同志们:
在全市人大宣传通讯员培训班结束之际,我们紧接着在这里召开全市人大理论宣传工作会议,总结交流一年来全市人大理论宣传工作的成绩和经验,表彰2024年度全市人大理论宣传工作先进单位和个人,这对于进一步搞好全市人大理论宣传工作,贯彻落实中央9号文件和省委人大工作会议精神,推进全市人大工作不断向前发展,具有十分重要的意义。在此,我代表市人大常委会向获奖的单位和个人表示热烈祝贺!并向关心和支持我市人大理论宣传工作的党委宣传部门、各新闻单位和社会各界,向为人大理论宣传工作作出贡献的同志们表示衷心感谢!借此机会,我就进一步加强和改进全市人大理论宣传工作讲几点意见。
一、2024年全市人大理论宣传工作取得了新的成绩
在过去的一年里,全市各级人大坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神和中央9号文件精神,把人大理论宣传工作纳入重要议事日程,加强领导,精心组织,强化措施,大力推进全市人大理论宣传工作不断向前发展,取得了新的成绩。
1、对全市人大理论宣传工作的领导力度进一步加大。一是加强组织领导。市人大常委会把人大理论宣传工作作为一项重要任务列入常委会的议事日程,分工常委会一名副主任和一名副秘书长分管,研究室具体负责,做到人员到位、任务明确。今年6月,市人大常委会专门召开了一次人大宣传工作座谈会,市委宣传部、市直新闻单位的负责人出席了会议,交流了人大新闻宣传工作经验,探讨进一步加强人大宣传工作的措施。各县市区人大常委会对人大理论宣传工作也十分重视,做到了分工一名副主任分管,确定专人负责。大部分县市区人大常委会都及时召开了人大理论宣传工作会议,专题部署人大理论宣传工作,领导带头撰写稿件和理论研究文章,起到了很好的带头作用。二是舍得投入人力和物力。各县市区人大常委会都不同程度增加了力量和投入,出台了奖励政策,添置了宣传设备和器材。各县市区人大都给从事人大宣传工作的同志配备了电脑,全市基本实现了网上投稿,枝江、宜都、当阳等县市配置了数码相机,各县市区都出台了奖励政策,有的比市人大常委会机关拿出的奖励经费还要多,这些措施都有力地调动了通讯员的积极性。三是搞好争取和协调工作。各级人大常委会积极争取党委宣传部门等各方面的重视和支持,使市县两级党委宣传部门都把人大宣传工作纳入到党的宣传工作的总体部署,各新闻单位对人大宣传工作也越来越重视,同时,组织社会各界积极投入人大理论宣传工作,为人大理论宣传工作创造了良好的外部环境。
2、全市人大理论宣传工作水平进一步提高。2024年,各新闻单位和广大通讯员结合人大工作的特点,丰富报道形式,增加宣传密度,提高宣传层次,增强宣传效果,在宣传的广度、深度和力度上下功夫,充分利用各级报刊、广播、电视等各自不同的新闻媒体,大力宣传人民代表大会制度、人大工作和民主法制建设新成就,推出了一大批优秀的新闻作品。据统计,今年市直新闻单位有关人大新闻报道的稿件总数达到了620件。市人大常委会机关刊物共收到来稿1000多件,刊载483件。市人大机关组织撰写了各类稿件80多件,被各级媒体刊发50余件,其中在《中国人大》、《人大新闻导刊》和《人民日报》“民主和法制”专刊、“中国人大新闻”网站等国家级报刊上用稿15件。各县市区人大常委会的宣传工作也取得了丰硕成果,秭归已在国家、省级报刊网站上发稿50余件,枝江在国家级报刊上发稿6篇,省级47篇,宜昌市级49篇。今年,市人大常委会继续加强全市人大理论研究工作,年初发出了文件,制定了课题研究计划,加强对课题研究的指导工作。各级人大认真组织社会各界,深入开展地方人大工作理论研究活动,并积极上报理论研究成果。在此基础上,市人大常委会开展了优秀论文评选活动。理论研究活动的大力开展,对推动人大工作不断向前发展,增强全社会的民主法制观念和人大意识,将发挥积极的推动作用。
3、全市人大理论宣传工作的阵地建设进一步加强。一是在宜昌日报上开辟了每月一期的“民主与法制”专栏,设置了“人大论坛”、“人大在线”、“代表风采”、“代表建言”、“知识卡”等栏目,普及人大制度知识,宣传全市人大工作,展现代表风采,成为我市人大宣传又一块新的阵地。二是加强人大系统信息化建设。市人大CMS办公系统和公共信息网站相续建成,于10月28日正式开通运行。网站共设计了21栏目,全方位宣传全市人大工作,可以让市民及网民及时了解我市最新的人大工作动态。还可以实现与人大代表互动交流,查阅法律法规,申请旁听人大会议,参与重大事项讨论等功能。我们主动适应信息时代的新形势,积极加强人大信息化建设,将会进一步推进全市人大理论宣传工作迈上新的台阶。三是继续提高《宜昌人大》的编辑水平,充分发挥自身宣传阵地的主导作用。今年,我们进一步改进了《宜昌人大》刊物的编辑工作,进一
同志们:
在全市人大宣传通讯员培训班结束之际,我们紧接着在这里召开全市人大理论宣传工作会议,总结交流一年来全市人大理论宣传工作的成绩和经验,表彰2024全市人大理论宣传工作先进单位和个人,这对于进一步搞好全市人大理论宣传工作,贯彻落实中央9号文件和省委人大工作会议精神,推进全市人大工作不断向前发展,具有十分重要的意义。在此,我代表市人大常委会向获奖的单位和个人表示热烈祝贺!并向关心和支持我市人大理论宣传工作的党委宣传部门、各新闻单位和社会各界,向为人大理论宣传工作作出贡献的同志们表示衷心感谢!
