第一篇：增加农民收入的途经分析

增加农民收入的途经分析——农村人力资本运作

摘要：人力资本是“人力资本其所有者通过对体力、健康、知识、智力的投资所形成的资本”。人力资本运作包括人力资本积累和人力资本集中，在当前农民收入状况低下的情况下，如何增加农民收入成为当前紧迫的任务。从人力资本理论入手，是一个很好的思考问题的视角。通过对农村人力资本运作，从而使其所有者——农民获得该资本的报酬，从而增加农民的收入。为此目的，本文先从人力资本运作入手，进而谈农村人力资本运作对增加农民收入具体做法。

关键词：人力资本；人力资本运作；农民增收

人力资本理论自20世纪中叶创立以来，现以成为“经济学中经验应用最多的理论之一”。该理论己被用到各个应用学科和研究领域。在农民增收问题上，也有不少学者提出了相关的理论。这些观点都提出了人力资本对农民增收有重大作用。这应该是值得肯定的。但如何应用该理论去实际地增加农民收入，还是个问题。本文觉得从人力资本运作入手，通过农村人力资本运作，是增加农民收入的迫切和现实选择。

一、人力资本及其特征

所谓人力资本，是指花费在人力保健、教育、培训等方面的开支所形成的资本。这种资本，就其实体形态来说，是活的人体所拥有的体力、健康、经验、知识、和技能等精神存量的总称。人力资本的基本特征有以下几个方面：

首先，依附性。这是人力资本的根本的首要属性。主要是因为人力资本是凝结在特定的人身上的“人力”，这种资本与其天然的所有者或载体的个人须臾不可分离。人的一切体能和智慧都依附于活生生的人而存在,而且以人具有劳动能力为条件。同时，由于人力资本只有在生产劳动中,与物质资本相结合,通过改变物质资本的形态或运用物质资本,才能将自己的价值,转移到新的产品或使用价值中,并创造出新的价值。所以，人力资本表现出强烈的对物质资本的依赖性。

其次，私有性。正是由于人力资本的依附性特征，决定了人力资本的产权的私有性。对于人力资本而言,所有者只能是个人,即人力资本具有私有性。在市场经济中，劳动者“要把劳动力当作商品出卖,他就必须能够支配它,从而必须是自己的劳动能力,自己人身的自由的所有者。”“他必须始终让买者只是在一定期限内暂时支配他的劳动力,使用他的劳动力,就是说:他在让渡自己的劳动力时不放弃自己对它的所有权。” 劳动者不仅要始终保持对人力资本的私有权,而且我们也必须承认这种私有

权。

再次，可变性。一般而言,机器、设备和厂房等物质资本一旦通过投生产出来,便被定型和凝固化,非到使用终了通常不会发生实质性改变与更新, 只会随着不断使用而消耗,减少和贬值。人力资本投资则不然。在人的一生中,其人力资本的形成不是通过一次性投资单独完成的,而是连续不断的多次投资行为的结果。所以随着教育的投入、培训的费用、保健支出的增加和不断的使用(“干中学”),人力资本会不断增加。并且可以根据社会经济对人力资本的供求变化,不断地调整投资内容与方向,改变自己的人力资本结构。

第四，层次性。既然人力资本是人们具有的各种生产知识与技能的总和，那么人力资本就会因为人的能力、知识的差异,呈现出明显的层次性。舒尔茨在论述人力资本时，认为人的能力呈现出以下层次性：学习能力、完成有意义工作的能力、进行各项文娱活动的能力、创造力和应付非均衡的能力。马克思指出“要改变一般的人的本性,使它获得一定劳动部门的技能和技巧,成为发达的和专门的劳动力,就要有一定的教育或培训”，说明了改变人力资本层次的途径。

第五，时效性。人力资本是人的附属物，但人有生命周期的限制，这就决定了人力资本的时效性。只有当人达到一定年龄时,人力资本的形成才会开始;到一定年龄后,人力资本的生产就会停止,如步入老年以后,就不再进行人力资本的生产;而到死亡以后,人力资本又全部消失。人力资本的时效性还表现为:在不同的生产阶段不同层次的人力资本会随着“时间”而不断变化。

最后，流通性。流动是人力资本的重要属性之一。人力资本是无形资产，是可开放的资源。在当今社会，人力资本的流动已打破时空和地域的界限，不仅在地区间流动，而且在国际间流动。与物质资本相似,，人力资本的增殖同样需要流动才能实现。人力资本流动一般表现为两种形式：其一是人力资本在特定的环境条件下寻找与自己相适宜的有效释放形式，产生价值；其二是人力资本在原有环境条件下不适宜，通过流动打破静态，寻找新合适的机会。

二、人力资本运作

物质资本的增值是通过资本运作在其运动中实现的。根据人力资本的特点，人力资本作为资本的一种形态,同物质资本一样需要通过资本运作来实现和增加其价值。也即“人力资本运作”，其实现形式有以下两种：人力资本的积累和人力资本集中。

首先，人力资本的积累。人力资本的积累指人力资本的所有者通过自己的努力对个体的人力资本进行投资和积累。也就是人力资本的形成和积累过程。

（1）人力资本形成的时间。根据人力资本的依附性、层次性和时效性特点，人力资本的形成是“按时间、分阶段”完成的。

由于人是人力资本的天然载体，决定了人力资本的形成受人的年龄的限制。只有当人达到一定年龄时,人力资本的形成才会开始;到一定年龄后,人力资本的生产就会停止,如步入老年以后,就不再进行人力资本的生产;而到死亡以后,人力资本又全部消失。人力资本的形成将会根据时间的延续，把不同层次的人力资本按阶段完成。

（2）人力资本的形成途径和方法。人力资本的形成途径和方法可以概括为“外因”和“内因”“两个方面。“外因”方面，可以根据舒尔茨对人力资本的论述概括为以下几点：保健设施与服务；在职训练；初等、中等和高等正规教育；适应就业机会改善的个人与家庭的迁移。“内因”方面，主要是指人力资本的载体在外因的作用下，充分利用外部条件通过其自身付出时间、精力获得和增加人的体能、健康、技术、信息、知识存量的过程, 主要是利用外部提供的各种教育、培训机会，发挥主观能动性、勤奋努力的去学习，积累和在实际工作中不断地总结经验教训、逐步积累。

其次，人力资本的集中。指人力资本所有者为了实现人力资本的价值通过人力资本的流动去寻找适合自己的资本对象并加以合并的过程。人力资本在自然形态上与其所有者不可分离，在社会形态上具有专用性特征。当人力资本的所有者将自己的人力资本投入特定的企业后，往往形成一种抵押品，形成具有特殊适应性的资产，随意进入一个不适合自己专长的企业，或随意对出一个适合自己专长的企业，都会对人力资本的价值造成损害。因此,人力资本所有者必须去寻找与自己相适宜的能够结合的物质资本，并审慎的选择与自己专长相匹配，利于其发挥作用的工作环境和工作职位，通过人力资本的集中，从而实现自己的价值。

农民收入的意义。

农民收入的增加受到很多因素的影响，但这些因素最终都归结为人力资本的因素。人力资本运作将会使农民学会有效的使用现代化的农业要素，从而提高农业劳动生产率，增加农业收入；人力资本运作为农民寻找非农工作创造了有利条件。从而获得更高的非农收入。因此，通过农村人力资本运作将对增加农民收入

具有重大的意义。农村人力资本的运作可以通过以下方式完成。

（一）解放思想，转变观念，为农村人力资本运作做好准备工作。舒尔茨指出:“人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质、劳动力数量的增加重要得多。”所以要解决农村问题，增加农民收入，必须解放思想，转变观念，树立“以人为本”的思想，进行人力资本的开发。这不仅是对广大农民来说要树立这种思想，对各级政府部门及官员来说，也应该树立这种思想。因为人自身的发展及人力资本的积累、扩张才是推动社会发展的源泉，是完成社会经济增长与各项发展指标的关键。要真正实施江泽民在十五大报告中强调的“使经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的战略，必须从促进农民收入的增加，归根结底靠农民自己去努力争取。通过转变观念，农民个人就会努力去正确看待自己知识能力的提高。政府部门要为农民人力资本的提高，构筑外部环境。也即就是为上文所说的人力资本形成途径的“外因”创造良好的氛围。

