《农药产品生产许可证实施细则》宣贯会会议纪要
（知识产权部）
由全国工业产品生产许可证办公室化工产品审查部组织召开的《农药产品生产许可证实施细则》宣贯会，于5月中旬和下旬分别在四川成都和浙江温州召开。我公司根据会议通知安排知识产权部刘玉玖、彭昌明和余富琴三人参加了温州的会议。此次会议于5月21-22日召开，有来自华北、东北华东地区的农药企业300多名代表参加。
会议由全国工业产品生产许可证办公室汤胜修处长主持，国家农药质量监督检验中心（沈阳）楼少巍主任对《农药产品生产许可证实施细则》（2025年）进行了详细的讲解，对新老《细则》进行了细致的对比。
会议首先由汤胜修处长对新《细则》的出台背景和变化做了简单的介绍，随后楼少巍主任对新《细则》进行了详细的解读，最后汤胜修处长和楼少巍主任对代表们的就新《细则》提出的一些问题进行了明确的答疑。
以下是新《细则》变化比较大的一些重点内容，供大家分享：
一、企业申请生产许可证的基本条件
1.换证企业提供的营业执照的经营范围和经营方式必须覆盖换证品种。（这就使得企业在生产许可证如有增项后，营业执照的经营范围也要随着改变）
2.根据《产业结构调整指导目录（2025年版）》和《部分工业行
业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2025年本）》规定，氧乐果原药、甲拌磷原药、灭多威原药、克百威原药、敌鼠钠盐、溴鼠灵原药、溴甲烷、溴敌隆原药、特丁硫磷原药、杀扑磷原药列入限制类目录。三氯杀螨醇原药、百草枯原药、敌敌畏原药、毒死蜱原药、乙草胺原药部分工艺，10%草甘膦水剂，农药产品手工包（灌）装工艺及设备，粉剂、可湿性粉剂、可溶粉剂、烟粉粒剂农药粉剂雷蒙机法生产工艺列入淘汰类目录。《产业结构调整指导目录（2025年版）》（2025年6月1日实施）规定，灭线磷原药、硫丹原药、三氯杀螨醇原药、福美双原药、草甘膦原药、三唑磷原药、百草枯母药、百菌清原药、阿维菌素原药、吡虫啉原药、生产方式为生产的杀虫双水剂、56%磷化铝片剂、毒死蜱原药、乙草胺原药部分工艺列入限制类目录。特丁硫磷原药、特丁硫磷颗粒剂列入淘汰类目录（2025年底）。（限制类为：在规定日期起，禁止投资，不得新增生产企业和生产线；淘汰类为：淘汰部分生产工艺或产品）
3.根据《安全生产许可证条例》规定，列入危险化学品的产品，其生产方式为“加工”或“分装”的企业，应取得安全生产监督管理部门颁发的安全生产许可证或危险化学品经营许可证。
二、申请和受理
1.申请列入危险化学品的产品的企业，应提供《危险化学品销售渠道和产品流向明细表》（流向至少到一级经销商）
2.自省级质量技术监督局作出许可证受理决定起，企业可以试生产申请取证产品。企业生产的试制产品，必须经承担生产许可证产
品检验任务的检验机构，依据本实施细则规定批批（以一个月的生产量为一批）检验合格，并在产品或者包装、说明书标明“试制品”后，方可销售。
三、证书和标志
1.企业增加同一产品单元中不同品种（增加品种的生产方式为生产的除外）时，按照《农药产品生产许可证企业实地核查办法》核查否决项目和产品检验。（取消了原同一产品单元中增加新品种2年内免考核）
2.企业产品生产许可证标志由产品生产企业自行加印（贴）。企业使用企业产品生产许可证标志时，可根据需要按式样比例放大或者缩小，但不得变形、变色。自2025年6月1日起，之前取得工业产品生产许可证的企业在2025年6月1日起18个月内可以继续使用原已印制的带有旧版生产许可证标志包装物。（即2025年11月30日以后生产的产品不能再出现“质量安全”的字样）
四、监督检查（新增加内容）
县级以上质量技术监督部门负责对获证企业的监督检查，通过监督抽查、日常监督检查、企业年度自查等措施和方式，对获证后的生产情况和产品质量状况实施监督。检查的内容共有9条，详见新细则。（各生产基地要引起重视）
五、其它（实地核查要注意的问题）
1.对企业的软件管理要求有很大提高。
2.检验报告中原始记录的主检人员必须与持证人一致。
3.采购包装危化品的包装物必须是具有生产危化品包装物资质的生产厂商的。
4.危险化学品原、辅材料必须从生产许可证单位采购。
5.许可证现场核查时，同一个单元（生产方式为生产的除外）申请多个品种，至少有一个产品的生产线是正常的运行状态，否则不能通过现场核查。
6.质检机构必须做到五室分开。
7.技术文件必须有签署、更改手续等文件。
咨询肥料登记问题（北京）
1.标签登记NY1979-2025中3.2一个肥料登记证允许一个或多个产品标签，允许在单一养分含量、适宜范围、使用说明和包装规格等方面存在差异，标签内容完全相同的，应使用同一标签。请问，（1）允许商标有区别吗？？单一养分含量？？是指我公司Mn、Zn、B≥20g/L，锰或者锌或者硼的含量可以根据适宜作物调整吗？可以是1-20g/L之间的任意值吗？？？
答：允许一个肥料登记证有多个产品标签，可以在单一养分含量、适宜范围、使用说明和包装规格等方面存在差异。
（1）在单一养分与申报登记材料单一养分有差别时，出具一份检测报告即可做标签备案审核；（2）标签上的商标，符合商标法管理，邮寄一份商标复印件（商标注册范围应包含肥料和/或土壤调理剂）；
（3）我公司登记适宜范围是大豆、玉米、水稻，可以分别标注适宜范围：大豆/玉米/水稻，可以分别制作产品标签。