借此机会,我就进一步加强和改进全市人大理论宣传工作讲几点意见。
一、2024年全市人大理论宣传工作取得了新的成绩
在过去的一年里,全市各级人大坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神和中央9号文件精神,把人大理论宣传工作纳入重要议事日程,加强领导,精心组织,强化措施,大力推进全市人大理论宣传工作不断向前发展,取得了新的成绩。
1、对全市人大理论宣传工作的领导力度进一步加大。一是加强组织领导。市人大常委会把人大理论宣传工作作为一项重要任务列入常委会的议事日程,分工常委会一名副主任和一名副秘书长分管,研究室具体负责,做到人员到位、任务明确。今年6月,市人大常委会专门召开了一次人大宣传工作座谈会,市委宣传部、市直新闻单位的负责人出席了会议,交流了人大新闻宣传工作经验,探讨进一步加强人大宣传工作的措施。各县市区人大常委会对人大理论宣传工作也十分重视,做到了分工一名副主任分管,确定专人负责。大部分县市区人大常委会都及时召开了人大理论宣传工作会议,专题部署人大理论宣传工作,领导带头撰写稿件和理论研究文章,起到了很好的带头作用。二是舍得投入人力和物力。各县市区人大常委会都不同程度增加了力量和投入,出台了奖励政策,添置了宣传设备和器材。各县市区人大都给从事人大宣传工作的同志配备了电脑,全市基本实现了网上投稿,枝江、宜都、当阳等县市配置了数码相机,各县市区都出台了奖励政策,有的比市人大常委会机关拿出的奖励经费还要多,这些措施都有力地调动了通讯员的积极性。三是搞好争取和协调工作。各级人大常委会积极争取党委宣传部门等各方面的重视和支持,使市县两级党委宣传部门都把人大宣传工作纳入到党的宣传工作的总体部署,各新闻单位对人大宣传工作也越来越重视,同时,组织社会各界积极投入人大理论宣传工作,为人大理论宣传工作创造了良好的外部环境。
2、全市人大理论宣传工作水平进一步提高。2024年,各新闻单位和广大通讯员结合人大工作的特点,丰富报道形式,增加宣传密度,提高宣传层次,增强宣传效果,在宣传的广度、深度和力度上下功夫,充分利用各级报刊、广播、电视等各自不同的新闻媒体,大力宣传人民代表大会制度、人大工作和民主法制建设新成就,推出了一大批优秀的新闻作品。据统计,今年市直新闻单位有关人大新闻报道的稿件总数达到了620件。市人大常委会机关刊物共收到来稿1000多件,刊载483件。市人大机关组织撰写了各类稿件80多件,被各级媒体刊发50余件,其中在《中国人大》、《人大新闻导刊》和《人民日报》“民主和法制”专刊、“中国人大新闻”网站等国家级报刊上用稿15件。各县市区人大常委会的宣传工作也取得了丰硕成果,秭归已在国家、省级报刊网站上发稿50余件,枝江在国家级报刊上发稿6篇,省级47篇,宜昌市级49篇。今年,市人大常委会继续加强全市人大理论研究工作,年初发出了文件,制定了课题研究计划,加强对课题研究的指导工作。各级人大认真组织社会各界,深入开展地方人大工作理论研究活动,并积极上报理论研究成果。在此基础上,市人大常委会开展了优秀论文评选活动。理论研究活动的大力开展,对推动人大工作不断向前发展,增强全社会的民主法制观念和人大意识,将发挥积极的推动作用。
3、全市人大理论宣传工作的阵地建设进一步加强。一是在宜昌日报上开辟了每月一期的“民主与法制”专栏,设置了“人大论坛”、“人大在线”、“代表风采”、“代表建言”、“知识卡”等栏目,普及人大制度知识,宣传全市人大工作,展现代表风采,成为我市人大宣传又一块新的阵地。二是加强人大系统信息化建设。市人大cms办公系统和公共信息网站相续建成,于10月28日正式开通运行。网站共设计了21栏目,全方位宣传全市人大工作,可以让市民及网民及时了解我市最新的人大工作动态。还可以实现与人大代表互动交流,查阅法律法规,申请旁听人大会议,参与重大事项讨论等功能。我们主动适应信息时代的新形势,积极加强人大信息化建设,将会进一步推进全市人大理论宣传工作迈上新的台阶。三是继续提高《宜昌人大》的编辑水平,充分发挥自身宣传阵地的主导作用。今年,我们进一步改进了《宜昌人大》刊物的编辑工作,进一步提高了办刊的工作水平和效率。搞好每一期的版面策划,选准每一期的主题内容,使刊物主题更加突出,可读性进一步增强,特色更加鲜明。目前,刊物栏目达10多个,今年已刊发各类稿件300多篇,图片300多幅。四是进一步加强了《动态与信息》的编辑工作,及时反映全市各级人大工作的动态与信息,发现和推广各地人大工作的新经验,今年已编发《动态与信息》13期,较好地发挥了信息在全市人大工作中的参考与服务功能。与此同时,各县市区人大常委会也在努力办好自己的宣传阵地,除办好人大工作通讯等传统期刊外,远安、秭归、长阳、五峰、夷陵等县区还制作了专门的人大网页。
4、全市人大理论宣传工作队伍进一步发展壮大。各级人大都高度重视人大理论宣传队伍建设,通过聘请、培训、座谈等多种形式,广泛动员和积极组织“一府两院”等国家机关工作人员、专门从事理论研究的组织和人员、新闻宣传单位和社会各界,积极投身于人大理论宣传工作。各级人大都配备了专兼职的从事理论宣传工作的人员,建立了相对稳定的理论宣传工作队伍。市人大常委会举办这期全市人大宣传通讯员培训班,就是加强人大宣传队伍建设的一个重要举措。参训的学员们一致反映,举办这样的培训班很有必要,收获很大。通过培训,可以有效地提高队伍素质,推进全市人大宣传工作的整体水平不断提高。
我们在实践中体会到,搞好人大理论宣传工作的经验主要有以下几点。
