改变这种状况，改善广大群众的生产生活和出行条件，分别成立了《老城区改造和小城镇建设指挥部》、《农村道路建设指挥部》，在老城区改造上，经过努力争取，我们把人民东路、解放路、金山路纳入了全市道路改造整治范围，解放路拓宽改造工程主体路面已经完工。开工建设了银鸽麦草周转场建设工程，动工兴建了香榭里花园、百姓嘉园、鑫海名苑等住宅小区。组建了城建监察队伍，深入开展市容市貌综合整治，严厉查处私搭乱建行为，探索建立城市长效管理机制，老城区环境有了明显改观。在干线道路建设上，积极配合市里搞好新北环路建设，保证了工程的顺利推进，已经完成投资2024多万元；长2.4公里的漯周路李村段拓宽改造工程，已经完成工程量的30%；漯周路青年段汾河桥改建工程、淞江路董庄桥至东环路改扩建工程，都正在紧张的施工之中。在村村通公路建设上，千方百计争取省市资金支持，多渠道组织群众筹资400多万元，区财政以奖代补投入270万元，迅速掀起了村村通建设热潮，全区开工建设村村通108公里，已经竣工60公里，正在铺设油面的有20多公里，道路质量过硬，群众十分满意，赢得了全市农村公路建设现场会在我区的成功召开。在小城镇建设上，修订完善了＊＊、老窝、青年、万金小城镇建设总体规划，青年、万金等乡镇的小城镇建设正在有序展开。＊＊镇进一步完善城镇功能，提高管理水平，最近又被命名为省级环境优美小城镇。
四是农业基础地位进一步夯实。认真贯彻中央一号文件精神，不折不扣落实农村税费改革政策，全部取消农业税，广大农民群众告别了延续几千年的“皇粮国税”。全区607.4万元的粮食直补资金全部兑现给了每个农户，群众得到了更多实惠，农民的生产积极性明显提高。畜牧业保持了强劲的发展势头，生猪饲养量达63.4万头，出栏29万头，畜牧业占农业总产值的比重达到53.6%。“三夏”及禁烧工作～完成，33万亩小麦一周内基本收割完毕，全区没有出现大的火情，受到市政府的充分肯定。
五是行政新区建设基础性工作扎实推进。按照市委、市政府的决定，＊＊行政新区定位在高速公路以西、东环路以东区域内。为尽快开工建设行政新区，我们超前运作，积极申报土地调整规划，开展行政核心区3平方公里千分之一地形图测绘，发布＊＊行政新区设计开发竞选公告，从44家国内外竞标的单位中筛选出清华大学、华中科技大学、江苏省规划设计院3家单位，对行政核心区控制性详规和办公大楼进行规划设计。目前，行政核心区内的附属物拆迁补偿工作已经全部到位，土地正在预征，行政办公楼近期即可动工建设。
六是各项社会事业协调发展。高度重视教育工作，对全区9355名农村家庭经济困难学生、发放“两免一补”资金117万元，确保了所有贫困学生有学上。规范了计划生育社会抚养费征收管理体制，建立健全了区、乡、村三级计生服务网络，农村计生工作得到进一步加强。新型农村合作医疗运行平稳，操作规范，截止6月底发放补助资金100多万元，深受广大农民欢迎。建立了城镇最低生活保障体系，基本做到了应保尽保。高度重视农村五保户住房困难问题，争取到资金110万元，建成了一批“温暖小区”。村委换届选举工作～完成。深入开展安全生产工作，消除事故隐患，维护
了人民群众的生命财产安全。多层次构建社会治安防范体系，加强对重点部位的集中整治。实现了赴京赴省集体上访为零的目标，赴市集体访严格控制在目标以内，我区在全市信访案件最少、信访秩序最好。精神文明建设得到进一步加强，社会文明程度不断提高。新区开发建设在社会持续稳定中扎实推进，在加快发展中维护了大局平稳。
