第一篇：关于依法开好乡镇人民代表大会的几点思考

关于依法开好乡镇人民代表大会的几点思考

按照《宪法》、《组织法》和省人大常委会《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席副主席工作若干规定》的规定，乡镇人民代表大会是一级基层权力机关、是充分体现社会主义人民民主的具体形式。但是，现在有不少乡镇召开乡镇人民代表大会留于形式、走过场，极不规范、严肃，值得引起我们高度重视。

这样开会不行

我们在调查中发现，市区人大代表形象监督员也有反应。不少乡镇把开乡镇人民代表大会，当作一项简单的任务完成了事，不是依法、很规范地当作一件政治任务去完成。有的准备不充分，议程简单，报告杂乱，甚至还有错别字；有的通知不到位，迟到、早退甚至缺会不请假，虽然人数过半，但因事、因病请假的人员不少；有的主席团主席或副主席长期抽调中心工作，对乡镇人大主席团的本职工作过问甚少，对怎样精心开好乡镇人民代表大会更是应付，心中无数，平平过；不少乡镇都是和乡镇的经济工作会、总结表彰会、春耕生产动员会等事务性会议绑在一起开，其中乡镇人民代表大会开半天，根本没有安排人民代表讨论会议中的报告，甚至连乡镇的财政报告都没有作；某些有选举任务的乡镇，一不开预备会，也不开党员代表会，候选人的推出时间不符合法律规定的酝酿时间，严重违反法定要求；可以说大部分乡镇一些涉及民生、长远、全局的重大举措，根本就没有提交人民代表大会认真讨论审议，然后由乡镇人民代表大会集

1体作出决定。乡镇人民代表大会形同虚设，成了“空架子”；闭会后，作出的决议、决定应以公报形式向全乡及社会公告，可以说，几乎没有一个乡镇这么做过。

要依法开好会

为了在乡镇充分实现社会主义人民民主，真正表达群众的意愿，维护法律的尊严，鉴于目前乡镇人民代表大会制度在执行中存在的问题，我们建议：

一、要切实提高乡镇党委对乡镇人民代表大会制度的认识。乡镇党委特别是一把手要深刻认识乡镇人民代表大会的性质、地位、作用和职责，要认真学习《宪法》、《组织法》和《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席副主席工作若干规定》。乡镇党委在带领广大群众发展经济的同时，还要扎实推进社会主义民主政治建设，依法发挥人民代表大会的作用。《组织法》第10条规定：“地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。”第26条第2款规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。”由此可见，乡镇人民代表大会法律赋予它的权力是够大的，从中也可以看到它的地位和作用。乡镇党委和乡镇人大主席团一定要认识到这一点。

乡镇党委要大胆领导同级人民代表大会主席团，党委书记要亲自听取主席团的汇报。乡镇党委对人民代表大会的筹备、日程、议程、报告、讨

论、决议、决定、选举、质询、询问、会务等要全程掌控，要对乡镇人民代表大会的召开实行正确有效地领导。主席团主席要主动汇报，依法筹备并开好人民代表大会，主动接受同级乡镇党委的领导。

二、一定要保证乡镇人民代表大会的召开有足够的时间。现在绑着和其它的会议一并开，是错误的，甚至是违法的，严格讲，可以依法追究有关责任人的责任。没有选举任务时，至少要按《组织法》安排一天时间。因为，乡镇的人民代表大会召开期间，要根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；要审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；要决定本行政区域内的民政工作的实施计划；要听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；等等。一般上午听取，下午审议、决定，没有一天时间是不行的。有选举任务时，至少要安排三天时间，因为按有关规定，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。一般是第一天的下午由主席团推荐出候选人，供乡镇人民代表大会的代表充分酝酿，第三天的下午依法举行选举，并按照得票多少确定谁当选。这样组织的选举才是真正守法有效的。

三、一定要确保乡镇人民代表大会的代表参会率。乡镇人民代表大会一年可以召开一至两次，一般我们大都只开了一次；组织本级和本行政区域内的上级代表，评议乡镇人民政府或者上一级国家机关驻本行政区域的办事机构的工作没有开会进行。既然一年仅有一次会，那就更应该让更多的代表参加会议，除确实因病不能参加的外，要求其他代表都要参加，不能随便准假，谁都可以说出理由。为了提高参会率，主席团要尽早发出通

