在全区工作务虚会上的讲话

今天用一天时间召开全区工作务虚会，主要目的是进一步凝

聚智慧、丰富思想、完善思路。同志们的发言，无论是宏观思路

还是微观剖析，体现了大家对X

发展强烈的责任感、使命感和紧迫感，我深受教育、深受启发。按照会议安排，围绕“X

年怎么看、X

年怎么干”谈三个方面的意见。

一、X

年怎么看

一是成绩靓丽

全区上下团结一致、快干实干，交上了一份成绩靓丽的答卷。

一是体现在经济指标上。

财政收入跨入百亿元俱乐部，实现历史性突破；固定资产投资增幅始终保持X以上；双招双引强力推进，新签约项目X

个，总签约合同额X

亿元，其中有X

个开工建设，均位列全市第X；到位资金

X

亿元，位列全市第X；新签约项目注册X

个，彰显强大发展后劲。二是体现在“X”考核上。经济、金融、物流、科技四个中心建设排名预计均在全市前

X；棚改旧改、拆违拆临（建绿透绿）、城市更新预计排名全市第X。在各项工作中都体现了排头兵的状态和风采。三是体现在综合竞争力上。

一方面从去年X

百强成为X

百强，另一方面去年有X

百强的位次实现大幅提升。我区综合竞争力、影响力和美誉度进一步提升。

二是问题并存

看到成绩的同时也要切实发现存在的问题。关于经济发展。一是结构性矛盾比较突出。随着发展重心转移、产业转型升级，在经济快速增长同时，一些行业占比较大，城市经济、楼宇经济、总部经济占比较少，现代城市经济发展速度尚需加快。二是增长点活力尚需进一步激发。如现代服务业增速不够快，甚至个别指标略有下滑。三是竞争优势不够明显。空间优势没有

X、高新大，区位优势不如X，因此要进一步找准我区比较优势，精准发力。关于社会问题。随着城市规模不断扩大，社会功能不足问题愈发凸显。一是配套不足。人口聚集明显提速，未来几年将突破

X

万，社会管理压力增大，按照《X》要求，我区需建学校X

所，投资X

多亿元；另外，卫生服务中心、社区服务中心、派出所及水、电、暖、路、绿化等相应配套也要跟上。二是城乡二元根本性矛盾没有得到根本解决。以X

片区为例，X

村整体拆除，安置房建设速度快、质量好，X

年拆迁户有望回迁，实现从农民到市民的转变。但是在社会治理结构跟进、思想转化融合、城乡均衡发展上还存在一系列社会性问题。关于环境方面。一是城市环境还不够靓丽。

全市所有空气子站中我区有X

个街镇排在后X

名，凸显了我区在道路保洁、立面整治等方面还存在诸多问题。二是营商环境需进

一步优化。我区在一次办成、一窗受理等方面走在了全市前列，但还存在从管理者到服务者的转变不够到位，换位思考不够到位。

关于干部队伍。我区干部队伍是一只想干事、能干事、干成事的过硬队伍，也存在一些不足。一是在核心竞争力上。与先进地区、先进城市相比，驾驭工作、指导工作、引领工作的能力还不足。二是在思想意识上。第一方面，高质量发展的危机意识和高压态势下“帽子”的危机意识还不强，不能够很快的适应新形势、掌握新知识、驾驭新工作；第二方面，争当新时代全市走在前列排头兵意识不足，一些工作在全市排名不乐观，大家有没有坐不住、等不起、慢不得的紧迫感？第三方面，大局意识不够强，要弄清楚“为了谁干”和“以什么态度干”，X

区是一盘棋、一家子，不能“事不关己、高高挂起”。三是在工作标准上。要高点定位，无论是综合工作还是单项工作都要站在排头兵的定位上去谋划、去实施、去落实；要自我追求，人如果没有精神追求了，遇到难题时就会思想滑坡；要长期坚持，我区现在发展态势良好，要坚持咬住牙、不松气，不仅会打三十天的攻坚战，更要能打三百天的持久战。

三是步伐坚定

一是思路的科学性。

“X”的发展思路凝聚智慧结晶、符合X

实际，通过两年多实践证明，我们看到了成果，也尝到了甜头。

比如在X、X

等纳税大户相继关停的情况下，我区财政收入增幅保

持X，得益于这一发展思路的确定。二是规律的客观性。以上问题是结构转型、动能转换过程中必然会出现的规律性问题，我们要敢于接受这种阵痛，同时，这种规律性也彰显着今后X