从上半年督导汇总的情况来看，就乡镇来讲，＊＊、翟庄、天桥等乡镇，招商引资等重点工作推进力度大，工作成效显著。老窝作为全省村委换届选举试点镇，所有行政村一次换届选举成功，为全省村委换届选举工作趟出了路子、提供了经验。邓襄、青年、万金村村通建设行动迅速，方法灵活，深受群众欢迎。姬石围绕新区建设，做了大量艰苦细致的群众工作。就部门来讲，交通局、农委、教科体局、财政局、发改委，大局意识强，工作重点突出，围绕招商引资、项目建设，千方百计跑部进厅。交通局争取到的漯周路拓宽、淞江路东伸、村村通建设等一批项目正在建设中。教科体局联合＊＊镇引来了5000万元的民间资本建校，今年即可实现招生。财政局、农委、发改委争取了一批政策性资金和建设项目，将陆续到位。纪检委、政法委、公安分局、信访局、法院、检察院，围绕全区大局稳定，做了许多默默无闻的工作。组织部、人劳局、宣传部、～部，围绕新区开发建设，提供了有力的人才支持和～支持。国税局、地税局围绕财政增收，强化税收征管，做出了积极贡献。还有很多乡镇和部门在一些单项工作中都有新的进展、新的突破，同志们为此付出了许多心血和汗水。借此机会，我代表区委、区政府，向在座的同志们，并通过你们向全区广大干部群众，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。一是经济运行的质量和效益还不高。农业占整个经济的比重还比较大，在30%以上；工业经济新的增长点不多，对全区经济的拉动作用不明显；以服务业为主的第三产业占GDp的比重仅为19.7%，对国民经济的贡献率低。财政收入中非税收入比重较大，不能形成可用财力，财政收支矛盾突出。二是招商引资的成效还不十分明显。突出存在“三多三少”的问题，意向性项目多，落到实处的少；政策性资金、项目多，工业生产性项目少；小项目多，大项目少。全区137个意向、在谈、在建项目，到位开工的仅32家，500万元以上的项目62个，1000万元以上的大项目仅有9个。三是经济发展环境还不够宽松。尽管我们高度重视优化环境工作，出台了一系列措施，成立了优化环境办公室，对经济发展环境进行了治理整顿，但仍有个别部门大局意识淡薄，本位主义严重，服务发展的措施不多、条条框框多，灵活不够、机械执法，企业反映比较强烈。一些重点工程建设工地，强装强卸、强买强卖、无理取闹等现象时有发生，阻碍了工程的正常施工。四是有些工作落实的不到位、效率不高。个别乡镇和部门，对区委、区政府下达的目标、部署的任务，工作落实不够，雷声大、雨点小，导致一些重点工作任务到现在还没有实现零的突破。办事效率不高，拖拖拉拉，拨拨动动，推推转转，严重制约和影响了我们开发建设新区的步伐。个别干部安于现状，不思进取，习惯于旧有的工作方式和思维定式。面对招商引资任务、热点难点工作，有畏难情绪，不是大胆去闯、放手去干，而是瞻前顾后、畏首畏尾、观望等待，艰苦创业的思想准备不足，有怕吃苦的思想。这些问题，必须引起我们的高度重视，认真解决。
二、关于下半年的工作
（一）强化措施抓推进，奋力实现重点工作的重大突破
一要更加突出工作重点，全力以赴招商引资。当前，我们＊＊的现状是：财政收支矛盾突出，上半年全区完成财政收入2264万元，支出9415万元，收支差额高达7151万元。其中非税收入1419万元，来自企业和个体工商业的税收仅为845万元，工业基础薄弱，企业数量少、税收贡献率低，要开发建设＊＊，唯一的选择就是全方位对外开放，唯一的出路就是全力以赴招商引资。年初，区委、区政府对各乡镇、各单位下达的招商引资目标，是衡量一个单位、一个领导有没有战斗力的硬任务，任何单位、任何人都必须不折不扣地完成。下半年，各级领导要带头走出去招商。项目等不来，客商喊不来，资金也不会主动流过来。坐在办公室里苦等苦熬，只能消耗财富，走出去才能创造财富。四大班子领导每个人都有招商引资任务，都要从自身做起，在做好前期准备工作的基础上，分期分批走出去，到资本密集的地区开展有针对性的招商活动。各乡镇办、各部门一把手，要筛选摸排招商线索，到沿海地区去，到“长三角”、“珠三角”去，主动上门招商，主动承接发达地区的产业转移，务必有备而去，力求有果而归。要发挥比较优势招商。沿海地区经济经过多年的高速发展，受土地紧张、电力紧缺等生产要素的制约，企业发展空间受到限制，迫切需要向内地转移。