知，最好以文字通知代表，以便代表提前安排。列席会议的人员，也要文字通知到人。

四、乡镇的财政预算和预算执行情况的报告要坚持口头报告。县级以上各级人民代表大会，财政预算和预算执行情况都是以书面形式向人大代表报告，是因为县级以上各级人民代表大会有“两院”的报告，是为了大会节约时间。而乡镇没有“两院”报告，完全可以口头向乡镇人民代表大会报告，以便充分审查，慎重批准，乡镇不能向县以上学习。

五、重大事项要坚持向乡镇人民代表大会报告，并决定是否施行。根据《组织法》第九条第三款、第九款规定，“根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；”“撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令”。因此，一个乡镇一年或几年的修路架桥、中小学维修和大的添置、机埠改造和兴建、乡政府机关内部的修缮、集体资产运营和处置、安全卫生饮水工程、乡镇卫生网络建设、农民文化活动中心等等，都应向乡镇人民代表大会专项报告并作出具体说明，以便乡镇人大代表审议，充分参与决策。乡镇人民代表大会不仅仅只监督“钱袋子”或依法行使选举和罢免权，参与重大问题的决策，也是法定的。现在，我们大部分乡镇根本没有这个法律意识，更谈不上去做。

六、乡镇人民代表大会主席团主席副主席要尽快配齐而且专起来。现在九个乡镇，一个乡没有人大主席，原人大主席已提拔；一个乡的人大主席和副主席被借调上级机关。每个人大主席和副主席及街道的人大主任都兼有若干其它工作。我们从实际出发，不一味强调人大工作者一律专职，但人大工作者本身要有高度的政治责任，精于本职，依法履职，不能占着茅坑不拉屎。有关部门要尽快配齐缺位的。借调机关要事先除征求人大工作者所在单位意见外，还要征求一下上一级人大机关的意见或告知。

七、要注意收集和办好人民代表的建议案。这是人民代表大会开得成功与否的标志之一，也是人民代表依法履职的重要途径，是乡镇人大主席团的重要法定职责。

总之，一定要依法开好乡镇人民代表大会，千万不能敷衍塞责、走过场。否则，就是对法律的亵渎。

（本文系网上下载，作者不详，供学习借鉴之用）

第二篇：怎样开好乡镇人民代表大会

怎样开好乡镇人民代表大会

依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，一年内乡镇人民代表大会应召开一次以上会议。怎样才能开好乡镇人民代表大会呢？也就是说要开好乡镇人民代表大会，我们要做些什么工作呢？我个人认为，至少要分阶段做好以下两方面的工作：

（一）会前的准备工作

乡镇的人代会召开之前，乡镇人大主席团主席应向乡镇党委提出召开会议的时间和大会议程的建议，并征得本级党委同意。之后，要组织开好四个层次的会议：

1、召开主席团会议

①确定会议召开的时间和地点；

②拟定会议议程草案；

③研究选举事宜；

④补选代表。人大主席、副主席候选人必须补选为乡镇人大代表；乡镇长、副乡镇长可以是人大代表，也可以不是人大代表；

⑤决定列席和邀请列席会议人员名单；

⑥研究确定代表大会筹备工作机构及其负责人和工作任务。乡镇的人代会筹备工作机构一般应设立秘书会务组、组织议案组、后勤保卫组，明确工作任务。各组主要工作任务是：

秘书会务组：（人大副主席、党委秘书）

——拟发会议通知；

——起草各类报告（政府工作报告；财政上预算执行情况和本预算安排草案的报告；人大主席团工作报告。此外，还有代表异动和补选情况的报告；乡镇长、副乡镇长，人大主席、副主席异动情况的报告等）；

