内容 摘要： 分析 各行业的就业技能结构是解决我国结构性失业 问题 的前提，本文根据我国的统计数据特点构造了度量就业技能结构的两项指标，然后以这两大指标比较分析我国国民 经济 各行业的就业技能结构，并提出了改善我国就业技能结构的对策。

关键词：就业技能结构，技能度量，国民经济各行业

就业技能是就业人员参与 社会 生产活动所具备的能力，就业技能结构是指不同技能水平的劳动力在就业人员中的分布比例。根据技能对劳动力分类源于Wood Ward在1887年将劳动力分为“the cunning hand” (熟练的手工劳动者)和“the cultural mind”(有文化的脑力劳动者)。在当前的 中国 ，由于产业结构调整和生产技术改变而产生大量结构性失业。一方面，越来越多的劳动者发现职场上适合自己的工作岗位太少；而另一方面，广大雇主却在埋怨要招到自己所需要的技工越来越难。要解决这个问题，前提是要分析各行业 目前 的就业技能结构和 发展 趋势，为劳动者指明职业技能发展的方向。

就业技能的分类与度量 方法

就业技能与受 教育 程度、接受培训多少、工作时间长短、职业性质和特点等相关，可从经济角度和社会角度来衡量。一些 文献 对技能划为四种：学术能力或者叫认知能力；一般能力； 学习 和运用技术的能力；人格智能。其中前两种是从经济角度考察，后两种是从社会角度考察。从经济角度测量技能具体依据有如下四种：证书、资格证等；工作经验；职业类型；教育程度。我国主要从经济角度考察劳动者技能。

国民经济各行业的就业技能结构分析

(一)就业技能结构统计中存在的有关问题

(二)就业技能结构度量指标的确立

相对而言，我国关于就业人员受教育程度的统计较为全面。因此，本文将受教育程度构成作为度量就业技能结构的第一个指标。此外，统计较完整的还有专业技术人员数，它主要根据职称来对专业技术人员进行认定，而职称基本反映了就业人员在工作中形成的技能水平。因此，本文将专业技术人员即技能型劳动力的比率作为第二个度量指标。两个指标中，第一个指标更细致，但二个指标考虑了就业人员在工作中积累的技能，更有实际意义。

(三)国民经济各行业就业技能结构状况分析

各行业中各个学历层次的就业人员比例分布趋势都比较平稳，没有突变情况出现。

在采矿业、建筑业、 交通 运输、仓储和邮政业，不识字或识字很少的就业人员比率呈上升趋势，说明这些行业能对体力劳动者产生了很好的吸纳效果。现实也如此：大量未受过良好教育的 农村 劳动力，都劳动在搬运、施工、运输等门槛很低的行业。

除房地产业， 科学 研究 、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、 体育 和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织这些行业外，其余行业劳动者中以初中文化程度的比率最高，也就是说是以低技能为主。

农林牧渔业属于传统产业，但202_-202_年的数据表明不识字或识字很少的就业人员和小学程度就业人员的比例在逐年下降，大专学历人员逐年上升。这是一个可喜的趋势，表明随着 现代 农业技术的运用和生物技术的推广对劳动者提出更高的技能要求。

电力、燃气及水的生产和供应业，信息传输、 计算 机服务和软件业， 金融 业，租赁和商务服务业，文化、体育和娱乐业这些行业的从业人员中初中学历的逐年上升。这表明我国生产性服务业从业人员的就业技能结构未满足产业发展要求。特别是信息传输、计算机服务和软件业，大专、大学本科学历就业人员比率在逐年下降。大学生是最具活力和创新精神的群体，这让人非常担心行业的创新能力和今后发展潜力。

在文化、体育和娱乐业中，初中学历从业人员逐年上升，其所占就业人员的比例年均增长率竟达2.4%；大专以上学历人员所占比例逐年减少，年均下降0.75%。一般人都认为从事文化产业的人应该具有较高的文化素质，但现实并非如此，所以这个行业的就业技能结构还有待改善，应当加大引进高学历人员。

在制造业，初中学历人员逐年提高，高中学历人员逐年下降，大专和本科学历人员逐年上升。当前中国的制造业需要大批具有熟练技能的工人，而如何培育各类技师是社会急待解决的问题。相对初中生，高中生在学习和运用技术方面都有先天的优势。而制造业中吸纳了越来越多的非熟练工人，这也印证了一个无奈的现实： 企业 普遍难招熟练技工。这对发展我国现代制造业是相当不利的，应引起足够的重视。

在 教育 、公共管理和 社会 组织行业中大专以上学历层次人员逐年稳步上升。这和行业本身特性有关，进入此行业意味着稳定的职业生涯、较高的社会地位和体面的薪酬待遇。所以许多高学历者都将公务员、教师作为首选职业，同时也印证了近年公务员报考热潮的高涨。

2.以专业技术人员比率 分析 就业技能结构。依据《 中国 统计年鉴》相关数据 计算 ，除 金融 、保险业，房地产业专有专业技术人员比率略微下降外其余都逐年增加，也就是就业技能结构在逐年提高。特别是地质勘查业、水利管理业， 交通 运输、仓储及邮电通信业，社会服务业，卫生 体育 和社会福利业，教育、文化 艺术 及广播电影电视业， 科学 研究 和综合技术服务业，国家机关、政党机关和社会团体行业，专业技术人员比率基本年均增长1%以上。

(四)国民经济各行业就业技能结构的比较

改善我国就业技能结构的对策

通过分析，可以看出在部分行业如制造业存在就业技能结构与行业发展不相适应的 问题 。这不但阻碍国民经济的发展而且易产生结构性失业， 影响 社会稳定。为此，笔者结合国情提出以下建议：

国民要树立科学的技能观。 目前 我国技能人才队伍存在年龄偏高，技师、高级技师面临断档的问题。产生这种现象的原因是受传统观念的影响，社会上重普教轻职教、重 理论 轻实践、重知识轻技能的倾向很严重，技工实际地位在不断下降，这些都严重影响着技能人才的培养。 企业 用人应不拘一格，充分尊重技工、重视技能。

要加强对劳动者技能的培训。这种培训分为三种：一种是学校实施的。第二种是社会专职机构或部门主办的职业资格认定培训。第三种是企业组织的。因行业不同而采取不同的教育和培训措施，能使就业技能结构保持一个较好的分布，适应行业的发展。

政府要创造良好的制度环境，合理配置教育资源，加大财政投入，使技能教育和培训得以更好的实施。发展技能教育是解决失业问题的主要手段, 对于解决结构性失业, 它可能是唯一的手段。政府要设立职业指导机构, 大力开展就业指导, 尽快建立一个新型的、完整的、面向就业、面向劳动力市场的再就业培训体系。政府应针对不同行业的特点推行就业准入制度。对显性知识要求不高的行业，可以规定这些行业的初中或高中生雇员最低数，而某些对显性知识要求较高的行业，就要设立较高的显性知识门槛，这样可以避免学历浪费和劳动力闲置的双重局面出现。