我们＊＊作为新区，18平方公里的土地纳入了城市建设规划区，首批近4000亩的建设用地指标已经得到省委、省政府的批复，土地、电力、劳动力价格低廉，发展空间巨大，这些都是招商引资的比较优势，我们要宣传好、发挥好、利用好，依托比较优势吸引客商、引进资金。要突出重点抓招商。今年，市政府给我们下达了新开工1亿元以上的工业生产性项目1个，5000万元以上的工业生产性项目3个，1000万元以上的工业生产性项目5个的硬任务、硬指标，而我们上半年的完成情况不很理想，要确保～完成市里下达的目标任务，各级领导必须把大项目、工业项目作为招商引资工作的重中之重，及时把握大企业、大集团的投资意向，主动出击，努力争取一批超千万元、超亿元的“ 大块头”项目落户＊＊。要锲而不舍地争取国家政策性投资项目。发改委等部门，要及时把握国家产业政策和投资导向，各乡镇办、各部门要用足、用活、用好国家政策，及早做好项目申报。特别是要结合“十一五”规划的制定，围绕许慎文化开发、行政新区建设、生态农业等方面，包装、申报项目，积极争取一批国家、省市政策性项目、资金落户新区。要狠抓招商意向的落实。通过努力，上半年我们已经达成了不少投资意向，对这些意向性项目、合同项目和协议项目，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力。要本着哪个单位牵线、哪个单位负责的原则，加强项目的后续管理和全程服务，努力使意向变为合同、合同变为实际投入、投入变成经济效益，做到引进一批、开工一批、储备一批，接替有序，发展不停，使我区的招商引资、项目建设始终保持良好的发展态势，始终保持旺盛的发展活力和动力。特别是工业园区要对达成意向的23个项目，盯住不放，尽快促成客商进行实质性投资。
二要更加关心支持工业企业，千方百计壮大工业经济。具体讲，就是要突出重点，建好园区，搞好服务。突出重点，就是要抓住46家限额以上企业，强力推进“重点企业超亿元计划”，把现有企业做大做强，培育一批骨干企业群体，培育一批稳定的支柱税源。发改委、财政局、中小企业服务局、工商、税务等部门，对46家限额重点企业要大力倾斜支持，深入企业，一厂一策，分类指导。对停产、半停产的23家企业，要搞清原因，尽最大努力帮助解决问题，能满负荷生产的要满负荷生产，能救活的要千方百计救活。对正常生产的23家企业，要指导企业制定科学的发展规划，促其上规模、上水平、增后劲；建好园区，就是要快速推进工业园区建设，搭建好招商引资的平台。在基础设施建设上，要加快道路施工进度，尽快形成园区道路框架；要和电力部门勤沟通、多联系，争取8月份完成用电线路架设；要深入细致地做好110KV变电站建站的各项前期准备工作；要切实抓好供排水、通讯和必要的公用设施建设，尽最大努力为项目进驻园区提供便利。在园区管理上，要严格按照园区的功能布局和产业规划摆放项目，鼓励外来企业参与园区的建设和管理，探索适合园区实际的管理模式和运行机制，最大限度降低项目入驻成本，让客商、企业获得最高效益的回报。搞好服务，就是要为企业的发展提供便利，创造条件。四大班子领导要主动到分包企业去，帮助企业解决遇到的困难和问题，尤其是厂长、经理座谈会上已经提出来的问题，要尽快予以解决；解决不了的，提出可行性建议和对策，区委、区政府研究解决。财政、中小企业服务局要加快工作进度，尽快运作中小企业信用担保中心，实实在在地帮助企业解决资金瓶颈问题。各职能部门要围绕企业转，立足本职，服务企业发展，看一看区委、区政府出台的优惠政策棚架了没有、落实了没有，全力支持企业发展。