首先,领导重视是搞好人大理论宣传工作的有力保障。各级人大常委会领导高度重视人大新闻宣传工作,把它列入重要议事日程,作为一项重要工作纳入常委会工作要点。市人大常委会领导多次就加强人大新闻宣传工作进行研究,召开人大宣传工作会议进行研究和部署,为搞好人大理论宣传工作提供了有力保障。我市人大宣传工作近几年一直保持良好的发展态势,取得较大成绩,在全省保持着领先的位置,与各级人大常委会对人大理论宣传工作的认识到位、领导重视是密不可分的。
其次,党委宣传部门和市直新闻单位的大力支持是搞好人大理论宣传工作的重要条件。在市委宣传部的高度重视和大力支持下,使人大新闻报道工作真正融入党的整个宣传工作之中。在宣传部门的有力领导下,各新闻单位也积极配合,安排重要的版面和时段开展人大宣传工作,加强对市人大常委会会议和主任会议以及市人大常委会开展的执法检查、视察、调查等重大活动的宣传报道,特别是宜昌日报,在人员和版面都相对紧张的情况下,仍安排专人,拿出专版,办好“民主与法制”专栏,对人大宣传工作给予了大力支持。在今后的工作中我们必须进一步加强与党委宣传部门和新闻单位的联系,争取更多的支持,为人大宣传工作提供可靠的保证和良好的外部环境。
第三,稳固的宣传阵地,强有力的宣传队伍,是搞好人大新闻宣传工作的重要依托。人大宣传专栏、人大机关刊物、网站等宣传阵地,在人大宣传工作中发挥了极为重要的作用,具有举足轻重的地位。除了要继续巩固和加强已有的宣传阵地外,我们还要不断开拓发展新的宣传领域,为人大宣传工作提供更多层次、更加广阔的舞台。同时,只有加强队伍建设,建立一支强有力的人大通讯员队伍,人大宣传工作才能真正落到实处,才能不断创新和发展。这些基本经验在今后的人大理论宣传工作中必须进一步坚持和发展。在总结成绩和经验的同时,我们也要清醒地看到,目前人大理论宣传工作中还存在一些困难和问题。一是精品意识不够,在宣传上仍存在一般程序性报道多,缺乏有深度、有份量的优秀作品。二是发展不平衡,虽然部分县市区今年进步很大,但仍有少数县区仍在原地踏步,需要在今后的工作中进一步努力。
二、加强领导,把握重点,开拓创新,把全市人大理论宣传工作提高到一个新的水平
1、提高认识,增强做好人大理论宣传工作的使命感和责任感。随着我国民主法制建设不断加强和人大工作深入发展,新的形势要求我们,要站在建设社会主义政治文明的高度,充分认识人大理论宣传工作的重要性,不断加强和改进人大理论宣传工作,切实发挥人大理论宣传工作对于坚持和完善人民代表大会制度和搞好人大工作的重要推动作用。今年5月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,要求深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义,进一步加强和改善党委对人大工作的领导,更好地发挥人大代表的作用,加强人大制度建设,不断提高人大工作水平。中共湖北省委最近下发了《关于进一步加强人大工作的意见》,并召开省委人大工作会议,对新时期的人大工作进行了全面部署。人大理论宣传工作是人大工作的重要组成部分,做好这项工作,对于进一步坚持和完善人民代表大会制度,建设社会主义政治文明,推动新形势下的人大工作,具有十分重要的意义。我们要以此为契机,进一步加大人大理论宣传工作的力度,使广大党员干部和人民群众对人民代表大会制度有全面正确的认识,对人大工作有深入及时的了解,为人大工作的开展和人大代表更好地履行职责营造更好的舆论氛围,努力开创我市人大理论宣传工作的新局面。
2、加强领导,健全网络,形成全社会重视和支持人大理论宣传工作的合力。一是各县市区人大常委会和乡镇人大都要重视人大理论宣传工作,把人大理论宣传工作作为一项重要任务来抓。县市区人大常委会要明确一名领导亲自抓,确定专职或兼职人员抓人大理论宣传工作,建立目标责任制,加强考核和检查。争取各级党委宣传部门和新闻宣传机构按照中宣部的要求,加强对人大宣传工作的领导,各新闻单位应比照上级党报党刊及其他新闻媒体的同等规格,加强对地方人大工作的宣传报道。二是要在全市人大系统建立理论研究和人大宣传信息员队伍。人大干部要在人大制度研究、民主法制宣传中发挥骨干作用。建议各新闻宣传单位要相对固定从事人大宣传工作的领导、宣传报道的编辑和记者,发挥好新闻单位在人大宣传工作中的主力军作用。建立由“一府两院”等国家机关及其它相关行业理论工作者组成的人大理论研究和通讯员队伍,形成条块、点面结合的宣传网络和理论研究队伍。通过调动各方面的积极因素,相互联系,相互配合,形成搞好人大理论宣传工作的合力。三是要定期对从事人大理论宣传工作的理论工作者、记者编辑、通讯员、新闻联络员等进行相关法律、人大制度和新闻业务知识的培训,不断提高工作水平。
3、突出重点,健全制度,改进方法,不断提高人大宣传工作水平。
首先,要把握好人大宣传工作的重点。一是要大力宣传邓小平理论、“三个代表”重要思想和党中央关于依法治国、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列治国理念。这些重要理论、指导思想和战略部署都是我们继续坚持和完善人民代表大会制度,建设社会主义政治文明,促进社会主义现代化建设的重要指针。我们既要把它作为民主法制与人大制度宣传的指导思想,又要作为人大理论宣传工作的重要内容,摆在首位,切实抓好。二是要大力宣传各级党委和人大常委会关于当前人大工作的一系列重要文件和会议精神。中央关于人大工作的《若干意见》涵盖了人大工作的各个方面,内容十分丰富,对地方各级人大常委会同样具有普遍的指导意义,是新时期进一步做好人大工作的纲领性文献。