2.标签单一养分标明值判定要求：（即允许测定值与标明值的偏差）（1）单一大量元素和中量元素，测定值与标明值之间只有下限要求；
（2）微量元素的单一养分含量测定值与标明值相比有上、下限要求，即为区间。
3.NY 1979-2025肥料登记 标签技术要求 4.2肥料登记证号、通用名称、执行标准号、剂型、技术指标要求、限量指标要求、使用说明、注意事项、净含量、贮存和运输要求、企业名称、生产地址、联系方式为标签必须标明的项目。
4.NY 1979-2025肥料登记 标签技术要求 4.1.14净含量。固体产品以克（g）、千克(kg)表示，液体产品以毫升（mL）、升（L）表示，其余按《定量包装商品计量监督管理办法》的规定执行。5.NY 1429-2025第7章 标识，在质量证明书和标签上标注硫（S）氯（Cl）钠（Na）的标明值，测定值与其是上下线的要求，要明确原材料中这三种元素的含量。（不能随便换原料，正常情况下要进行原材料的检验）
6.短信平台：接入号：106571 000000 11***，署名：国家化肥质检中心，会有短时定时通知相关事项。
7.同一类型，剂型不同，有效成分种类和含量相同时，可共用生产者基本资料、毒性报告、肥效试验报告。（即一份材料可以同时报两个证，只多花一份检测样品费用）8.营业执照需要为 独立法人，如果不是，需要变更。9.肥料登记，明年进入农业部行政办公大厅办理。
深刻领会立法精神 依法促进质量安全——《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》解读《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》经国务院第97次常务会议审议通过，并以国务院第440号令发布，于今年9月1日正式实施。这是我国经济生活中的一件大事，是我国工业产品生产许可证管理工作的一个里程碑。它必将对全面提升我国产品质量的整体水平，适应新世纪我国经济建设和社会发展的需要产生重大而深远的影响。当前，抓好《条例》的学习和宣传贯彻工作是摆在我们面前的一项紧迫的任务。为保证做好《条例》的学习、宣传和贯彻实施工作，市局组织召开了这次宣贯会，下面，我结合全省《工业产品生产许可证管理条例》宣贯会的精神，与大家一起学习新条例的有关知识。
一、《条例》的立法背景和修订过程
（一）工业产品生产许可证制度的诞生工业产品生产许可证制度起源于20世纪80年代。当时，我国刚刚开始由单一的社会主义计划经济体制，向社会主义市场经济体制逐步转变。随着经济体制改革的步伐不断深入，出现了一些不具备基本生产条件的企业，一哄而起、盲目上马，一些中小型企业设备陈旧、管理混乱、粗制滥造，致使不少质量低劣的产品流向市场，冲击了合法生产企业的正常生产经营，许多恶性质量事故不断发生。其中，以低压电器等产品与人民群众生活联系最密切，质量问题最为严重。根据1979年的一项调查，被调查的640家低压电器生产企业，产品合格率仅有10%。针对这种情况，国务院批转了原第一机械工业部《关于整顿低压电器产品质量，试行颁发工业产品生产许可证的报告》（国机二发〔1980〕16号），开始对低压电器、民用电度表等产品试行生产许可证制度管理。1984年4月7日，国务院以国发〔1984〕54号文发布了《工业产品生产许可证试行条例》，正式开始在全国对重要的工业产品实施生产许可证制度。到1985年底，为了及时总结交流全国工业产品生产许可证工作的经验，在北京召了第一次全国工业产品生产许可证工作会议，时任国家经委副主任的朱镕基同志在大会报告中指出：“实行生产许可证制度是加强质量管理、保证产品质量的一个重要措施，也是国家对产品质量实行监督的重要形式。”“对发放生产许可证的工作，我是下决心要抓好的，但是我很担心搞成形式主义，希望同志们一开始就注意防止形式主义，使这项工作能够健康地向前发展。”这次会议为生产许可证工作的顺利开展奠定了基础。
（二）食品生产许可证制度的实施1984年至2025年，食品已被列入工业产品生产许可证管理目录，并对食品添加剂和婴幼儿配方乳粉等食品纳入了工业产品生产许可证管理范围，实施了工业产品生产许可证管理。1998年1月，山西朔州发生了特大假酒事件，只有短短几天时间，27人死于非命，200余人被送进了医院，这片阴影在很多人心目中久久不能抹去。在此之后，国家经贸委、国务院法制局、国家技术监督局等8部门联合下发了《关于严厉打击制售假冒伪劣酒类产品违法行为的通知》，规定对白酒实施工业产品生产许可证管理。这样2025年以前就有白酒、食品添加剂、婴幼儿配方乳粉三类食品纳入工业产品生产许可证管理。从2025年下半年到～年，国家质检总局分三批对米、面、食用油等28类食品全面实施了工业产品生产许可证管理，对获得食品生产许可证的产品加贴QS标志。随着食品生产许可制度的全面实施，丰富了生产许可作为产品质量安全市场准入体系的内容，并且今后将成为重要的许可内容，进一步确立了生产许可制度的重要地位，取得了明显成效，得到了国家领导人的肯定。温家宝总理在国务院第59次常务会上明确要求，要严格实施食品质量安全市场准入制度；吴仪副总理在国家质检总局的专题汇报上批示：“很好，抓产品质量一定要从源头抓起。要抓好产品市场准入关。”通过这一食品质量安全市场准入制度的实施，QS标志已经得到广大人民群众的认可，方便了广大人民群众识别产品的质量信息，为选购食品提供了一种方便快捷的途径，目前已经形成了在大中城市的商场、超市无QS标志的产品不上货架，消费者无QS标志的产品不购买的良好氛围。实践证明，实施食品生产许可等市场准入制度是从生产源头确保食品质量安全的有效制度和治本措施，充分发挥了国家行政许可对保证质量、促进经济发展的重要作用。
