市长在第五次经济运行分析联席会议上的讲话

刚才，10个部门负责同志分别就各自承担的经济指标作了发言，问题分析、工作措施都提得很到位，希望会后突出重点，抓好落实。下面，结合当前经济运行情况，就做好下阶段经济工作，我讲三个方面的意见：

一、全方位研判，经济发展持续稳定的基本面没有改变

今年以来，在市委、市政府坚强领导下，全市上下对标高质量发展要求，统筹推进项目建设、产业转型、环境优化和风险防范等各项工作，经济运行保持在合理区间，呈现出总体平稳、稳中向好、活力增强的良好态势。

（一）总体平稳。

就是大多数经济指标稳定增长。与去年同期相比，地区生产总值等主要指标增速均有不同幅度的提高。其中，规上工业总产值、地方级财政收入、固定资产投资实现20%以上的明显增长。

（二）稳中向好。

企业产值、投资、消费增长势头不断巩固。规上工业总产值同比增长xx%，增幅高于xx地区平均水平xx个百分点，外六县区排名第三；固定资产投资同比增长29.3%，增幅高于xx地区平均水平16.4个百分点，外六县区排名第三；限上社会消费品零售总额完成0.85亿元，同比增长18.7%，外六县区排名第二。

（三）活力增强。

就是经济运行提质增效倾向明显。人民币存款余额增长xx%、贷款余额增长xx%；全口径财政收入同比增长xx%，地方级财政收入同比增长xx%，外六县区排名第二。从当前经济运行现状及1-9月运行趋势判断，我市经济发展将延续平缓回升态势，重点行业、重点企业趋势积极向好，但推动经济高质量发展仍需保持定力、坚定信心、守住底线、跳起摸高，凝心聚力抓落实，全力以赴稳增长，为实现“两确保一率先”目标打牢基础。

二、多角度分析，经济发展中的突出问题不容忽视

总结前三季度经济运行情况，成绩来之不易，这是大家共同努力的结果。但客观分析，问题绝对不能忽视，需要我们认真加以研判分析，切实采取针对性措施加以解决，确保今年各项工作有序推进。要切实增强经济与金融互动双赢发展的意识和信心,经济与金融互动双赢是加快发展的需要，也是经济运行质量的一个重要标志。近几年来，我市经济社会持续快速发展，金融的地位和作用也越来越突出。“十五”期间我市生产总值年均增长%，首次超过全省平均水平，分析这一增长的动力，主要是来自于投资的拉动和企业改制的能量释放，这其中金融发挥了不可替代的作用。“十五”期间全市贷款余额年均增长%，成为支撑投资较快增长的重要力量；在企业改制过程中，金融部门的贡献也是巨大的。同时，经济的快速发展也有力地推动了金融业的发展，金融总量不断壮大，效益不断提升，不良贷款已连续五年实现余额和比例“双降”，经济与金融互动、双赢的局面已初步形成。

应当看到，与发达地区相比，在我市从事金融工作，难度要大得多，集中体现在“三个缺”：

一是缺项目。

我市经济欠发达，相对发达地区，好项目不多，尤其是产业性项目、效益好、回报快的项目不多。二是缺钱。尽管政府和企业缺钱就会想到金融部门，但多数金融部门也缺钱，目前我市存贷比已位居全省前列。三是缺权。现在银行系统基本上都实行差别授权，我市金融总量小、底子薄，权限相对较小。金融部门要做好一笔贷款，需要上上下下做很多工作，争取每笔资金都不容易。在这种背景，特别是在去年宏观环境趋紧、银根紧缩的情况下，我市仍能保持贷款的适度增长，引进一批市外信贷资金，保障了重点企业、重点项目资金需求，缓解了部分中小企业贷款难问题，这里面金融部门作出了突出贡献。

同时要看到，我市“十一五”特别是今年经济发展正处在一个重要关口，各种要素制约中，资金紧缺是首要瓶颈。由于我市民间资本不足、融资渠道比较单一，政府和企业对金融部门就寄予了更大的期望。金融部门一定要切实增强责任感和紧迫感，看到我市的潜力和希望，认清自己身上的重任，振奋精神，坚定信心，进一步发挥金融的核心作用，在更高起点、更高层次上推动经济与金融互动发展。

二、要进一步发挥金融在经济发展中的核心作用

金融是经济的命脉。就我市来说，进一步发挥金融的核心作用，当务之急是要围绕金融资源的整合集聚和优化配置，来找准工作的着力点和突破口。

（一）要大力筹措信贷资金。

今年我市的资金缺口很大，筹措信贷资金是做好金融工作的基础。从一季度的情况看，信贷形势较为宽松，一季度全省贷款余额增长了%，但我市仅增长%，与全省仍有一定差距，接下去国家会不会对这种信贷势头加以控制还不能确定。金融部门和政府相关部门一定要增强紧迫感，早争取、早放贷，争取工作主动。

