党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央结合我国社会政治生活发生的许多新变化，确立了“三个代表”重要思想的历史地位，做出了加强党的执政能力建设和党的先进性建设的重大战略部署，提出了构建社会主义和谐社会和落实科学发展观等一系列重大理论观点和方针政策。同时，根据新世纪新阶段党和国家事业发展的需要，对人民政协理论作了新的探索，深刻阐明了新世纪新阶段人民政协的性质、地位和作用，规定了新世纪新阶段人民政协肩负的历史任务和工作准则。
这些理论的主要内容可以概括为以下几个方面：1.开展政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的主要职能，也是发扬社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的主要内容。胡锦涛指出人民政协的基本属性、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用，他讲明了人民政协与构建社会主义和谐社会这一重大战略任务的关系，指出了人民政协要为构建社会主义和谐社会服务的历史任务。2.明确了人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。第一次把人民政协提升到了中国特色社会主义事业的重要组成部分的高度。3.系统论述了在新的历史条件下加强人民政协工作，发挥人民政协作用的必要性和重要性。强调了在新的历史条件下，要从提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、推进中国特色社会主义伟大事业的战略高度充分认识和加强人民政协工作、发挥政协作用的必要性和重要性。4.根据形式的发展以及新世纪新阶段对人民政协工作的新要求，对人民政协的任务做出了新的规范和表述：高举爱国主义、社会主义旗帜，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，进一步巩固和发展爱国统一战线，把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来，同心同德，群策群力，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为实现祖国完全统一，为维护世界和平、促进共同发展而奋斗。5.提出了人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家科学民主决策的重要环节，是提高党的执政能力的重要途径。明去了人民通过选举、投票形式权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持和完善人民政协的这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀传统文化，具有鲜明的中国特色，是我国社会主义民主政治的一大优势。
党的十六大以来，中共中央关于人民政协的新思想、新观点和新要求，充分体现了实事求是、开拓创新的精神，丰富和发展了人民政协理论，也推动了人民政协事业继续向前发展。
加强新世纪新阶段人民政协工作的实施细则
为深入贯彻中共四川省委政协工作会议精神，认真落实《中共四川省委关于加强新世纪新阶段人民政协工作的意见》（川委发[2024]2号），切实加强我市社会主义民主政治建设，逐步实现政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，现结合我市政协工作的实际，特制定本细则：
一、切实加强党委对政
协工作的领导
第一条把多党合作和民主党派工作纳入党委重要议事日程，定期研究政治协商和多党合作方针政策贯彻落实情况以及民主党派工作中的重要问题；中共什邡市委常委会议每年至少应两次专题研究人民政协工作。
第二条党委积极支持政协就国家和地方的大政方针，政治生活，经济建设和社会发展中的重大事项进行政治协商；对宪法、法律、条例、规章的实施情况以及国家机关及其工作人员履行职责的情况进行民主监督，积极支持政协开展视察、考察和调研，反映社情民意，密切同广大人民群众的联系。
第三条市委主要领导每年应有1—2次到政协了解情况，征求意见，解决政协工作中的问题；对人民政协反映的重大社情民意应亲自阅批。
第四条市委、人大和政府应分别有一位党员领导干部联系政协工作。市委常委、政府常务会议成员，应分别联系1—2名党外人士，同他们交朋友，经常倾听他们的意见。
第五条政协主席（党组书记）列席市委书记会议和政协领导同志列席市委常委扩大会议，并形成制度。
第六条政协全委会期间，市委、市政府领导同志应到委员小组会上听取意见，接受咨询。
二、积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设
第七条市委应坚持对重大决策要在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，主动与政协协商或征求意见的原则；坚持制订地方经济、社会发展中长期规划要先协商后决策，对重要的人事安排和人民群众生活中的重大问题先协商后决定，对平时出台的重大政策和法规先协商后定案的原则。