（三）《工业产品生产许可证试行条例》的修订和《工业产品生产许可证管理条例》的产生《工业产品生产许可证试行条例》发布实施21年来，在国务院产品质量监督管理部门和有关工业管理部门的共同努力下，对促进企业加强质量管理，提高产品质量，发挥了非常重要的作用，同时也有力的促进了产业结构的调整，净化了市场环境。但是，20世纪90年代末，随着一些客观情况和各方面条件的变化，《试行条例》中的部分条款，在管理方式、监督机制和处罚等方面，远远不能满足当前客观形势的需要，一是随着我国经济体制改革的深入，社会主义市场经济体制已初步建立，市场在资源配置中的基础作用不断完善，特别是我国加入世贸组织后，我们的许多管理机制要同国际惯例相一致。比如，《实行条例》第二条规定：“没有取得生产许可证的企业不得生产该产品，各级经济管理部门不得安排计划，不得供应原材料、动力和提供生产资金。”在市场经济条件下，这些限制显然不能发挥作用。二是国务院对政府机构进行了大幅度的改革，在1998年批准国家质量技术监督局“三定”方案中明确规定：由国家质量技术监督局行使“管理工业产品生产许可证工作”职能，确立了工业产品生产许可证工作统一管理的工作机制。而《实行条例》颁布时，工业产品生产许可证工作由国家经委统一组织领导，产品归口部门负责审查发证。三是社会主义法制体系不断健全，～年《中华人民共和国行政许可法》颁布实施后，对行政许可工作提出了新的要求，对国家机关行政许可的设定、实施进行了界定和规范。四是有关部门在长期的生产许可证实践工作中发现了许多新问题，并对此摸索出一些解决办法，积累了大量经验，生产许可证管理工作本身也在不断丰富和发展。鉴于上述情况的变化，对《试行条例》进行修改就显得极为迫切，势在必行。1990年，原国家技术监督局首次将《试行条例》修改稿正式报送原国务院法制局。由于当时历史条件下，计划经济正处在向市场
经济转轨过程中，各方面对生产许可证制度有不同的认识，使条例的修改工作经历了十多年艰辛的历程。2025年，国家质检总局组建以来，对生产许可证管理工作极为重视。2025年，向国务院上报了《试行条例》的修订工作的计划。国务院对此项工作给予高度关注，将《条例》修改列入～年、～年国务院立法工作计划中。与此同时，质检总局组织有关部门和省市一些多年来从事生产许可证工作、有丰富实践经验的同志启动了修订《工业产品生产许可证试行条例》的前期工作，经过多次讨论、修改，～年5月形成了《征求意见稿》。当时我省生产许可证办公室也派人参加了修改、讨论工作。在征求系统内31个省级质量技术监督部门和国务院32个有关部门、23位行业专家和法律专家，30个企业意见的基础上，经过10多次调整后，由总局局务会讨论通过，形成了送审稿，于～年10月20日上报国务院法制办审议。收到送审稿后，国务院法制办多次组织书面向全国人大常委会法工委和国务院有关部门、地方人民政府、检验机构及有关企业广泛征求意见，并赴山东、湖北等地进行立法调研。特别是按照《行政许可法》的要求，召开了行政许可法实施以来的第一个立法听政会，全面、深入、系统地征求了企业、消费者和社会各界的意见，为条例重新修订打下了坚实的基础。经认真研究各方面的意见并与有关部门反复协商一致，《条例》终于在国务院第97次常务会议上审议通过，以国务院第440号令发布，于～年7月9日公布，9月1日起开始实施。这次《条例》的修订，开创了两个“第一”，一是国务院第一次就法规的修改召开立法听证会，二是在《行政许可法》颁布实施后第一部以行政许可为主体内容的行政法规。《条例》的出台可以说是生产许可证工作21年风雨历程的经验总结，凝聚着全系统上上下下的心血和智慧的结晶，是我们必须十分珍惜的宝贵财富和必须牢牢坚持的基本原则。
二、《条例》的主要内容和立法宗旨新《条例》共7章70条。第一章总则主要规定了《条例》制订的目的和依据、工业产品生产许可证管理的产品范围、管理体制及工作原则等基本内容。第二章和第三章规范了生产许可证的取证条件和程序，主要规定了企业取证的必备条件、取证申请、取证企业的现场条件审查、产品检验、审核发证以及检验机构和审查人员的条件和职责等重要内容。第四章是证书和标志的管理，主要规定了证书内容、证书变更注销、标志的使用、标志的查验以及证书、标志使用过程中的禁止性规定等内容。第五章监督检查，主要规定了监督检查的主要内容、监督检查的机构以及监督检查的具体权限等。第六章法律责任，主要规定了对无证生产、销售无证产品、有证生产不合格产品、伪造和冒用证书、涂改、转让证书、骗证以及工作机构和工作人员滥用职权等违法行为的处罚措施。第七章附则，主要规定了收费、实施日期等。新《条例》的颁布实施是促进产品质量安全的强大动力，充分体现了生产许可证制度对于保护重要工业产品的质量安全，促进社会主义市场经济健康发展的重要作用。《条例》第一章第一条指出：“为保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展，制定本条例。”明确规定了《条例》的立法宗旨和目的，体现了严格依法行政的精神实质，主要表现在以下三个方面：
