第一篇：滨海休闲度假区

滨海休闲度假区“大跃进” 6月28日，山东莱阳五龙河口，丁字湾海上新城虽处于半停工状态，但沿途极具视觉冲击力的新城效果图、已经建成的两个高尔夫球场、两处初具规模的别墅区，使人丝毫不会怀疑这个沙上之城会半途而废。

这个全称为丁字湾海洋文化旅游产业聚集区的海上新城，位于五龙河入海口，占用大量海滩与湿地，甚至将丁字湾尾水域嵌进别墅区作为水景。而根据国家海洋局对该项目用海情况的批复，仅仅其海阳部分就将填海1577.9137公顷，透水构筑物27.5599公顷。

作为山东半岛蓝色经济区“两城七区”9大核心区之一，丁字湾海洋文化旅游产业聚集区已引进9个大项目，总投资过千亿元。

丁字湾只是缩影，并且尚不是最疯狂的。“龙口、乳山、海阳、莱阳、胶东，无一例外的都在建设休闲度假旅游区，滩涂湿地成了房地产项目的落脚点。”山东一位环保人士告诉本报记者，这背后是《山东半岛蓝色经济区规划》获批后，山东将海洋文化和体育产业作为重点产业，试图把青岛、烟台、威海等打造成“国内外知名的滨海休闲度假目的地”。

围海造地的过程中，海洋出现了新的环境风险：围填严重改变了潮汐水道和河道的水文特征，导致湾内水质恶化、局部侵蚀或淤积、航道壅塞、洪灾衍生„„

度假区也疯狂

相比之下，丁字湾还只是侵占五龙河入海口湿地，即通过填埋海滩水泡子获取土地，将丁字湾湾尾圈进别墅区，形成海景；而龙口、文登等地更是直接填海造陆、建设人工岛。

公开资料显示，位于龙口湾南部海域的西海岸人工岛群，北起龙口港主航道南约2公里处，东起现有岸线，西侧、南侧至龙口招远海域分界线，号称国内在建的最大海上人工岛群。根据规划，该项目规划用海总面积44.29平方公里，其中填海35.23平方公里，将建设6个离岸人工岛和1个突堤式人工岛。

西海岸人工岛群投资方南山集团董事长宋作文曾描述称，岛群建成后，“将全力打造高端产业新区、度假旅游新区、总部基地新区、绿色生态新区、低碳经济新区和创新城市新区6个新区，到2025年，西海岸人工岛群将完成投资1000亿元、实现产值3000亿元，届时将建成一个10万人就业、30万人居住的海上新城”。

对丁字湾海上新城建设，莱阳当地居民并无好感。

“在湿地建高尔夫球场，谁能想到，这需要耗费多少水资源来支撑一些人的休闲生活？这些休闲度假区能起到‘地球之肾’的作用吗？那里可以再承担‘生命摇篮’的环境调节

功能和生态效益吗？”山东民间环保人士任增颖指出，一些“名不副实”的生态旅游区建设，“将严重破坏当地的水源、植被、物种等”。

国家海洋局海洋发展战略研究所一位人士也指出，海滨休闲度假区建设将占据或破坏生物栖息地，导致沿岸生物迁徙或死亡，打破生态平衡，对当地生态系统造成影响，“当然，这种影响短期内无法精确评估”。而这或许使人容易放松对其危害的警惕。

如果海上休闲度假区建设涉及填海造陆，危害则更加严重。

以常见的采取顺岸平推的方式填海为例，这是用最小的投资获取最大的土地，但其对滨海湿地、近海生态的破坏也是最彻底和致命的。

对于邻近水域的鱼类而言，潮间带湿地就像一座支持生命的港湾，围填海使产卵场所消失，让数不胜数的鱼、虾、贝、蟹、水禽无家可归，生物多样性大大降低；使近岸洋流改变流向，沿岸自净能力下降。

有前车之鉴的是中国经济发展最快的珠三角。近40年来，珠江口围海总面积达600多平方公里，增加了大片城市用地，却导致伶仃洋西部浅滩扩大、深槽萎缩，上游来沙在新口门淤积形成新的拦门沙，造成泄洪不畅、水灾内涝。深圳由于河口湾湿地被大片造陆来发展城市和港口，使得深圳湾口淤积，近岸水域污染严重，赤潮频发，红树林湿地减少了1/3。

被忽视的生态后果

“围海造陆有百害而无一利，而且潜在危害特别大。如果得不到遏制，后果不堪设想。”中科院地理所资深海洋研究员李宝田警告说。

为避免上述争议，更多地方采取了人工岛式填海造地而不是顺岸平推。但是，山东省海洋与渔业厅巡视员王诗成指出，虽然离岸的人工岛群之间有水道，但目前也仅能从水流等方面论证对环境的影响，并不足以得出以后不会影响环境的结论。“像龙口湾是自然形成的，但人工岛群建成之后，这个湾就相对消失了。”王诗成说。