(二)农村人力资本的积累。也就是对农民个人的人力资本进行投资和积累。促进农村人力资本的形成和积累。

1、大力发展基础教育，加大农村人力资本的积累。政府部门必须高度重视农村的基础教育，为农村人力资本的形成创造“外因”。长期以来，农村基础教育的投入不足，义务教育基建费在城镇有当地人民政府列入基本建设投资计划，由财政承担，或通过其他渠道筹措，而在农村主要有乡村负责筹措。但最终有农民集资，致使农民负担了新校建设和危房改造、修缮的大部分支出，政府负担很少。这使本来就落后的农村地区背上了承重的教育负担，使义务教育面临重重困难。在基础教育中，农村小学和初中的学生平均经费都大大低于全国平均水平。大量适龄儿童的辍学，一晃几年又进入文盲半文盲的行列，导致农村地区长期以来农民的知识文化水平低，素质不高。无形中给人力资本的积聚造成了影响，也严重制约了农民收入的增长。农民增收首先要有增收的本领。尤其是在当前的市场经济环境中，不具备起码的科学文化，就种不好“市场田”，增收的路子也会越走越窄。因此政府部门应该从一个长远、大局的战略高度，来加大对农村地区基础教育的投入与管理。目前，我国确立了以县级管理为主农村义务教育管理体制。但各级政府部门必须加大对农村地区教育转移支付的力度，切实保证农村地区基础教育的落实。

2、建立新型的农村医疗合作制度。舒尔茨论述的人力资本形成的途径中。其中的重要一条是,保健设施与服务,广义地说,包括影响人寿命、体力、精力以及活力与生命的一切开支。这是影响人力资本的重要方面，如果没有这些纵然农民受到了再好的教育，人力资本的价值也是零。农民的增收问题便成了空中的浮云。据卫生部统计，1998年全国卫生总费用为3776亿元，其中政府卫生投入587.2亿元，大部分用在城市，用于农村的只有92.5亿元，仅占政府投入的15.9%。伴随着市场化改革的深入，国家和集体对农村卫生投入在本来不足的情况下愈加减少，县乡村三级卫生保健网受到严重冲击，农民不再有就医的方便，而且失去了基本的医疗保障，没有医疗保障的农民“小病拖、大病扛”成为普遍现象。在农村出现了因病致贫，因病返贫的状况。据卫生部2025年4月25日的一份报告，农村贫困地区因病致贫，因病返贫的比例，河南为40%，云南和陕西高达50%。因此加大对农村地区医疗卫生保健的投入，改善农村卫生医疗条件就更为重要。这是解决农民脱贫致富，收入增加的基础。在目前形式下，要积极的探索和建立新型的农村医疗合作制度。

3、积极建立对农民进行技能培训的有效机制。开展多渠道、多层次、多形式的农民培训体系。（1）要加强农民的农业技能培训和教育，增强农民掌握和运用农业技术的本领整体推进，通过农业广播电视学校、农业专业技术协会、职业高中和农民夜校等多种途径，广泛开展农村科技普及活动，加大“绿色证书工程”。对现有劳动力中文化水平较低, 实行以实用技术为主的培训；具有初中以上文化水平且从事农业生产活动的中青年劳动者, 实行专业知识和专业技能培训,而成为农业生产中的技术骨干和致富能手；有较高文化水平且从事专业化生产的中青年劳动者开展继续教育,使他们不断充实、更新和提高产业结构调整所需的知识和技能,成为支撑当地农业的专业户和中坚农户。（2）依托各类有资质的培训机构和用人单位对外出农民工开展各种培训，高其素质和就业能力。根据不同情况开展就业前的引导性培训，技能培训，岗位培训。

（三）农村人力资本的集中。也即农村人力资本去寻找适合自己的资本对象并加以合并，以便实现人力资本的价值和增值。从而增加人力资本所有者——农民的收入。

1、坚持和完善农村土地家庭承包经营责任制。人力资本在集中过程中最为重要的是该所有者与自己最适宜的其他资本进行结合。从而最大化地实现自己的价值。土地是农村人力资本最为重要的适宜结合的资本。只有与土地结合在一起才能创造和实现自己的价值。威廉•配第的名言“土地是财富之母,劳动是财富之父”。人力资本只有在生产劳动中,与物质资本——土地相结合,通过改变物质资本的形态或运用物质资本,才能将自己的价值,转移到新的产品或使用价值中,并创造出新的价值。因此，土地对增加农民收入来说，至关重要。必须首先确保农民有土地。

2、为农村人力资本的集中创造有利的各种条件。首先，建立统一城乡的劳动力市场，形成劳动者平等就业的制度。允许城乡劳动力在同等条件下的合理有序的竞争，为农民人力资本的“集中”创造更广阔的空间和更便捷的、更顺畅的渠道。其次，深化户籍制度改革，旧户藉制度已完成其历史使命,如今成为人力资本运作的最大障碍。限制了他们的流动，为其带来了极大的不便。而人力资本的运作，需要让人力资本去与一定的物质资本即特定的就业环境相结合。所以国家应该尽快出台改革措施,消除人员流动的壁垒，为农民流动创造条件。第四章

方竹兰：《人力资本所有者拥有企业所有权是一个趋势》，《经济研究》，1997（6）

朱晓超：《农村医保 风雨飘摇》，载《财经》2025年4月20日

参考文献：

[1]冯子标.人力资本运营论.经济科学出版社，2025年

[2] W•舒尔茨.论人力资本投资.北京经济学院出版社1999年

[3] 李维安.现代公司治理研究.中国人民大学出版社2025年

[4] 《财经》杂志编辑部.转型中国.社会科学文献出版社2025年

[5] 冯子标.论人力资本营运及其对再就业工程的意义.当代经济研究，1999（6）

[6] 焦斌龙.马克思的人力资本思想.当代经济研究1999（6）

[7] 王彦夫.知识经济与人力资本深度开发.市场经济研究1999（6）

[8] 隋志坚.论人力资本开发与反贫困.市场经济研究2025（2）

[9] 姚树荣.张究人力资本涵义与特征论析.上海济研究2025（2）

第二篇：增加农民收入 文档

浅论当前增加农民收入的有效

内容摘要：全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。当前，增加农民收入的有效途径，一是坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业产业化程度，不断增强农业竞争力；二是创造条件，加快农村富余劳动力的转移；三是把提高农民的素质作为农业增收的支撑点；四是减轻农民负担是增加农民收入的有效保障。

关键词：农民收入，增加，途径

全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。增加农民收入，必须从宏观和微观两方面，采取有效措施。农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：一是农资价格大幅上涨导致农业生产成本上升，阻碍了农民收入的高速增长步伐。由于农业生产资料价格大幅上涨导致农业生产成本上升，影响了农民纯收入增长幅度。二是就业不足。农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。三是农业组织化程度低。小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。四是农民的科学文化素质比较低。农民的科学文化素质尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。此外，因乱摊派

增加农民负担，也是影响农民收入增长不可忽视的因素。针对以上问题，当前要尽快增加农民收入必须重点从以下四个方面入手：

一、坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业产业化程度

农业结构性矛盾非常突出主要表现在三个方面：一是产品质量不高，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在“大而全、小而全”问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，提高农业产业化程度，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。

二、创造条件，加快农村富余劳动力的转移

加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。转移农村劳动力要广开门路，多渠道并举。

1、拓展农村就业领域

一是要放手发展中小企业特别是服务业，发展个体私营经济。二是要支持个体私营经济发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民增收拓展新的门路。

2、加强对农民进城务工的引导和管理

农民外出务工就业已成为目前农民增收最直接、最有效的来源。政府一要引导、规范劳务输出，二要促进土地流转，土地出租后，农民可以放心进城务工，不适应还可以回到农村务农，既有利于发展，也有利于稳定。三要抓好农民工职业技能培训。四要为农民外出务工提供及时、准确的信息，减少盲目性，降低务工成本。

3、加快小城镇建设步伐

以农产品加工业和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。要把完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来。使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。

三、把提高农民的素质作为农业增收的支撑点

1、积极引导农民进一步解放思想，更新观念

政府应该通过多种途径，帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野，克服小农意识和小富即安的思想，鼓励他们面向市场，发挥所长，艰苦创业，勇闯新路，把他们培养成有较高素质的新型农民。