（一）保证重要产品质量安全，充分体现“以人为本”的执政理念目前，由于我国现阶段生产力总体水平还比较低，相当数量的企业技术设备不够先进，生产工艺落后陈旧，缺乏必备工艺装备和质量检验手段，企业领导和职工质量意识淡漠，管理基础薄弱，致使企业产品事物质量水平不高，而劣质产品的直接受害者是消费者，是广大人民群众。《条例》的第二条规定了生产许可的产品范围，不难发现，《条例》首先把直接关系人体健康的加工食品列入许可范围，同时还包括可能危及人身、财产安全的电热毯、压力锅等以及影响公共安全的危险化学品、保障劳动安全的产品等。这些产品的质量问题，直接危害广大人民群众的健康权、财产权、生命权等基本权利，政府通过实施工业产品生产许可证制度，加强对生产这些重要工业产品的企业的监管，督促企业提高生产工艺装备水平，完善产品质量检验手段，建立质量管理体系，切实提高产品事物质量水平，从而从源头遏制假冒伪劣产品的生产，实现维护广大人民群众基本权利，保障生命健康安全的目标，充分体现了依法行政，以人为本的思想。
（二）贯彻国家产业政策，是构建社会主义和谐社会的必然要求国家产业政策是在一定时期内，为了促进社会经济协调发展，实现社会资源的合理配置，政府将特定的产业、产品及工艺装备等，分为鼓励、允许、限制、禁止等四种类型，并要求相关部门贯彻落实的政策措施。改革开放以来，我国经济呈现出前所未有的快速发展态势，经济总量跃居世界前列。但是在现阶段，经济结构不合理的矛盾比较突出，表现在低水平重复建设和盲目投资依然存在，污染环境、浪费能源的现象十分突出。国家产业政策的贯彻实施，有利于发挥国家利用行政手段对社会主义市场经济发展的引导和调整作用，促进了社会主义市场经济更加协调发展。生产许可证工作依靠行政许可的强制手段，设定科学合理的生产技术要求、大力推广节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，淘汰落后生产能力和工艺，努力提高行业的整体生产力水平，应当也一定能够落实科学发展观的要求，促进经济社会的可持续发展，大力推进构建和谐社会的步伐。比如，《条例》第七条企业取得生产许可证的基本条件中规定“符合国家产业政策的规定，不存在国家明令禁止投资建设的落后工艺，高耗能、污染环境、浪费资源的情况”。这就要求企业申请取证时，必须符合国家产业政策的要求：一是不存在国家明令淘汰的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源情况；如：生产水泥的窑径小于2.2米（年产4.4万吨以下）水泥机械化立窑生产线。生产带肋钢筋的横列小性轧机。二是不存在禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况；如：生产燃气热水器的新建直排式燃气热水器生产线。根据《条例》规定，工业产品生产许可证主管部门不再批准不符合产业政策的生产企业的取证申请，该类型企业不得再从事相应产品的生产或者利用其工艺进行生产经
营活动。
（三）促进社会主义市场经济健康协调发展，始终紧密围绕国民经济建设的中心任务工业产品生产许可证制度是政府在产品质量安全方面实施宏观调控的重要手段，我国正处在建设社会主义市场经济的初级阶段，政府的行政调控不能削弱，在相当长的时间内还要发挥非常重要的作用。生产许可证工作要始终以服务经济建设和社会发展为出发点，在任何时候和任何情况下，都要始终把生产许可证工作融入党和国家工作的大局。这一点，在《条例》发证产品目录的动态管理有关规定中，有很好的体现。目前，将工业产品生产许可证管理的范围限定在加工食品等六方面的86类产品，是根据我国当前的质量安全实际和市场情况做出的选择，并不是绝对的，一成不变的。《条例》第三条规定了对目录进行评价和调整的程序，根据国民经济发展的需要，可以及时对目录进行调整，将不需要继续实施工业产品生产许可证制度的产品调整出目录，将需要实施工业产品生产许可证制度的产品纳入到发证目录中来，使工业产品生产许可证制度保持与时俱进的特性，始终围绕社会经济建设的中心任务。以上三点，概括了《条例》的立法宗旨，也是生产许可证工作不断努力的方向。通过分析可见，贯彻实施《条例》，是实践“三个代表”重要思想，反映生产力发展要求、促进中国先进文化发展、体现和维护最广大人民的根本利益的具体体现；是完善社会主义市场经济体制，推进经济社会协调发展，构建和谐社会，促进改革开放事业大局的必然要求。
三、《条例》采取的新体制、新要求与《试行条例》16条相比，新《条例》绝大部分是新内容、新体制、新制度、新机制，充分体现了《行政许可法》的要求，形成了一套更加完整、更加规范的生产许可证工作体制，是指导我们今后工作的基本方针和原则。
（一）确立了以保证重要工业产品质量安全为生产许可证制度的核心。与《试行条例》比较，新《条例》第一条明确确立了实行生产许可证制度的产品主要包括涉及食品安全、人身财产安全、金融安全和信息安全、劳动安全、生产安全、公共安全等六大类产品，第一次以《条例》形式确立了以质量安全为重点的行政许可制度，从而为今后的产品质量监督管理指明了方向。