首先，金融部门要再接再厉，深挖潜力，拓展筹措信贷资金的渠道。一是要积极向上争取，多跑、多沟通，主动向上级行汇报情况，宣传我市发展潜力，尽力争取上级行在信贷资金和审批权限上的支持，确保全年上级行直贷资金10亿元以上。二是要大力向外引进，进一步加强与外地金融机构的合作，积极帮助企业对外融资，确保异地金融贷款10亿元以上。三是要强化向内集聚，进一步完善服务功能、提高服务质量、提供更多金融衍生品，切实增强对民间闲散资金的吸引力，努力保持存款持续较快增长。总之，今天下达的任务，是保障我市经济平稳较快发展的底线，金融部门必须不折不扣地完成。

其次，政府及其部门要扎实做好基础性工作，打开信贷资金流入的“阀门”。一是要狠抓项目包装。对此，市政府在不同场合已强调多次，有非常具体的部署，今天就不多讲了。总的就是要切实加强政府部门与金融部门的对接，帮助业主从符合信贷要求的角度，高质量、高效率地把项目包装好，这是解决贷款“两难”问题的很重要的一个方面。现在不少项目，其实是不错的，就是因为没有包装好，而达不到信贷条件。二是要做大融资平台。现在政府和企业普遍面临着抵押物、质押物不足的状况，迫切需要进一步做大融资平台。要进一步盘活和整合国有资产，按照“四统一”的要求，对市本级分散在部门、没有很好发挥作用的资产，通过一定方式整合起来，形成比较好的、资产质量更高的融资平台。这项工作前段已作过研究，方案已基本成熟。要做大做强担保公司，落实好促进和规范中小企业信用担保机构健康发展的政策，积极引进外地有实力的担保公司，鼓励本地担保公司做大做强，推动它们与外地金融机构的合作。同时，要积极引进股份合作银行，力求有所突破。

（二）着力优化信贷结构。

优化信贷结构，不仅可以提高信贷资金的使用效益，还可以充分发挥金融在推动经济结构优化、经济增长方式转变中的杠杆作用，抓好这项工作具有现实和长远的意义。

首先，要加强对特色产业发展的金融支持。着力做到“两保一倾斜”：一是保龙头企业。龙头企业是带动产业发展升级的核心力量。我市的龙头企业多数处于快速扩张期，成长性非常好，资金的需求量也很大，对这些企业的信贷需求必须确保，请市经委再排一排提供给金融部门；对173家重点企业的信贷需求满足率要确保在80%以上。二是保流动资金。市经委前段时间对市区规模以上工业企业作了一些调查，有%的企业感到流动资金不足，流动资金缺口占到资金总缺口的%。由于受原料价格上涨和市场制约的双重挤压，预计接下去流动资金的缺口还会扩大，这对于保持经济平稳较快发展是十分不利的，要力争流动资金贷款达到或超过销售收入的增长水平。同时，要把握好信贷投放节奏，加强本文来自之音网放贷计划与企业生产周期以及旺季市场的衔接。三是向中小企业倾斜。客观上，中小企业资信能力不强，不确定因素较多，但也最具潜力。要抓紧出台加大对中小企业金融支持的政策，把信贷资金更多地向中小企业倾斜。各金融部门要分别确定100家以上中小企业作为重点支持对象，确保中小企业贷款增长20%以上，成长型、科技型、外向型中小企业的信贷满足率达到50%以上。此外，加快发展服务业，是市委、市政府审时度势作出的重大决策，金融部门要切实加大对服务业，特别是“三中心一枢纽”建设的支持力度。

其次，要加强对统筹城乡发展的金融支持。一是要积极支持新农村建设，尤其是农村信用社要发挥支农主力军作用，深化改革、大胆创新，确保新增贷款中农贷占比60%以上。现在基层负债过重问题已成为影响农村发展活力的一个重要因素，希望金融部门研究一些政策，用足用好核销、处置不良贷款政策，以增强农村的发展活力和后劲。二是要积极促进城市化，对房地产的稳定、健康发展给予更多的关注。昨天市政府常务会议专题研究了房地产问题，下一步将出台促进房地产业稳定健康发展的政策意见，对金融信贷也提出了要求，希望金融机构予以配合。