——起草会议议程草案、日程草案和有关大会决议、决定草案；

——起草主持词、领导讲话、会场纪律、大会作息时间表等；

——印发大会的有关文件资料

——作好会议记录、综合有关情况、写好会议总结；

——会场布置及会议的服务、宣传、安排讨论地点；

——完成主席团交办的其它任务。

组织议案组：（党委组织委员、政府秘书）

——起草大会的选举办法草案；

——起草大会的各种名单草案（代表名单、列席人员名单、邀请列席人员名单等）；

——准备选举工作文件资料，各项候选人名单及其简介材料，大会公告；

——设计、印制选票、票箱；

——收集代表的议案、建议、批评和意见；

——起草关于代表提出的议案处理意见的报告，提出议案截止时间的建议。

后勤保卫组：（武装部长、财政所长）

——编制大会经费预算；

——作好会议伙食及交通安排；

——印制代表证、列席证、工作证；

——采购会议所需物资；

——负责大会报到和安全保卫、信访接待等。

2、召开大会筹备工作机构负责人会议。宣布各组负责人，明确各组工作任务，提出工作要求，落实责任到人。

3、召开代表小组长会议。

①传达主席团会议研究决定的有关事项；

②讨论决定对本次大会选举和作出实质性决议、决定草案的意见；

③发放代表议案、建议、批评和意见表，要求各代表小组长发动代表广泛联系选民，征求代表和选民对政府工作的议案、建议、批评和意见；

④通报代表异动情况（包括异动的、补选的）。

4、召开主席团会议。（筹备工作就绪，大会召开之前）

①听取各筹备工作机构主要负责人关于大会筹备工作落实情况的汇报；

②听取代表资格审查委员会关于代表异动及代表补选情况的报告；

③讨论通过人大主席团工作报告；

④研究选举工作；

⑤研究会议日程草案；

⑥需要主席团讨论确定的其它问题。

（二）会议程序和主持

乡镇人民代表大会会议议程大体是：召开大会预备会议；主席团会议；举行大会第一次会议：作政府工作报告、人大主席团工作报告和财政报告；举行大会第二次会议：选举；通过三个工作报告的决议；领导讲话。

1、举行大会预备会议。由上一次会议主席团主持，作筹备工作和代表资格审查报告，通过本次会议议程，通过大会主席团和秘书长名单及代表议案、建议、批评和意见处理办法等。

2、召开党员代表大会。成立临时党委会和临时党支部，由乡镇党委书记讲话（预备会结束后党员留下，没有重大选举任务时，可以不开党员大会）。

3、召开主席团第一次会议。决定正、副组长，推选大会执行主席，通过会议日程安排，通过选举办法（须经大会表决），推荐正、副乡镇长和人大正、副主席候选人，提请大会选举。

4、举行第一次全体会议。听取政府工作报告、人大主席团工作报告和财政工作报告。

5、分组审议三个工作报告，酝酿讨论主席团推荐的人大正、副主席和正、副乡镇长候选人，收集代表10人以上联名推荐候选人表格等。

6、召开主席团第二次会议。各代表小组组长列席会议，汇报审议各项报告、议案和酝酿提名候选人情况；决定正式候选人；确定总监票人、监票人、总计票人、计票人名单（要提请大会通过）；讨论通过各项报告、议案的决议、决定草案，通过财政预算审查报告和代表议案、建议、批评和

意见处理结果的报告等。

7、举行第二次全体会议。

①通过选举办法；

②通过总监票人、监票人，总计票人、计票人名单； ③投票选举人大正副主席、正副乡镇长；

④通过各项决议、决定；

⑤领导讲话。

至此，整个会议的议程和任务已经完成。

（本文系网上下载，作者不详，供学习借鉴之用）

第三篇：如何加强乡镇人民代表大会建设的思考

如何加强乡镇人民代表大会建设的思考

云冈镇人大主席团郭顺江

进年来，乡镇人大的工作，推动了农村民主、法制和两个文明建设发展，对农村社会政治稳定起着越来越重要作用。同时，随着社会经济和民主政治的发展对乡镇人大的工作和建设提出了新的更高的要求。下面就乡镇人大的工作谈几点认识。

一、进几年来，乡镇人大建设所取得成就。

第一，乡镇人大会议逐步走向了法律化、规范化，近些年来，乡镇人大都能把开好乡镇人大会议作为一次重要工作来抓，首先召开主席团会议，研究布置召开人代会的筹备工作。使人大会议程序，时间更加规范，基本上改变了过去“，听完报告把会散”的局面。