第八条政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的主要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的主要问题进行协商。
政治协商的内容主要是：
1、贯彻上级党委政府的重要方针政策、重要部署和重要措施。
2、全市“三个文明”建设、创建“平安什邡”、构建和谐社会方面的重大问题和重大举措。
3、地方国民经济和社会发展的计划和中长期规划以及重大改革措施。
4、重大投资和重要基础设施建设项目。
5、市人大、政府和法院、检察院领导班子换届时、换届后的人事安排以及其他人事安排。
6、行政区划的调整和重要机构的变动。
7、关系人民群众生活的医疗、卫生、教育、就业以及社会保障等重要方面的政策调整及资费调整。
8、协调和处理统一战线各方面的关系和人民政协内部合作的重要事项。
9、党政各部门提出的需经市委决策的重要方案和草案。
10、市委、人大、政府提出的其他政治协商事项。
政治协商的主要形式有：政协全委会，常委会议，主席（党组）会议，常务委员专题座谈会，各专门委员会会议，根据需要展开的民主党派、无党派人士、人民团体和各界人士的代表参加的协商座谈会。
凡需协商的事项，一般应在10天前提交政协，政协应在要求的时间内完成协商工作，并将结果反馈有关方面。
第九条民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。
民主监督的主要内容包括：宪法和法律、法规的实施情况，重要方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。
民主监督的主要形式有：政协全委会、常委会议或主席会议向市委、政府提出的建议案，各专门委员会提出的建议或有关报告，委员视察，委员提案，委员举报或以其他形式提出批评和建议，参加市委、政府及有关部门的调查和检查活动。
第十条参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容与形式除第八、九条规定的以外，还包括人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革发展稳定献计献策。
三、健全政府与民主党派、无党派人士的政治协商和民主监督
第十一条政府的重大决策和措施，如政府工作报告、财政预决算、社会经济发展计划、地方性法规草案等，要征求政协、民主党派和无党派人士的意见。政府负责人可应邀参加政协常委会议或其他重大协商活动。
第十二条政府全体会议，要邀请政协、民主党派和无党派人士列席；政府讨论重大工作问题的有关会议，可邀请
政协、民主党派和无党派人士参加。
第十三条政府可就一些重大问题或专业性问题，委托或邀请政协、民主党派和无党派人士参加调查研究。政府组织的各类检查活动和监察、审计、工商行政、税务等部门的调查，应吸收政协委员或民主党派成员、无党派人士参加。
第十四条坚持和完善政府有关部门及司法机关聘请符合条件的政协委员、民主党派成员或无党
派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员制度，拓展民主监督渠道。
四、努力营造人民政协履行职能、政协委员发挥作用的环境
第十五条市委组织部、宣传部，要把统一战线和人民政协的理论、方针、政策的宣传教育列入党员教育和干部培训计划，认真落实。要把人民政协的理论和多党合作理论教育作为党委理论学习中心组的重要学习内容，并纳入党校、行政学校的教学计划。
第十六条市委宣传部和市内主要新闻媒体，要把宣传我国政党制度列入计划，加大宣传力度。政协和民主党派的重要活动，一般应作宣传报道。
第十七条各级党政部门要切实保障政协委员的民主权利。在政协的各种会议上，政协委员有提出批评的权利和发表不同意见的自由。凡政协提出的建议案、提案、报告以及批评意见，经政协办公室以正式文件送达有关方面或部门后，要认真对待，督促办理，并将办理结果以正式文件作出答复。
第十八条政协委员所在单位要关心支持政协委员工作，为他们履行职责、发挥作用创造条件。
第十九条进一步建立健全党委、人大、政府、政协秘书长联系会议制度，坚持政协秘书长和民主党派、工商联负责人联系会议制度，通过会议加强联系，互通情况，协调关系，推动工作。
五、切实加强人民政协的自身建设
第二十条努力加强政协思想政治建设。政协要有计划地组织委员和机关干部，坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的统一战线方针政策，不断提高政协组织的整体素质，增强委员的参政议政能力，增强政协机关干部的事业心和责任感、使命感。
第二十一条政协党组要认真履行市委赋予的职责，在贯彻执行党的路线方针政策中充分发挥政协作为统一战线组织的重要作用。
第二十二条政协的专门委员会是组织委员开展经常性活动的工作机构，要建立和健全同市委政府有关部门实行对口协商的制度，应建立密切联系，经常通报情况，交换有关文件资料，参加有关的会议，共同为领导决策提供依据和参考。