即使官方，也不讳言填海造陆尤其是人工岛建设的危害。国家海洋局2025年发布的《关于加强海上人工岛建设用海管理的意见》中，就明确指出：“建设人工岛尤其是连陆人工岛，会改变周边海域的水动力环境，从而导致海洋生物、海水交换和海底地形地貌改变。一定海域内建设过多过密的人工岛，甚至会对海洋生态环境造成灾难性后果。”

由于很多项目都刚建成或在规划中，还难以引起人们的警觉，填海的影响可能在几年或几十年之后才会非常显著，如环境污染、泥沙淤积等。

但在龙口，虽然填海的海上危害尚未显现，连带后果却已凸显：为了填海，龙口附近的屺砪岛被挖得面目全非，山头被削去一半。原为黄县八景之一的“屺砪收帆”、海光山色，已成了泥浆一片。

第二篇：滨海旅游度假区旅游规划设计

根据度假区现状的地形肌理、性质及其职能，此次旅游规划项目采用了蝶状布局结构对风景区进行功能及景区划分。即把整个景区联想为一只美丽的蝴蝶，一体两翼，规划把风景区分为四个游览区及一个旅游度假娱乐服务区。即休闲体育度假区、商务会议度假区、北部山区生态观光度假区、儿童度假区、艺术与文化展示区。

旅游规划项目组通过一体两翼把五个区结合成了一个有机的整体，其中一体包括生态保育区、中部综合服务区、南部休闲娱乐区，两翼是东部体育休闲度假区和西部商务会议度假区，从而形成了一体两翼五区的风景区整体布局结构，游览区位于金石滩风景区的东南部，区域总占地面积8.00平方公里。该度假区共包括渔人村景区、金石度假区异域风情高尔夫球运动区、海蚀地质地貌景区。突出高尔夫休闲度假区，保持国际一流，改善自然生态环境，合理解决旅游观光的季节性问题。

房车旅游规划项目的开发和旅行房车营地的建设是紧密相连的，参照国外的经验，大连房车营地应以自驾车营地、帐篷露营场、拖挂车营地、移动别墅营地为主。成熟的营地包含有环保性的室外娱乐项目：漂流、垂钓、骑马、滑雪、高尔夫、徒步游、户外温泉、野外考察、登山探险等。房车旅游会将旅行社、酒店、房车俱乐部、汽车租赁公司、房车营地等构成一条产业链，用互动联营的方式结合起来。

旅游规划区的内的整个营地分为几大区域：生活区、娱乐区、商务区、运动区等，区域之间由花草树木相隔。营地内各种设施齐全，建有独立的饮水和污水处理系统，配备220伏日常用电。在生活区域内有现代化的卫生设备，洗脸池、淋浴、卫生间，这里免费供应热水，并且提供洗衣、熨衣、煤气等服务设施;在商务服务区内设有超市、邮局、诊所、酒吧、餐馆等，完全可以满足游客日常生活的需要。在娱乐和运动区域内，开辟有足球、网球、篮球、游泳池、儿童游戏等多种运动场地和多功能厅，供游人使用。营地内照明充足，保安设施完备，使游客能够充分享受舒适与安全，在不受打扰的自然状态下度假生活。

第三篇：如何打造休闲与度假于一体的滨海旅游

如何打造休闲与度假于一体的滨海旅游——崔秀娟

拥有“现代化港城”之称的秦皇岛是一个美丽的海滨城市，是河北省省辖市，是全国首批对外开放的14个沿海港口城市之一，我国北方著名的旅游区。秦皇岛地处渤海西岸、环渤海地区的中心部位、华北与东北两大经济区的交接地带。东与辽宁省接壤，西与京津唐相邻，南濒渤海，北临承德。地处秦皇岛老龙头景区南侧的领海国际度假旅游区，地块平整，占地约400亩，东面全线临海，海岸线长达1公里左右，沙滩品质较好，南侧临河，且地处“环渤海经济带”的重要节点，水陆交通便利，具有浓厚历史底蕴和古朴风貌的法国别墅建筑为整个旅游区带来了异域风情。总而言之，作为滨海型度假旅游区，秦皇岛领海国际旅游区具有相当的资源优势和区位优势。

通过shsee.com的调研数据库对国内目前著名滨海度假旅游景区（如三亚亚龙湾、青岛金沙滩、大连金石滩、上海崇明岛等）分析结果看：大多滨海度假旅游景区资源丰富，拥有宜人的气候、清新的空气、和煦的阳光、湛蓝的海水、柔和的沙滩、美味的海鲜等，尤其将海洋资源与休闲度假资源相结合打造的景区特点最为明显。本文中的秦皇岛领海国际旅游区恰恰具备了这样的特点。山合水易认为：在本项目创意设计中应以滨海休闲度假为核心旅游吸引力，整体布局中打造滨海旅游地产、休闲会所、海滩游乐以及法兰西异域海景休闲区等。具体包括，海洋风光观光体验、异国文化型商业休闲街区体验、滨海休闲与度假（如海上游艇、海上亲水游乐、海滩体育运动等）、康疗养生、滨海会议等旅游板块的休闲度假型旅游活动，使旅游区成为休闲和旅游目的地综合接待的重要功能体。