第二，加强乡镇人大工作制度建设，以制度促进人大工作，如主席团会议制度，主席团成员联系代表制度，主席团成员接待日制度等，这是乡镇人大制度建设的一个重要进步，对于完善乡镇人民代表大会制度，做好乡镇人大会前与会后工作，加强乡镇人大与其代表的联系以及对乡镇政府的监督，提高乡镇人大的权威性和稳定性，发挥了重要的作用。

第三，提高了代表议案、建议的办理质量。对代表提出的议案、建议，统一由主席团会议讨论决定，然后集中政府有关部门

研究办理。认真做好建议的催办工作，进而使经济发展、社会治安、环境污染、道路建设等群众关心的“热点”和难点问题得到了解决。

第四，发挥乡镇大了对政府监督，充分发挥乡镇对镇府的监督作用，促进了乡镇人代会决议、决定的贯彻落实。开展乡镇人大评议政府工作的活动，使人大评议工作形成制度。评议前，由组织开展专题调查，广泛征求选民意见；做到有的放矢，改进工作措施。

第五，搞好乡镇人大换届选举工作，保证了换届选举任务的顺利完成。由于乡镇人大主席团和常务主席具体负责，选举工作有组织保证。同时，乡镇人大主席对换届工作要认真把关，坚决避免和杜绝违法现象的发生，提高代表素质。

二、近年来，在充分肯定乡镇人大工作和建设成就，虽然乡镇人大工作发挥了监督作用，但在乡镇人大工作中还存在的一些问题。

第一，对乡镇人大的工作认识不高。对乡镇人大的性质、地位和作用没有得到充分认识和重视，使一些乡镇人大工作有其名无其失，总认为乡镇人大工作是二线的，使乡镇人大工作难以开展根本原因。事实上，目前在不少干部群众的思想意识中，往往将乡镇人大当做“可有可无”的，认为有了它还增加了协调的难度和麻烦；有人认为农村基层工作都是硬任务，乡镇人大工作没

有硬指标。如此等等。

第二，行使好乡镇人大职权，搞好监督，一是健立健全监督机构，开好一年一度的人代会，贯彻好法律法规，是搞好人大工作主要职责，虽然宪法规定，各级人大常设机构有监督“一府两院”的权力，但是由于乡镇人大不是专门的监督机构，还要担负大量的其他工作，特别是乡镇人大专职人员少，大部门时间和精力去做了党委、政府的具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，“种了人家的地，荒了自己的田”。在人大闭会期间，监督权实际上处于“冻结”状态，相当程度上流于形式。二是监督保障没有制度化不敢监督。人大监督工作本身应有必要的保障。其重要原因之一就是监督对象对人大这个监督主体的权威性尊重不够。尤其是一些乡镇领导干部，重视党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成唱“对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。而乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，因此人大在开展监督活动时往往“心有余悸”，不敢监督，即使进行监督也显得无力；三是乡镇人大会议状况也不利于其职权的行使，每年一次的人代会和3个月一次的主席团会议能保证召开，但会议质量不高，不能保证代表们的议政时间；每年举行一次会议，很少召开临时会议，即使增设乡镇人大主席、副主席，许多需要人大决定的问题仍可能得不到及时解决。

第三，乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织机构，其素质高低直接影响乡镇人大组织建设的质量。有些代表的政治责任感不强，仅将人大代表看做荣誉称号，不能全心全意代表选民；有些代表文化水平较低，书写及口头表达能力，有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益、要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力，等等。

第四，代表执行职务的保障条件不足。代表若想在闭会期间开展活动，必须由党委和镇府安排为前提。如果不是主席团通知开展的活动，保证不了代表的活动，特别是从经济方面，乡镇人大代表活动所需的经费没有列入财政预算。开展乡镇人大代表活动所需的文件、资料、伙食，补助都没有经费来源，要靠人大主席团找党委批，找镇府批，代表在人大会议上提出的建议、批评和意见得不到及时的解决。

三、如何加强乡镇人大建设

第一，要正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系，确保乡镇人大的法定职权特别是其监督权的行使。乡镇党委要加强对乡镇人大的领导，要认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，支持乡镇人大开展工作。努力贯彻好党的路线、方针、政策，认真履行法律规定的各项职权，通过自身的工作，努力把党和人民群众紧密结合起来。乡镇人民政府要主动接受人大的监督，凡属人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。乡镇