2、积极开展农业科学技术的推广和应用

逐步建立起一支以政府为主导，农业科技工作者、农民和社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍；发挥农业科技示范园区的示范带动作用。带动科技流、信息流、资金流向农村扩散。

3、加强农民教育和培训，全面提高农民的素质

加强对农民的教育培训，首先要抓好文化基础教育，加大农村教育的投资力度，努力提高农民子女的入学率。其次，加强专业技能培养。第三，强化农民进行包括现代农业知识、法律知识、市场营销知识在内的各种知识的学习。同时要在农村举办各种各样农民短训班，结合产业结构的调整，加大新技术的培训力度，来提高他们增收的能力。

四、减轻农民负担是增加农民收入的有效保障

坚定不移的减轻农民负担，确保农民的增收不会因其他隐性负担的增加，从而为农民的增收提供有力的制度保障。实现农民增收是全面建设小康社会，促进社会经济发展、健全民

主、科教文化进步、社会繁荣、人民生活殷实的重要手段之一。实现农民真正增收，关键是要用发展的眼光看农业，用市场的手段抓农业，要有跳出农业抓农业的新思维，最终才能从根本上让农民摆脱贫穷，实现增收。

第三篇：增加农民收入情况汇报

关于农民增收工作情况的汇报

印台区农业局（2025年7月2日）

一、基本情况

近三年全区农民人均纯收入都保持24.1%的增速，2025年全区实现农业总产值4.05亿元，同比增长5.14%。全区农民人均纯收入达到3806元，增长22%。（其中：工资性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭经营收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；财产性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；转移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承担的县域经济指标是实现全区农民人均纯收入增长21%，达到4605元，农业生产总值增长11.1%，达到4.5亿元。我局通过对农村居民现金收支情况进行监测，上半年，全区农民人均现金收入达到2943.73元，增长40.04%。其中：工资性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭经营收入1349.51元，同比增幅90.1%；财产性收入16.39元，同比增幅46.47%；转移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我区在加快农业产业化步伐，增加农民收入方面主要呈现有以下几个方面的特点：

（一）以苹果为主的主导产业逐渐占据农民家庭收入的主导地位。2025年，全区苹果总产量16.5万吨，苹果亩均

纯收入2638元，果农人均苹果纯收入4688元。随着果业的不断发展，果业在农民增收和区域经济发展中的地位和作用日益凸显，果业已成为广大农民特别是果农脱贫致富的主要来源，成为全区农业和农村经济的支柱产业。畜牧、蔬菜、烤烟、干杂果、矸土加工、运输等区域性高效特色产业稳步发展，也已成为区域性农民增收的稳定产业。

（二）农民劳务收入快速增长。据调查报表统计，2025年我区务工人员年平均收入9600元，近两万名外出务工人员每年可为区获得近两亿元的经济收入，仅此一项可为全区农民每人增收1500余元。

（三）强农惠农政策促进农民转移性收入。自2025年农村税费改革实施至今，全区农民负担实现“零税赋”。发放退耕还林补贴、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴、地膜玉米补贴、苹果栽植补贴等，使农民得到的实惠明显增多，同时，农村水利设施建设、农村道路建设、农田基础建设、移民搬迁等一系列惠农项目，极大地改善了农民的生产生活条件，为促进农民增收提供了有力支持。

（四）农民财产性收入增长缓慢。由于我区城镇化程度低，农村市场还处在初期萌芽阶段，农民投资意识及能力都还很低，导致农民财产性收入在我区增长缓慢。

二、存在问题

经过多年努力，我区加快农业产业化，增加农民增收工

作取得长足进步，农民收入逐年提高，在肯定成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。

（一）农村惠农政策的宣传的广度和深度还应进一步加大。依据本次调查问卷的结果来看，群众对有关“三农”方面的政策有80%都能回答出3条以上，但仍有20%是农村的老人、妇女对“三农”问题不管不问，但由于农民自身文化程度的限制,他们一般不会自己积极主动地去关注党和政府的政策。区委、区政府虽然做了大量的工作去宣传,使得政策深入群众,但仍有极少部分弱势群体，对“三农”政策的知晓率较低。

（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力差。目前，全区农民耕地面积少、灌溉条件差、机械化程度不高，养殖设施落后、农产品技术含量低，农业生产抗御自认灾害和市场风险能力弱，增产不增收的现象较为严重。目前全区烤烟生产主要为二、三类地，大部分较为偏僻，田间道路较差，其中个别地块仅能满足人行，往往是生产地烤烟不能及时进炉，造成不必要的损失。部分烟农和新发展烟农的烤炉建设缓慢，成熟的烟叶不能及时烘烤，腐烂在烟田，也给烟农的收入造成损失。目前还存在部分烟农没有烤炉的现象，自己建存在资金困难，靠烟草公司建，还有时间等待和农户生产规模不够（烟草公司规定种植15亩烤烟才建一个烤炉）的问题。金锁关姚湾村、袁家山个别农户因没有烤炉，出现

烟叶贱卖的现象。畜禽饲养环境差。农户散养选址大多仅限于房前屋后，建筑简易，管理设施不配套，交叉污染严重，增加了畜产品的不安全因素。

（三）生产经营粗放，专业化生产程度低。整体来看，我区农业生产和流通仍处于较粗放的低级发展阶段，还没有实现向质量效益型的转变，优势主导产品未见端倪。包装、保鲜、冷藏和加工数量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市场占有率的名优产品少，缺乏市场竞争力。生产科技含量较低，新品种、新技术、新材料的应用相对较差，大部分农户仍以传统耕作为主，管理粗放，产量低。另外农村现在务农农民大部分属于年龄较大，妇女较多，他们文化程度低。根据调查冯家塬村，苹果是农民的主导产业，但亩均收入仅为2025元左右，而较广阳、高楼河等苹果主产区亩收入却在4500——5000元之间，果农收入存在较大差距，造成差距的主要原因还是管理技术跟不上，果农缺乏配套的、现代的务果技能，致使果园收入较低。村民杨源财告诉我们，他家种有4亩果园，平均每亩收入1000——2025元，可就化肥、农药来说每亩的投入就在500元以上，再加上靠天吃饭，遇上冰雹、暴雨等灾害性天气，能保本就不错了，何谈什么收入。

（四）技术培训跟不上，农民生产技能差。近年来，全区的各涉农部门在农民技术培训方面取得了一些成效，但是

于发展农业产业化，增加农民收入方面还存在很大差距。一是技术力量薄弱。全区区级农业技术人员现在不到100人，难以适应农业产业化的需求；另外技术人员知识老化，跟不上新形势下农业产业化发展的步伐。二是技术服务体系普遍滞后，特别是乡镇、村级农业技术网络不健全，技术队伍小，技术培训、指导跟不上，导致农民培训跟不上，生产水平参差不齐。据调查，在果业方面全区区级果业技术人员现在不到10人，全区苹果总面积已发展到近30万亩，平均1名专业技术人员要负责3万亩的果园技术指导服务工作，指导任务量大，很难完成所承担的技术指导任务。畜牧业情况也是不容乐观，缺乏专业的技术人员。基层畜牧兽医方面的专业人才尤其是一些农村急需的牲畜配种员、兽医严重缺乏。奶牛、母猪空怀现象严重，畜禽因病死亡现象仍时有发生，直接降低了养殖效益。

（五）农业产业化程度低。全区农业主导产业总量较小，辐射带动作用强的龙头企业匮乏，企业与农户之间没有完全形成利益共享、风险共担的利益共同体，一家一户分散经营风险较大。农业产业化经营链条短，农产品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的产品，加工增殖率低。另外家庭承包经营模式制约了产业规模化发展。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规

模，形成基地。

（六）生产资金缺乏，融资困难。通过本次调查问卷可以看出，近年来，中央、地方虽然出台了不少强农惠农政策，给农民带来了较多的实惠，但对以种粮、务果为主要收入来源的广大农民来说，种子、化肥、农药、种畜禽等农用物资价格的上扬，致使广大群众生产成本提高、生活压力较大。在调查过程中，不少农户还告诉我们，农业关键性的时节正是用钱之时，也正是缺钱之时，而这时农民首先想到的就是贷款，可贷款程序复杂且人情味太重，致使普通群众被拦在了贷款门外。从烤烟种植情况看，不管是大户还是农户，每年进行烤烟生产是都会因为资金难题。08年生产一亩烟需要水费60元、煤电120元、如果加上雇工（一亩地需要300元）费用，其他费用200元，种植1亩烤烟需资金680元。60%的烟农都没有生产必要的资金来源。