第二十三条政协机关干部要纳入整个党政机关干部的交流的序列，合理流动，做到有进有出，在培训、教育、使用和提拔上同党政机关一视同仁，以保持政协机关的活力。
第二十四条政协委员要增强履行职责、参政议政的使命感和责任心，积极参加政协的工作和活动。要努力学习，深入实际，调查研究，密切联系自己所代表的党派、团体及有关方面的群众，积极主动地反映社情民意，在参政议政中更好地发挥作用。
第二十五条政协委员和政协机关中的共产党员，要政治坚定，廉洁奉公，敬业崇业；要真诚团结党外同志一道工作。
[1]
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辽阳市人民政协理论研究会 第二次理论研讨会主持词
2024年12月6日
各位领导、各位理事：
按照《辽阳市人民政协理论研究会章程》，为我市进一步深入开展人民政协理论与实践及其活动规律研究，今天在这里召开辽阳市人民政协理论研究会理论研讨会。
出席今天研讨会的领导有： 我会名誉会长：
辽阳市政协主席尚杰洪同志 我会顾问: 辽阳市政协副主席常伟同志
辽阳市政协副主席、民建市委会主委郭艳同志 辽阳市政协副主席关德福同志
辽阳市政协副主席、市工商业联合会主席宋世友同志 我会会长：
辽阳市政协秘书长赵公仆同志 我会副会长：
辽阳市政协副秘书长、教科文卫体委员会主任吴建群同志 民盟辽阳市委会主委刘刚同志 致公党辽阳市委会主委汪明辰同志 辽阳市委党校副校长王黎明同志
辽阳市社会科学界联合会党组书记、副主席王军洁同志 辽阳市政协文史和学习委员会主任刘南方同志
让我们以热烈的掌声对出席研讨会的各位领导和同志们表示热烈的欢迎，并致以衷心的感谢。
本次研讨会的议程有四项：
1、宣读辽阳市人民政协理论研究会优秀论文评选办法；
2、论文作者发言；
3、评选表彰优秀论文；
4、市政协主席、市政协理论研究会名誉会长尚杰洪同志讲话。
现在，进行第一项议程，请市政协研究室副主任、研究会秘书长马华敏同志宣读辽阳市人民政协理论研究会优秀论文评选办法，大家欢迎。
※ ※ ※ ※ ※
现在，进行第二项议程，请入选研究会论文汇编的论文作者按目录排序依次发言，请发言的同志注意把时间控制在5分钟之内。
现在，开始发言。首先，请市政协研究室金云湖同志发言。大家欢迎。
※ ※ ※ ※ ※
下面，请省政协委员、市政协理论研究会理事、文圣区政协副主席王迪同志发言。大家欢迎。
※ ※ ※ ※ ※
下面，请市政协理论研究会理事、市台联会长齐玉林同志发言。大家欢迎。※ ※ ※ ※ ※
下面，请市政协理论研究会理事、宏伟区政协主席苏吉田同志发言。大家欢迎。
※ ※ ※ ※ ※
下面，请市政协理论研究会理事、太子河区政协主席罗明浩同志发言。大家欢迎。
※ ※ ※ ※ ※
下面，请市政协理论研究会理事、市政协港澳台侨外事和民族宗教委员会主任袁广慧同志发言。大家欢迎。
※ ※ ※ ※ ※
下面，请市政协理论研究会理事、弓长岭区政协主席崔士军同志发言。大家欢迎。
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下面，请市政协理论研究会会员、市四高中王志同志发言。大家欢迎。
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下面，请市政协理论研究会会员、太子河区纪委副书记王有春同志发言。大家欢迎。
※ ※ ※ ※ ※
下面，请市政协理论研究会会员、民进市二中支部主任王荣年同志发言。大家欢迎。
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下面，请市政协理论研究会会员、太子河区政协李勇同志发言。大 家欢迎。
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下面，请市政协委员、市政协理论研究会会员、白塔区人民法院副院长姜殿武同志发言。大家欢迎。
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下面，请市政协理论研究会会员、宏伟区政协柳杰同志发言。大家欢迎。
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下面，请市政协理论研究会会员、市委讲师团团长胡秀清同志发言。大家欢迎。
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下面，请市政协理论研究会会员、市纪检委常委夏庆高（市政协理论研究会会员、灯塔市政协宣教办主任邹荣刚）同志发言。大家欢迎。
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下面，请市政协理论研究会会员、市三高中教师高娟（市三高中教师刘琰）同志发言。大家欢迎。
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下面，请市政协理论研究会会员、市委党校副校长高广伟同志发言。大家欢迎。
