给力基层党组织建设

充分发挥战斗堡垒作用

**县委党校

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近年来，我县运用灵活多样的方法，采取切实有效的措施，给力农村基层党组织建设，取得了显著的成效。特别是今年以来通过“为民服务零距离”等活动为载体，在农村基层党组织中深化创先争优活动，农村基层党员的先锋模范带头作用得到了明显的发挥，党组织在基层农村的战斗堡垒作用得到了很好的体现。近期，笔者深入乡镇，通过采取座谈走访和个别谈话等方式，对全县农村基层党组织作用发挥情况进行了专题调研。

一、基本情况

我县地处渭北旱塬，是一个传统的山区农业县，属国定贫困县。全县总面积1531平方公里，辖5镇5乡，178个行政村，人口近10万，其中：农业人口8.1万人。全县共有基层党组织377个，其中乡镇党委10个，农村党支部178个.全县共有党员5568名，其中农村党员3139名，女党员534名。从农民党员来看：

1、年龄结构：

35岁以下562人，占17.9%，36—45岁712人，占22.68%，46—54岁610人，占19.43%，55—59岁396人，占12.62%，60岁以上859人，占27.37%。

2、文化结构：大专以上103人，占3.28%，高中及中专1082人，占34.47%，初中及初中以下文化程度1954人，占62.25%。

二、主要成效

座谈走访中了解到，全县农村基层党组织能够围绕

“生态**、富裕**、和谐**”

建设宏伟目标，以三级联创和“三创一建”基石工程为统领，不断完善工作机制，创新工作载体，创先争优、“为民服务零距离”等活动开展得有声有色，农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用得到有效发挥，党员干部“双带”作用体现突出，基层党组织班子建设、阵地建设逐步规范，农村基层党组织作用在探索中提高，在巩固中加强，发挥了积极作用。

1、队伍逐步加强。注重选能人当书记、育书记变能人，狠抓村级党组织换届、村党支部书记培训，采取“公推直选”的办法，159名能人当选村党支部书记，60名实现了书记、主任一肩挑，分别占89.3

%和33.7

%。村级“两委”班子关系得到进一步理顺，班子领导带领群众发展经济能力显著增强。成功举办了新任村干部培训和各类科技培训，1名优秀村书记享受了副科级待遇，选聘了11名大学生村官担任村干部，改善了村级班子结构。落实了困难党员慰问资金，对困难党员和村干部300余人进行了集中体检，建立了健康档案。提高了基层干部经济待遇，从村书记中招考了1名乡镇公务员，对符合条件的离退休党支部书记实行了生活补贴制度，调动了在职村干部的工作积极性。

2、作用日益突出。根据新农村建设要求，发挥党员自身特长，围绕带头致富和带领群众共同致富的奋斗目标，全县基层党支部积极开展了无职党员设岗定责、“双培两示范”、承诺制活动，共建科技示范基地和示范园271个，培养党员科技示范户621户，树立党员科技示范户标兵332人，把325名党员培养为致富能手，把154名致富能手列为入党积极分子重点培养对象，党支部承诺兑现率达到98.5%，党员承诺率达到90%以上，党支部领导群众发展经济、党员模范带头的作用日益突出。

3、教育日臻完善。投入180多万元，大力实施素质工程和培训工程，完成了65个农村党员现代远程教育接收站点基础建设，基本实现了农村党员干部现代远程教育培训的全面覆盖。以县委党校、农广校、农村党员电化教育站为主渠道的农村党员教育体系日臻完善。

4、阵地建设显著。投资497万元，完成了89个标准化村级组织活动场所建设，全县50%的村解决了无办公场所问题。规范和加强了村支部管理，完善了配套设施，明确了所有权、使用权和维护权，村级组织活动场所已经成为我县农村最亮丽的一道风景。进一步夯实农村基层党组织基础建设，切实发挥农村基层党组织作用，有效提升基层党组织凝聚力和战斗力。

三、存在问题

随着改革开放步伐的不断加快，人们的思想观念发生了很大的转变，一些人的经济意识增强，政治意识弱化，农村基层党组织建设面临着诸多新矛盾、新问题。

1、基层班子有所弱化。一是村干部思想观念跟不上新形势。多数村干部工作上习惯于简单用行政命令开展工作，不会做群众思想工作，导致工作中群众不愿意接受，工作难开展，干群之间矛盾增多。还有一些年轻新任的村党支部书记工作抓不住重点，胡子眉毛一把抓，结果搞得自己受累，群众不买账、上级不满意。二是村组织开展活动不到位。有的支部每年只搞1-2次活动，个别支部全年不搞1次活动，即使开展了一些活动，也存在内容空洞，形式单一的问题，缺乏针对性、趣味性和实效性。由于党组织开展活动少，对困难党员、老党员和党员典型的服务关心不到位，淡化了党员对党组织的感情，降低了党组织的凝聚力和吸引力，同时也造成了党政国策在农村宣传缺位和执行不力等问题。

2、党性观念日趋淡薄。受市场经济负面影响，人们世界观、人生观、价值观发生变化，部分农民党员党性观念、宗旨意识有所淡化。一是党员荣誉感不强。二是党员发挥作用的热情不高。三是党员本身参加支部活动、履行党员义务的自觉性不够。

3、重经济、轻党建现象存在。有的农村基层党组织重经济、轻党建，基层组织建设过程中也存在着时紧时松的现象，或者只停留在开会、发文件上，满足于一般号召，缺乏具体措施和督促检查，出现了党的组织生活不能正常开展，党的组织战斗堡垒作用得不到有效发挥的现象。