发展会更高质量、更快速度、更加健康，对此大家要有清醒认识。三是机遇的压倒性。世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存,这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。对我区而言，机遇是压倒性的，第一个机遇是我区工作思路与中央发展理念、省市发展思路高度契合，第二个机遇是全国住房和城乡建设工作会议提出稳地价、稳房价、稳预期的三稳目标为大力发展城市经济带来巨大利好，第三个机遇是我区的巨大投资，X

年全区安排政府投资重点项目X

个，总投资X

亿元，年度投资X

亿元；非政府投资重点项目X

个，总投资X

亿元，年度投资X

亿元。四是问题的可控性。我区存在的问题都是发展中的问题，必须要靠发展来解决。比如教育、绿化、河道等，都在扎扎实实、有条不紊、一步一步的去布局、去解决。这些问题并不可怕。五是队伍的决定性。①

心气更高了。X的干部心气扬起来了，劲头更足了，信念更坚定了。②能力更强了。几年来，在发展城市经济中经历了拆迁、双招双引等工作磨砺，干部驾驭发展工作能力大幅提高。③作风更硬了。在关键时刻，能咬紧牙关、顶住压力办成办好，这是难能可贵的。④思路更清晰了。全区上下锁定党代会确定的工作思路大踏步前行，坚定不移、一以贯之。⑤执行力更强了。三分决策、七分执行。我们的干部迎难而上、全力突破，以钉钉子精神做实

做细做好各项工作，确保了市委区委各项决策部署落地生根。

二、X

年怎么干

市委“X”工作体系中的咬定一个目标、“四个中心”建设、守住四条底线我在这里不再强调，下面我主要围绕七大攻坚战，谈几点体会和思考，概括起来就是“七个突出”。

1.新旧动能转换攻坚战要突出加速

要想在产业日趋降温的同时，还能够布局新兴产业，或者保持经济总量和增幅的不断增长，就必须在动能转换上加速。一是建设必须提速。因为我们新型城市化的路子是不变的、是坚定的。

二是产业布局要提速。

X

可以发展的地方非常多，完全像切豆腐块一样界定清楚产业布局也很难，但是我们应该有个比较准确的定位，让产业布局更加清晰。三是效率要提速。要做到行动快、反馈快、见效快。

2.城市治理攻坚战要突出提标

当前我们城市管理的体制、重心、资金等都步入正轨，关键

问题是标准。一是全面提升工作标准。把前期考核的标准再重新

梳理回顾一遍，看看是否还适应排头兵的要求。比如彩色沥青颜

色的保持、围挡之间缝隙的距离、楼宇上牌匾的数量都是否有明

确的标准。二是严格执行标准。只有了高标准还不够，还必须严

格的执行标准。三是坚持标准。城市管理没有最好只有更好，必

须得一以贯之、永远在路上。如果三天打鱼两天晒网，领导多要

求就多干点，少要求就少干点，那城市管理永远做不好，3.双招双引攻坚战要突出精准

一是产业规划精准。

我们对全区的产业布局要有清晰定位，要进一步细化。比如X

定位打造总部经济，那X、X

如何定位。X

城定位以文旅产业为主，那周边产业如何布局，都值得我们思考。

二是三库融合要精准。

要精准掌握、全面融合招商载体数、拟来济转移项目的产业数，准备引进的产业数。三是责任承担要精准。

不能眉毛胡子一把抓，要求所有单位都去招商，要精准确定招商引资责任单位。四是方式方法要精准。有的单位可能奔着政策来，有的单位可能要在X

战略布局，有的单位可能看中人才公寓，有的单位可能看中优质服务，所以要求我们的方式方法必须要有针对性。

4.营商环境攻坚战要亲要实

一是要换位。

思考如果我是企业家我会怎么想，我更希望政

府怎么做。二要舍得。要拿出点真金白银给发展好的、能带动发

展的、需要的产业，没有这样的政策洼地就难形成高地。三是要

心细。我们长期在行政机关工作，企业的运转方式、管理方式、思维方式、行为方式和我们还是有区别的，心思要更细腻一些，对待企业要用心观察、用心思考，妥帖处理。四要做实。特别是