人大一旦对重大问题作出决议或决定后，政府必须认真执行。

对于乡镇政府下属的站、所、办，乡镇人大也应加强监督。虽然乡镇政府下属的站、所、办负责人的人事任免不归乡镇人大，但乡镇人大组织的代表评议结果应当成为这些中层干部任免奖惩的主要依据。乡镇人大同样可以发挥监督作用。这种监督主要是通过把执法检查和代表评议结合起来进行的。种做法既有利于促进这些部门更好地为乡镇经济和社会发展服务，抑制屡禁不止的来自政府职能部门的乱收费、乱罚款、乱摊派行为。

第二，要尽快完善有关乡镇人大特别是其主席团的法律、法规，使乡镇人大工作更加制度化、规范化。乡镇人大主席团作为乡镇人大的核心，对于乡镇人大履行其法定职权具有至关重要的作用。尽快制定或完善《乡镇人大及乡镇人大主席团工作条例》，制定或完善适合本地实际情况的《乡镇人大及乡镇人大主席团工作实施办法》。要尽快建立健全各自的规章制度和章程。

从提高农村基层民主政治水平的需要来看，从进一步健全乡镇人大机构，提高乡镇人大的权威性、稳定性，充分发挥乡镇人大的职能作用。

第三，提高代表素质。(1)改革人大干部领导体制，力争人大干部同党委、政府干部保持三个大体一样：乡镇人大年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有中年和青年干部。二是，在乡镇人大工作实绩突出的主席、副主席可以提拔、交流任县级人大领导

和乡镇党委书记、乡镇长、三是，坚持代表当选条件，必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德，才能胜任代表人民行使权力的重任。

(3)科学确定代表结构。这要求处理好干部、工人、农民、知识分子等各方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人大代表会变成干部会，要使人民代表真正代表人民。(4)做好代表培训工作，这个工作是非常必要的。通过培训，使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责作准备。(5)实行代表责任制。代表必须恪尽职守，努力工作，对人民负责，受人民监督。代表必须分工联系选民，随时了解和反映选民的意见和要求，代表小组应定期开展活动。对不称职的代表，乡镇人大可建议其所在选区予以罢免，等等。

2024年11月20日

第四篇：关于开好全县新一届乡镇人民代表大会第一次会议的通知

ＸＸ县人大常委会办公室

中共ＸＸ县委组织部

关于开好全县新一届乡镇人民代表大会第一次会议的通知

各乡镇党委、人大主席团：

我县新的一届乡级人大代表于2024年10月1５日全部选举产生。按照《中共ＸＸ县委批转<中共ＸＸ县人大常委会党组关于县、乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作有关问题的报告>的通知》（蓬委发〔2024〕40号）要求，各乡（镇）新一届人民代表大会第一次会议应于2024年10月20日至25日这一期间召开。现将召开好新一届乡镇人民代表大会的有关事项作如下通知：

一、高度重视，认真开好新一届乡镇人民代表大会第一次会议

乡镇人代会是乡镇政权机关层次最高的会议，是行使法律赋予乡镇人大职权的主要形式和途径，乡镇人民代表主要通过乡镇人代会讨论本行政区域内政治、经济、文化教育、民政以及主要负责人的任职等方面的重大问题，参与管理国家事务，行使人民当家作主的权利，维护和保障人民群众的基本权利和合法权益。召开乡镇人代会议是乡镇人大的主要工作，也是乡镇人民政治生活中的一件大事。开好乡镇人代会对加强基层政权建设，促进和发展当地各方面的工作都十分重要。各乡镇人大主席团要引起高度重视，在党委的领导下，精心策划，周密安排，依法开好新一届乡镇人民代表大会第一次会议。