综上所述，我们认为，在滨海旅游开发中应充分挖掘海滨度假型旅游资源，整合、完善和深度开发青岛滨海观光旅游产品,优化滨海旅游产品结构，向以休闲度假型为主，观光游览型、水上体育娱乐型及商业会议型旅游为辅发展。总之，在滨海旅游资源可持续发展的基础上，创新滨海休闲度假设计，打造更多的滨海旅游精品

第四篇：xx休闲度假区项目可行性研究报告

xx休闲度假区项目可行性研究报告

一、项目概况

1、项目名称：xx休闲度假区

2、投资总额：11500万元

3、项目单位：xx省xx县旅游局

4、项目负责人：俞志兴 手机：***

5、项目选址：xx县珍珠山乡境内

6、联系电话：（0793）7343601

二、项目开发的可行性

1、xx旅游业现状

xx，位于赣东北，风景优美，山青水秀，人杰地灵。在全球环境日趋恶化的今天，xx可谓是最后一块净土，生态旅游十分丰富。在这里，您可以春赏五色芳菲，夏探清幽奇洞，秋观漫山红叶，冬访平湖鸳鸯，被许多海内外媒体誉为未被污染的“生态绿洲”。xx全县面积为2947平方公里，素称“八分半山一分田，半分水路与庄园”，全县森林覆盖率达81.5%，是全国十六个“生态农业先进县”之一。鸳鸯湖是全国最大的野生鸳鸯栖息地，每年冬季，有2025多对鸳鸯飞到这里越冬。灵岩洞国家森林公园，大小溶洞有36个，壮观的石林犹如万马奔腾，还有大片大片的古树群。现代农业生态示范村——晓起，金山生态茶业观光园，高砂生态渔业观光园，这些丰富的生态产业旅游资源，都具有国际性影响，极具开发的价值。来到xx，处处是风景宜人的青山碧水，足以让游客流连忘返。因此，许多游客把xx称为“中国最美的乡村”。目前，xx县已形成三条旅游精品线路：

1、东线，伟人故里古村游。景点有：小桥流水人家李坑、宗族古风村——汪口(xx省文物保护单位、中国历史文化名村)、伟人故里——江湾、古文化生态村——晓起(xx省生态农业示范村)。

2、西线，山水奇观生态游。景点有：文公山(xx省风景名胜区)、古城旅游区、金山生态茶业园、鸳鸯湖(xx省自然保护区)等。

3、北线，古洞古建古风游。景点有：江南第一生态漂流丛溪漂流、清代商宅群延村、《聊斋》影视村思溪、宋代廊桥彩虹桥(xx省文物保护单位)、黄村经义堂(百柱祠，xx省文物保护单位)、灵岩洞国家森林公园(xx省风景名胜区)、大鄣山卧龙谷、理学名村理坑(xx省文物保护单位和中国历史文化名村)。

2025年达到100万人次，2025年达到138.04万人次，2025年达到189万人次, 2025年全县接待游客243万人次，预计到2025年年接待游客350万人次，迅猛发展的xx旅游业急需开发度假类产品，而珍珠山乡秀水湖自然生态保护完整，是开发度假类产品的首选地。

2、交通条件

xx位于赣东北，东邻国家历史名城衢州150公里，西毗瓷都景德镇80公里，北枕国家级旅游胜地黄山120公里，南距上饶天下第一仙山三清山60公里，景婺黄(景德镇-xx-黄山)与景婺常(景德镇-xx-常山)两条高速公路现已动工,2025年正式通车。xx是一颗镶嵌在皖浙赣三省交界处的绿色明珠。珍珠山乡xx休闲度假区位于xx西部，离县城紫阳镇 50公里，公路为柏油马路。逍遥湖狩猎度假区距鸳鸯湖风景区30公里，凤游山风景区10公里，水路还与乐平市连接，交通区位优势十分明显。

3、气候特征

珍珠山乡地处亚热带，属东南季风温暖湿润气候，平均气温16.7℃，年均无霜期252天，年均日照时数约1868小时，年均降水量1821mm，是适宜人们休闲度假的好去处。

三、森林旅游资源优势

珍珠山乡有山林面积18万亩，全乡森林覆盖率达85%以上，以天然常绿阔叶林为主，树种多达100多种，最突出的是楠木群、红豆杉、千年银杏、古樟等，还有500亩水面的山溪水库，7000多亩水面的秀水湖（共产主义水库），湖中有许多大小岛屿。珍珠山的茫茫林海，蜿蜒起伏，风光旖旎，山青水秀，林木葱嵘。林间山坳处还涌出汩汩泉水，汇成山溪，游鱼碎石，粒粒可见。山涧中青石古道，曲径通幽，怪石嶙峋，飞瀑流泉，山麓山花烂漫，花香馥郁，野果缀满枝头。湖面碧波荡漾，波光凌凌，鱼跃鹭飞，鸳鸯戏水，水天一色。