政策的兑现要做实，真心的服务要做实。

5.乡村振兴攻坚战要突出强富美

一是强，指的是班子强，一定要抓住班子这个牛鼻子。

二是

富，村容村貌好了，老百姓钱袋子也要有钱。我们提前完成了扶

贫任务，但是能不能确保不返贫，能不能在脱贫的基础上再增加

些收入，这就牵扯到产业的问题。包括我们去年的农村供给侧结

构改革，就是想让农村的产业通过资金带动尽快发展起来。三是

美，在有详细规划、清晰定位的基础上，以点带面，深入推进工

作。

6.生态环保攻坚战要突出标和本

结合我区实际来看，要求我们马上从根本上来治理还很难，所以标的问题还要继续，还要加强管理。一是不靠刮风靠作风。

以X

管理为例，第一截不了污，第二纳不了管，第三没地方排，没有污水处理厂处理。现从根本上很难解决。因此一定要不断改

进作风，做到标本兼治。二是顶层设计。水、气、土中央提出要

做到“四减四增”，到我区的层面要将责任分配的清清楚楚。三

是系统管理。不断推动顶层设计落实落地。

7.交通枢纽建设攻坚战要突出通和带

通是指畅通、通达。既要考虑主干道，还得考虑重点枢纽、支干道、小区微循环等毛细血管，不能让百姓既堵车又堵心。带

是指带动经济发展。这步要提前谋划，比如地铁时代马上来临，每个站点就是一个经济站、经济区，比如X

经济带，要思考如何

带动周围经济的发展。

下一步，区委区政府要更加注重更新观念。做到在开放中开阔视野，在发展中打开格局，在感悟中增长见识。更加注重提升标准。做到敢于对标、善于定标、精于夺标。更加注重健全制度。

确保制度的系统性、严肃性、长效性。更加注重提高效率。做到破骄满情绪，破拖沓作风，破应付态度，破意志消沉，破能力匮乏，破甩手放任。更加注重落实奖惩。做到激励出实招，纪律动真格，考核体现导向，督查破瓶颈。

在人大常委会工作务虚会上的讲话

网络

讲话

务虚会

人大

今天我们召开这次工作务虚会，主要任务是认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和中央经济工作会议精神，按照市委的部署和要求，在回顾总结今年人大工作情况的基础上，精心谋划明年的工作。以上，常委会各位副主任、党组成员和各专门委员会、常委会工作机构的负责同志分别发了言。总的来看，大家准备充分，思考深入，对明年工作谈了各自的打算，并提出了一些工作建议，讲的都很好，为谋划好明年的工作奠定了良好基础。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、认真总结今年以来的工作

过去的一年，是全市人大工作深入推进、全面提升的一年。

一年来，常委会在市委的坚强领导下，各方齐心协力，在提高立

法质量、增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设以及机关

党建工作等方面扎实推进，各项工作紧张有序，在以往工作基础

上，又取得一系列实践成果和制度成果，圆满完成了全年工作目

标任务。从务虚层面上分析，主要有以下几个特点：

一是在坚持和完善上下功夫

人民代表大会制度作为根本政治制度，既要坚持，又要完善。

一年来，常委会正是遵循这一要求开展工作的。在坚持方面，恪尽职守，认真履行法定职责，比如对计划、预算、环保、依法行政等法定事项持续进行监督；坚持人大主导立法工作，在依法治市进程中发挥越来越重要的作用。在完善方面，优化执法检查工作机制，每次执法检查前，率先成立专家组进行前期调研、着力发现点上的问题，便于执法检查组带着问题下去检查；对重点监督议题采用市、县、乡三级人大联动方式，着力发现面上的问题，监督的针对性、实效性明显增强。持续完善述职评议，将其作为任后监督的工作机制，注重过程的作用，积极助推各项工作开展。

一年来，我们很多工作走在了全省的前列，得到了省人大的批示和认可，X

书记将代表X

市委在地方人大设立常委会X

周年大会上作典型发言，这是对X

人大工作的充分肯定。

二是在提质增效上做文章

围绕经济政策的落实，深入民营企业开展调研，召开座谈会、听取市政府专项工作报告并进行专题询问，打出监督组合拳，效果很好。学前教育调研深入扎实，提出的意见建议得到了政府相关职能部门的高度重视，起到了积极的助推作用。“十四五”规划编制的专题调研，历时三个月，经过深入调研、广泛征求意见建议、反复研究讨论、召开专家恳谈会，最终形成的调研报告可操作性、务实性都很强，市委书记、市长对报告高度评价并作出

批示。此项工作必将以独特的作用载入全市人大工作发展史册。

今年的立法工作是任务繁重的一年，共制定地方性法规四部，创

新建立了地方性法规“四入”工作机制，这是省内首创，该做法

得到省人大常委会领导的充分肯定，X

书记要求抓好“四入”机制的贯彻落实，开启了地方性法规贯彻实施的新阶段，全国人大

法工委作为典型经验予以推广。

三是在自身建设上求实效

扎实X

教育，有关做法得到省委第三巡回指导组领导的充分肯定。坚持和完善常委会党组理论学习中心组学习制度，“三会一课”、专题党课、主题党日、谈心谈话等制度日趋规范和完善。

落实市委“五个一”要求，按照“X+X+X”模式调整充实人大智库。

加强信息化建设步伐，完善X

人大代表履职服务平台和“X

人大在线”信息化综合管理平台建设，率先在全省实现电子表决市县乡三级人大会议全覆盖。

对照X

年工作要点，我们基本完成年初确定的工作任务目标，但在工作的实效性和机关高效运转方面还存在一些不足，这其中有共性问题，也有个性问题，下一步要有针对性的研究意见。新的一年，大家要在认真总结的基础上，全力做好市X