二、严格依法办事，确保乡镇人代会的规范有序进行

１、开好乡镇人大主席团会议。召开预备会议之前应召开乡镇人大主席团会议，主席团会议的主要议程是：提出新一届人代会主席团建议名单；推选小组召集人；通过新一届乡镇人大代表资格审查报告，通过人大主席团工作报告；提出大会议程（草案）；通过列席人员名单；提出新一届乡镇人大代表资格审查委员会名单（设主任委员1人，副主任委员1人，委员3人）；通过议案的规定。如属于行政区划调整后召开第一届一次人民代表大会的乡镇，以冠名的乡镇人大主席团召集并入乡镇人大主席团的成员召开主席团会议。新建立的相如镇人大主席团会议由原周口镇和白玉乡人大主席团成员参加。

２、开好新一届乡镇人代会第一次会议的预备会议。预备会议由上届人大主席团召集并主持，会议的主要议程有：听取上一届人大主席团关于新一届乡镇人大代表的代表资格审查情况；通过新一届人代会第一次会议主席团名单；通过议案审查委员会名单；通过财政经济审查委员会名单；通过会议议程。

３、召开好乡镇人民代表大会。

会期：新一届乡镇人民代表会议的会期一般应为二天。

主要议程：一是选举乡镇人大主席团5－7人，主席１名、成员４至６名；选举乡镇长一名，副乡镇长若干名。人大主席、乡镇长候选人一般应多１人，进行差额选举，如果提名的候选人只有１人，也可以进行等额选举，副乡镇长和人大主席团成员应实行差额选举。二是对乡镇人大代表资格审查委员会成员进行表决。三是听取乡镇政府工作报告，由选出的新一届乡镇人民政府乡镇长作报告。四是听取人大主席团的工作报告，由选出的新一届人大主席团主席作报告。五是听取乡镇财政所所长作关于1－9月乡镇财政预算执行情况的报告。六是通过各项报告的决议。各项报告均应作好充分准备，会前广泛征求各方面意见，会中组织代表认真审查讨论，听取意见，并在人代会上书面印发给各位代表。

会议日程安排：首先,召开主席团会议，通过相关事项。其次,召开预备会议，通过和决定相关事项。第三,举行第一次全体会议，对乡镇人大代表资格审查委员会成员进行表决，大会或分组讨论选举办法后,大会通过选举办法。第四，主席团召开会议，由政党和人民团体向主席团推荐各项选举的候选人，同时，代表分组联合提名推荐各项选举的候选人，并介绍候选人的基本情况。提名推荐的各项候选人必须具备相应的任职资格和条件。主席团和代表联名提名的各项选举的候选人均不得超过应选人数;主席团将全部候选人汇总后提交全体代表酝酿协商。第五,主席团会议，听取各组酝酿协商情况，确定各项选举的正式候选人。第六，举行第二次全体会议，选举人大主席、乡镇长，人大主席团成员、副乡镇长。各项选举均必须制作好选票，进行无记名投票。第七，举行第三次全体会议，听取政府工作报告、人大主席团工作报告、财政报告。第八，分组讨论各项报告和决议草案。第九，举行第四次全体会议，通过各项决议，大会闭幕。

三、做好乡镇人代会第一次会议后的文件和资料的立卷归档工作。各乡镇人大主席团应于2024年10月26日前将各种资料、表册上报县人大常委会办公室和有关单位。

四、为加强对各乡镇新一届人代会第一次会议的指导工作，中共ＸＸ县委、县选举委员会将派出各片区指导组，请各乡镇主动取得与片区指导组的联系，并报告本乡镇新一届人代会第一次会议召开的具体时间。

附件：各片区指导组人员名单

ＸＸ县人大常委会办公室

中共ＸＸ县委组织部

2024年10月18日

第五篇：关于乡镇依法行政工作的几点思考

关于乡镇依法行政工作的几点思考

乡镇是我国政权体系中最基层的政权机关，同人民群众的接触最经常，联系最直接，是行使管理职能、依法行政的最前沿阵地。在“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好乡镇依法行政工作，对树立维护基层政府的良好形象，有效保障人民群众的合法权益，改善机关作风，提高办事效能，切实落实科学发展观，构建和谐社会，推进社会主义新农村建设具有强烈的现实意义。

目前，我国农村行政机关有法不依、执法不严的现象仍然存在，因此正视当前农村依法行政存在的问题，寻找解决问题的方法，是进一步贯彻落实国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》，推进乡镇和村组依法行政能力，构建社会主义和谐社会的关键。