三要更加注重财源建设，千方百计增加财政收入。上半年，全区完成财政收入2264万元，其中一般预算收入完成2257万元，占市定目标任务4480万元的50.1%，基本实现了“双过半”，但这是在我们强有力的干预下取得的成果，全区经济运行的真实情况并没有通过财政收入反映出来。前6个月全区财政支出9415万元，收支差额高达7151万元。乡镇完成财政收入733万元，仅占全年任务的27%，而支出为1589万元，收支差额达856万元。在这种情况下，要确保完成全年财税收入任务，确保干部教师工资的正常发放，确保新区重点建设资金需求，形势十分严峻，任务十分艰巨。今后几个月，要狠抓组织
收入，做到应收尽收。充分利用税源普查成果，强化税源管理，管好固定户，管住新增户、零税户，依法清缴欠税，严厉打击偷、漏税和抗税行为，杜绝“跑冒滴漏”。各乡镇办要充分发挥协税队伍的作用，协助税务部门开展工作，做到大小税源一起抓，各类税种一起收。尤其是天桥、翟庄和＊＊，是我们支柱税源所在乡镇，企业、商户多、潜力大，一定要严密监控，高度重视税收征管工作。要加强支出管理，做到不乱花每一分钱。严格临时预算的管理，树立过紧日子的思想，不能随意提高支出标准，随意增加临时性预算开支。强化财政投资项目审核，扩大政府采购范围，减少财政资金浪费，提高财政资金使用效益，为新区开发建设提供财力支持。
四要更加务实重干，加快行政新区建设步伐。早日开工建设行政新区，有利于凝聚人心，鼓舞士气，振奋精神；有利于增创新区优势，增强辐射带动力，促进经济社会事业快速发展。要尽快制订完善各种规划。行政新区指挥部要积极与市有关部门沟通协调，督促市有关部门高标准编制行政新区总体规划，确保规划三五十年不落后。要派出专人，盯紧盯牢江苏规划设计院等设计单位，尽早拿出行政核心区域控制性详规，为新区开工建设作好准备。要着手构筑新区道路框架。积极配合市里搞好淞江路、黄河路、滨河大道东伸拆迁改造工作，加紧规划行政核心区内的纵向道路，争取早日动工建设，为各类工程项目的兴建创造条件。要做好行政核心区建设的准备工作。行政办公大楼建筑设计规划完成之后，要抓紧做好项目报批、建设招标等工作，力争早日奠基开工。要及早做好进驻行政办公区项目的前期准备工作，确保年内开工建设一批单位办公设施。要扎实做好各项基础工作。有关乡镇和部门，尤其是行政新区建设指挥部，要加强对群众的思想教育，规范行政新区内的建设秩序，依法做好征地拆迁工作，既要保证行政新区建设顺利进行，又要切实维护好群众的合法权益。
五要更加注重工作实效，狠抓城乡一体化建设。重点抓好老城改造。对百姓嘉园、鑫海名苑等住宅小区，要加快施工进度。天桥、翟庄要积极配合市里搞好人民路、解放路、金山路的拆迁整治工作。继续狠抓城区管理，探索建立城市长效管理机制，为居民生产生活创造一个良好的环境。要突出小城镇建设。＊＊镇要发挥全国重点镇的优势，加快城镇建设步伐，提升城镇品位，立足率先实现城镇化的目标，全面与城市接轨。老窝、邓襄、万金、青年要立足实际，繁荣市场，聚集人气，提高城镇化水平上多下功夫。要快速推进道路建设。积极创造良好的施工环境，沟通协调上级有关部门，确保北环路建设、淞江路、漯周路拓宽改造工程顺利推进，早日完工。认真总结上半年村村通道路建设经验，乘势而上，再掀高潮，确保～完成全年新建160公里村村通道路的任务，使全区农村交通状况有一个大的改观，构筑起路路相通、村村相连的交通网络，促进城乡经济的快速融合与发展。
六要更加重视农民增收，扎扎实实推动农业经济发展。我区80%的人口生活在农村，如何促进农民增收，始终是区委、区政府最关心的问题，在这个问题上，现实的途径一是大力组织劳务输出，增加农民的非农业收入；二是发展规模养殖和高效种植，培育新的增收点。在组织劳务输出方面，农业、人事劳动、教育等部门，要努力争取上级的资金支持，加大对务工农民的培训力度，努力使每个务工人员都能掌握1——2门实用技术，提高就业技能，努力打造＊＊农民工吃苦耐劳、技术熟练、诚实守信的劳务经济品牌。同时，要加强劳务输出的组织管理，人事劳动、工会等有关部门，要有针对性的选择一些经济发达地区，作为劳务输出基地，及时发布用工信息，减少农民外出就业的盲目性，把劳务输出培育成为促进农民增收的一大产业。在发展养殖业上，重点发展规模养殖，培育专业户、专业村，农业等部门要在政策、资金、技术、防疫等方面搞好服务，促进畜牧业快速发展，促进畜牧业由粗放经营向集约化经营转变，努力把畜牧业培育成促进农民增收的重要增长点。同时要在边远村推广老窝间作套种模式，提高土地产出率。