三、建议及对策

（一）、持续推进“果业立区”战略，巩固扩大农民收入主阵地

一是实施规模化经营。坚持每年新建苹果园3亩以上，消灭国道、省道、乡村主干道及果区的空地，使苹果由国省道向骨干道延伸，向乡村到覆盖，构建果业长廊。坚持平地苹果和山地苹果共同发展，鲜食国与加工果齐头推进，进一步扩大苹果产业规模。二是实施标准化生产。全面开展标准

化生产技术培训工作，大力普及欧盟、中国良好农业规范、生态、、有机等标准化生产技术，加强标准化队伍建设，积极创建各级示范园和果业强乡镇，全面提升果园标准化生产水平，提高果品附加值。三是完善服务体系。以乡镇、村为重点，建立健全区、乡、村、户四级苹果技术服务网络，加强果农培训教育和农民专业经营合作社建设，不断提高农民的组织化程度和自我发展能力。积极参加各类果品交易活动，依托果业龙头企业，不断扩大与国内外果品营销组织的交流与协作，建立长期稳定的合作关系，不断提高印台苹果的知名度和市场份额。四是果区生产环境。实施项目整合、资金捆绑的投入机制，加快果区道路、灌溉等基础设施建设步伐，改善果区生产条件。加强果园防雹站、防雹网建设，增强抵御自然灾害的能力。大力发展果园沼气，推动“果-畜-沼-窖-草”循环发展模式，建立生态果园。五是延伸苹果产业链。在继续扶持和壮大现有果业企业的同时，进一步加大招商引资力度，建设和发展一批苹果采后处理、果箱、果袋、果肥等果业配套企业，进一步延伸苹果产业链条。不断扩大和完善“企业+协会+农户”发展模式，实施企业和果农双赢，推动全区果业产业计进程。

（二）大力发展“一村一品”，拓宽农民收入渠道 一是抓好干杂果经济林建设。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低产农田等宜栽地资源，稳步扩大干杂果经济林面

积；加强干杂果管理技术的宣传和培训，不断提高管理水平；积极推广干杂果经济林五项丰产栽培技术，进一步提高干杂果经济林的综合效益。二是稳步发展烤烟种植。积极推进烤烟种植的规模化、集约化发展，进一步加强对烤烟种植专业村的扶持力度，不断加大技术培训、种植管理、烟炉建设、烘烤及销售等服务力度，促进烟农增产增收。三是大力发展蔬菜种植。在镇区、厂矿周边和川道地区大力发展旱地蔬菜和反季节蔬菜，同时以明瑞、“绿万家”牌蔬菜等龙头企业为依托，实行蔬菜深加工，延长蔬菜产业链，增加菜农收入。四是积极发展畜牧养殖。全面落实生猪养殖扶持政策，积极推广“果-畜-沼”一体化循环发展模式，引导广大果农大力发展家庭适度规模养殖，重点扶持养殖小区和专业大户，推进畜牧产业集约化发展。五是不断壮大三产服务业。进一布壮大第三产业规模。发挥北关地区商贸集中的优势，并与陈炉古镇旅游开发相结合，着力打造集旅游观光、消费购物、休闲娱乐为一体的经济圈。积极发展面向区内厂矿的服务业，活跃农村市场。在柳湾、周陵等城市周边大力发展“农家乐”，不断拓宽服务项目，提高服务水平，增加农民收入。

（三）扩大劳务输出，增加农村居民工资性收入 劳务输出是有序转移农村富余劳动力，增加农民收入、增强区域经济实力的有效形式。针对目前全区农村劳动力较为富余的基本情况，应进一步扩大劳务输出规模，努力增加

农民的工资性收入。一是积极搭建劳务输出平台。坚持以区劳动力市场为中心，11个乡镇（办）劳动力保障事务所、3个驻外劳务输出基地为辐射，不断巩固全区农村劳务输出阵地。充分发挥各级各部门的对外联系作用，广泛捕捉用工信息，为全区的劳务输出牵线搭桥。二是切实加强技能培训。按照市场化、社会化的要求，坚持“先培训、后输出”的原则，以区职教中心和乡镇农技校为基地，大力开展面向不同阶层的职业技能培训和劳动、心理素质、政策法规教育，严把质量关，逐步推行劳动力预备制度和资格证书制度，努力提高劳动者技能素质，着力打造印台劳务品牌。三是加强劳务信息管理。建立劳动力资源档案库，做到劳务人员家庭情况、文化程度、技能水平、就业愿望“四清”。加强职介机构建设，实现区、乡、村三级联网，劳务信息资源共享，为用工单位和求职者提供优质服务。加强与在外打工者的联系，掌握更多更广的用工信息，形成“隐形劳务输出点”。

（四）大力发展非公有制经济，增加农民工资收入 一是解放思想，鼓励全民创业。认真贯彻落实省、市发展非公有制经济的各项政策，坚持把借助外力（招商引资）与激活内力（全民创业）结合起来，引导农民转变传统观念，树立敢闯敢拼的思想，积极把积蓄转为投资、把资金转为资本、把资本变为股本，大力开展全民创业、家庭创业、自主创业，不断增加农民的资本性收入。二是落实政策，激发全

民创业。按照“非禁即入”的原则，鼓励并规范农民和合作组织进行多种经济领域。农民从事个体经营，3年内免收登记类、管理类和证照类的费用，免征营业税、教育附加税和个人所得税。外出经商务工农民回印台创办企业的，享受城镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策。鼓励农村能人积极投身创业热潮，变能人为老板。充分发挥区创业培训中心的作用，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，积极开展创业指导、创业咨询和有关信息服务，努力提高城乡创业者适应市场的能力和创业成功率。三是强化服务，大力发展民营经济。对九洲果业、大匠农科、九九红醋业等符合国家产业政策、基础好、有发展潜力的企业，在资金、技术、土地、人才等方面给予重点帮扶，努力培育一批具有地方特色的农业产业化龙头企业，提高辐射带动能力。围绕苹果加工、畜牧养殖等农业优势产业发展，积极引进一批投资规模大、市场前景好、环境污染小、劳动力密集企业，促进城市人才、资金、技术、项目进农村，以工业化带动农业化，促进城镇化发展。

（五）认真落实惠民富民政策，增加农民转移性收入 转移性收入在城乡居民收入分配、降低区域之间和城乡之间收入差距方面发挥着重要的调节作用。作为典型的投资拉动型地区，印台要紧紧抓住国家加大对经济欠发达地区转移性支付力度的有利机遇，认真落实各项惠民政策。一是认

真落实好借个补贴政策。重点做好农村低保户、农村五保户对象的副食品补贴和肉食品补贴等价格补贴工作，使农村困难群众的基本生活得到妥善安臵。二是认真落实好社会保障政策。重点做好农村医疗合作保障、社会福利救助等工作，彰显社会保障功能，确保社会和谐稳定。三是认真落实好农业补贴政策。继续做好退耕还林补贴、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴、地膜玉米补贴、养殖补贴等一系列惠农政策的兑现落实，带动农民转移性收入的增加。

(六)、推进创业要素资本化，增加农民财产性收入 深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，加快推进农村改革，创造条件让更多群众拥有财产性收入。通过土地入股、租赁和资金、技术合作等形式，把农民的土地优势变成资本优势，资源优势变成资产优势，增加股本收入。积极规范发展土地股份合作，引导农民以土地承包经营权折价入股，实行保底分红，增加红利收入。对符合要求的农村集体经营组织进行股份合作制改造（如林权制度改革），将集体资产所有权量化到人，变成农民的资本，增加股权收入。加强对农村劳动力，特别是高中后、初中后的“两后生”培训，努力培养实用性人才，增加农民技能性收入。

（七）、加快小城镇建设，加大农民转移力度 根据印台区“果业立区、工业强区、旅游兴区”三大战略和“一体两翼”经济发展布局，确立小城镇功能定位、发

展规模和发展方向。积极争取多方资金、集中利用有限资金，抓好基础设施建设；想法设法吸引社会、个人、集体、区外客商带资进镇，参与小城镇开发建设。在全面落实国家和省上出台的一系列支持小城镇建设政策的基础上，研究出台一批优惠政策扶持小城镇建设。积极鼓励农村群众进入小城镇务工经商，由农民向居民转化，促进小城镇繁荣发展。