省委下发的《关于进一步加强人大工作的意见》,是对中央《若干意见》的进一步细化,就进一步发挥人大代表作用、加强人大制度建设和自身建设、加强和改善党对人大工作的领导提出了更加明确具体的要求。刚刚召开的省委人大工作会议更对推进我省地方各级人大工作创造了叠加的动力和良好的环境。我们要认真学习、深刻领会、广泛宣传、全面贯彻这些文件和会议的精神实质,自觉地把它们纳入到我们的人大理论宣传工作中去,为贯彻落实会议精神,推动人大工作发展,创造良好的舆论氛围。三是要大力宣传我市各级人大及其常委会依法履行职责的情况。要宣传人大监督“一府两院”依法行政、公正司法的情况,促进宪法和法律的贯彻执行;宣传人大贯彻科学发展观的情况,促进经济建设更快更好地进行;宣传人大推进构建和谐社会的情况,推进人民群众关心的热点难点问题的解决;宣传人大围绕改革发展稳定中的重大问题科学决策、民主决策的情况,推动科学执政、民主执政、依法执政;宣传人大依法行使人事任免权,和加强对国家机关及其工作人员的评议情况,促进立党为公、执政为民的宗旨得到落实。总之,要通过对人大工作的有效宣传,增强地方国家权力机关的公信力和监督权威,从人大工作的点点滴滴中体现出政治文明建设的成就和进步。四是要大力宣传人大代表履行职责的情况。我市的各级人大代表共有8000多名,他们分布在全市各级各地的不同工作岗位上,在我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会建设中,发挥着重要的作用。要紧紧围绕人大代表参与管理国家事务、密切联系群众、反映人民群众呼声、为民办实事、接受选民监督等方面,大力宣传人大代表依法履行职责的先进事迹,反映人大代表的精神风貌,激发人大代表努力依法行使职权和参与管理国家事务的积极性,充分发挥人大代表作用,真正体现人民当家作主。
其次,要进一步健全制度,推进人大宣传工作的规范化、制度化建设。人大宣传工作涉及面广、工作量大,而做这方面工作的人员有限,需要制定科学的制度来进行规范。要建立与党委宣传部门的联系制度,在对每年的人大会议进行宣传报道的过程中,在对人大工作中的一些重大活动进行宣传策划时,要及时通报情况,研究加强和改进工作的措施。建立各级人大与新闻单位之间的联系制度,制定宣传计划,明确宣传任务,定期召开情况通报会议,研究解决存在的问题。要建立健全市人大新闻发布制度,畅通人大常委会向社会发布新闻信息的渠道。进一步健全激励机制,坚持和完善人大好新闻评选制度、先进单位和优秀通讯员评比表彰制度,通过评选和奖励,促进产生更多更好的宣传人大制度好新闻作品,促进全市人大宣传工作的整体推进和平衡发展。
第三,不断改进方法,努力增强人大理论宣传工作的实效。一是要拓宽阵地,壮大声势,不断增强人大宣传工作的广度和深度。一方面,要主动加强与新闻单位的联系,新闻单位也应积极参与人大的新闻报道,充分发挥主流传播媒体时效快、传播广、影响大的优势,形成人大监督与舆论监督的有效结合。各级常委会有关机构要继续与新闻单位共同策划,办好专版、专栏,制作专题节目,加强人大闭会期间的宣传,做到人大工作“报纸有文、电视有影、广播有声”,有效地扩大人大工作的社会影响力,增强人大宣传工作的广度和深度。另一方面,要继续办好人大机关刊物和公众网站等重要宣传阵地。希望各县市区人大及广大基层人大通讯员一如既往地支持我们,我们将在保证宣传质量的前提下,尽可能多地采用县市区及基层通讯员的稿件。二是要加强策划,创新形式,不断提高人大宣传工作水平。人大工作具有政治性、法律性、程序性强的特点,要增强人大宣传工作的表现力和感染力,就必须进一步做好新闻报道的组织、策划工作,增加深度报道、立体化报道、专题报道的分量,努力打造精品和佳作,努力提高宣传的思想性、艺术性,使人大宣传工作既能贴近群众,又能实现宣传目的。努力改变人大宣传工作中存在的呆板、单调和枯燥的现象,不断提高人大宣传工作的水平和实效。原创文章,尽在文秘知音网络.com网。
4、进一步抓好人大理论研究工作,推进人民代表大会制度理论创新。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,她走过了50年的辉煌历程,尽管近年来人民代表大会制度不断得到完善,但在实践中还有许多具体问题没有解决,一些问题尚未从法理上阐述清楚,尚处在探索阶段,一些具体工作还缺乏必要的理论支持和制度保障。尤其是相对于日益活跃的人大工作来说,整个人大理论研究工作还缺乏较强的前瞻性、指导性、针对性。随着我国改革开放和现代化建设步伐不断加快,要求我们不断实现理论创新和制度创新,推进人民代表大会制度建设和人大工作与时俱进。面对新的形势,地方人大理论研究工作一方面要对人大工作实践中的好经验、好做法,从理论上加以总结提高,以更好地指导实践;另一方面要针对人大工作中的新情况、新问题,开展理论研究,从理论与实践的结合上回答和解决新的问题,这对于推进社会主义政治文明建设具有十分重大而现实的意义。因此,在实践中,我们要深入开展调查研究和理性思考,坚持从我国民主政治建设的实际出发,注意发现基层和人民群众的创造,同时又要善于学习和借鉴各地政治文明建设的有益成果,努力探索社会主义政治文明建设的内在规律,坚持以人民利益为根本出发点,敢于说真话、讲实话,勇于在理论上有创新、有建树,推进人大理论研究深入发展,为做好新形势下的人大工作提供理论指导。
同志们,人大理论宣传工作责任重大,任务艰巨。让我们共同努力,不断加强和改进人大理论宣传工作,把全市人大理论宣传工作推向一个新的水平,为全面建设小康社会、创建世界水电旅游名城和构建和谐宜昌,做出新的贡献!