（二）明确了生产许可证的管理主体以及“四个统一”的管理机制。新《条例》第七条对工业产品生产许可证管理体制做出了规定。规定了我国工业产品生产许可证管理体制是有国务院工业产品生产许可证主管部门负责全国工业产品生产许可证统一管理工作，县级以上地方工业产品生产许可证主管部门负责本行政区域内的工业产品生产许可证管理工作。本条例中所称的工业产品生产许可证主管部门，就是指国家质量监督检验检疫总局和地方各级质量技术监督局。《条例》同时提出了国家对实行工业产品生产许可证制度的产品，实行“四个统一”，即统一产品目录，统一审查要求，统一证书标志，统一监督管理。对工业产品生许可证统一管理的工作方案，是1998年国务院机构改革，明确了国家质量技术监督局“管理工业产品生产许可证工作”的职能后，由国家质量技术监督局通过一系列文件，逐步确立起来的，在生产许可证工作中一直作为一项重要的原则，以往一般表述为“五个统一”，即统一受理生产许可证申请、统一申请书格式、统一组织企业审查、统一证书编号、统一发放生产许可证。这次新《条例》概括为“四个统一”，是对原“五个统一”的精练和补充，进一步完善和明确了生产许可证工作的运行机制。
（三）严格规范了生产许可证工作的程序制度。《条例》第七条规定了工业产品生产许可证管理，应当遵循科学公正、公开透明、程序合法、便民高效四条工作原则。新《条例》中规定的生产许可证工作的主要程序制度，都充分体现了行政审批制度要简化程序、减少环节、提高效率、强化服务、便民高效的指导思想，突出体现了公开、公正、公平的立法思想。如对企业实地核查和产品检验为主要内容的发证审查制度，对生产许可证的受理、现场审查、送样检验、审核发证等各个工作环节都明确了具体时限要求。再如，新《条例》规定了生产许可证管理工作中的公告和听证制度，以及公众对办理生产许可证的有关材料有查阅权。
（四）强化了证后监管措施，加大了违法处罚力度。为防止出现“有证有人管，无证无人管”，以及重许可、轻监管的情况，新《条例》强化了生产许可证发证后的监管工作。一是加强了证书和标志的管理。新《条例》第四章规定了工业产品生产许可证证书和标志的管理，主要规定了证书内容、证书编号、质量安全标志、标志的使用、证书的管理等。其中在证书的内容上增加了公司住址和生产地址，这是非常重要的项目。关于标志，这一次条例明确规定，实施生产许可证条例的产品标志由国家质检总局统一规定。总局将会在随后发文，规范和统一生产许可证标志，对食品和工业品都使用QS标志。通过加强生产许可证证书和标志的管理，引导企业正确地使用工业产品生产许可证证书和生产许可证标注标识，可起到明示产品质量信息的作用，更好地保护企业、用户、消费者的合法利益。二是建立了对获证企业和产品的监督检查制度。新《条例》第三十九条规定，国家质检总局和地方各级质监部门对企业实施定期或者不定期的监督检查。需要对产品进行检验的，应当依照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定进行。同时，《条例》还提出了企业定期报告制度，企业应当保证产品质量稳定合格，并定期向省级工业产品生产许可证主管部门提交报告。三是加大了对无证生产等违法行为的惩罚力度。《试行条例》中没有无证查处的内容。新《条例》加大了查处无证生产的工作力度，对无证生产的概念、无证查处的组织领导以及对无证生产和销售无证产品行为的处罚等，做出了明确规定。同时，新《条例》还加大了对违法行为的惩罚力度，这在《条例》第六章法律责任的有关内容中有明确的体现。比如，对被吊销生产许可证的企业，规定了三年内不得再次申请同一目录产品的生产许可；对无证生产处罚额度由原来参照《工业产品质量责任条例》执行的货值的15％－20％，调整为货值的3倍以下等。
（五）强化了行政许可责任制和责任追究制。对行政机关来说，权利和责任是统一的，享有多大的权利，就应当承担多大的责任。新《条例》在赋予行政主管部门许可权、调查权、查阅
资料取证权、查封扣押的同时，也对违法设定行政许可条件，该受理的申请不受理，该通过的审查不予通过，故意刁难企业，对获证产品不按照要求进行监督或者监督不力，都规定了严格的法律责任和行政责任。既强化了许可监管责任，促使行政许可部门提高责任意识，尽心尽职履行职责，也有利于行政机关不断提高依法行政的能力和水平。
四、认真贯彻《条例》，努力提高依法行政水平（质监系统）贯彻实施好新《条例》，是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济的必然要求，是依法行政的重大内容。因此，我们要充分认识贯彻实施生产许可证条例的重要性和必要性，切实增强自觉性和主动性，真正把贯彻实施这项法规，作为法制建设的一项重要任务，作为推动质监工作的强大动力，切实抓紧、抓实、抓好。一是要深入学习新《条例》。今天我们集中学习新《条例》，由于时间比较短，不可能面面俱到，各单位还要组织好本单位职工的培训工作，组织大家认真自学，通过明确学习培训的对象、明确学习培训计划、明确学习培训方法，做到对新《条例》全面理解、准确把握、掌握实质、吃透精神，这是实施、贯彻、落实条例的根本前提。二是要广泛宣传新《条例》。要开展形式多样、富有成效的宣传活动，特别是结合9月质量月宣传活动，在宣传的广度和深度上下功夫。