届人大X

次会议的筹备工作，常委会工作报告稿的起草工作抓紧进入征求意见阶段。各专门委员会要认真总结回顾一年的工作，及早撰写专委会工作总结，在人代会上书面印发。要认真准备市管干部个人

总结，科级及以下人员的工作总结及考核工作，机关党组要根据

市里统一安排做出专门研究。

二、精心谋划明年工作

一要高点定位

X

年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是“十三五”

和“十四五”交汇期。如何发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性作用，面临不少新课题，承担着重要新使命。在“X”建设的征程中，人大也要找准定位、发挥应有作用，做出积极贡献。

大家要有强烈的责任感和使命感，高点定位，尽责担当，奋发有为，紧紧围绕全市中心工作和改革开放大局履职尽责。

二要理清思路

在实际工作中，要做到三个更加注重，处理好三个问题。

一是工作重点要更加注重服务全市大局和回应社会关切

法定职责必须为，要认真做好各项法定监督工作，同时，工

作选题要选择市委要求抓、群众反映大、各方正在干，通过人大

监督能够落实的事情作为监督重点、监督议题。要从大处着眼，从具体事情入手，坚持小切口、实作为。

二是工作方式要更加注重法治思维和协调联动

我们开展工作都要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定

程序，善于运用法治手段和法治思维开展工作，增强人大工作的权威性和刚性。协调联动很重要，要善于运用系统论的观点，善

于加强与省人大、与基层人大的上下协调，注重发挥五级人大代

表联动作用。注重发挥好决议决定“短平快”的作用。

三是工作机制更加注重改革创新和打造亮点

改革创新是发展进步的不竭动力。没有一成不变的事物，不

创新就会死水一潭。培育亮点至关重要，我们的民生实事票决、专业代表小组建设、电子表决、网络信息化建设等创新工作和经

验做法，得到了省人大常委会主要领导同志的充分肯定，有的工

作写入省委文件，有的正在全省推广。今后，我们要立足实际、大胆探索、与时俱进，努力使各项工作体现出时代性，富有创造

性。

要处理好三个问题。

一是处理好制度与执行的关系

人大工作法律性，程序性强，必须用制度来规范办事规程和运行程序。要做到完善制度和深化执行并重，没有建立的要制定，不完善的要修订，不合时宜的要废止。在法律允许的范围内鼓励制度创新。要强化制度执行，比如，严格常委会审议报告稿“X”的比例要求，立法工作中制定出台的执行法规审议流程、规范、导则等，要加强运用；要抓好地方性法规“四入”工作机制的运行等等。