一、我镇依法行政基本情况

寺下镇机构含党委、政府、人大、纪委、武装、财政、计生、林业、农技农经、国土资源、水利、邮电、民政、文化、学校、卫生院、派出所、信用社、司法、法庭、工商、交警等组织；共有9个行政村、130个村民小组。

近年来，我镇依法行政工作坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，紧紧围绕并服务于县工作大局，在行政执法责任制落实、依法行政宣传教育培训、行政执法监督检查、政务公开等方面下功夫，依法行政工作取得了实质性进展，行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，依法办事的机制基本形成，公民的合法权益得到了有效保障，促进了各项法律、法规的全面正确的实施。

二、依法行政存在的问题

（一）法律宣传不到位，效果不显著

通过 “四五”、“五五”以及正在进行的“六五”普法宣传，广大农民群众的法律意识趋向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但普法宣传效果不明显，依法行政的理念没有真正深入人心。一是乡镇村组对法制宣传的内容没有明确的界定，宣传工作没有系统性。二是普法学习“上热下冷”问题极为突出，弱化趋势十分明显。表现为认识弱化，许多农民认为普法解决不了实际问题；自觉性弱化，农民缺乏学法的自觉性；方法手段弱化，普法学习节奏慢，效率低。

（二）部分干部法律意识淡薄，行政行为不规范

当前，部分乡镇干部在个人素质锻炼方面有所欠缺，对法律知识的学习也仅限于短期的培训，而法律是成系统、成体系的博大精深的，仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，浅尝辄止，造成了乡镇执法主体“依法”行政的先天残缺，暴露出了行政执法人员法律意识弱化，依法行政意识不高，行政行为不规范时有发生。一是少数行政执法人员法律意识淡薄，损害了执法机关的声誉。二是有些基层干部个人素质欠缺，对自己要求不高，只求工作上过得去。三是当前大多数行政工作人员受我国重实体轻程序的法律传统的影响，在执法过程中也往往重结果轻过程。比如在计划生育服务费的征收过程中就存在这样的问题，一般都是先收费，然后补充完善相关的法律程序，当然这也是作为违育对象最能接受的方式，他们认为如果按照法律程序依法征收就是与自己过不去，表示反感，不理解，甚至不配合。

（三）农村群众法律知识贫乏，维权意识不强

经过多年的普法宣传农民的法律意识有了一定提高，但并未从根本上改变农民的知识结构和心理结构，农民的法律意识不强。一是农民法律意识与市场经济社会发展的步伐还有差距。从农民自身方面看，有历史因素、传统因素的影响，但更重要的还在于现实的种种主观因素和客观因素。农民的“有困难找警察、有问题找政府”的意识根深蒂固，无法接受运用法律途径来解决问题的处理方式，政府建议通过法律途径解决问题就认为是政府推诿、政府不作为。同时，农村社会政治体制也没有为农民法律观念的发育创造良好的外部环境。如村委会的实际运作方式，表现出行政手段过于强大，给法律留下的空间有限。二是法律在农村的作用显现不全面。法律在农民心中还未获得应有的地位，未能在农民的生产、生活中获得现实的生命力。当然也有些有关农村的法规，并未真正贴近农村实际，未能实在地深入农民生活。农民是最讲实在的，法律未能实在地给农民以正面的感受，因而也就不易赢得农民的信任、拥戴。

三、对推进乡镇和村组依法行政能力的几点建议

（一）明确依法行政是维护农村稳定的关键。当前社会稳定问题的矛盾焦点在政府身上，这就要求我们着力打造法治政府、诚信政府，做到依法执政、民主执政、科学执政，最大限度地协调群众之间以及群众与政府之间的各种利益矛盾，使公共管理活动取得群众最大限度的同意和认可。除此，还要加强基层政权的组织建设。在现代化进程中，政府必须转变陈旧观念，实事求是地解决农村基层组织建设面临的新问题。首先，转变基层政府的职能。乡镇政府转变职能，关键在于乡镇干部特别是领导者的积极主动性，打破全能政府观念，树立有限政府观念。破除政府至上的观念，树立服务的观念，从政府主导型经济模式走出来，把主要精力用在为经济发展服务上。其次，必须处理基层政权与自治组织的关系。当前，村自治权还是受着上级组织太多的控制，因此，有必要适度“还政于民”，从而真正做到村民自治。再次，加强村级组织自身建设。