要让宣传工作进入厂门，深入社会，面向企业、消费者和市场，广泛介绍生产许可证知识，宣传生产许可证制度，以宣传新《条例》为契机，在全社会营造生产许可证管理工作“企业支持、百姓欢迎、社会关注”的良好氛围。三是要认真贯彻新《条例》。各单位要对照新《条例》的内容，认真查找不足，制定贯彻新《条例》的具体工作方案，做到有目的、有方案、有计划、有检查。依法严格履行《条例》赋予我们的各项职责，坚决杜绝一切违反法律、法规规定的行为。同时，积极结合工作实际，在创新上下功夫，研究推进生产许可证工作有效实施的新方法、新措施，不断加强才产品质量监管的力度，借贯彻实施新《条例》的东风，带动和促进各项工作都有新发展。《条例》的颁布实施标志着工业产品生产许可证工作走上了制度化、规范话的轨道，我们一定要提高认识，强化措施，积极工作，全面贯彻落实《条例》，准确把握《条例》的要求，推进建立统一管理、分类监管、重心下移、层级负责的产品质量监管机制，为开创我市质量监督管理工作的新局面做出努力！
四、认真贯彻《条例》，确保产品质量（企业）随着《工业产品生产许可证管理条例》的颁布实施，以行政法规的形式正式确立了工业产品生产许可证制度，这不仅是保障人民群众健康安全、关乎国家经济稳健发展的一项重要制度，更与行政相对人，与广大企业的切身利益直接相关。广大企业，特别是涉及生产许可证管理的企业，要充分认识学习贯彻生产许可证条例的重要性和必要性，切实增强自觉性和主动性，真正把贯彻实施这项法规，作为企业提高管理水平的重要保障，作为推动企业健康快速发展的强大动力，切实抓紧、抓实、抓好。一是要深入学习新《条例》，加强企业法制建设。知法、懂法是法制社会对企业经营者的必然要求，今天我们集中学习新《条例》，由于时间比较短，不可能面面俱到，大家还要认真自学，关键是要理解《条例》的宗旨，弄清生产许可证管理的体制和办理程序，掌握企业享有的权利和应尽的义务。通过学习，严格做到有法必依，在日常的经营和管理活动中严格按照《条例》的要求办事。二是认真贯彻新《条例》，提高企业经营和管理水平。企业要根据《条例》的有关规定，结合自身的实际情况，制定和完善有关企业内部管理和对外经营的各项规章制度，把企业各项活动纳入法制化的轨道，完善质量保证体系，强化基础工作，实现企业规范化、制度化管理的目标，保障并不断提高产品质量。三是抢抓新《条例》带来的发展机遇，努力使企业发展壮大。新《条例》的颁布实施，是对现行工业产品生产许可证制度的重大改革和创新，更加充分体现了便民高效的原则，加大了对产品质量安全的监管力度，这必将更好地保障合法企业的正当利益。广大企业要牢牢掌握这一发展时机，紧紧围绕企业中心工作，提高效益，不断开拓市场，为我市经济结构调整和社会经济快速健康发展做出更大地贡献。
安全员安全教育讲话
*****集团*******项目部
安全宣传教育讲话记录
时间：2025年 4月 15 日
地点：班前讲评台 参加人员：工地全体作业人员
会议内容：各位工友们大家上午好。根据项目部晨会排班表，今天一早召开全体工人大晨会。
借此机会首先代表我公司和项目部向你们致以亲切的问候和衷心的感谢！“安全责任重于泰山，不能有丝毫麻痹大意必须狠抓安全把好质量关。”“所有管理人员及施工人员必须以安全为主，科学组织施工，同时要把好质量关，安全生产人人有责。”
为了搞好项目部的管理，提高施工人员安全意识、，创造更辉煌的业绩，进一步落实“安全
安全员安全教育讲话
再后悔也是于事无补、我们不愿意看到那悲痛的父母、那白发人送黑发人的凄惨场面、我们要时刻铭记各级领导对我们的安全教育、为此项目部制定如下管理规定，望各分包单位、班组和个人认真执行、落实到人。
一、安全生产一般注意事项：
1、进入施工现场的所有人员必须戴安全帽，并且要系好下颚带，防止高处落物造成伤害。
2、进入施工现场不准光脚，穿拖鞋和高跟鞋，防止扎脚及摔倒。
3、施工现场一切安全设施不准擅自拆改及拆除，防止没有安全设施而发生伤亡事故。
4、非本工种职工禁止乱模，乱动各类机械和电器设备，不要在起重机吊物下停留，以防机械伤害及事故的发生。
5、施工现场内、外要注意来往车辆，防止交通事故的发生。
6、注意楼内、外各种孔洞及周边防护，上脚手架时要注意探头板，防止高处坠落。
7、高处作业(含2米)，必须正确使用安全带，严禁向下扔任何物体，防止高处坠落和物体打击。
8、进入施工现场禁止打闹，严禁酒后操作，防止意外事故的发生。
9、在楼层卸料平台上，禁止把头伸入井架内或在外用电梯楼层平台处张望，防止吊笼伤人事故的发生。
10、进入施工现场严禁吸烟，防止火灾事故。
11、各特种作业人员必须持证上岗，严禁违章操作。
12、各工种必须按照安全技术交底进行施工，严禁违章指挥，违章作业。
13、各班组每天要做班前安全讲话，并有记录，记录要进入安全内业资料内。
14、根据河北省和北京市建委有关规定要成立安全监督领导机构，分包班组要配各专职或兼职的安全监督员，必须对安全工作负责。
15、严禁私接乱拉电线防止触电伤害。
二、什么是建筑施工中的“三宝”、“四口”、“五临边”？
安全员安全教育讲话
1、“三宝”：系指建筑施工防护使用的安全网，各人防护佩带的安全帽和安全带，要坚持正确使用，可避免发生操作人员的伤亡事故，因此称为“三宝”。