二要正确处理好优势和短板的关系

人民代表大会制度是根本政治制度，人大是权力机关，我们

要用好政治优势、用好公权。宪法和法律赋予的职权不去行使是

失职，不能正确使用也是失职。要发现我们的短板，现在我们人

大工作存在感仍然不强，离老百姓还比较远，要改变这一现状，关键在于坚持问题导向，找短板、补短板、强建设，从而提升人

大工作影响力和实效性。

三是正确处理好理论和实践的关系

要注重总结和提炼好的经验做法，逐步形成制度、形成规范。

比如，制定出台了《X》，推动基层人大工作体制机制规范化、制度化，这就是很好的例子。初步考虑，明年将就县乡人大代表票决民生实事这一创新做法专门制定规范性文件。

三要突出重点

一是持续强化理论武装

要以X

教育为契机，加强党的十九届五中全会精神的学习贯彻,机关党委要提前谋划明年党组理论学习中心组学习的计划安排。

二是提升有效监督水平

要抓住事关全市高质量发展的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督。持续

加强和改进监督方式，有效运用专题询问、满意度测评等监督手

段，提升监督实效。

三是做好立法工作

明年的立法计划已基本确定，要坚持切合X

实际、突出问题导向、小切口有特色的立法工作方针，立确实管用的地方性法规。

四是更加注重代表工作和基层人大工作

要进一步完善常委会期间召开代表座谈会制度，结合重点审

议议题，有针对性地邀请代表参加。深化“双联系”制度，更加

到位地做好代表履职引导、服务和管理工作，推进代表工作的体

制机制创新和平台载体规范化、最优化建设。

五是不断加强常委会自身建设

在不断深化“严细深实新”机关建设的基础上，着力打造“学习型、实干型、创新型、服务型、廉洁型”机关。加强政治理论

和业务知识的学习，深化重大课题调查研究，提高政治站位，增

强履职能力。严格“三会一课”、主题党日等党内政治生活及党

风廉政建设各项规定，从严要求、从严管理，不断推进全面从严

治党向纵深发展。要抓好人大理论研究和新闻宣传工作，讲好人

大故事，树创人大形象。

三、扎实做好当前重点工作

当前，要重点抓好以下几方面工作。

一是市X

届人大X

次会议的筹备工作

要抓紧召开筹备工作会，明确各组职责，把大会服务工作想

深、做细，总结历次会议筹备工作中的经验教训，优化流程、细

化服务，确保大会顺利进行、圆满成功。同时，要筹备好市X

届人大常委会第X

次会议，对人代会相关事项作出决议决定。

二是做好X

年工作要点的起草

要在前期调研、协调、征求意见的基础上，参照省人大常委

会的做法，制定好一个工作要点，三个计划。其中，全年工作要

点和监督工作计划由研究室牵头负责收集、整理；立法工作计划

由法制委、法工委牵头；代表工作计划由人代工委牵头，争取月

底前召开党组会议通过。

三是年度考核工作

由办公室牵头，做好内业，在抓好问题整改的同时，抓好工

作提升。

四是统筹做好其他工作

即将进入农历腊月，要按照市委统一部署，做好走访慰问等

工作；机关党组要到“第一书记”帮扶村开展慰问工作。要传达

贯彻好全省地方人大设立常委会X

周年座谈会精神，组织好人大智库专家聘任仪式等活动，办公室要搞好统筹调度。

在市委工作务虚会上的讲话

同志们：

关于明年的工作，大家从不同角度讲了很好的意见，听了之

后，启发很大、收获很大。应该说，通过“务虚”会这种方式，集中大家智慧，达到了统一思想认识、明确目标任务、凝聚工作

合力的目的。下面，综合大家发言和个人思考，我谈几点看法。2024

年是建国

周年，也是实施“十四五”规划的开局之

年，做好明年的工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指引，协调推进“五位一体”总体布局和“四个

全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持稳中求进、创新驱动、改革开放，更大力度突破新旧动能转换、脱贫攻坚、乡村振兴、生态建设、民生改善、全面从严治党等重点领域，为

实现走在前列的目标奠定坚实基础。明年的经济发展主要预期指

标，可以按高于全省增速

X—X

个百分点左右来安排，具体指标增幅有关部门再深入研究。在工作推进上，重点要把握好几个方面的关系。

一、正确把握好机遇与挑战的关系

从大环境看，我国经济运行仍然保持在合理区间，中央经济工作会议指出，我们既要头脑清醒、增强忧患意识，看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济依然面临下行压力；也要善于从长期大势认清前景，认识到

“我国发展仍处在并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断没有变，经济发展长期向好的基本面没有变。这充分说明我国经济发展的形势和前景越来越好，为我们加快发展营造了良好外部环境。从我们自身看，有好的工作基础。过去的一年，我们精心谋划、积极应对、主动作为，全力打好动能转换、项目建设攻坚战，经济保持了总体平稳、稳中有进态势。大企业培育成效明显，资金瓶颈逐步破解；大项目建设效果不错，签约、在谈、储备了一批产业大项目、好项目；生态环境显著改善，美丽乡村建设成果丰硕；民生改善水平持续提高，脱贫攻坚精准推进，社会保障体系不断完善，还办成了一些大事难事。实践证明，只要鼓足干劲、路子对头、措施得力，就能顶住困难压力，打开工作局面。有好的区位条件。有好的干事氛围。通过深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，特别是在项目建设第一线、脱贫攻坚最前沿中厉兵秣马，广大党员干部遵规守纪、勇于担当、干事创业的自觉性主动性进一步增强，更为重要的是，通过一年的锤炼，提升了各级党组织推动发展的能力，打造了一支堪当重任的干部队伍。但是，挑战不容忽视。从宏观经济环境看，金融危机影响仍未淡去，世界经