（八）加强基础设施建设、探寻适合我区土地流转制度。一是加强农田基础设施建设，加强对机耕道、田间道路、灌溉沟渠、防雹网等基础设施的建设，改善农户对机耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，满足农业产业化对基础设施的要求。在烤烟种植区域，加大对烤烟种植户烤炉建设力度，争取使没有烤炉和新增的烟农解决无烤炉的后顾之忧。二是建立适合我区土地使用权流转机制，发展适度规模经营，继续扩大基地规模，发展农业产业化经营。三是加快农村安全饮水工作，解决农民饮水困难、苹果园灌溉等问题，切实达到农田增产、农民增收致富的目的。

（九）、加大科技培训力度，提高农民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壮大科技队伍。大力引进果树科技人才，不断提高全区专业队伍科技水平。要以农业技术服务体系建设为突破口，以乡镇为重点，建立健全区、乡（镇）、村三级农技推广服务网络组织，配备区、乡、村级农业、果树、畜牧业技术人员。大力开展对科学种养技术培训，提高农民

整体素质。二是按照培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的要求，抓住印台区被列为全省新型农民科技培训项目区的机遇，进一步整合各类教育资源，建全服务体系，积极开展多渠道、多层次的农村实用技术和务工技能培训，全面提高农民的综合素质和自我发展能力。一是认真实施好“人人技能”工程。充分发挥区职业技术学校的职教功能，通过“零学费入学”、“工读结合、扶贫助学”等形式，广泛开辟生源，吸引城乡青年入学就读，教会一技之长，为实现就业奠定基础。二是强化对农民的实用技术培训。围绕主导产业和农民的脱贫项目，聘请专家和技术人员，开展苹果四项关键技术、家禽饲养、大樱桃、烤烟栽植等技术培训，确保每个农民都能掌握1-2项实用技术，不断提高农民的致富能力。以“雨露计划”为载体，加大对农村青壮年妇女的培训力度，增强广大农村妇女的创业本领，促进农村家庭增收。三是大力实施“人才强区”战略。继续落实有突出贡献的科技人员享受双份工资待遇和政府科技津贴的政策，坚持每年招录引进各类优秀本科生10名以上，鼓励选派技术人员到基层开展支农、支医、支教活动，为全区经济社会发展提供智慧保障。

（十）制定优惠政策，加大对农业产业化的支持力度。要用政策手段加大对农业产业化发展所需资金、信贷等的支持力度，解决农业产业发展所需资金问题。

第四篇：优化产业结构 增加农民收入

优化产业结构 增加农民收入

乌苏市委党校 刘宪权

党的十六届五中全会《建议》提出，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。要实现这一宏伟目标，解决好“三农”问题具有决定性意义。因此，加快农业产业结构调整是当前的首要工作。

近年来，尽管乌苏市在农业结构调整中取得了显著的成绩，农产品的产量逐年提高，但由于受国际国内市场供求关系的影响，主要农产品价格持续低迷或下跌，农民增产但增收缓慢。农民增收已成为牵动乌苏市经济发展全局的大事。在这种情况下，进一步优化农村产业结构，对于解决当前农业经济面临的突出问题，提升农业质量和效益，增加农民收入，增强竞争力都具有重要的现实意义。

一、当前存在问题和面临的机遇

市场经济条件下，对农产品品质、特色产品、绿色环保产品要求越来越高，市场竞争也愈加激烈。这几年一些有进取心、有头脑、有知识的农民，通过各种方式引进一些农作物新品种及新畜种，但成功的少失败的多。解决农民增收问题是当前农村工作的重点，任务非常艰巨。如何做好产业结构调整，对我们充分把握未来农村经济的发展方向，与时俱进，适应农村经济的新变化，引导农村经济向健康文明有中国特色现代化农业发展有着十分重要的意义。

尤其是随着市场经济的逐步深入，农业生产在保持较快发展速度的同时，乌苏市新农村建设还存在一些问题：农田基础设施建设落后，用水矛盾日益突出，集体经济薄弱，农民投入积极性不高，农民群体年年上访；农村社会事业发展水平普遍较低，医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低；农村劳动力素质偏低；基层组织建设仍然薄弱，基层文化阵地建设落后；村干部科技文化素质偏低，带领群众致富本领不高；工作作风不扎实，服务意识不强；部分村级班子战斗力不强。这些因素已成为乌苏市新农村建设的桎梏点，在农村经济生活上的直观反应就是农民收入增长趋缓。因此，如何进一步优化产业结构,增加农牧民收入，成为当前尤为迫切的任务。

近年来，乌苏市按照“突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收”的思路，依托各具特色的地理环境和不同的产业基础，引导农牧民加快调整农业结构，形成以“四区一线”为主的区域化产业布局，从更高的层面对发展现代农业、推进新农村建设进行了部署，惠农支农力度进一步加大，整个农村经济迸发出前所未有的生机和活力，这为乌苏市提高农业装备水平和农村经济实力提供了政策机遇。

二、优化产业结构、增加农民收入的思考

（一）强化领导，加大力度，全面推进农业产业化进程。农业产业化是一个系统工程，各级党委和政府必须加强对农业产业化工作的领导，具体做好以下几项工作：第一，因地制宜，科学规划，为农业产业化提供正确导向。要通过制定科学的发展规划，明确发展目标，确定发展重点，提出配套措施。各地要从本地实际出发，因地制宜，确定主攻方向，选准切入点。规划要贯彻科学发展观，体现可持续发展的思想。要把做强传统产业、做大优势产业、培育新兴产业作为规划的灵魂。第二，要制定优惠政策，加大对农业产业化的支持力度。要用政策手段加大对农业产业化发展所需资金、信贷等的支持力度。要研究制定支持农业产业化的人才政策，吸引和鼓励有才能、有志向的专家、能人到农业产业化战场上建功立业。第三，明确任务，落实责任，切实加强对农业产业化工作的领导。各级党委和政府要把农业产业化作为农村经济的一项中心工作，用农业产业化统领农业和农村工作全局。要建立领导包项目责任制、工作落实问责制，切实加强考核。第四，提升服务水平，进一步优化软环境建设。要把提升服务水平和为加快农业产业化进程创造优良环境作为各级党委、政府工作的永恒主题。各级经济主管部门要牢固树立一切服从于、服务于经济发展的大局意识，要转移视角，多关注基层，多支持企业，真正为基层、为企业办好事、办实事。

（二）调整农村产业结构，拓展农民增收渠道

加快推进农业结构、农业增长方式、农民收入形式的转变，对于特色农产品要进行技术升级，质量升级和档次升级。对于大宗农产品要进行就地转化，进行深加工，延长农产品产业链，实现加工升值，形成可持续发展。

1、加强农业社会化服务体系建设。进一步强化为农牧业的产前、产中、产后服务的社会化服务体系，建立行业协会、产业协会，进行全方位服务，保护农牧民利益，加快提高城镇化水平和农业产业化水平，扶持个体私营企业发展，广开农民转移就业途径，使农民收入多元化。

2、积极发展农产品加工业可以提高农业的整体效益。农副产品加工业是农业产业链条延伸的最高层次，在农村经济发展中占有牵动全局的作用。首先，发展农产品加工业，可以有效地提高农业初级产品的附加值，增加农民收入。其次，发展农产品加工业，不仅可以解决当前农产品“卖难”和农民的困难，而且可以提高农业整体素质，增强农业竞争力，加快由传统农业向现代农业转变的进程。

3、大力发展畜牧业。我国加入世留组织后，畜产品迎来了更广阔的国内外市场，一方面随着人们生活水平的不断提高，对畜产品及其加工品的需求愈来愈大，另一方面，目前我国的肉类价格均低于国际市场，加入WTO后，价格优势更加明显，使我区畜产品具有较强的优势，从而保证了畜产品将有良好的经济效益。从一定角度看，畜牧业是种植业的后续产业，大力发展畜牧业，就必须扩大饲草