2、“四口”：系指在建筑施工中楼梯口、电梯口（包括垃圾口）、预留洞口、出入口。注：凡1.5米以下的孔洞必须设有预埋通长钢筋网或加固盖板；1.5米以上的洞口四周必须设两道防护标杆，中间支挂水平安全网；电梯井口要设防护栏杆或固定棚、电梯井内首层和首层以上每割10米设一道水平安全网，要封闭严密；在施工中的所有出入口应搭设防护棚。“四口”无防护措施不得施工。
3、“五临边”是指尚未安装栏杆的阳台周边，无外防护的层面周边；框架工程楼层周边；上下跑道、斜道的两侧边；卸料平台的外侧边。从事“五临边”作业必须设有1.2米高的双层围栏或立挂安全网，以防止人员、材料、工具坠落伤人。
4、施工现场有关工种作业人员必须穿戴好劳动保护用品。
5、凡高处作业，交叉作业，地下室作业必须戴好安全帽；登高作业不允许穿高跟鞋、硬底鞋、拖鞋。应穿防滑鞋上岗。电工应穿绝缘鞋；电气焊工应穿白色专用工作服，戴绝缘手套，穿绝缘鞋，使用面罩或戴色镜；其他工种作业人员应穿戴好规定的防护用品。
三、施工现场的工人安全操作总规程
1、进入施工现场必须正确戴好安全帽，施工现场、严禁吸烟，严禁随地大小便；
2、认真遵守安全操作规程，严格执行安全技术交底内容进行作业；
3、严禁拆改、挪用安全防护设施、安全标志和警告牌。必须挪动的，要经工地负责人同意。严禁私拉乱接电线；
4、非机工严禁动用机械设备。机工作业必须持证上岗，并认真按照所操机械的安全操作规程认真进行操作；
5、动用明火时必须经过项目部消防负责人的审批，取得动火审批证，认真遵照动火审批证所列的各项标准进行作业；必须有看火人，配备足够的灭火器材。
6、特殊工种：电工、电气焊工、架子工、塔司、信号指挥工等作业时必须
安全员安全教育讲话
持证上岗，严格遵守本工种安全操作规程，执行安全技术规范、交底，严禁无证操作及串岗操作；
7、距地面2米为高空，高空作业时，必须系好安全带，安全带应高挂低用，并必须挂在牢固的物体上；
8、、所有人员禁止在无防护设备、设施的不安全环境中进行作业，并有权利和义务制止其他人员在危险环境中进行作业；如遇违章指挥或违章作业制止不服时，应立即向项目部管理人员进行报告，直到消灭隐患为止。
9、所有人员禁止酒后作业，禁止打架斗殴及用污秽语言调戏他人，禁止人为噪音影响其他人员。
10、施工现场禁止赤臂、光膀子，禁止穿拖鞋、凉鞋作业；高空作业应穿好防滑鞋；电工、电焊工及有触电危险的其他工种作业时，都必须穿好绝缘鞋，戴好绝缘手套。
11、各工种配合作业时应精神集中、相互呼应、协调一致，严禁心不在焉、嬉戏打闹。
四、施工现场安全技术总交底
1、施工现场必须坚持“安全
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班前安全教育、交底活动，提出注意事项，做好教育记录；所有施工人员必须自己签字,严禁代签。
7、进入施工现场的所有人员必须戴好安全帽，正确使用安全防护用品，2米以上高空作业必须系好安全带，不得穿硬底鞋和带钉易滑的鞋，不准向下投掷物料，严禁穿拖鞋、高跟鞋进入施工现场；
8、禁止攀爬脚手架、井字架、龙门架、外用电梯和垂直运输架、防护设施、设备上、下；
9、脚手架、井字架、龙门架，以及中小型机电设备未经验收，不准投入使用；
10、施工现场用火，必须申请办理用火证，按照用火证配备灭火器材、必须有看火人；在更换用火地点必须重新办理用火证。施工现场，禁止吸烟；
11、施工现场发生伤亡事故及未遂事故，必须立即报告领导，抢救伤员，保护事故现场。
五、文明施工，环境保护：
1、施工现场必须设专人，对施工现场、生活区、办公区、卫生间进行清理，保持场内的清洁、卫生，搞好环境保护工作。
2、施工现场内的材料必须按照施工现场平面图规定的位置码放整齐。
3、施工现场内的路面及露天部位要有专人做防尘工作。
4、生活区宿舍要按河北省和北京市规定每人居住面积不得小于2m2行李要叠放整齐要搞好个人卫生。
5、施工现场不准留宿非本单位人员过夜，特殊情况必须经过相关人员批准方可留住。
6、施工现场人员必须经过三级教育持卡上岗，严禁录用未成年人和60岁以上老年人从事建筑行业。
7、施工人员要衣装整洁，严禁光背。安全帽必须统一。
8、施工现场严禁随地大、小便。
9、办公室及宿舍、要作到桌明镜亮，物件整齐。
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10、食堂工作人员要穿工作服，戴工作帽，要有健康证食堂要有卫生许可证，生熟食品要分开存放。
11、施工现场及生活区严禁酗酒、赌博、传播淫秽物品和打架斗殴，要搞好内外团结。
12、要做到活完料净脚下清。
六、消防保卫工作
1、施工现场所有人员出入现场必须服从警卫人员的检查要持卡出入，警卫人员要认真执行国家和地方政府及项目部的规章制度，对工地要巡视检查。
2、所有消防用品、用具不准挪作它用。
3、希望大家认真学习习近平同志的指示，安全生产问题事关人民群众的生命财产安全事关社会稳定大局，各级领导对此要高度重视，努力减少和排除各种重大事故隐患。切实把安全生产的各项工作落到实处。
同时项目部要求大家，提高自我保护能力，做到三不伤害，相信只要大家共同努力团结一致，一定能做到万无一失。但是如有违章行为，不服从安全管理的单位及个人决不放过，坚决按照强化管理狠抓落实，如有发现，按照有关规定根据情节轻重处以经济处罚。各位领导同志们工友们让我们大家共同行动起来、警钟长鸣、注重安全工作、把隐患消灭在萌芽之中。为了顺利地完成施工任务努力奋斗。我的讲话完了、谢谢同志们。