众所周知，森林里分泌释放空气负离子，能调节神经系统的兴奋和抑制状态，改善大脑皮层功能，也能促进血液循环，使红血球和血红蛋白量增加，加速肌肉内积存乳酸的运输，从而清除疲劳，它还能增强肺部换气，提高肌体免疫能力，辅助治疗老年人常见的肺气肿、高血压、气喘病、关节炎、失眠症等多种病症。一般情况下，空气中负离子含量在700个/ cm 以上有利于人体健康，据有关专家考证，珍珠山乡森林里负离子含量已达到20000个/cm以上，所以可以充分利用森林中负离子，开展休闲保健养生旅游。

珍珠山森林中还有众多珍稀野生动物，现已发现濒危物种黄喉噪眉，红嘴相思鸟，中华秋沙鸭，黑麂。国家I、II级保护动物52种，省级保护动物87种，主要为黑熊、水獭，野山羊，猕猴，穿山甲，狼，云豹，野猪；鸟类主要有翠鸟、长尾雉、红腹锦鸡，鸳鸯，布谷鸟，等等，为开发天然狩猎场提供了资源保障。

综上所述，珍珠山乡开发以秀水湖为中心，集森林观光、森林养生保健、狩猎、水上旅游、休闲度假为一体的度假区，融入xx西线旅游区，市场潜力巨大，前景很好。

四、项目规划范围

xx休闲度假区总占地面积12平方公里，都属于珍珠山乡境内，林地与水面各占6平方公里，以秀水湖为中心，半径4.5公里左右向四周辐射。

五、项目规划的原则

1、可持续发展原则。使旅游业的发展与经济和社会发展相协调，把环境保护列为可持续发展的重要高度，认真贯彻环境

33保护国策和执行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针。

2、与xx各景区互补原则。一个景点与周边区域的关系，包括竞争关系与非竞争关系，竞争并不排斥合作，在人力资源上，市场推广和管理经验上，相邻各景区可广泛合作，同时，客源流动上又在客观上使各景区构成互相拉动，提供关系，逍遥湖度假区与xx的其他景点上存在互补性。

3、市场导向原则。根据市场需求确定景点建设和产品开发的方向，注重市场分析以此确定景区功能定位。

4、依靠科技推动旅游发展原则，加强信息化建设，引进先进的旅游服务技术手段和管理方式，如采用会员制方式经营。

六、各功能区布局规划

把珍珠山秀水湖开发了一个度假胜地，综合考虑现有资源的分布特点，保持整个景区功能的完整性，把景区分为五个功能区。

1、入口区。设定在山溪林场，主要建设停车场、游客中心，公厕等旅游服务设施。

2、休闲度假区。建设度假木屋150栋，每栋建筑面积200平方米，根据不同消费层次，再建设200个床位的山庄及综合游乐场。整修秀水湖，建设码头，购置休闲游船，供游人在逍遥湖上荡舟。

3、森林观光园。从楠木群沿山势修建游步道，终点到牛角套，建设木制或青石板的游步道长度6km左右，让游客在森林里观光的同时享受森林浴，起到养生保健的作用。

4、天然狩猎场。规划1500亩原始森林作为天然的狩猎场，其中900亩是狩猎核心区，600亩为控制区。

5、水上旅游区。在秀水湖7000亩水面上开发水上娱乐活动，开展水上摩托艇，水上飞机等活动，湖心岛旅游开发，因秀水湖与乐平市共产主义水库是一体，可以通过水上活动吸引乐平方向的游客到秀水湖狩猎场度假、观光，形成游客互动，增加经济收入。

七、客源目标市场的开拓

1、市场发展定位

秀水湖未来市场发展定位应是：以乡村旅游、文化旅游和生态旅游为主题，积极与黄山、景德镇和上饶其他景区对接，建设成为沿海发达地区的后花园，立足以南昌、上饶、景德镇、九江为主的省内市场，积极开拓长江三角洲、珠江三角洲和武汉市的大众与贵族人群的旅游市场。

2、目标客源地市场划分

目标客源地市场划分要依据目标区域的距离、交通条件、经济水平、文化背景的异同、居民的习惯等综合因素来确定，不仅要考虑到现状市场的来源，更重要的是要预计到目标区域的客源开拓增长潜力。根据xx县文化与生态旅游区的旅游产品特色和我们对旅游市场的研究分析，把秀水湖的目标客源地市场进行如下的划分：

(1)基础市场

以南昌、上饶、景德镇、九江市为主的省内市场。南昌是xx省的省会，人口众多，居民出游率较高。目前有高速公路到上饶，有火车直达景德镇，交通较为方便，是晓起村省内的重要旅游市场。上饶、景德镇、九江三市距离xx较近，随着xx省公路网的进一步改善和该区域的经济社会的发展，未来将是重要的近距离市场。