料的种植面积，它将成为农业结构调整的杠杆，促进种植结构的调整，增加农民收入的重要途径。

(三）推进农业产业化，培植龙头企业，推动产业结构的调整

经分析发达地区重点产业发展，可知在市场经济条件下，产品竞争力的高低除了要有特色产品以外，是否能增收增效，关键是产品产业链的长短；是否能实现品牌产品的深加工；是否提高了产品的附加增值。因此我们必须走融合经济的路子，通过引进资金技术市场整合发展一批起点高、规模大、有一定市场开拓能力的龙头企业，形成一定规模的产业链，把特色农产品、大宗农产品进行深加工，转化增值，形成经济优势，解决农牧民增产增收。

农业产业化的核心是加工工业化。只有实施了工业化，农产品的保鲜增值，高效运输及深加工才有依托，才能突破时间、空间的束缚，形成最终消费，增加国民经济总量，形式产供销、贸工农、农科教一体化的产业链。

由于我们新疆远离内地人口密集的大城市和工业生产较发达的东部沿海地区，人口少，人流物流都十分有限。因此应首先考虑将大宗农产品，就地加工转化为高附加值的工业产品，实现工业化，推进农业产业化，培育好龙头企业，只有这样才能真正实现农业结构的战略性调整。

随着农业生产的不断发展，龙头企业已成为带动一方生产结构调整、促进农业科技创新、吸纳先进生产要素、增加农民收入的重要载体。它可有效地解决分散经营的小农户与大市场的对接问题。同时又是顺应农业发展规律和趋势的一种规模经营和集约化经营的好形式。我认为，目前应把兴建龙头企业摆在与发展农牧业生产同等重要的位置来抓。首先要采取多种形式加大外宣力度，把乌苏的资源优势宣传出去，让外界了解乌苏，为吸引资金奠定基础。其次，要牢固树立扶持龙头企业就是扶持农业，扶持农民的思想。尽可能地提供各种优惠政策，加大招商引资力度，主动出击吸引外地客商来乌苏建厂，从而推动我市产业化进程。

（四）加强培训，建设一支适应加快农业产业化进程要求的人才队伍。加强队伍建设，提高乡、村干部和龙头企业法定代表人以及农民素质是加快农业产业化进程的关键，没有高素质的人才队伍想实现农业产业化和农村工业化那只能是纸上谈兵。建设高素质的人才队伍必须做好培训工作。一是要充分利用党校教育资源，常年开办乡村干部进修班，进行认真培训，重点传授市场经济理论、政策法规和在市场经济条件下如何加强执政能力建设的理论，同时采取走出去参观、调研的办法，学习过去与乌苏市经济基础相类似，通过近几年努力现在经济发展较快地区的好经验和做法，激发乡村干部发展经济的积极性。二是各级经济主管部门要定期组织乌苏市各类企业的法人到采用现代企业管理办法的企业参观学习，或采取开座谈会的形式请他们现身说法，使乌苏市的企业家借鉴他们的先进

经验，以提高管理水平。三是加强对农民的培训，提高农民的科技水平。各级涉农部门和科研单位要结合新农村建设，定期组织农业科技人员下乡，到农村传授科学技术。使尽可能多的农民接受培训，掌握1—2门农业实用新技术，使每户农民都能有一名熟悉自家致富项目所涉及科技知识的明白人。

第五篇：关于增加农民收入的几点建议

关于增加农民收入的几点建议

十七大以来，随着国家的惠农政策的陆续出台和落实，广大农村的农民收入大幅度提高，多数农民经济生活已提前进入小康水平。然而，农民收入的增加受地区、气候及市场发展的影响，表现水平极为不平衡。耕地质量、连续干旱及飞涨的农资价格，使一些地区农民收入增长很不明显，有的还出现了负增长。另外，随着经济的发展，农民的生活必需品费用支出、改善居住条件、孩子上学就业及成家、赡养老人以及人情往来费用也大幅度增长。就临汾地区周边来讲，一个三口之家，每年生活必需品支出约15000万元/年；如果改善居住条件盖一栋60-70m2住房就得需要50000-70000元；子女上学费用一般为5000元/年；子女成家费用一般在60000-100000元；赡养老人5000元/年；正常人情支出1000-5000元/年；如果把医疗费用支出计算在内，费用更大。而乌市周边的多数农民收入来自土地，按每户2两公顷土地计算，纯收入在20000元/年左右。因此，与城镇居民相比，我盟的低收入群体主体仍在农村，提高农民收入成为各级政府越来越急迫的任务，也是国家十二五发展的重点要求之一。为此，我就提高农民收入提出以下几点建议：

一、加大农业产业化项目的实施和推广力度，发展特色农业，以挖掘农业内部潜力，实现最大价值。

农业产业化已被实践证明是新形势下增加农民收入的有效途径，针对我地区农业产业化程度较低以及特色农业发展不平衡的特点，由政府牵头，村镇为主体，动员广大农民积极参与，充分利用已经成熟的高产示范田、有机产品和绿色食品工程项目的示范优势，大力推进农业产业化，优化农村的自然资源、农资资源和人力资源，从而提高农业效益，增加农民收入。

二、依照国家相应政策，采取措施，培育农业增收良性机制，让农民充分享受改革开放带来的成果。

1、增收的根本还是机制问题。必须尽快完善市场机制和市场体系及经营组织上创新。鼓励农户从家庭经营向市场化、企业化经营转变。在劳动力转移和自愿基础上，加快土地经营权的合理流转，逐步形成适度规模经营。要健全农产品市场体系，调整市场布局和结构，提高集散功能，增强辐射能力，让农民从延长产业链中得到更多好处。

2、在农业发展的新阶段，农民收入的提高将主要依赖于农业劳动力加快向非农产业的转移，依赖于提高城镇化水平和乡镇企业吸纳农业劳动力的能力，只有这样，农民收入增长才会更持久。

3、各级党委、政府和有关部门，要切实加强领导，转变作风，狠抓落实，真正把“三农”问题当作“重中之重”，把农民增收放在更加突出的位置。要树立正确的政绩观，求真务实，创造性地开展工作，把中央的政策和本地区的实际结合起来，细化、实化、具体化，确保不折不扣落实到位，让农民真正得到实惠。

三、狠抓粮食生产，适当提高粮食价格，增加农民的直接土地直接收入。

1、粮食是弱质产业，政府必须给予必要的保护和扶持，要使农民在政策支持下从市场获得合理收益而积极种粮。要加大优势农产品区域规划的实施力度，加快优势粮食产业带建设，优化粮食品种结构，提高粮食质量，促进粮食加工转化，增加种粮农民收入。

2、稳定和适当提高粮价，是保持农民种粮积极性和提高农民收入的先决条件。

根据今年的市场调查，盟内市场玉米价格在1700元/吨，而周边地区的玉米价格均高于我们。如赤峰地区玉米收购价格1900元/吨，吉林长春地区玉米收购价1880元/吨，山东省玉米平均价格为2025元/吨。而进口美国2号黄玉米FOB价格为303.7美元/吨，合人民币2025元/吨；到中国口岸完税后总成本约为2738元/吨。由此得知，我盟的玉米销售

价格相对偏低。因此希望各级政府给予必要干预，广开渠道，引导粮食企业打开销路，适当提高粮食价格，帮助农民销售粮食，真正让农民在这难得的好年景，增产又增收。以上建议仅供参考，期待能给与会领导带来启发。

关于拓宽农民增收渠道增加农民收入的 建议案

党的十七届三中全会作出了†中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定‡，提出了创新体制机制，加强

农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐的新要求。最近，区政协根据区委†关于批转„区政协常委会2025年工作要点‟的通知‡，在张阿土主席和陆凤良副主席带领下，会同区农办、农林局、水产畜牧局、劳动和社会保障局组成调研组，先后到金庭、甪直、木渎、东山、临湖、光福、横泾等镇以及金庭衙甪里碧螺春茶业专业合作社、甪直淞南村、木渎天平村、横泾上林村、东山蔬菜基地、临湖新南鱼场、光福花木协会等单位，就如何拓宽农民增收渠道，增加农民收入进行深入调研和开展专题协商。通过调研与协商，我们在经济紧环境中看到了干劲和成效，看到了困难和问题，看到了思路和对策，更看到了信心和希望。