济复苏回暖的内生动力依旧不足，仍将延续疲软复苏态势，不确定、不稳定性比较大；我国经济发展仍处于“三期叠加”阶段，经济增长新旧动能也在转换之中，仍面临下行压力较大、风险隐患增多等突出矛盾和问题。从我们自身看，虽然经过不懈奋斗，我们各方面发展确迈上了大的台阶，但经济总量小、发展基础弱、产业层次低的基本面还没有根本改变，特别是缺乏集聚能力强的支柱产业，机制不活、体制僵化等约束发展的障碍依然不同程度存在，社会事业、重大基础设施发展还相对滞后，人才总量不足、层次不高成为制约我市转型升级、跨越发展的突出瓶颈，等等。总之，我们既要坚定发展信心和决心，又要做好应对风险挑战的充分准备，把握趋势，发挥优势，趋利避害，牢牢掌握工作的主动权。

二、正确把握好速度与质量的关系

党的十九大报告指出：要坚持质量第一、效率优先，全面构

建现代化经济体系。这一部署构筑了科学、务实、可持续的经济

发展框架，体现了发展速度与质量效益的有机统一。实践证明，增长速度与质量效益是制约经济增长的两个方面，没有一定的经

济增速，改善民生就缺乏物质基础；没有质量效益的增长，发展

就难以持续。就我市来讲，近年来，我们持续打出推进发展的“组

合拳”，在提高质量和效益的基础上，保持了较好的发展态势。

但仍面临经济总量小、发展层次低、综合实力弱等突出问题，无

论是增强实力建设小康X、在激烈竞争中争取位置，还是发展民生事业民群众有更多获得感，都必须把保增长与提质量、增效益有机结合起来，形成推进速度质量效益同步提高、质效优先的鲜明导向，实现增速更增势、量增质更优，让增长更有含金量。让增长更有含金量，必须抓紧项目建设这个“牛鼻子”。项目是保速度、增效益的最佳结合点，抓发展必须抓项目，抓质量效益必须抓大项目好项目。因此，必须把招商引资和项目建设作为推进新旧动能转换重大工程的重要抓手，不断创新招商方式，压实招商责任，瞄准“三强”企业战略布局和投资动向，特别是沿海城市的产业转移，主动出击，深耕细作，在引进大项目、强项目上求业绩、求突破，对有意向或签约待建项目，要精准对接，重点攻坚，力争早签约、早落地、早见效。同时，要强化项目的落地，继续实施容缺机制，全面做好项目审批、建设、服务一条龙工作，努力形成重点项目投产一批、开工一批、签约一批的良好态势。让增长更有含金量，必须用好优化结构这把“金钥匙”。产业结构优化升级是增强产业结构转换能力、提高经济资源配置效率的重要力量。从“产业结构是不是向优”的角度看地域经济，三次产业结构能反映一个地区经济发展的支柱、后劲和方向。因此，要坚持一手做大产业体量、一手提升产业高度，把经济规模和核心竞争力搞上去。一产聚焦集约化发展实现小农户和现代农业发展有机衔接，大力发展精致农业、设施农业、现代农业，促进农

业“接二连三”，培育农业“新六产”；二产聚焦集聚化突破，以园区为平台，力争更多的项目进驻入园，推进企业集聚，产生聚合效应；三产突出品质化提升，努力做大做精“山水”文章。同时，要充分运用互联网技术和电子商务模式，培育现代金融、电子商务、健康养生等新兴服务业。要以“四新四化”为方向，加快培育以新能源、新材料、高端装备、影视制作、健康医疗为主体的新兴产业，改造以轮胎、造纸、初级产品深加工、机械制造为主体的骨干产业，升级以农产品加工为主体的传统产业，通过加快两化融合、技术升级、装备提档，重塑产业链、价值链、供应链，推进一二三产跨界融合。让增长更有含金量，必须激活改革创新这味“助燃剂”。唯改革才有出路，唯创新才有未来，改革创新是发展的活力之源，缺少改革创新，就无法实现发展质量从低向高的转变。因此，我们要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，在改革上求突破，在改革上下真功，用改革的办法推进经济转型。特别要抓好金融及投融资体制改革，利用好企业转贷应急资金、产业发展基金，帮助更多企业解决融资难题。同时，要继续深化“放管服”改革，提高办事效率，提升服务水平。

要把创新作为引领发展的第一动力，通过科技创新和体制机制创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，将数量追赶转化为质量追赶。

三、正确把握好城市与乡村的关系

乡村振兴的发展离不开城镇化的继续推进，城镇化的发展也

必须以乡村的振兴为基础。我们要充分认识实现乡村振兴是加速

崛起的必经之路，要把乡村振兴贯穿到城乡融合发展的全过程、各方面，努力走出一条具有X

特色的城乡融合发展新路。

一要完善现代城乡规划体系

要坚持以精准规划引领城乡融合发展，建立健全“多规合一”、有机衔接的全域规划体系。要紧密结合“三大工程”、美丽乡村建设，搞好顶层设计，构建城乡融合发展的经济地理结构。