(2)一级目标市场

以长江三角洲为主体的江浙沪市场和武汉市场。以长江三角洲为主体的江浙沪是中国经济最有发展潜力的区域，经济、社会建设快速发展，城市化水平日益提高，也是全国最重要的客源产出地之一。长江三角洲与xx的交通较为便利，二至三年之内，其主要城市皆有高速公路直达xx或者上饶，这个区域将是xx县未来客源市场的主体。武汉是长三角外距离xx最近的区域性特大城市，目前有高速公路一直通到景德镇，远期黄山至景德镇经过xx的高速公路建成后，两地的行车时间不超过6小时，交通更为便利。

(3)二级目标市场

珠江三角洲、环渤海经济区、闽南和安徽市场； 国内其他地区区域性大中城市；

香港、澳门、台湾以及日本、韩国市场。珠江三角洲、环渤海经济区、闽南均是我国经济较为发达的区域，现代化、城市化水平较高，人口集中，出游率高。安徽与xx省毗邻，距离较近，且历史上xx属于安徽的徽州府，有着深厚的亲缘关系。秀水湖的客源市场主要集中在城市，尤其城市里面董事长、经理、城市白领、外国游客等群体，故而国内其他地区的中心城市是秀水湖的重要的潜力市场。港澳台市场是内地旅游目的地的重要市场。日本、韩国现在是我国国外旅游市场中排名第一、第二的客源国，这些地方是秀水湖海外客源市场的主体。

(4)机会市场

上述区域外的国内外地区。

八、投资估算

此项目建设总投资11500万元。

1、征地

土地：80亩×3万元/亩=240万元 林地：800亩×0.5元/亩=400万元

2、停车场：5000平方米 100万元

3、游客中心(兼办公用房)250万元

4、公厕10座 150万元

5、狩猎场铁丝网及低电压装置建设(1500亩)800万元

6、狩猎场、动物养殖场建设 60万元

7、狩猎场枪支购买等费用 100万元

8、秀水山庄建设(约10000m)3000万元 9、6km游步道建设 130万元

10、秀水湖湖堤、码头建设 100万元

11、秀水湖码头、一个湖心岛(主题公园)建设 800万元

12、水上娱乐工具购置 500万元 13、150幢度假木屋(20万元/幢)150×20=3000万元

14、综合游乐场(网球场、飞標练习场等)1000万元

15、度假区艺术长廊(文化交流中心、书画艺术创作室)150万元

16、电力设施 120万元

17、供、排水设施 240万元

18、前期工作费 180万元

19、不可预见费 180万元

九、建设工期及优惠办法

1、全部工程分两期建设

第一期工程(2年)：(1)旅游基础和配套设施；(2)秀水山庄；(3)6km游步道；(4)狩猎场；(5)秀水湖湖提、码头建设；(6)度假区艺术长廊。

第二期工程(2年)：(1)150幢度假木屋；(2)秀水湖水上旅游建设；(3)综合游乐场。

2、优惠政策

(1)由一名县领导负责协调解决投资开发中遇到的问题，提

2供服务和帮助，为其开发经营创造良好的投资环境。

(2)移动通讯、电话、通电等相关配套工程由项目单位协调解决。

(3)本项目企业所得税地方所得部分“二免三减半”。

(4)建设度假木屋用地以建设产权酒店性质按70年使用权办理国有土地出让手续。

(5)狩猎场用枪支弹药的报批由项目单位负责，所需费用由投资方支付。

十、效益预测

此项目集观光、养生保健、休闲度假、水上旅游、狩猎于一体，建成后具体经济效益回收预测如下：

1、狩猎场收入

平均人数按每批20人(2小时一批)×3批/天＝60人/天×20天/月×800元/人×12月/年=1152万元/年，按销售率60%计算年销售收入为691.2万元。

2、门票收入

每年接待游客15万人，门票每人50元(包括船票)，按60%利润年计15×50×60%=450万元。

3、秀水山庄收入

(1)房间住宿(100间)：平均售价150元/间，入住率60%，按50%利润率：100×150×60%×50%×360天/年=162万元

(2)食：按每人一天消费50天，平均每天人数300人，就餐率70%，利润率60%：50×300×70%×60%×360天/年=226.8万元

(3)夜总会收入：每人消费80元，每天100人，利润率70%： 80×100×70%×360天/年=201.6万元

扣除贷款利息(6%利率)：8000万元×6%=480万元 年纯收入即为：691.2+450+162+226.8+201.6－480=1251.6万元，简单求算7年即收回成本。

4、度假小木屋150套，按每套出售30万元，即4500万元。扣除银行利息3000×6%=180万元，即获利4500－3000－180=1320万元。

以上项目测算未包括健身、商场、交通等收入，如果采用会员制方式建设狞猎场，则可更快地收回投资。

第五篇：旅游休闲度假区规划建设实施方案

西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案

根据国务院批准的西安市第四轮城市总体规划修编和国务院新近制定的《关中—天水经济圈总体规划》，未来20年，西安将以建设国际大都市为目标，实施享誉世界的国际一流旅游目的地。临潼作为西安国际大都市和国际旅游目的地的重要承载区域，已具备了全面启动建设、率先建设的各项条件。为了加快临潼旅游业发展，使之成为我国和陕西、西安旅游产业的龙头，西安曲江新区管委会、临潼区人民政府就共同建设“西安临潼国家旅游休闲度假区”制定以下规划建设实施方案。