市人大常委会主任在全市人大宣传工作会议上的讲话
同志们:
今天召开全市人大宣传工作会议,主要任务是深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻落实全省人大宣传工作培训班和市委人大工作会议关于加强人大宣传工作的有关部署要求,研究新形势下加强和改进我市的人大宣传工作,推动新时代人大宣传工作不断迈上新台阶。
前面,会上通报了省、市人大好新闻奖评选结果和人大信息宣传工作先进单位和个人;义乌市人大常委会、武义县人大常委会,金东区委宣传部、兰溪市委宣传部,金华日报社、金华广电总台等6家单位,分别从不同角度作了交流发言,讲得都很好。刚才,吕部长也作了重要讲话,提出了明确要求,具有很强的指导性、操作性,对做好全市人大宣传工作特别给力。我代表市人大常委会向党委宣传部门、各新闻单位对人大新闻宣传工作的大力支持表示衷心的感谢!
近年来,全市各级人大在地方党委的正确领导下,在各级宣传部门和新闻单位的重视支持下,牢牢把握正确的政治方向和舆论导向,大力宣传人大制度,深入反映履职成果,为人大事业发展营造了良好氛围。一是领导重视有力度。各级党委和宣传部门把人大宣传工作纳入党委宣传工作的总体布局,同步安排、同步部署,增强了全社会对人大制度和人大工作的关注度和认同感。省委每届都要专门召开一次会议、下发一个文件,充分体现了对人大宣传工作的重视和支持。二是主题宣传有声势。只要人大有重要工作、重大活动,市级媒体都及时在重要版面、重要时段刊播,有声势、有力度、有影响力。三是载体创新有亮点。积极把握新时代人大宣传工作的新特点,灵活运用传统媒体、新兴媒体,努力把工作亮点变成宣传工作闪光点,人大宣传工作不断得到创新发展。四是机制建设有成效。建立并坚持了人大重要新闻宣传工作碰头会制度,特别是在有重大活动和工作安排时,市委宣传部门与市人大宣传工作机构总是一起商量、一起策划,统筹协调新闻媒体做好人大宣传报道工作,增强了人大宣传工作的凝聚力。同时,制定出台了人大信息宣传工作考评办法,每年组织人大新闻奖和优秀信息员评选工作,调动了人大宣传工作者的积极性。
今年是新中国成立70周年,也是全国地方人大设立常委会40周年。前期,省委、市委人大工作会议和全省人大宣传工作等有关会议相继召开,对做好新时代人大宣传工作作出了新部署、提出了新要求,我们要认真抓好贯彻落实,努力推动全市人大宣传工作再上新水平。下面,我讲四点意见。
一、提高政治站位,深化思想认识,切实增强做好新时代人大新闻宣传工作使命感
习近平总书记指出,人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,充分彰显了中国政治制度的优越性。我们必须扛起加强新时代人大宣传工作的政治使命,努力推动人民代表大会制度更加深入人心。
(一)要充分认识做好人大宣传工作的重要性。
人大宣传工作是党的宣传工作重要组成部分。首先,宣传人大工作,是宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治作出了一系列重要论述,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。可以说,宣传人大工作,就是宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。其次,宣传人大工作,是宣传党的十九届四中全会精神的重要内容。人民代表大会制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,人大的立法、监督和代表工作都是“中国之治”的重要内容。当前和今后一个时期,人大的一项重要政治任务,就是要通过法定的程序和法定的职能,为贯彻落实十九届四中全会精神提供民意支持和制度保障。从这个意义上讲,宣传人大工作是宣传贯彻四中全会精神的重要内容。第三,宣传人大工作,是宣传我国根本政治制度的题中之义。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,所以宣传人大工作,就是反映我国根本政治制度的运行情况,增强人民群众对人民代表大会制度的认同感和根本政治制度的制度自信。(二)要准确把握人大宣传工作的时代性。
做好人大宣传工作,必须对新媒体的传播特点和发展趋势有所了解和掌握,这是做好人大宣传工作的前提和基础。当今的时代是“四全媒体”的时代,随着5G网络商用加速,人工智能迅猛发展,舆论生态、媒体格局、传播方式在日新月异的发生深刻变化,报纸、杂志、电视和微博、微信、微视频等各类媒体高度融合,线上线下同步发展,完全颠覆传统媒体的界线。因此,要准确把握全媒体、移动端的时代特性,积极应对新媒体新技术的挑战,加快转变宣传工作理念,不断创新宣传工作模式,牢牢把握人大宣传工作的主导权、主动权。(三)要清醒认识我市人大宣传工作的紧迫性。
当前,人大宣传工作中存在一些短板和不足,必须引起高度重视。一是重视不够,一些地方对人大宣传工作重要性认识不足,不善于借助媒体推动人大工作创新发展。二是挖掘不深,对人大工作“背后的故事”,以及蕴含的深刻理论和制度内涵缺乏深度挖掘。三是力量不足,人大宣传工作力量总体薄弱,特别是人大机关干部宣传意识和能力整体不强,存在新媒体新技术运用的“本领恐慌”问题,等等。我们要坚持问题导向、效果导向,着力补齐宣传工作短板,努力为新时代人大工作高质量发展营造良好舆论环境。二、聚焦履职重点,展示履职实效,切实唱响人大宣传工作主旋律