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下面，请辽阳县政协陈营同志发言。大家欢迎。
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下面，请市政协提案委副主任蔡建同志发言。大家欢迎。※ ※ ※ ※ ※
因时间关系，今天的发言到此结束。
刚才各位作者的发言都很好，既有理论的高度，又紧密联系政协工作的实际，见解独到，许多观点对今后我市政协理论研究工作的发展有很好的启发作用。
现在，进行第三项议程，评选理论研讨会优秀论文。
请到会的理事按照优秀论文评选办法填写选票，研讨会秘书处工作人员收集选票，会后将根据优秀论文评选办法进行优秀论文评选并进行表彰。
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现在，进行第四项议程，请市政协主席尚杰洪同志讲话。大家鼓掌欢迎！
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刚才，尚杰洪主席在讲话中，代表市政协对辽阳市人民政协理论研究会第二次理论研讨会的召开以及在理论研讨会上获奖的单位和论文作者表示了祝贺，并充分肯定了广大政协工作者、政协理论工作者和专家学者多年来为我市人民政协理论研究和实践所作的贡献，同时，对进一步开创我市人民政协理论研究工作的新局面提出了新的更高的要求。希望大家按照尚杰洪主席的讲话精神，正确处理好人民政协理论与实践的关系，把我市人民政协理论研究引向深入，为不断开创我市人民政协理论研究工作的新局面作出新的更大的贡献。
研讨会到此结束。谢谢大家！
一、主要成效
（二）加强基础设施建设，改善农民的生产条件。新建水池260口，水窖2200口，维修堰塘16口，新增蓄水量13.8万多方；新修维修水渠6条、3.85公里；整治河堤12处、5000米；改善灌溉面积2.6万亩；新修乡村公路42条、158公里，扩修维修乡村公路150公里；架设桥梁16座、386延米，建设当家田1.2亩，其中坡改梯6700亩。
（四）实施环境改善工程，提高人民生活质量。全县共搬迁1321户、4374人，涉及到8个乡（镇）的21个自然村、312户、1053人实现了整体搬迁；全县共改造茅草屋1554户、3837间；实施“五改三建”工程1709户。
二、主要作法
（二）突出产业结构调整，狠抓多经林园建设。我县立足峡江特色，壮大支撑县域经济的支柱产业，狠抓产业基地建设。新发展优质柑桔种繁苗圃园256亩，年产优质种苗50万株，常年可为社会提供优质脱毒柑桔苗木200万株（枝），满足了全县结构调整对优质苗木的需求，丰富了柑桔场的品种资源，增加了柑桔产业的科技含量。两年来，全县新建改造优质脐橙基地1.2万亩，夏橙基地0.15万亩，使全县柑桔总面积达到了12.3万亩，成为了低山河谷地带农民稳定增加收入来源的支柱产业,同时为高寒偏远地带农户搬迁扶贫提供了生产资料,能使2.7万人摆脱贫困走上致富之路。发展蔬菜基地3万亩，使全县蔬菜总面积达到10.39万亩；新建魔芋基地2.05万亩；黄姜基地1.24万亩，鄂马铃薯3号3万亩；
（三）突出重点工程，狠抓基础设施建设。今年计划修建公路10条、40公里，架设桥梁2座。我县围绕产业的发展，狠抓项目区基础设施配套建设。截至目前，新修扩修乡村公路35条，158公里，其中新修公路96公里，扩修公路62公里，覆盖35个村、1.45万户、5.93万人。天升、龙仙、大范、九条岭、孔楚、白扬、林家等村级公路的修建基本解决了当地农户千百年来肩挑背驮的疾苦；新改造观太公路22公里，覆盖6村、2800户、9520人；新建桥梁2座(升坪大桥、九里中桥)286延米。今年公路建设超额完成任务，一是省市下达我县计划任务全部实施；二是集中扶持重点贫困村公路建设已部分启动；三是县级乡道公路建设任务预期完成。同时，新建水池（窖）800口；对郭家坝镇柑桔示范园水利设施进行了配套；解决了水田坝乡初级中学2500名师生的饮水困难。
（四）突出环境改善，狠抓“三大工程”实施。同时，我们加强了搬迁扶贫资金的管理。一是捆绑资金，归口管理。县直各部门将争取的开发式移民资金按照“各负其责、各记其功、捆绑使用”的原则，统一划拨到县扶贫办建立专帐，专人专户、专款专用，严禁挪用、截留；二是实行报帐制度，按照进度拨款。率先在开发式移民资金中实行了资金报帐制度。开发式移民项目严格按照“户申请、村审核、乡审定、县审批”的原则进行申报和审批。乡镇根据审批的项目启动工程后，填报《专项资金拨款申请表》申拨资金，县扶贫办根据搬迁进度预拨资金。农户实施搬迁经验收合格后，领取搬迁补助资金。由乡镇将农户补助资金领款凭证和居民点基础设施费原始凭证报县扶贫办审查核帐；三是采用“一册四证四联单”，规范项目资金运作程序。对每搬迁对象的确定，乡镇在认真调查，农户自愿申请的基础上，编制《开发式移民花名册》报县审批。农户实施搬迁后，县扶贫办凭“四证”进行验收。即：搬迁农户重获生产资料的证明、旧房拆除证明、新建（购）房证明、动迁人口户口证明。搬迁农户领取搬迁补助资金采用“四联单”，搬迁户、乡镇、县扶贫办、资金来源部门各持一联存查、记帐。“五改三建”工程。今年计划实施“五改三建”600户，现已完成380户。整个工程做到了“统一规划设计，统一时间要求，统一施工图纸，统一验收标准”，工程的实施收到了良好的社会经济效益。还有220户正处于启动阶段，其主要原因是农户自身经济实力不强，政府扶持项目资金尚未到位。