4、党建工作经费不足。乡村党组织开展党建活动都没有专门的经费列支，普遍存在经费空白问题。乡镇开展党建工作采取一事一议的办法，难以得到完全的保障，农村转移支付中没有党建经费列支，组织党员开展活动无经费，村级党建工作无法正常开展。

三、措施建议

改进和加强农村基层党组织建设工作，必须立足工作实情，调整工作思路，创新工作方法，破解工作难题，充分调动积极因素，形成强大合力，切实发挥基层党组织凝聚力和战斗力。

1、拓宽思路抓创新。思路决定出路。农村基层党组织建设工作要紧紧围绕经济建设这个中心，不断创新和科学完善新时期党建工作思路。采取有力措施，下力解决制约经济发展的基层班子、党员干部和人才队伍等方面存在的问题，使党建工作与经济建设“两不误、两促进”，达到双赢的效果。当前，农村基层党组织建设工作应深入贯彻落实科学发展观，紧扣新农村建设与构建和谐社会主题，紧密结合县委、县政府中心工作，以加强领导班子、领导干部思想与能力建设为重点，以提高农村党员荣誉感、增强党组织吸引力，激发广大党员积极参与党组织活动为突破，以深入开展“为民服务零距离”活动为载体，深化创先争优活动，着力提高农村基层党组织工作整体水平。

2、强化组织抓建设。新农村建设的关键在于建设一支政治素质高、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的农村基层干部队伍。一是要加强现任村干部的教育培训工作，把思想教育、作风教育、政策法规学习和实践培训作为培训农村党员领导干部的重要形式，力争通过教育培训使村书记和主任成为村务管理、科技致富和倡导文明新风的先行者和实践者。二是做好选聘“大学生”村官、选调生在农村管理服务工作，同时选派部分“大学生”村官、选调生到后进村任职，不断充实后进村领导班子，改变后进村落后面貌。三是要完善村干部激励机制。建立村干部报酬专项核算制度，确保村干部任职待遇得到落实。积极配合开展从优秀村干部中考录乡镇公务员工作，充分调动村干部的工作积极性。四是要建立村干部年度工作目标责任考评制度。按照“年初确定目标、年中督查初评、年末述职评议”的办法，村干部就本年度拟完成的主要工作与乡镇党委、政府签订目标责任书，由乡镇党委、政府组成考评组对“两委”成员的工作进行民主评议和测评，将考评结果与任职补贴发放、表彰奖励、考录乡镇公务员等挂钩，鼓励村干部努力工作。

3、克难攻坚求突破。以促进农民增收为重点，全面开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，对村级党组织实行分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高，力争到2024年，农民年人均纯收入超过6000元，一、二类村党组织占村级党组织总数的68%以上，四类村党组织减少到总数的5%以下。要整合资源、汇集智慧、凝聚力量，以村级党组织和党员干部为骨干，借助农业、水务、林业、交运、住建、扶贫等部门的项目资金力量，夯实责任，明确目标，使农村经济社会短期内实现跨越式发展。

4、探索管理新途径。积极探索对离退休干部中的党员、农村无职党员、流动党员分类教育管理办法，增强教育管理的针对性、实效性。建立健全农村党支部工作台帐制度，推进农村党支部工作制度化、规范化。在流动党员中开展“一人一台帐、一月一联系、一月一汇报、一年一评议”活动，重点做好进城务工党员、城镇下岗失业党员和离退休返乡党员的管理，建立城乡一体动态管理机制。继续深入开展“五送一建”活动，以老党员和生活困难党员为重点，广泛开展党内关怀活动。抓好民主评议党员、处置不合格党员等工作，纯洁党员队伍，提高党员的荣誉感，增强党组织的吸引力和向心力。

5、强化“输血”

抓“造血”。必须从强化“输血”帮扶等方面入手，增强基层党组织“造血”功能，研究探索基层党建工作的经费保障机制。要采取协调财政拨款、县管党费配套、党委自筹等办法，建立党建工作专项经费，加强管理，严格监督，解决开展党建工作的资金困难问题。继续完善和深化城乡党组织互帮共建活动，发挥部门党委、支部优势，为经济薄弱党组织提供资金、物资、政策等服务，帮助薄弱党组织壮大集体经济，增强自身造血功能，积极发挥基层党组织战斗力作用。

6、“三个到位”抓推动。工欲善其事，必先利其器。党建工作意取成效，务必做到“三到位”。一是要安排部署到位。要通过必要的会议及文件把工作及时部署，提出明确要求，便于基层党组织掌握工作思路、主要任务、工作目标等。二是要典型推动到位。要注重挖掘、培养和选树、宣传各类典型和工作经验，在全县形成数量充足、层面齐全，具有带动作用的典型群体和充分体现**特色的工作经验。通过召开事迹报告会、经验交流会等形式，充分发挥典型的辐射带动作用，推动全县工作水平的提高。三是要督促考核到位。要继续落实党建第一责任人制度，尤其要加强部门党委、支部党建工作督促检查力度，制定党建工作目标考评体系，通过常规检查和年终检查，掌握履行党建工作职责情况，作为对干部年度政绩考核的重要内容，为推动全县农村基层党组织建设和努力建设“生态**、富裕**、和谐**”，实现县域经济又好又快发展提供坚强的组织保障。