二要优化城乡功能布局

城区突出“提质、扩能、拆违、治乱、精管”，推进生态修复、城市修补，突出文化传承、文脉延续，更加注重文化与经济的相得益彰，更加注重旅游功能与城市功能的叠加融合，更加注重城市建设与城市管理的互促互进，全面构筑以中心城区为核心，两个功能区为“两翼”的产城融合、错位发展的现代化主城区。要以美丽乡村建设统领“三农”工作，深入推进城乡环卫一体化、移风易俗等重点工程，建设产业特而强、功能聚而合、形态精而美、制度活而新的综合性特色小镇，打造田园、村庄、庭院、生活“四美”的美丽乡村。

三要构建现代农业生态圈

要充分发挥生态大市、农业大市的资源禀赋和交通枢纽优势，围绕特色小镇、田园综合体等产业载体，加快特色产业培育发展。

要以“互联网+”思维推动农业发展，积极培育壮大新产业新业态，推动产业跨界融合发展；要规划建设一批现代农业产业园和农村产业融合发展示范园，推动农业转型、高端业态加速聚集。要深化农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革和农村金融服务综合改革、财政支农投入机制改革、农村行政管理体制改革，为乡村振兴提供体制机制保障。

四、正确把握好当前和长远的关系

加快发展是解决不平衡不充分问题的关键，全力全速推进发

展理应是我们工作的主基调。作为我们来讲，生态是最靓丽的名

片，也是最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源。我们必

须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在发展中矢志不

渝保护，在保护中实现可持续发展。

一要坚持生态优先理念不动摇

大力实施“生态立市”战略，大力发展循环、低碳、绿色等生态经济，节能环保产业，淘汰落后产能，坚决杜绝高污染、高耗能产业项目。倡导全社会绿色生产方式和生活方式，尽快形成企业、行业、社会“点、线、面”相结合的循环、绿色经济体系。

要进一步强化整体制度安排，研究建立科学合理的生态考核指标体系，提高绿色发展考核权重，完善激励机制和调控政策；建立更加高效的环保监管机制，落实环保信用联动激励与惩戒，强化源头和过程监管，推动生态文明建设迈上新台阶。

二要坚持突出问题整治不松劲

针对环保突出问题，坚决彻底加以整改，特别是畜禽养殖场搬迁、“散乱污”企业整改、燃煤锅炉淘汰等重点问题，要逐条研究、重点解决；落实定期巡查和长效化管理，坚决防止死灰复燃，对出现反弹现象没有及时制止的要严肃问责。着力解决突出环境问题，以水污染和大气污染治理为重点，突出抓好工业废水、废气治理、城镇污水处理、道路扬尘整治、农业面源污染防治和饮用水源地保护；特别要把大气污染防治作为生态建设的重中之重，全力打好大气污染防治攻坚战、持久战，确保蓝天白云天数和空气质量持续提升。

三要坚持生态品质提升不懈怠

强化生态修复，以国省干道和河道为主体，以各类生态湿地、森林公园为节点，覆盖全市域的大生态体系。大力实施“增绿”

工程，加大城市公园、绿地建设力度，加快城乡绿化，提升湿地建设水平，着力推进工矿废弃地复绿整治。深入开展城市环境卫生治理，健全长效机制，巩固好创卫成果。

五、正确把握好发展与民生的关系

正确处理这类关系，首先就要弄清“发展依靠什么，发展为

了什么”的问题。发展的目的，最终是让老百姓过上好日子。从

根本上讲，发展与民生是一个有机整体，发展决定民生，离开了

发展，改善民生就是一句空话；民生影响发展，民生问题解决好

了，抓发展就会有力量、有后劲。因此，要实现经济发展和民生改善良性循环，就必须通过发展经济，为改善民生奠定物质基础，同时又通过不断改善民生，扩大消费需求，为经济发展提供强大内力。多年来，虽然我市致力于维护和保障广大人民群众的根本利益，坚定不移促使发展成果惠及更多群众，但是由于我市经济发展水平低，财政收入有限，投向民生领域的财政资金更加受限，仍存在贫困人口较多、收入差距较大、城乡发展不均衡等诸多民生短板，必须下大力气加以解决。要始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治。X