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茅草屋改造工程。为解决高寒、僻远地区少数农户居住在阴暗潮湿的茅草屋及人畜混居的问题。我县将居住在茅草屋的农户进行了普查登记，研究下发了实施茅草屋改造的意见。采取以农户自力更生为主，县直机关包村、党员干部包户，适当予以财政扶贫资金扶持的方法。通过两年的艰苦努力，全县累计投入到茅草屋改造工程的资金达730万元，其中：党员干部捐助资金84万元；农民自筹资金近500万元；共改造茅草屋1554户、3837间。基本达到了“房顶盖瓦、内外粉刷、室内整洁、通风透光、地面平整、阶沿整齐”的要求，通过实施改造工程，农户居住条件得到了彻底改善。三、难点与问题
（一）面临的难点
3、半山农业支柱产业形成难。全县半山地带面积很大，缺乏支柱产业，但结构调整的空间仍然很大。同时还存在着农付产品加工业滞后于基地的发展，特别是在柑桔、蔬菜、畜牧、水产等产后加工增值和商品化处理上十分薄弱，以原始产品进入市场，竟争力很差，效益很低，严重制约了农民增收。
4、农村生产生活环境改善难。全县大多数村级公路质量不高，与产业化发展极不适应；坡改梯和土地整治任务相当艰巨；水利配套设施落后；农业机械化田间作业还不成规模，严重影响了农业生产效益，农民靠天吃饭、靠天增收的局面仍然没有得到根本改变。
（二）存在的问题
1、扶贫资金到位滞后与扶贫项目实施矛盾大。一是导致建设速度慢，项目起点受限，质量受影响；二是待批项目周期长，项目易变化，不宜督办检查；三是集中扶持项目资金垫支过大，部分村拉钱负债打白条，难报账。
2、集中扶持与面上发展的矛盾大。主要表现在重点村项目集中建设任务大，面上急需发展的村又不能扶持。且时间跨度较大，影响干部群众积极性。我县有60个重点村，按每年集中扶持10个村计算，扶持周期为6年，先扶和后扶差异性大。
3、信贷扶贫资金计划落实到位矛盾大。一是农行审批权限收回到市级（三峡农行），县级农行只行使分理处的职能；二是农行由于机构改革，大部分乡镇再不设农行分理处，目前我县12个乡镇只有沿江5个乡镇有农行分理处，服务农户的网络受限；三是农行政策性资金商业化运作，资金投向为大中型企业、社会发展项目，再不是以农村、农业、农户为主要对象；四是部分村的贷款已逾期，无偿还能力，再加上到户项目过于分散，造成管理成本高，这也是农行不愿扶持的一个重要原因。
四、思考建议
1、严肃政策，锁定对象，突出重点区域。
扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。第一，切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展；第二，锁定贫困区域和贫困对象。以6个重点乡镇和60个重点贫困村为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围；第三，认真实施规划与管理。进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性；规划是实施各项扶贫开发项目的重要依据，扶贫开发项目的实施不能随心所欲，做到“计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走”。2、量化标准，把握质量，突出重点项目。
狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全县产业布局，着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，通过努力使贫困农户人均支柱产业达到0.8亩以上；二是切实抓好以畜禽、水产为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，提高外三元猪和优质杂交山羊出栏比例，建立优质商品猪、优质肉养、优质肉牛、优质家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。抓住三峡蓄水的大好机遇，大力开发水产养殖业。积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面给予大户以支持，让大户帮助、扶持、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果；三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业比较优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新奇产品（如鱼腥草等），走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。