新时代人大宣传工作怎么做,重点方向和突破口在哪里?镜头怎么聚焦?总的来说,就是要把学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务,大力宣传人大服务中心的举措、依法履职的风采、为民代言的成效,发出人大好声音,讲响人大好故事。
(一)要注重宣传报道人大会议亮点。
会议是人大行权履职的基本形式,也是人大宣传工作的重点。过去,对人大会议的报道,多为程序性报道,如对人代会的报道,虽然每年都很重视,成果也很丰富,但通过“代表面对面”等载体,反映群众的呼声和意见还不够深入。要善于深度挖掘人代会、人大常委会会议“背后的故事”,着力克服机械式简单报道的现象,多对专项工作报告和会议审议情况进行深度挖掘,力求从“会场”向“现场”延伸,深入反映审议议题所体现的为民情怀、法治理念和担当精神。(二)要注重宣传跟踪人大履职专题。
专题宣传是宣传水平的重要体现。要围绕人大立法、监督、决定等职能,做深做活专题宣传。一方面要加强立法的全过程宣传。我们每部法规的出台实施,都需要全社会的广泛参与。要加强立法背景、目的、重点和关键条款的宣传、解读和阐释工作,将立法报道从审议阶段向审议前后延伸、从批准通过向实施前后等环节延伸,使立法报道成为引导社会舆论、凝聚社会共识、普及法律知识的过程。另一方面要加强监督的持续性报道。围绕人大“盯住法”“管好钱”“把牢图”的工作重点,加强对议题征集、调查研究、会议审议、意见反馈、督办落实等环节的跟踪报道,使人大监督与媒体监督有机结合,让人大宣传工作既出影响力、又出监督力。(三)要注重宣传展示代表履职风采。
目前全市共有9000多名各级人大代表,他们是推进民主法治建设的重要力量。要拿出更多的版面、更长的时段聚焦代表,深入挖掘基层人大代表依法履职的优秀典型和先进事迹,不断增进人民群众对人大代表的政治认同,为代表履职营造良好氛围。尤其是每项议案建议背后,都凝聚了代表的心血、群众的呼声,对人民群众普遍关注的议案建议,要善于找准角度进行有重点的跟踪报道。(四)要注重宣传推广基层创新实践。
在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上,栗战书委员长指出,要总结好地方人大工作的宝贵经验,在法律范围内积极探索、勇于实践。近年来,全市各级人大积极探索创新实践,涌现了许多好做法好经验,一些工作走在了全省前列。要眼睛向下,重点围绕基层人大履职实践,加大对街道议政会、“四好”代表联络站等基层创新的总结提炼、宣传推广,为全省人大创新实践提供“金华样本”。三、创新方式方法,加强阵地拓展,切实增强人大宣传工作影响力
新时代人大工作对人大宣传工作提出了新的更高要求,我们要不断创新宣传方式,用好宣传平台载体,增强人大宣传工作渗透力、影响力,让人民代表大会制度理论“飞入寻常百姓家”。
(一)要做好主题策划。
加强主题策划是做好宣传工作的前提。要围绕人大工作计划,提早策划、提前部署,特别是人大各委(室)在谋划重点工作时,要把业务工作和宣传工作一同研究、一同策划,注意把握时间节点,加强媒体沟通联系,为主题宣传创造条件、提供便利。要善于发现人大工作的特色亮点,根据工作需要、新闻价值和社会效果,注重从宣传工作的视角挖掘提炼新闻点,做到“妙笔生花”“点石成金”,多出精品力作,争取在全省乃至全国的人大新闻奖评选中获得更好成绩。(二)要拓展平台载体。
一方面要用好主阵地,加强与浙报集团金华分社等省级驻金机构的对接,努力在省级以上媒体平台刊发更多的新闻报道。要深化与金华日报社、金华广电总台的战略合作,通过开辟专版、推出专题、合办专栏等形式,加强合作共建,努力让人大声音在主流媒体上传得更远、落得更实。另一方面要做好自平台,坚持移动优先战略,善于借力第三方专业团队,加快推动人大门户网站、微信公众号和《金华人大》杂志等各种平台融合发展,切实发挥人大自办媒介的主渠道、主阵地作用。(三)要改进传播方式。
精彩的故事离不开精彩的讲述。要不断创新宣传形式、话语方式,通过“移动化、社交化、可视化”的新媒体产品,让图片“动”起来、声音“响”起来、宣传“活”起来,增强人大宣传工作的吸引力和感染力。人民性是人大工作的根本属性,人大宣传工作要树立受众思维,更好地贴近生活、贴近实际、贴近群众,走近人大代表,走近审议会场,走进执法检查的现场,多用鲜活生动的事实,多用通俗易懂的语言,写出反映基层民主政治建设的“大文章”。四、加强组织领导,强化机制保障,切实形成人大宣传工作大合唱
做好人大新闻宣传工作,既是各级人大常委会的份内职责,也离不开党委宣传部门的关心指导和各新闻单位的大力支持。要树立“大宣传”的理念,推动形成党委统一领导、宣传部门协调指导、各级人大和新闻单位密切配合的新闻宣传工作大格局。
(一)要强化组织协调。
中共中央印发的《中国共产党宣传工作条例》,为做好宣传工作提供了根本遵循。我们要以学习贯彻《条例》为契机,始终坚持党对宣传工作的全面领导,积极争取党委宣传部门的支持,把人大新闻宣传工作纳入党委宣传部门宣传工作要点,争取党委宣传部门帮助协调解决人大新闻宣传工作中遇到的困难和问题。各级人大要高度重视新闻宣传工作,做到主要领导亲自过问,分管领导具体把关,人大常委会工作机构专人负责,共同推动人大履职和宣传工作同步发力。(二)要健全工作机制。
会后,各地要把本次会议精神及时向地方党委报告,出台《关于加强和改进新时代人大工作新闻宣传工作的意见》,争取在人、财、物等宣传保障方面取得大力支持,以机制建设保障宣传工作的制度化常态化。要建立日常通联机制,加强与党委宣传部门、新闻媒体的沟通联系,形成人大机关与新闻单位双向互动、优势互补、协调配合的工作机制。要健全完善宣传信息考评工作机制,每年组织开展人大好新闻和优秀信息员评选工作,有效激发宣传工作者的积极性。(三)要建强宣传队伍。