一、我区农民收入的情况和特点

近年来，区委、区政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高度重视‚三农‛工作，始终把富民强村作为‚三农‛工作的重点来抓，不断增加财政资金对‚三农‛的投入，出台了一系列扶农优惠政策，促进了集体经济快速发展，确保了农民持续增收。据统计，全区共有128个行政村和涉农社区，11.41万户农村家庭、40.24万农民、农村劳动力24.111万个，2025年农民人均纯收入11850元，比上年增加1180元，增长11.06%。以镇为单位农民人均纯收入排列，超过全区平均水平的有9个镇（街道），即长桥、木渎、城南、光福、胥口、甪直、郭巷、越溪、横泾。长桥街道农民人均纯收入15630元，是全区最高。金庭镇8964元，是全区最低。以村为单位农民人均纯收入排列，128个村（社区）中59个村（社区）超过全区平均水平，69个村（社区）低于平均水平，农民人均纯收入最高的村是东山镇太湖村，人均20015元（主要是养殖太湖蟹收入），最低的是金庭镇衙甪里村，人均8176元。农民人均纯收入主要有工资性收入、农业产业化纯收入、政策性收入、财产性收入（含投资经营收入）四部分组成。

2025年我区农民人均纯收入的主要特点是：一是工资性收入比重较大。人均5966元，占农民人均纯收入50.35%，比上年增加169元，增长2.92%。据统计，全区从事二、三产业的农民18.7万人，年人均工资12846元。二是农业收入有所下降。人均1654元，占农民人均纯收入13.95%，比上年减少69元，减幅4%，减少的主要原因是受市场影响，白果、柑橘价格低、销售难、收入减，其他农产品销售价格基本稳定。三是政策性收入基本持平。人均662元，占农民人均纯收入5.59%，比上年减少10元，减幅1.53%。四是财产性收入增幅较大。人均3568元，占农民人均纯收入30.11%，比上年人均增加1090元，增长43.99%。农民增收的主要原因有：一是全区农民投资创业的人数比去年增加339人；二

是农民房屋租赁收入比上年增长35.18%；三是农民组建各类股份合作社172家，入股农户人均分红1010元，比上年增长14.8%。木渎镇2025年农民股份合作社分红达2380万元，平均每户分红3220元。分红最高的香溪社区户均超过1.6万元，农民深得实惠。五是农民收入不平衡性较大。有46%的村农民人均纯收入高于全区平均水平，54%的村农民人均纯收入低于全区平均水平，最高与最低相差近1.5倍。

二、当前农民增收的困难和趋势

尽管区委、区政府在增加农民收入方面做了大量工作，取得了显著成效，但由于全球金融危机影响和其他一些制约因素，农民增收仍面临很多困难，主要表现：

（一）思想观念保守。农民习惯于传统农业种植，对产业结构调整、科技兴农及新品引进不够积极。部分农民认为祖祖辈辈搞农业，农业没啥新花样，固守传统老一套，对农业‚四新技术‛难以接受，对高效设施农业难以推进。前几年有关镇、村利用政策和项目支持，建设了一批设施较好的蔬菜基地、水产基地、粮油基地、果品基地，但本地农民承包的积极性不高，只得包租给外地农民。本地有些农民就业观念也比较陈旧，‚小富即安‛的心态较重，主动就业与参加培训的热情不高，工作挑拣，拈轻怕重。

（二）农业增效困难。一是农业基础设施年久失修，功能弱化。如东山、金庭等一些丘陵山地农田道路不通、沟系不全、灌溉不畅。甪直等因工业化、城市化发展较快，农田被各种建筑物隔离的现象随处可见，粮油作物的科学管理难以到位。二是农业机械化程度不高。一方面先期的农业机械都已老化，更新速度和政策出台都很缓慢。另一方面机械化配套程度偏低。按照现代农业要求，粮食作物要向全程机械化方向发展，而我区大部分稻区没有配套插秧机、收割机，部分地区中型拖拉机尚未配备，即使配备也是设施老化。三是农业生产成本加大。近年来，农资涨价，农业用工价格更是倍增，如种一亩水稻，前几年成本300—400元即可，去年猛增到666元，以前复合肥每百斤为70—80元，现在也要增至200元，以前一个人工10—20元，现在涨到40—50元，光福挖掘苗木一工就涨到120元。

（三）水产收入减少。沿太湖地区农民收入主要靠围网养殖，而现在围网整治，面积减少近10万亩，这批农民收入直线下降。且养殖品种单一，主要以河蟹、青虾、罗氏沼虾、南美白对虾为主。面对外地低价大闸蟹和多品种水产的冲击，我区养殖业弊端日渐显现。

（四）就业技能较低。农村劳动力大多年龄偏大，40岁以上的占54.8%；文化程度偏低，初中文化以下的占70%以

上；无就业技能，特别是拆除围网后，原从事养殖的人员就业无技能，择业余地小。

（五）社保还不完善。我区农民社会保障虽已全覆盖，但保障水平低，失地老年人尚未进入社保，未失地老年人保障水平较低。

（六）土地政策制约。集体经济和农民股份合作社发展的空间很小，主要受土地政策制约，集体投资建设厂房、集宿楼及综合用房没有土地指标。

由于种种原因，2025年拓宽农民增收渠道，增加农民收入难度仍然较大。2025年农民收入总的趋向是：

1、农业效益有所下降。由于农业基础设施年久失修，功能弱化，提高单位面积产量困难；受市场大环境影响，农产品销售价格难以提高；养殖业面积减幅较大，养殖业收入明显减少；规模化设施农业、观光农业、高效农业发展缓慢；农资价格继续上涨，农业成本还在增加。

2、工资性收入难以增加。由于受全球金融危机影响，企业发展困难较多，二、三产业就业岗位减少，竞争压力加大，就业人员工资也难以增加。

3、房东经济有所回落。由于企业关闭和压缩用工，外来务工人员减少，加上因建设需要农民房屋拆迁，预计房租要减收30%左右。

4、政策性收入维持现状。由于各级财政收入增幅减少，原有农民保障水平只能维持现状。

5、农民分红有所增加。2025年区委、区政府要求村村组建社区股份合作社，已组建的可逐步提高分红水平。物业股份合作社已建项目（包括‚退二进三‛项目）大部分已竣工可出租，可逐步增加分红金额。

三、增加我区农民收入的意见和建议

†中共中央、国务院关于2025年促进农业稳定发展，农民持续增收的若干规定‡（中央2025年一号文件）要求‚千方百计促进农民收入持续增长‛。在当前全球金融危机的困难时期，更需要我们正视危机、应对危机、转危为机、危中寻机；更需要我们认清形势，坚定信心，创新思路，迎接挑战；更需要我们深入学习实践科学发展观，千方百计增加农民生产性收入、财产性收入、工资性收入、投资性收入和政策性收入。为此我们的意见和建议是：‚五个创新‛、‚五个增加‛、‚在三十个‘要’上求突破‛。

（一）创新农业服务体系，增加农民生产性收入。农业产业化经营的前提，就是要将土地整合，实行规模化、集约化、企业化经营，不断增加农民生产性收入。建议：

1、要努力健全村（社区）农业服务体系，不断加强产前、产中和产后服务。确保镇级农技服务人员按工作需要在职、在位、在编，有条件的村要配备专职农技员，形成服务网络。

2、要积极培育和壮大农副产品、花卉苗木、特种水产、畜禽产品等专业市场，提高承载力，增强辐射力，扩大影响力。

3、要充分发挥农民专业合作社和农产品经纪人的作用，不断拓展农产品销售渠道，千方百计帮助农民销售农产品。

4、要加快土地流转速度。在‚依法、自愿、有偿‛的原则下，引导农民将承包土地向规模经营大户和农民专业合作社及农业龙头企业入股或流转，进行规模经营，增加经济效益。

5、要延伸农业产业链。通过统筹规划，培育新品，招商引资，不断提高农产品深加工水平，努力增加农产品附加值。

6、要加大财政资金的扶持力度。对农业基础设施和农田水利设施进行全面调查并加以改造；对农业机械更新和配套给予资金补贴；对农民专业合作社、农业龙头企业和农产品经纪人销售本地农产品带动农民增收的给予资金扶持。