一、重要意义

临潼素有“中华源脉”之称，历经周、秦、汉、唐，一直为京畿之地，历史遗存众多，地热资源丰富，拥有秦始皇陵、秦始皇兵马俑博物馆、华清池等世界文化遗产和著名景区，是中华民族珍贵的文化瑰宝之一。对临潼进行国家旅游度假区的开发建设，是市委、市政府和曲江新区管委会、临潼区委、区政府践行科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安的一项重大工程，对加快西安文化、旅游、休闲产业的发展，促进城市资源的有效配置，建设国际化大都市具有十分重要的意义。

二、总体思路和发展规划

（一）总体思路

1．项目名称

西安临潼国家旅游休闲度假区（以下简称“临潼度假区”）

2．发展定位

以临潼享誉世界的旅游资源为依托，以山水生态建设为先导，以历史文化和现代休闲旅游的交相辉映为特色，建设集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有国际影响力的旅游目的地，成为陕西、西安旅游的国际新品牌。

3．总体目标

建设世界知名、国内一流的旅游目的地；创造山水城市和现代旅游规划建设的国际典范；实现历史与现代、生态与城市、经济与社会的和谐共融，协调发展；促进文化、旅游、休闲产业大发展，实现区域科学发展、创新发展、和谐发展。

4．基本原则

符合《关中—天水经济圈总体规划》和西安市第四轮城市总体规划，符合西安市土地利用总体规划，在规划指导下开发建设。生态建设与改善人居环境、提高人民生活水平相结合；政府主导与市场运作相结合；文化旅游产业发展与区域城市化发展相结合，景区文物保护与建设开发相结合。

（二）发展规划

将临潼度假区建设成为国际一流的旅游休闲度假区，使之成为带动西安率先发展、科学发展的重要城市增长极，进一步彰显西安的城市魅力，提升西安旅游的国际化水平和国际开放度，成为西安建设国际性现代化大都市的重大示范工程。

1．规划范围

临潼度假区位于西安市东北，临潼区西南，区域面积24.60平方公里（以实际规划测量为准）。开发区域内现有2个街道、16个行政村。北以西临高速至西临城市快速干道为界；南界东起烽火台西至洪庆沟，以东西穿经骊山天文观测台、柏家山、果里、龚吕、三赵、军王、小峪、马家的骊山浅山山脊线为界；西以临潼—灞桥行政区划为界；东以临潼环城东路及环城东路南端与烽火台

连接的山脊线为界。

2．规划格局

临潼度假区在空间形态上形成“一山一带三湖五区”的基本格局。

一山：即以临潼骊山景区为依托，构建山、林、水、城四位一体的大山水生态格局。

一带：即在南部山区规划非开发用地的浅山生态涵养带，培育良好的生态涵养系统和生态屏障，更替过熟林带，培育新生林带，健全绿地林网，建设可持续的生态环境保护体系。

三湖：即在改造现有水库、水系的基础上，在骊山西侧新建1600亩水面，形成以凤凰池、芷阳湖、紫霞湖为核心水系的“三湖”优美景观。

五区：规划建设华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区、半山养生度假区、国际旅游休闲区、商贸居住区等五个功能区。

（1）华清池—烽火台景区（1.18平方公里）

整合华清池现有旅游资源，开发建设华清池—烽火台景区，保护、修复历史遗存，演绎历史场景，再现周、秦、汉、唐时代“烽火台”的历史风貌，策划大型文化演出，辅以旅游配套设施，打造精品旅游线路和全新的文化演出产品。

（2）温泉疗养教育区（2.87平方公里）

依托临潼独特的地热资源，提升、整合现有46家温泉疗养院群，建设国际一流的温泉疗养基地和休闲文化设施。同时建设国际旅游培训基地，以西安工程大学和西安科技大学新校区为依托，建设国际青年连锁旅馆和文化创意村，创办国际知名的旅游培训学院。

（3）半山养生度假区（2.12平方公里）

依托半山起伏绵延的地形优势，科学规划、集中配套，建设集游览、养生、商业地产开发为一体的高端养生度假核心区。

（4）国际旅游休闲区（13.76平方公里）

依据该区域地势优势，规划建设1600亩凤凰池，建设国际一流水准的运动公园，建设星级酒店群、商务会所、高端商业地产等配套设施，建设大剧院、影视城、文化艺术中心、博物馆等文化设施和教育、卫生设施，建设空中观光缆车和观光轻轨车，打造国际一流旅游度假目的地。