********项目部
安全组
2025年4月15日
深刻领会立法精神依法促进质量安全——《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》解读《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》经国务院第97次常务会议审议通过，并以国务院第440号令发布，于今年9月1日正式实施。这是我国经济生活中的一件大事，是我国工业产品生产许可证管理工作的一个里程碑。它必将对全面提升我国产品质量的整体水平，适
应新世纪我国经济建设和社会发展的需要产生重大而深远的影响。当前，抓好《条例》的学习和宣传贯彻工作是摆在我们面前的一项紧迫的任务。为保证做好《条例》的学习、宣传和贯彻实施工作，市局组织召开了这次宣贯会，下面，我结合全省《工业产品生产许可证管理条例》宣贯会的精神，与大家一起学习新条例的有关知识。
一、《条例》的立法背景和修订过程
（一）工业产品生产许可证制度的诞生工业产品生产许可证制度起源于20世纪80年代。当时，我国刚刚开始由单一的社会主义计划经济体制，向社会主义市场经济体制逐步转变。随着经济体制改革的步伐不断深入，出现了一些不具备基本生产条件的企业，一哄而起、盲目上马，一些中小型企业设备陈旧、管理混乱、粗制滥造，致使不少质量低劣的产品流向市场，冲击了合法生产企业的正常生产经营，许多恶性质量事故不断发生。其中，以低压电器等产品与人民群众生活联系最密切，质量问题最为严重。根据1979年的一项调查，被调查的640家低压电器生产企业，产品合格率仅有10。针对这种情况，国务院批转了原第一机械工业部《关于整顿低压电器产品质量，试行颁发工业产品生产许可证的报告》（国机二发〔1980〕16号），开始对低压电器、民用电度表等产品试行生产许可证制度管理。1984年4月7日，国务院以国发〔1984〕54号文发布了《工业产品生产许可证试行条例》，正式开始在全国对重要的工业产品实施生产许可证制度。到1985年底，为了及时总结交流全国工业产品生产许可证工作的经验，在北京召了第一次全国工业产品生产许可证工作会议，时任国家经委副主任的朱镕基同志在大会报告中指出：“实行生产许可证制度是加强质量管理、保证产品质量的一个重要措施，也是国家对产品质量实行监督的重要形式。”“对发放生产许可证的工作，我是下决心要抓好的，但是我很担心搞成形式主义，希望同志们一开始就注意防止形式主义，使这项工作能够健康地向前发展。”这次会议为生产许可证工作的顺利开展奠定了基础。
（二）食品生产许可证制度的实施1984年至2025年，食品已被列入工业产品生产许可证管理目录，并对食品添加剂和婴幼儿配方乳粉等食品纳入了工业产品生产许可证管理范围，实施了工业产品生产许可证管理。1998年1月，山西朔州发生了特大假酒事件，只有短短几天时间，27人死于非命，200余人被送进了医院，这片阴影在很多人心目中久久不能抹去。在此之后，国家经贸委、国务院法制局、国家技术监督局等8部门联合下发了《关于严厉打击制售假冒伪劣酒类产品违法行为的通知》，规定对白酒实施工业产品生产许可证管理。这样2025年以前就有白酒、食品添加剂、婴幼儿配方乳粉三类食品纳入工业产品生产许可证管理。从2025年下半年到2025年，国家质检总局分三批对米、面、食用油等28类食品全面实施了工业产品生产许可证管理，对获得食品生产许可证的产品加贴QS标志。随着食品生产许可制度的全面实施，丰富了生产许可作为产品质量安全市场准入体系的内容，并且今后将成为重要的许可内容，进一步确立了生产许可制度的重要地位，取得了明显成效，得到了国家领导人的肯定。温家宝总理在国务院第59次常务会上明确要求，要严格实施食品质量安全市场准入制度；吴仪副总理在国家质检总局的专题汇报上批示：“很好，抓产品质量一定要从源头抓起。要抓好产品市场准入关。”通过这一食品质量安全市场准入制度的实施，QS标志已经得到广大人民群众的认可，方便了广大人民群众识别产品的质量信息，为选购食品提供了一种方便快捷的途径，目前已经形成了在大中城市的商场、超市无QS标志的产品不上货架，消费者无QS标志的产品不购买的良好氛围。实践证明，实施食品生产许可等市场准入制度是从生产源头确保食品质量安全的有效制度和治本措施，充分发挥了国家行政许可对保证质量、促进经济发展的重要作用。
（三）《工业产品生产许可证试行条例》的修订和《工业产品生产许可证管理条例》的产生《工业产品生产许可证试行条例》发布实施21年来，在国务院产品质量监督管理部门和有关工业管理部门的共同努力下，对促进企业加强质量管理，提高产品质量，发挥了非常重要的作用，同时也有力的促进了产业结构的调整，净化了市场环境。但是，20世纪90年代末，随着一些客观情况和各方面条件的变化，《试行条例》中的部分条款，在管理方式、监督机制和处罚等方面，远远不能满足当前客观形势的需要，一是随着我国经济体制改革的深入，社会主义市场经济体制已初步建立，市场在资源配置
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