年，是打赢脱贫攻坚的决战决胜之年，这场战役打不打得好，打不打得赢，直接关乎我们能否完成市X

次党代会确定的目标任务，更关乎我们在全市X

万人民群众心中的地位。可以说，向脱贫攻坚战集结冲锋已经到了背水一战，决死一战的关键时刻。我想，我们还是应该按照既定的工作部署，仍然要坚定不移突出“发展产业”这一主题，积极探索更多产业扶贫的有效实现形式，积极创新利益联结机制，探索建立资产管理运营、循环使用长效机制，确保贫困群众长期稳定受益。要坚持培育多元扶贫主体，使各种社会力量融入到脱贫攻坚之中，形成扶贫攻坚强大合力，加快构建共建共治共享新格局。要始终坚持把社会事业作为发展的根本。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，多做一些雪中送炭、急人之困的工作。要坚持教育优先发展，全面深化教育体制机制改革，加快推进“大

班额”“全面改薄”工程，全面提升教育教学质量。要把维护人民健康权益放在重要位置，深入推进健康X

建设，深化医药卫生体制改革，逐步解决群众看病难、看病贵问题。要积极发展养老事业，推进医疗卫生与养老服务融合发展，建立健全多层次养老服务体系。要始终坚持把保障民生作为最终的目的。要抓好就业这个民生之本，通过稳定经济增长和调整经济结构，特别是扶持小微企业和服务业发展，努力增加就业岗位。要特别做好化解产能过剩中出现的下岗再就业工作，加强高校毕业生、失地农民、退役军人、农村转移劳动力就业工作，缓解结构性失业问题。要正确处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系，强化保障性住房建设，持续推进棚户区改造，努力解决城镇基本住房问题。要深化社会保障制度改革，健全完善养老、医疗等保险制度，不断提高保障标准和统筹层次。

统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。要始终坚持把社会治理作为有力的保障。社会治理是社会建设的重大任务，进入新时代，社会管理面临新情况新问题，必须通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理水平。要持续深化“平安

X”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，坚决遏制重特大公共安全事故。

要坚持用法治手段化解信访问题、规范信访秩序，依法维护人民

群众合法权益。要严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势

持续平稳。

六、正确把握好党建统领与从严治党的关系

我们要全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严

治党。

一要加强思想政治建设

坚持把自觉维护核心作为最大的政治，坚决维护习近平总书记

记的核心地位，坚持党中央权威和集中统一领导，将对核心的政

治信仰、高度认同、绝对拥护转化为推动工作的强大动力、具体

实践，确保党的方针政策在我市全面贯彻落实。坚持把理想信念

作为思想建党的战略任务，深入学习习近平新时代中国特色社会

主义思想，纵深推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持

把严肃党内政治生活作为锤炼党性的主要平台，着力增强党内政

治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二要锻造过硬干部队伍

坚持党管干部原则，实施干部素质能力提升工程，切实提高

运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决实际问题的能

力和水平。认真落实“X

字”好干部标准和“实在实干实绩”导向，优先选拔使用在脱贫攻坚、招商引资、项目建设等方面表现

突出的干部。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，深入贯彻

干部能上能下的有关规定，认真抓好容错纠错机制的落实，旗帜

鲜明为担当者担当，让实干者实惠，激励各级干部真抓实干、争

创一流。

三要打造坚强战斗堡垒

加大新领域、新产业、新行业党组织的有形覆盖和有效覆盖，特别是要选优配强村居支部书记。强化党建工作专项述评考核，加大软弱涣散基层党组织整顿力度，实施好新一轮“强村固基”

行动，不断夯实党在基层的执政基础。五要营造风清气正环境。严格落实全面从严治党主体责任，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，持续开展“四风”问题集中整治。驰而不息加强干部作风建设，让守纪律讲规矩、敢担当肯实干成为常态。推动巡察工作常态化，坚持运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。坚持以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的政治环境。

各级各部门要切实抓好当前各项工作的落实。

一要精心组织经济运行

要正确把握经济运行走势，继续加强监测分析和组织协调，加强对倾向性、苗头性问题的分析，超前研究应对措施，保障经

济平稳增长。

二要切实做实民生工作

从人民群众最关心的事情做起，千方百计解决好就业、社会

保障、冬季取暖等问题，切实保障好困难群体、弱势群体、特殊

群体的基本生活。

三要紧紧抓牢安全稳定

年底是安全生产事故的高发期，要严格落实安全生产责任制，对重点领域安全生产加大排查力度，彻底排除隐患，避免发生重大安全事故。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，及时解决群众合理诉求，确保社会和谐稳定。

四要及早谋划明年工作

各级各部门要在全力冲刺全年目标任务的同时，切实把握明

年的政策走向和环境变化，高起点、高标准谋划好明年工作，为

推动全市经济社会持续健康发展打牢基础。