（二）打造一流环境，为＊＊开发建设和快速发展提供坚强保障
在的乡镇，要积极主动、耐心细致地做好群众的思想工作，教育群众以新区的发展大局为重，以共同建设我们美好的家园为重，支持工业园区建设、支持各类工程建设、支持新区发展。作为施工单位、工程所在乡镇，也要与当地群众多沟通、多交流，及时把征地拆迁安置资金补偿到位，保障群众的合法利益，在条件允许的情况下要积极安排群众参与工程建设，主动为群众创造务工机会。抓打击，就是对乱搭乱建、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、偷盗建筑材料、强行阻工等不法行为的典型，依法从快从严从重打击，起到查处一个、震慑一片、教育一方的作用，为新区开发建设创造一个宽松的建设环境。同时，要严格责任追究，认真落实重大项目区级领导代理制，哪个领导代理服务，哪个领导负责解决项目建设中的困难和问题。项目摆放到哪个乡镇办，哪个乡镇办的党政主要领导就是建设环境的责任人，就要主动为各类项目建设搞好服务，创造宽松环境，确保项目顺利推进。不论哪个乡镇办发生干扰建设环境的案件，都要按照有关规定，追究相关乡镇办党政主要领导的责任。
要着力营造稳定的社会环境。稳定是发展的基础，没有一个稳定的社会环境，整日忙于处理各类不稳定因素，疲于应付各种突发事件，招商引资就没有精力，开发建设＊＊就无从谈起。要认真落实社会治安综合治理的各项措施,深入开展严打整治斗争，坚决打击各种犯罪活动。要切实抓好信访工作，村委换届选举结束后，一些隐藏的矛盾和问题会逐步暴露出来，公安、信访等部门和乡镇办，工作重心要下移，主动入村入户排查矛盾隐患，及时了解群众情绪，认真对待和处理群众反映的问题，帮助他们排忧解难。要进一步落实信访稳定工作责任制，一级对一级负责，凡是应由乡镇办解决的问题不能推到区里，凡是应由区里解决的不能推到市里，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，为新区开发建设提供一个稳定的社会环境。
要着力营造积极向上的～环境。各级各部门特别是新闻部门，要大张旗鼓地宣传招商引资的先进单位和个人，报道优化经济环境的典型人物和事迹，大胆曝光反面典型，引导和规范人们的行为，在全区上下形成人人关心环境、人人维护环境、人人创造环境、人人都是＊＊环境的浓厚氛围，在全社会努力营造健康向上、奋发进取、干事创业、加快＊＊开发建设的浓厚氛围。
（三）千方百计抓落实，确保全年目标任务～完成
下半年，各项任务都进入了攻坚时期，各项工作都进入了冲刺阶段，面对繁重艰巨的工作任务，要实现招商引资的重大突破，要～完成全年的各项目标任务，我们必须瞄准目标、突出重点、过细工作、加强过程管理，狠抓工作落实，切实做到层层有压力，人人有责任，事事有着落，件件要兑现，以实实在在的工作绩效推动＊＊经济社会的快速发展。
一要对照目标抓落实。现在，全年的时间已经过半，各乡镇、各部门要对照年初区委、区政府下达的目标任务，对各自的工作推进情况进行一次全面地自我检查和总结，把工作认真梳理一遍，看看招商引资进展到了什么程度，资金是否落实，看看还有哪些工作没有取得明显进展，需要做哪些工作等，都要认真分析原因，查找问题，制定对策，强力推进。完成比较好的，要继续加大力度，力争～或超额完成全年目标任务；上半年有欠帐的，要尽快采取有针对性的措施，迎头赶上，确保年底能够全面完成。
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