（5）商贸居住区（4.67平方公里）

建设商业配套设施和居住社区，使该区域成为功能齐全、环境优美、商业繁华的宜居新区。

3．投资建设平衡分析

经过测算，临潼度假区前期开发总投资约180亿元，开发土地等收入约180亿元，基本可以实现投资平衡。

4．实施步骤

临潼度假区的开发建设周期为五年，分三步实施。

第一步（2025—2025年），实施区域规划和旅游规划国际招标，完成临潼度假区总体规划、详细规划以及修建性规划。全面展开起步区内道路、温泉采供中心、生态水系等城市基础设施建设，基本完成6平方公里起步区内的征地拆迁，完成华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区的建设，并实施临潼度假区土地流转方案。第二步（2025—2025年）建设完成半山养生度假区、国际旅游休闲区的建设。重点建设国际运动公园、星级酒店群和空中观光缆车及旅游配套服务设施。

第三步（2025—2025年）完成文化设施、旅游设施建设，完成商贸居住区建设，基本建成功能完备、环境优美、服务设施达国际标准的世界旅游目的地。

三、组织领导和管理体制

成立西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组，具体负责临潼度假区开发建设的组织领导和决策协调，其主要职责是：对临潼度假区开发建设的总体规划、产业发展、拆迁安置、基础设施建设、管理事权划分、运营机制等重大问题进行决策指导。

西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组下设办公室，负责临潼度假区各项具体工作的组织实施。

同时成立西安曲江临潼国家旅游休闲度假区管理委员会（简称“曲江临潼度假区管委会”），为曲江新区管委会派出机构，和西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组办公室合署办公。曲江临潼度假区管委会主任、副主任由曲江新区管委会委派，管委会其余工作人员实行聘用制。

曲江新区管委会受市委、市政府委托，对临潼度假区内相关事宜，按照曲江新区管委会现行管理职能和权限进行管理。具体为发展改革、招商引资、规划建设、市政建设、国土资源管理、房屋管理等。其它社会行政和事务工作由临潼区政府负责。

曲江新区管委会、临潼区政府双方约定：曲江新区管委会对临潼度假区的管理年限自双方签订协议日起计为13年，13年后，曲江新区管委会从临潼度假区退出，并将临潼度假区的所有管理职权全面交付临潼区人民政府，临潼区政府不承担曲江管委会在对临潼度假区实施13年管理权限期间内的建设经营所产生的债权和债务。

四、事权划分

（一）产业发展、外经外贸、招商引资工作

临潼度假区的经济发展计划和产业发展规划的制定，招商引资、项目投资管理、引进项目的服务以及企业投诉受理、外经贸管理等工作，由曲江新区管委会负责。

（二）规划建设和管理工作

临潼度假区总体规划的编制，建设项目的规划审批及管理、建设审批及管理、园林绿化、市政设施建设、户外广告审批，由曲江新区管委会负责。

（三）征地拆迁工作

临潼度假区规划范围内，涉及集体土地的征收、拆迁、安置、补偿、上访等工作由临潼区政府负责；涉及国有土地上各类企事业单位用地的收回、搬迁、安置、补偿及上访等工作，由曲江新区管委会负责。所有征地、拆迁、安置、补偿费用，由曲江新区管委会全部承担。

临潼度假区征地拆迁和安置的标准，按西安市农用地转用和城中村的相关政策执行，由临潼区政府制定具体的征地拆迁安置方案，上报西安市临潼国家旅游度假区规划建设领导小组批准后实施。

在西安临潼度假区范围内，按照就地、就近的原则建设集中安置区，用于临潼度假区的拆迁安置，旅游区内的企业用工在同等条件下优先考虑符合条件的被拆迁群众。

（四）房屋管理工作

临潼度假区规划范围内的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新区管委会，依据高效服务、集中管理、现场办公的原则进行管理。工作人员由市房管局推荐，曲江新区管委会借调，其行政办公经费由曲江新区管委会全额承担，接受曲江新区管委会的直接领导和市房管局的业务指导。

（五）土地管理和土地开发工作

临潼度假区规划范围内的土地管理和土地开发，由曲江新区管委会负责。土地出让金收入全部留归曲江新区管委会，用于临潼度假区的征地拆迁、基础设施建设。具体土地管理和土地开发业务，由市国土局曲江新区分局负责。

（六）工商行政管理和税收管理工作

临潼度假区规划范围内的工商行政管理，由市工商局曲江新区分局负责。市工商局曲江新区分局在临潼度假区内设立办事机构，与支撑服务体系集中办公，其办公经费由曲江新区管委会全额承担。

临潼度假区规划范围内的税收管理，由市国地税局临潼分局设立临潼度假区国地税分局或征收科，独立成库，接受曲江临潼度假区管委会领导。

（七）财税征收和投资分成临潼度假区规划范围内的市政配套费，由曲江新区管委会收取，全部用于临潼度假区区域基础设施、公共设施的建设。

临潼度假区内新建项目的税收（除契税外）及附加收入，自本框架协议生效之日起的前3年，由国地税曲江分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，曲江新区管委会每年全额返还临潼区政府；自第4年起至第13年，曲江新区管委会和临潼区政府双方按5∶5的比例，由国地税曲江新区分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，每季度分成，年终结算审计。临潼度假区内原有企业和在建项目工商行政管理和税收仍由工商临潼分局、地税临潼分局和临潼区国税局管理和征收。