做好人大宣传工作,关键是要打造一支过硬的宣传工作者队伍。要认真学习借鉴其他地市人大宣传工作的好做法、好经验,在配齐配强人大宣传工作人员的同时,探索通过社会化购买服务等形式,让“专业的人干专业的事”,弥补人大宣传工作力量短板问题。要按照“人人抓、抓人人”的要求,加强人大宣传工作者业务培训,提升人大机关干部做好宣传工作的能力和水平,形成人人做宣传、全员写信息的良好局面。同志们,做好新时代人大宣传工作,使命光荣、责任重大。让我们以学习贯彻党的十九届四中全会精神为强大动力,守正创新、扎实工作、再接再厉,不断营造推动人大工作高质量发展的浓厚氛围,为推动人民代表大会制度在金华生动实践贡献力量。
同志们:
前段时间,我们召开机关工作会议,专门就宣传工作作了部署。从目前的情况来看,大家对会议精神的贯彻落实是好的,收到的成效也是比较明显的。综合起来讲,我们近期的宣传工作主要有四个方面的特点:
一是宣传的意识有所增强。过去,由于我们对人大宣传思想上没有引起足够的重视,工作中缺乏过硬的措施,致使宣传工作一直是个薄弱环节,相对滞后于人大的总体工作。换届以来,我们根据常委会领导的要求,按照“夯实基础、固强补弱、建章立制、争先创优”的机关建设思路,下定决心、下大力气来克服宣传工作这个薄弱环节。目前,各委室的同志都能倍加重视人大宣传工作,都能把人大宣传工作作为份内的一项重要任务,列入日常工作的重要议程。特别是我们在机关内部分组分工之后,大家自紧自,比着干,形成了一种你追我赶的竞争氛围,促进宣传工作有了较大幅度的进展。这充分说明,大家在头脑中已经形成了自觉抓宣传的意识,为进一步做好人大宣传工作奠定了思想基础。
二是宣传的领域逐步拓宽。截止到今天,我们今年先后在中国人大新闻网站发表文章4篇,《甘肃人大工作》4篇,甘肃人大信息网31篇,《(上级市)人大工作》和(上级市)人大信息共8篇。这些稿件,涉及到了人大工作的多个领域,既有对人大工作实践的总结,又有对人大理论的探讨;既有对人大常委会三权行使情况的推介,又有对人大代表依法履行职责情况的交流;既有对具体活动的报道,又有对典型事迹的宣传。可以说,我们的人大宣传工作较之过去得到了很大拓展,涉及到了全市人大工作的不同领域,触及到了人民代表大会制度建设的多个层面,宣传的主题不断深化,质量和水平有了较大提高。
三是宣传的体裁日趋多样。较之以前单纯的通讯、消息等新闻类宣传稿件,我们今年的宣传稿件在体裁上更趋多样化。具体工作中,大家坚持以正面宣传为主,开动脑筋,深挖体裁,对同一项工作以不同形式进行宣传,较好地解决了过去宣传工作中的“瓶颈”问题。针对人大工作面上存在的一些突出问题,大家坚持理论与实践相结合,认真分析,深入研究,撰写了许多言论性稿件。这些稿件,把人大监督与~监督有机结合起来,从不同角度建言立论,献计献策,推动了人大理论研究工作,为提升人大宣传层次打造了新的平台。
四是宣传的进度明显加快。为进一步搞好宣传,我们把机关搞文字材料的同志分成了三个宣传工作小组,对每组每周的发稿数量提出了具体要求。此前,大家都超额完成了分配任务,体现了抢时间、抓进度的季节意识。这里有个统计数字:去年全年我们在全国人大新闻网站累计发稿2篇,今年到现在我们已发稿5篇;去年全年在甘肃人大新闻网站累计发稿14篇,今年到现在我们已发稿56余篇。这些数字表明,大家充分利用了现代化信息技术“传输快、容量大、耗费底”的优势,在各大新闻网站广泛宣传我市的人大工作,用信息化带动了人大宣传工作的新跨跃。
总之,今年以来特别是最近一段时间,同志们为人大宣传工作付出了努力,做出了贡献,主任们对此都表示满意。但也要看到,我们的宣传工作仍然存在的一些差距,主要是:(1)宣传报道还不能适应人大工作的需要,还不能快节奏、高效率地把我们所开展的工作及时地宣传出去,有时还处于被动应付的状态。(2)宣传的领域还不够宽泛,网络宣传搞的比较好,但报刊上见稿的数量相对较少,尤其是在大报大刊上的“上座率”还比较低;“豆腐块”、“火柴盒”比较多,“大板块”、“整版面”还比较少。截止目前,今年我们在全国级报刊上发稿数为零,有省级报刊上发稿数仅有 篇。(3)在抓队伍促宣传方面还不平衡,有的同志在报刊、网站上频频见稿,有的同志还没有达到最基本的要求。据统计,发稿多的同志超过了30篇,发稿少的还不足5篇。这些问题,应当引起我们足够的重视,以便采取切实有效的措施,认真加以解决。根据机关宣传工作的现状,在下步工作中,我们要着重做好以下四个方面的工作:
第一,提高认识。认识是行动的先导,认识上去了,行动才能跟上。那么,如何来认识我们目前的人大宣传工作呢?我认为主要有两点:一点是适应领导要求,一点是适应工作需要。一方面,要适应领导要求,就必须把人大宣传摆上机关工作的重要位置。我前面说过,由于以前我们对人大宣传工作不够重视,致使宣传工作拖了整体工作的后腿。新一届人大常委会致力于解决这个问题,把人大宣传工作摆上了应有的位置,从常委会主要领导到分管领导,都在不同场合提出了要求。作为服务于人大及其常委会的办事机构,我们必须适应领导要求,把工作的重点放在人大宣传工作上,以主要的精力来抓好人大宣传工作。另一方面,要适应工作需要,就必须把人大宣传作为人大工作的重要内容。党的十六大提出了发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的目标。实现上述目标,我们必须立足于地方国家权力机关的职能特点,以宣传党的领导、依法治国方略和人民当家作主为己任,通过多种形式、多条渠道,把我市人大制度建设和人大工作的具体实践宣传出去。力争通过宣传,使全社会进一步增强人大意识,增强民主法制观念,为更好地坚持和完善好人民代表大会制度,加快推进社会主义政治文明建设营造良好氛围。