今后五年应进一步加大投入，加快速度，尽快改变全县农村基础设施落后的状况。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村通公路的通达能力和抗灾能力。到2024年，使全县所有行政村通公路等级达到重丘四级标准，70%的农户能通农用车；二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力；三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。大力推进搬迁扶贫。通过实施扶贫搬迁工程，切实改善了贫困人口的生产生活环境，改变了生活方式，提高了生活质量，激发了贫困地区广大农户进一步改善生产、生活条件的热情。实践证明，扶贫搬迁有利于加快贫困山区脱贫致富的步伐；有利于降低扶贫成本，节约投资，提高扶贫效益；有利于保护生态环境；有利于劳动力和土地的合理流动、流转，促进产业的分工；有利于推进农村城镇化建设和发展。今后五年需进一步加大搬迁扶贫的力度，力争通过五年的时间，把“三区”地区的贫困农户搬迁下山，切实改善这一部分农民的生存环境。在搬迁方式上要进一步总结完善过去的好的经验与做法,积极探索符合本地实际的新方式与新做法,采取综合措施，突破性地向前推进,坚持农户自主自愿，政府积极引导、适当扶持的原则,对界定的搬迁地区，规划的搬迁人口，落实好搬迁计划，一户一户抓落实。结合我县自然灾害频繁、救灾任务重的实际，把搬迁扶贫与救灾扶贫有机的结合起来，捆绑资金，打通使用，发挥效益，防止受灾人口形成新的返贫。继续抓好搬迁居民点建设,完善基础设施,大力推进城镇化扶贫,按照山、水、林、田、路、电、气、房的要求综合配套，高标准规划、高起点设计、高质量建设，分步实施，稳步推进。大力推进旅游扶贫。大力实施“旅游兴县”战略，充分利用我县丰富的文化旅游资源，积极探索文化旅游与扶贫开发相结合的新思路、新方法。积极争取投入，参与景区景点建设，大力改善景区基础设施，创造就业岗位，覆盖贫困地区农民，带动农民增收。3、创新思路，完善机制，探索扶贫新路子。
创新思路，进一步整合扶贫力量。党的十六大，提出了全面建设小康社会的宏伟目标，针对贫困地区而言，建设小康社会的任务相当艰巨，在新的历史条件下，要创新工作思路，大力推进社区扶贫，扶贫责任区，党员干部、民营企业主结对帮扶等。一是大力实施农村社区扶贫。社区扶贫是生产力发展到一定水平的必然产物，是加快贫困地区脱贫致富进程的助推器。可以极大地激发农民群众参与小康建设的热情，改变农村和农民的精神面貌，显示出农村社区建设强大的生机和活力，充分展示新时期农民先富带后富，促进共同富裕的无私奉献精神。一大批农村的先进力量可以得到充分发挥，农业结构调整可以得到突破性发展，农民进入市场的组织化程度得于明显提高，可以较好的破解公益事业难办的难题，从而推进农村民主政治建设，形成良好的社会风气；二是进一步明确扶贫责任区。把扶贫任务、目标、措施落实到人，划定扶贫责任区，把责任区的扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管，工作年初有计划、半年有检查、年底有总结；三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党员干部的义务，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。整村推进,大力实施参与式扶贫。一是广泛深入的宣传发动群众，增强人民群众的自我发展意识，把政府推动的扶贫开发变为群众脱贫致富的自觉行动。实施到户的项目，都要由群众自愿提出申请，正确处理好项目实施过程中群众投工投劳与农民减负的矛盾,牢牢把握“依法办事，手续完备，不留后患”。坚持群众自力更生，实行以工代赈、验收兑现，项目的实施要实行优先，先干先支持，后干缓支持，不干不支持；二是把工作做到村做到户，把项目落实到户，把政策补助到村到户，解决好重点乡、村的交通、水利、通讯和群众饮水难、看病难、子女入学难等问题，为他们实习那脱贫致富奠定坚实的基础；三是加强监管，增强项目资金管理的透明度。按照资金性质不变、管理渠道不乱、集中投入、各记其功的要求,项目资金实行专人、专帐、专户管理,所有项目要公开、公示，接受群众监督，做到“项目到村、任务到户、登记造册、张榜公布”。依托资源,大力扶持龙头企业的发展。龙头是产业化扶贫的支撑,只有通过各类龙头组织的带动,促进产、加、销相互衔接,才能真正形成一体化经营的格局。龙头企业或组织的带动作用,有利于提高农副产品的商品转化率和产品附加值，加快产业化扶贫的实施步伐，提高扶贫效益。一是扶持本地龙头企业。扶贫资金不仅要向生产基地、农民，而且要向一批龙头企业倾斜。今后五年我县应集中力量建设好柑桔、魔芋、黄姜、牲猪等支柱型龙头企业，加大对现有企业改制力度,扩大规模,改进工艺,提高质量；二是培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农民从生产环节中退出来，从土地上转移或分离出来，专门从事农产品销售。