（二）切实加大法制宣传教育培训力度

一是结合当前“送政策、送温暖、送服务”工作，积极开展法律知识的宣传和法制教育工作，进一步推动“法律六进”、“送法下乡”活动深入开展，突出宣传“政治文明”、“社会主义法制理念”、“依法行政”、“人权”和“物权”等新思想新理论。在全社会树立宪法和法律的权威，基层党政领导干部要从我做起，不仅要带头学法、知法、懂法，而且要守法、用法，增强法制观念，规范行政行为，自觉依法办事。同时要“积极引导群众维护自身利益，逐步形成与建设法制政府相适应的良好社会氛围”。二是结合工作实际，建立有效的学习教育机制。坚持党委集体学法、重大决策咨询、领导干部法律知识培训、任职法律知识考试、普法考试等制度，不断强化领导干部法律素质，学会用法律手段管理经济、社会，提高依法决策的水平和依法行政的能力。首先，要强化乡镇领导和干部对邓小平理论和科学发展观等理论知识和党在新时期各项方针、政策的学习，理解、领会、把握其精髓，树立正确的人生观、世界观、价值观，做到思想上不迷失，行动上不偏航。通过不间断的政治思想教育，强化乡镇领导和干部“以人为本”、“依法行政”的观念，切实纠正工作中出现的轻民思想和粗暴鲁莽的工作方法；其次，要加大对乡镇干部法制教育培训力度，提高执法人员的政治业务素质和职业道德水平。对涉及到乡镇工作方方面面的法律法规，要让乡镇干部弄懂钻通，不但要学习一些实体法，还要学习行政处罚、复议、诉讼等程序法，切实纠正部分乡镇干部中存在的重实体轻程序，以及断章取义的草率作法；再次，要强化对乡镇干部“正反典型事例教育”，举一反三，自省自查自纠，自觉抵制来自各方面的干扰，促进他们有权必有责，用权受监督，违法要追究的观念，推动依法行政和司法公正，提高依法行政意识。

（三）增强为民服务意识、落实文明执法

行政机关实施行政管理直接面对的是相对人，群众办事需要与行政机关工作人员频繁接触，他们的行政风格和态度将会成为影响群众评价其工作表现的重要依据。因此要妥善处理严格执法与文明执法的关系，不管哪个行政部门代表的都是国家的权威，其一举一动都将在一定程度上影响政府形象和群众对政府的信任。执法人员在执法时应进一步转变执法观念，改变执法作风，规范执法行为，把工作对象当作服务对象，进行耐心细致的思想政治工作，做好宣传、教育和引导，提高执法的文明程度，真正做到“严格执法，热情服务”。同时要树立群众观念，正确行使权力。“中华人民共和国的一切权力属于人民”，行政执法人员在执法中，必须牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，“把尊重和保障人民的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点”。

（四）加强队伍建设，严肃党纪政纪法纪

基层党委政府必须注重加强对基层干部队伍建设，健全完善各种规章制度，形成用制度管人，用制度约束人，用制度规范行政行为。更重要的是要加强基层干部的自身修养和党性锻炼，帮助他们学习掌握必要的法律知识，熟悉和正确运用与本职工作相关的法律条文，具备运用法律手段完成行政管理职能的相应能力，认清新时期农村社会基本矛盾，学会有理有节做好群众工作，把完成任务与执行政策统一起来；把对上级负责与对群众负责统一起来。

总之，乡镇人民政府作为依法行政的“第一道防线”，农业增产、农民增收、农村稳定其成效如何，在很大程度上对推进依法治国方略的实施具有十分重要的意义。虽然当前乡镇依法行政还面临着许多困难和问题，要解决这些困难、问题也不是朝夕之间的事。但是，依法治国既已作为一项基本国策，只要我们能够正确面对问题、剖析问题，从维护最广大人民的根本利益出发，循序渐进逐一解决问题，我们完全可以逐步扎实、有效、全面地推进乡镇依法行政，把基层的事情办好。