临潼度假区内土地出让金收入和契税收入归西安曲江新区管委会所有，用于临潼度假区内的征地、拆迁、安置和公共设施、文化旅游设施建设，临潼区政府不承担曲江新区在管理经营期限内的债权和负债。

此前，临潼区政府在临潼度假区规划范围内因土地开发需要，所投入的征地、拆迁费用和道路基础设施建设费用，由曲江新区管委会偿还。临潼区政府将相应的土地批文和土地资料及道路基础设施建设移交曲江新区管委会，由曲江新区管委会挂牌出让。

临潼度假区内实现的生产总值、社会消费品零售总额、项目投资的内资和固定资产投资指标以及合同外资额、实际利用外资，曲江新区管委会和临潼区政府均按5∶5的比例分享。

（八）户籍治安管理

临潼度假区规划范围内的户籍、治安管理，由市公安局临潼分局设立全建制的临潼度假区派出所负责，派出所的费用由曲江临潼度假区管委会全额承担。

（九）临潼区政府和曲江新区管委会双方利益及未尽事宜以双方签订的协议为准。

五、组建投融资和开发建设机构

成立西安曲江临潼旅游投资（集团）公司，属曲江新区管委会下属公司，承担临潼度假区的项目招商、重大项目建设、投融资、基础设施建设、土地开发和经营管理工作。

西安曲江临潼旅游投资（集团）公司计划注册资金15亿元。其中，陕西文化产业投资控股有限公司出资5亿元，西安曲江文化产业投资（集团）公司出资5亿元，西安曲江大明宫投资（集团）公司出资5亿元。

六、项目实施举措和政策保障

为了加快临潼度假区的建设步伐，高起点、高标准、高质量地建成运营，采取以下措施和政策对园区的实施予以支持和保障。

（一）实施生态先行战略，树立“生态立区”的国际典范

率先实施“一山一带三湖”重大生态工程，改善和提升区域生态环境。率先建成1600亩凤凰池水面，改造提升芷阳湖、紫霞湖，形成临潼度假区完整的湖泊水系。对浅山生态涵养带，坡度25度以上的区域实现全面植被化，建设可持续的生态环境保护体系。结合国际生态区的建设标准，使整个临潼度假区的绿化覆盖率达到45%以上，森林覆盖率达到25%以上，再现“长安回望绣成堆”的自然美景。

（二）统一规划，集中建设，实施基础设施超前配套

实施基础设施先行战略，用两年时间对临潼度假区规划范围内的道路、管网、供水、排水、电、气、通讯、燃气、热力、观光缆车等设施整体规划，一次性集中配套，建设温泉采供中心、热力中心，合理利用资源，使区域的基础设施配置达到国际一流旅游目的地水准。

（三）借鉴国际先进开发模式，实施土地高度集约化、充分化利用

借鉴蒙迪卡洛等国际旅游城市先进的开发模式，对规划区域内的山地、坡地、半山地、沟壑、荒地等进行绿化美化，把山形水系作为重要的资源来运营开发。在区内西部区域建设高密度度假公寓和居住社区；在浅山区和丘陵地带，建设错落有致、步移景换的景观社区和度假产品；对现有温泉疗养院等，进行整体改造提升，将传统的温泉疗养改造为国际性的温泉疗养区。

（四）建设“土地银行”，探索区域集体土地流转和征用储备新机制

以国家土地流转政策的实施为契机，按照“土地确权、两权分离、集约利用、市场运作”的方针，依据土地有偿使用原则，对规划区域内的集体用地实行有偿有期流转制度，鼓励农民将承包的土地向规划区域内流转集中。在此基础上，设立“土地银行”，使之成为土地运营和融通资金的重要平台。

建立科学、公平、高效的土地储备新机制，积极探索土地一级开发和大资本介入土地开发的新办法，使合理的等级地差和土地收益为临潼度假区的持续发展提供强大的资金保障。

（五）实施重大项目带动战略和大集团招商，吸引大资本投入

以新组建的西安曲江临潼旅游投资（集团）公司为主导，建设华清池—烽火台景区、凤凰池景区、国际运动公园、大秦帝国影视基地、五星级和超五星级国际温泉酒店群及国际会议中心等一批重大旅游项目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500万人次以上。

引进5至10家国际旅游集团、酒店集团、会议集团和管理集团等大型投资商，利用其强大的品牌效应和资金优势，对临潼度假区进行国际化、集约化、专业化的运营管理。

（六）创建和申报相结合，实施相对封闭式运营模式，建设国际化景区

在国际旅游机构和国家旅游局的直接指导下，将创建国家级旅游度假区和开发建设相结合，使临潼度假区的软硬件建设和管理水平同步达到国际水平，一次性申报国家5A级景区。创建新的国际旅游品牌，打造温泉、度假、酒店、会议、运动、居住等六大品牌体系。

在临潼度假区实施封闭式的运营管理模式：即在开发运营机制上实施“开发区模式”，在景区经营方面实施“准入制度”。