通过提供市场信息、组织参观学习、给予资金技术支持等多种手段，重点扶持一批农民贩运大户，使大户成为农产品流通的骨干和支撑。大力发展和壮大农产品经纪人队伍，政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来；三是积极引进农产品加工企业。引进的加工企业要向精深加工的方向发展，提高加工产品的质量和档次，实现由初加工向精加工转变。进一步拓宽农产品加工范围，由传统地对粮食加工向土特产品、稀有产品加工转变。逐步提高加工水平，扩大加工规模，由小规模、低档次的手工作业向大规模、上档次的加工企业发展转变，提高农副产品加工的科技含量和综合效益，努力形成“多元化竞争，多主体进入，多渠道流通”的新格局。4、强化领导，增强责任，形成扶贫开发整体活力。
扶贫开发工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，是各级党委和政府的一项义不容辞的责任，是促进改革、发展、稳定，全面建设小康社会的战略举措，没有贫困地区、贫困农户的小康生活就无从谈起全面建设小康社会。因此，各级各部门必须从贯彻落实十六大精神、全面建设小康社会的战略高度，充分认识扶贫开发工作的重要性，增强扶贫开发的责任感和使命感，竭尽全力全面推进新阶段扶贫开发工作。一是强化领导，继续实行党政一把手负责制，加强组织领导，强化措施，做到有领导管，有专人抓，年初有计划，平时有检查，年终有总结；二是广泛调查研究，切实改进工作作风，不断创新工作方法，把扶贫开发工作抓紧、抓实、抓出成效；三是在继续抓好党政机关、党员干部帮扶贫困村、户的同时，动员组织社会团体、民营企业等社会力量参与扶贫开发，形成合力；四是认真加强检查督办。县委办、县政办、扶贫办要切实加强对重点乡镇、老区乡镇和重点村的扶贫开发工作情况，扶贫项目的实施进度、效益、管理情况，县直单位、党员干部帮扶贫困村、贫困户的工作情况进行督办检查，做到一季一检查，半年一通报，全年一总结。新阶段农村扶贫发展态势责任编辑：飞雪 阅读：人次
分析新阶段“三农”工作理论和政策创新
即墨市龙泉街道办事处农业服务中心
摘要：重大理论和政策创新是我国改革开放以来一直坚持的发展策略，文章针对新阶段的“三农”问题，从制度改革、理论创新以及建设社会主义新农村等方面对其创新途径和方法进行了详细分析，为以后相关政策和理论的发展提供了有效的建议。
关键词：“三农” 理论 政策 创新
自从进入到新阶段发展环境，我国“三农”工作取得了非常伟大的成就，不仅在粮食生产方面发生了转变，农民的经济水平和收入也实现了快速的增长，使农村正在向着的不断改革的方向持续发展。取得这些成就的主要原因是政府、党以及相关部门对“三农”问题的重视，从理论和政策方面实现了创新，为“三农”工作的顺利开展提供了有力的保障。文章针对新阶段“三农”工作理论和政策的创新进行了深入分析，对“三农”工作的开展具有非常重要的意义。
一、我国“三农”问题概述
所谓“三农”问题，主要包括农村、农民以及农业三方面的问题，这些问题在世界各地都是非常突出的问题，但是，针对不同国家的不同时期，所表现出来的矛盾也是不同的。对于我国的“三农”问题而言，其成因具有一定的始源，以往的历史条件是我国成为农业大国的根本保障，在世界上的各个国家中，中国农民的人口数是最多的，导致存在着经济基础薄弱、人地关系紧张以及经济战略错综复杂等方面的问题，也是“三农”问题最根本的原因。自从改革开放政策实施至今，我国经济取得了非常大的发展成效，不管是经济实力、国际地位还是综合国力，都有了明显的提升，农村和农业经济也获得了可持续发展，农村人民彻底改变了以往温饱不足的现状，走上了全面小康的道路。直到2024年，我国生产总值高达51.4万亿元，其中公共财政收入占据了11.7万亿元。据相关数据显示，2024年我国全面小康社会的实现程度已经达到了80.2%，农村贫困人口也从2.5亿缩减到了2024万人左右。在新阶段的发展环境下，我国“三农”问题逐渐突出，重点表现在城乡发展不协调，尤其是对于第二、三产业和城市、市民而言，农村发展较为落后，城乡之间的差距越来越大，不能对农民的权益进行保障。一方面，对中国经济的发展造成了严重的影响，导致缺少一定的购买能力，另一方面，农村贫困人员无法享受经济发展带来的成果，从而引发社会矛盾。因此，要想构建全面小康社会，一定要对农村发展引起重视，提高农民的合法?嘁妫?有效解决“三农”问题。
二、“三农”工作理论的创新
（一）重新定位“三农”工作
要想实现“三农”理论的创新，一定要将其存在的问题作为重中之重，并对其进行重新定位，这样不仅利于农村小康社会的建设，还对社会经济的协调发展以及和谐社会的构建具有非常重要的意义。首先，“三农”问题的解决是建设全面小康社会的根本要求。针对我国未来的发展方向，如果想要建设全面小康社会，一定要对农村的发展引起重视，并重点解决农业、农村以及农民问题；其次，“三农”问题的解决是确保国民经济快速发展的根本要求。农业是我国一大重要产业，近年来，在我国经济快速发展的过程中，虽然农业的比重有所下降，但是并没有影响到农业在国民经济中的地位。农业发展对人们生活和产业发展具有非常重要的作用，不仅能够为人们提供生存的原料，还能为工业以及其他产业的发展提供原料，所以说，一旦农业发展有违社会的需求，就会对农村发展、农民富强以及国民经济造成严重的影响，甚至还会出现更严重的问题。