第三，要加强对持续、协调发展的金融支持。推动持续、协调发展的投资主要靠政府。我市还处于打基础的阶段，建设步伐很快，投入产出又有滞后期，目前各家国有投资公司的负债率已比较高。去年以来在我市国有投资公司贷款周转过程中，贷款“缩水”现象比较普遍，对此政府表示理解。同时更希望金融部门看到，国有投资公司运作的基础设施、社会事业、生态环保等项目，都是一些经济社会发展急需的、是人民群众急需的项目，虽然回报期比较长，但风险并不大，去年我市的地方财政收入已经是五年前的4倍，“十一五”的目标也是翻一番。金融部门一定要把目光放远一点，一如既往地支持政府性项目建设，确保“不缩水”，力争有所增长。

三、要着力营造经济与金融互动、双赢的环境

良好的环境是经济与金融互动、双赢的基础。政府要进一步加大对金融业发展的支持力度，金融部门也必须进一步推进创新、优化服务，赢得更多的社会认同，形成全社会关心和支持金融业发展的局面。

（一）进一步加强政府对金融业发展的服务与支持。

要充分发挥地方政府在金融发展与稳定中的作用，采取切实有效措施，以实际行动支持金融业的发展。

首先，要充分理解和支持金融部门工作。要结合加快服务业的发展，研究和制定相关配套政策，帮助解决发展中的制约因素，支持金融、保险机构做大做强，切实把金融、保险行业作为服务业发展的重要内容来抓。要进一步加大考核激励力度，充分调动金融部门的积极性。要进一步推进投融资体制改革，拓展融资渠道，推进直接融资，努力提高融资的市场化、社会化程度，减轻金融机构的压力。

其次，要加强与金融部门的沟通。要继续坚持和完善金融联席会议制度，让金融机构及时了解全市经济发展的走势，也使政府及时把握金融发展的现状和动向，进一步密切配合，共同促进经济平稳较快发展。市发改委、经委、国资委等有关部门及各行业协会要发挥政企、银企合作的桥梁作用，及时了解掌握企业发展和项目建设的资金需求状况，提供给金融部门；要及时通报有关政策调整和落实情况，做好产业规划、项目包装等方面的衔接，为金融部门经营决策提供帮助。

第三，要加强与金融监管的配合。要建立和健全金融监管机制，形成防范和处置金融风险的有效预警机制，建立金融突发事件处置机制，努力建立经济与金融公平有序、和谐发展的良好秩序。要加强金融运行监测分析，关注贷款集中、关联企业贷款、银证保合作业务等风险，努力保持我市不良贷款连续实现“双降”的良好局面。

（二）要积极推进金融创新。

解决信贷“两难”，关键是靠创新，也只有创新，金融企业才能加快发展壮大，才能形成经济与金融互动、双赢的良好局面。

首先，商业银行和农村信用社要大胆创新。信贷定位类同、金融产品同质化程度高是导致信贷“两难”的主要因素之一。这几年我市金融部门的创新工作做得不错，有些还走在了全省前列，在刚才的发言中又提出了许多创新措施，这都非常好。我们在抵押、质押范围上完全可以再扩大一些，不要仅局限于不动产，动产也可以；还有农村房产抵押问题，对银行来说，风险是可控的，完全可以尝试。同时光靠抵押、质押，范畴还太小，对中小企业，可更多地凭信用进行贷款。应该说，银行的发展，本身就是信用的产物，要进一步完善信用等级评价制度，满足不同层面的金融需求。政府相关部门在这方面也要给予金融部门更多的支持和帮助。

其次，人行、银临局要合理把握监管力度。金融业既是经济运行的命脉，又是高风险行业，加强监管是必须的，同时也必须立足于鼓励和支持商业银行、农村信用大胆创新，不能不切实际地提出比上级更为严厉的信贷制裁措施，捆住商业银行和信用社的手脚。对于民间借贷的问题，市人行要借鉴外地的一些成功做法，抓紧调研，提出思路，积极探索推动这项工作。

（三）要加快构建经济与金融互动的信用体系。

良好的社会诚信体系，是金融业发展和高效稳健运行的基本前提，也是政府加强社会管理的一项重要内容。要根据建设“信用ＸＸ”的要求，加快推进社会诚信体系建设。政府要带头讲信用，充分尊重金融机构的依法自主经营权，切实维护金融机构合法权益，支持金融机构依法维护金融债权工作。对恶意逃废金融债务等违法行为，要采取坚决的措施，严肃处理。要进一步发挥市场在金融要素配置中的基础作用，既设“防火墙”，又设“通道”，让金融资源通过市场合理流动、优化配置。

市委、市政府对全市金融系统寄予了厚望，对金融工作也将给予更多的关心和支持。我相信，各级政府、各有关部门和全市金融系统一定会倍加努力，振奋精神、和衷共济，共同为我市经济与金融互动、双赢发展，为我市“跻身全国百强，全面建设小康社会”作出新的贡献。