（二）创新农村用地制度，增加农民财产性收入。土地是农民赖以生存的重要基础，更是农民增收的重要‚载体‛。

按照苏州市委、市政府城乡一体化试点方案中‚建立土地资源增值收益共享机制‛的要求，建议：

7、要认真贯彻落实吴委（2025）18号†关于贯彻落实党的十七届三中全会„决定‟全面深化农村改革加快推进城乡一体化发展的意见‡的文件精神，加快实行城乡建设用地增减挂钩机制，加快建立土地资源增值收益共享机制，加快推进土地收入分配统筹机制，使农村和农民在土地增值中获得长期收益。

8、要创新用地制度，集体土地经批准上市拍卖后，大部分收益应归农村集体经济组织和农民所有，留足农民的社会保障（城保与失地补偿）基金，让失地农民更有保障。

9、要真正实行留用地政策，留一定比例建设用地给集体经济（合作）组织，用于发展农民的集体经济和合作经济。

10、要对事实上已经是建设用地建设的厂房，虽然没有审批手续，但应该允许翻建，以扩大资产总量和增加收入。

11、要以镇、村为单位组建土地股份合作社，以农民土地承包经营权折价入股，由资源变为资本和资产获取收益。

12、要积极组建拆迁农户的物业股份合作社，让住进公寓房的农民拥有出租房或出租资产，保障农民的长期收益。同时认真执行†省政府关于加快发展农民专业合作组织的通知‡苏政发“2025”13号文件精神，对农民个人实际出资（入

股）的农民合作组织，其建造的‚打工楼‛等收入，比照个人房屋税收处理，按照综合税率5%征收相关税收，提高农民分红水平。

（三）创新农民就业机制，增加农民工资性收入。工资性收入是我区农民的主要收入来源。建议：

13、要建立健全城乡一体的就业保障体系。切实加强村级劳动保障服务站建设和管理，确保协管员队伍专业化。建立健全区、镇、村三级就业服务网络，及时传递就业信息。

14、要积极扶持企业在紧环境下维持正常的生产经营，鼓励企业录用本地农民，并给予一定的用工补贴。

15、要努力开发公益性就业岗位，为当地农民提供更多的就业机会。

16、要专门建立农村劳动力技能培训中心，根据企业用工需求和农村劳动力的素质层次，定期免费举办各类技能培训班，还可与企业联系后，实行定向、定岗培训，使本地中青年农民都能掌握1-2门比较熟练的、层次较高的劳动技能。

17、要尽快对在我区企业工作仍参加农保的本地农民纳入城保。在缴费比例上，个人缴纳8%，企业仍按农保缴费标准缴纳，其余部分由区镇两级共同负担。

18、要加快对被征地老年人员纳入社保体系，逐步提高养老保障水平。

19、要逐步提高农村合作医疗保障水平。一方面在农民自愿基础上，增加门诊筹资额度。另一方面政府也拿出部分资金与农民自筹资金配套，动员和吸引农民增加筹资额，解决普遍存在的门诊费用不足的问题，使农民病有所医。

（四）创新农民增收机制，增加农民投资性收入。推进农村股份合作改革是促进农民持续增收的有效途径，也是构建农民持续增收长效机制的重要举措。建议：

20、要做大做强合作社。以镇集体经济组织牵头，村集体经济组织与农民共同参与，组建合作总（联）社，在发展民营经济、外向型经济的同时，见缝插针，因地制宜，整合资源、资产、资本进行开发建设，使集体经济组织获得更大收益，农民获得更多分红。

21、要探索以镇为单位，镇村联动组建股份公司。整合资源、资产和资本，从资产经营走向资本经营，参与城乡一体化开发，有条件的可以参股有知名品牌、有丰厚效益的国际、国内大公司，也可以联合收购科技含量高、发展潜力大的企业，还可以创造条件争取上市，求得更大发展。

22、要以合作联社为基础，进一步做大做强现代农业。以品牌、资源、特色产业为纽带，加快建立合作社与公司的联结体，使我区农业产业‚六个一‛的合作社更加紧密联结，并与知名大公司挂钩合作，以销定产，以产促销，做大做强。

23、要努力提高合作社的运作质量和效益。通过‚退二进三‛，腾笼换鸟，精心运作，规范管理，不断增加合作社经济效益。

24、要认真探索村级行政与合作社分开，村和村改居的社区，应把行政管理同合作社经营分离，行政性、公益性开支由财政负担，合作社实行自主经营、自负盈亏、独立核算，以市场为导向，努力增加效益，提高农民的分红水平。

（五）创新农村补偿机制，增加农民政策性收入。生态环境和基本农田是我们的‚命根子‛，应当严格保护，这些土地目前尽管不能征地使用，但是子孙后代都要依靠它生存发展，同时这又为其他土地的开发提供了依据和方便。长年来由于这些农业的基础设施投入不多，农业的比较效益还是偏低。农民的收入水平增长缓慢，农民因没有征用土地，无法进入城保体系，达到退休年龄后的保障水平不高。他们在为全区经济发展默默奉献，他们能否持续增收，是关系全区农民能否增收的大问题，也是关系能否体现社会公平的大问题。建议：

25、要在政策上有所突破和创新。积极向市政府呼吁，由市财政建立生态补偿机制，在每年的财政收入和土地拍卖收益中提出一定比例充入补偿基金。

26、要积极扶持现代农业发展，建立基地、培育市场，扶持龙头企业和合作社，拓展销售渠道，打响农产品品牌，促进农业增效、农民增收。

27、要深化完善农村养老保障体系建设。对部分失地和未失地的农民尽快纳入城保体系，政府在缴纳比例上适当补贴，加快农保向城保并轨的步伐。

28、要实施种植、养殖直补办法，对从事农作物生产的纯农户以产品为单位进行补贴。

29、要建立健全并完善农业小额贷款担保和农业保险，以缓解农民生产发展融资难和受灾后补损难的问题。

30、要积极鼓励扶持传统农业向三产农业发展，发展旅游、观光、休闲农业，以及农家乐，大力拓展农业旅游市场，积极鼓励集体经济组织和当地农民以土地、房屋、资金、劳务等方式入股，采取多种形式增加对农业旅游的投入和开发，以促进农民持续增收。

以上建议，供区政府领导决策时参考。

关于增加农民收入的建议

2025年，国家“三补一减”政策的实施，为减轻农民负担、增加农民收入做出了重大贡献。但是，农民素质不高、农业生产资料涨价、生产效率低下等问题仍然是农民增收的

障碍，农民增收任重而道远。为进一步做好农民增收工作，我建议：

一、促进农民增收，应重视挖掘农业生产潜力。农业生产应按照高产、优质、生态、安全的要求进行，努力提高农业的产业化、集约化和精细化程度。建议逐步推广标准化的生产方式，逐步建立农业的生产标准、产品质量标准和安全监测标准，提高我省农产品的市场竞争力，从而增加农民收入。

二、促进农民增收，应加强农业科技的推广力度。要进一步提高农民素质，培养农民的市场竞争意识、农业科技意识。建议成立以杨凌示范区、西北农林科技大学、杨凌职业技术学院为中心和依托的陕西省农业科技推广与高新农业产业示范中心，推进新技术、新品种、新标准的实施，为农民增收做出贡献。

三、增加农民收入，应积极推进农业信息化进程。以农户或村民小组为单位，建立农村计算机网络，提高农民的信息化意识和利用农业信息的能力。政府部门应对农业信息化提供支持，加大资金和人力的投入，加强信息指导，减少农业生产的盲目性。有条件的地方可以以市或县农业技术部门为主，建立政府扶持、适当收费的网络，用于农业信息的普及和推广。

四、增加农民收入，应调整农产品产业结构。在保持粮食安全的基础上，要根据市场需求适时调整产业结构。建立支农资金的稳定增长机制，为农民调整产业结构、保护生态环境提供补贴。要不断探索创新支农信贷模式，改善投资环境，吸引外来资金参与农业开发和基础设施建设，为农业发展提供动力，保证农民收入的长效性。

五、增加农民收入，应做好农村劳动力转移工作。要特别重视农村劳动力的职业技能培训和外出就业指导服务。制定农村劳动力就业培训总体规划，落实农村富余劳动力就业登记制度，建立农村劳动力职业培训体系，结合市场需求开展订单培训。提供地区间劳动力就业信息，引导农民外出就业。加强对中介机构和用人单位的管理，加强对劳务合同、工资及福利的监督，确保农民外出务工的合法权益。