（二）实行城乡统筹发展
作为全面建设小康社会的根本任务，城乡统筹发展在解决我国“三农”问题方面也起到了一定的作用，并实现了我国经济的快速发展。在构建新型城乡关系的过程中，统筹发展是其关键所在，改革开放前后存在着很大差别，逐渐由二元经济转变成为了先进的发展机制，并促进了城乡之间的联系，大力促进了城乡的统筹发展。但是，其二元结构并没有发生本质上的转变，城乡之间仍然存在差距。在现阶段的发展过程中，如果不注重城乡经济的统筹发展、不从根本上转变二元结构体制，这样不仅会限制国民经济的健康发展，还会对市场繁荣、扩大内需等行为造成严重的影响。所以说，不能只从农业、农村等方面入手解决“三农”问题，还应该实施城乡分治的各种制度，起到城市带动农村的作用，有效解决“三农”问题，实现农业、农村以及农民的全面发展。
三、“三农”工作政策的创新
（一）建立健全的农村土地管理制度
对于农民来说，土地是确保生计的根本保障，也是生存发展的重要资料，土地承包经营权、宅基地使用权是保障农民合法权益的关键。但是，随着城镇化的不断发展，农民土地权被侵犯的现象屡屡出现，发生这种情况的根本原因是土地管理制度的缺失。另外，我国对土地承包经营权的忽视，征地范围过大、农民补偿政策缺失、宅基地相关法规不完善以及集体土地所有权残缺不全等都是导致农民权益受损的重要原因，并致使出现了土地权利二元格局，使农民很难获得长久的土地增值效益。
通过分析相关的理论和各国的发展现状，要想对农民的土地权益进行维护，一定要使农民掌握比较完整、全面的土地财产权，并处理好农民和国家之间的关系。首先，应该认清现实、注重历史、直视未来，通过对相关制度和意识形态的约束进行分析，明确产权的分割情况，还应该赋予农民更多关于土地的权利，如排他使用权、自由转让权以及独享收益权等，全面落实农民当家做主、成为土地主人的制度；其次，加强农村土地制度的改革，其一可以全面实施土地权登记制度。在这种情况下，不仅要明确农民的合法权益，还要将具有法律效益的土地经营证书以及使用证书授予农民，构建全国统一、具有权威性的土地权利登记体系。其二加快土地管理法的修订，并在管理法中加入党中央会议提出的相关政策和法律条文。其三促进征地制度的有效改革。加强对农民土地产权的补偿，引导政府利用提高补偿标准的方式，为农民争取最大程度的补偿份额，从而实现农村土地制度的改革。
（二）建立健全的城乡经济一体化机制
1、促进城乡基本公共服务的平等化
自改革开放以来，城乡公共服务一直受二元体制的影响，导致在发展的过程中以二元公共服务体制为主，使城乡公共服务中所包含的体制也不尽相同，而且受到的服务也存在很大的区别。要想提高农村公共服务的水平，可以从以下几方面进行加强：第一，确保城乡义务教育的平衡发展，争取实现县域以内的学校的办学条件平等化，切实提高农村学校的教育效率，另外，还可以将高中阶段的教育归纳在义务教育的范畴内，实行免费农村教育制度，完善农村职业教育体系；第二，促进农村新型合作医疗制度的完善。不断提升当地政府、农民的筹资标准，将农村合作医疗的根本作用发挥出来，创建一个相对完善的农村医疗卫生服务站，在一定程度上为农民带来便捷、安全的医疗服务，尤其是农村妇幼保健，一定要提高其公共卫生服务水平；第三，优化农民生活保障制度，当地政府应该对农民的养老保险制度、社会救助制度等引起重视，不断提升扶持标准，在广泛的范围内实施农村人口的扶贫政策；第四，统筹城乡基础设施的建设。针对农村饮水工程的建设，一定要加大支持力度，并实行电网改造制度，尤其要加强公路、网络、水利以及能源等基础设施的有效建设，最大程度改变农民的生活环境以及农村的面貌。
2、实现农民工市民化
积极转移农村人口到城镇中落户，并实现根本上的转移，这在城镇化发展的过程中具有非常中的意义。在城镇化发展进程不断加快的同时，实行农民工市民化的制度是农村改革的主要趋势，一定要改革城市关于拒绝农民工进程的制度，的实现农民工市民化，主要可以从以下几方面进行加强：第一，总量稳定减少。尽量将符合落户在城镇标准的农村人口引入到城镇中，使其?成当地居民，并实行城镇外出务工人员就近转移的政策，在平稳的环境下实现人口的稳定流动；第二，流向井然有序。最好将农民工引入到符合开发条件的城镇地区，尤其是经济条件比较好、环境承载力强的地区，更需要引进大量的农民工；第三，服务平等化。城镇中的公共服务要实现平等化，公平对待农民工和市民，加强城乡公共服务制度之间的互相连接，使农民工变成城镇中的常住人口，与市民享有共同的服务待遇，从而实现农村城镇化的发展。
四、结束语
综上所述，我国对“三农”政策和理论的创新工作格外重视，尤其是对于制度和发展战略方面，重点突出了“三农”工作的基础性和战略性地位，提高了对农村、农业和农民的支持力度，使“三农”工作逐渐由农村向城市发展，促进了“三农”工作的深入改革。
参考文献：
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