第二,强化责任。作为市委市政府,有专门的机构和人员从事宣传工作。我们人大常委会没有专门的宣传机构,开展人大宣传工作的重任自然就落在了全体机关工作人员身上。所以说,我们人大机关具体到每一个委室每一个人,都有做好人大宣传工作的义务,都肩负着义不容辞的责任。大家务必要增强责任意识,下大力气,下苦功夫,真正把这份担子挑起来,把这项工作抓上去。为促进宣传工作的开展,我们过去曾经制定了一些激励措施。但在具体实施过程中,由于责任落实不到位,有些工作尽管部署下去了,未能收到令人满意的效果。这就说明,这些激励措施本身还不够完善,特别对目标和责任的规定还不够明确。下步,我们将责成有关委室对这些激励措施进一步规范完善,力求形成制度,长期坚持。同时,对踊跃宣传人大工作的基层人大通讯员,我们也将与机关人员同等对待,纳入考核范围,落实奖励措施,以充分调动各个方面的积极性,全力以赴地做好人大宣传工作。
第三,完善阵地。一是要加强自身阵地建设。调研室主办的《泉旺人大工作》,是我们人大机关的内部刊物,近两年在内容和形式上有了较大改进,在社会上产生了积极的影响。下步,要继续发挥机关刊物的优势和特长,下大力气把《泉旺人大工作》办好。工作中,要关于用创造性思维来提高编撰水平,无论是版面设计还是承载内容,都要明显优于其他机关的内部刊物,都要充分体现人大的职能特点,以更好地发挥其在宣传我市人大工作和人大制度建设方面的主阵地作用。二是要加强与新闻媒体的协调配合。本届,我们配合人大代表“奔小康、比速度”活动,在日报、电视台等媒体上设置了专栏。有关委室要围绕办好这个专栏,定期组织采访,及时提供稿源,确保把活动开展的情况宣传好、报道好。对一些重要工作和重要活动的宣传报道,要与新闻单位联手筹划,合力攻关,力争在重要版面或重要位置刊发,以扩大人大工作的社会影响。三是要加强乡镇、街道宣传队伍建设。要结合镇街人大建设,尽快在各乡镇、街道确定一名同志作为人大通讯员,具体负责人大新闻的采访、撰稿、组稿等工作。大家要按照各自的工作职责,加强与他们的联系,帮助他们尽快提高宣传水平,共同把我市的基层人大工作宣传出去。
第四,提高质量。作为人大宣传工作,发稿的数量虽然是一项重要的考核内容,但真正要看你宣传水平的高低,关键还是要看你发稿的质量。前段时间,我们在有关媒体上发表的稿件已经有了量的突破,特别是在甘肃人大信息网上,几乎天天都有我们的稿件,最多的一天达到了8篇,这是一个很好的趋势。但在追求量的同时,我们更要注重质的提高。做到这一点,首先要抓住一个“快”字。要把宣传和工作结合起来,做到工作之前考虑宣传,工作之后跟上宣传,使工作与宣传紧密衔接、同步推进,这样才能占得先机,确保宣传工作的时效性。其次要用足一个“活”字。在撰写宣传稿件的时候,要善于用独特的视角观察问题,用新颖的形式确立框架,用灵活的语言表情达意,力求使写出来的文章具有较强的可读性。再是要突出一个“深”字。人大宣传的过程,同时也应当是人大工作研究的过程,因此大家在动笔之前,一定要养成研究的习惯。一个人提出问题,多个人进行研究,深化主题,集思广益,把文章写深写透,使之具有一定的思想性。最后要落到一个“实”字。我个人坚持,独立思考诚然可贵,但闭门造车实不足取。要搞好人大宣传,大家一定要走出去,深入基层,接近群众,贴近生活,触及现实,这样写出来的文章才具有感染力,才能为工作服务,才具备实效性。总起来说,大家要把“快、活、深、实”四个字贯穿于人大宣传工作始终,按照内容新、反映快、表现活、效果好的要求,不断提高宣传作品的质量,力争多出精品,多上头条。
市长在市委人大工作会议上的讲话
这次会议,是市委召开的一次非常重要的会议,主要是研究新时期的人大工作,这对加强和改善党对人大工作的领导,调动人大工作的积极性,开创人大工作新局面,发挥人大在全面建设小康社会中的作用,有着重要的意义。刚才,书记代表市委作了重要讲话,对做好新时期人大工作的重要意义作了阐述,对充分发挥人大作用,进一步加强和改善党对人大工作的领导,提出了要求。希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就政府如何接受人大监督和支持人大做好工作,讲三点意见。
一、要增强自觉接受人大监督的主动性和自觉性
人大的监督是最具有法律效力和权威的监督,是人民行使治理国家权力的重要体现,人大监督的目的是督促和支持行政机关依法行政。近年来,我市各级人大及其常委会认真行使监督权力,把监督和支持相结合,寓监督于支持之中,突出重点,改进方式,注重时效,对政府实施依法监督,有力地促进了依法行政和政府职能的转变,对加强和改进政府工作给予了很大的帮助与支持。各级政府在自觉接受人大监督方面也有了很大的改进,但与广大人民群众和人大代表对监督工作的要求,与改进和加强政府工作的需要还有一些差距。各级政府要进一步提高对人民代表大会制度的熟悉,增强一切权力属于人民的观念,自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督。
第一,自觉接受人大监督,是国家政治制度的基本要求。宪法明确规定,国家的一切权力属于人民,人民行使权力的机关是各级人民代表大会。各级行政机关是同级权力机关的执行机关,由人大产生,对人大负责,受人大监督。人民代表大会制度,体现了我国“一切权力属于人民”的社会主义民主实质,是实现人民当家作主的有效政权组织形式,也是维护最广大人民根本利益的可靠保证。各级政府是各级人民代表大会的执行机关,接受人大监督是宪法对政府行为所规定的一项基本义务和责任,是维护我国社会主义民主制度的必然要求。因此,各级政府要从维护国家政治制度,推进社会主义民主政治建设的高度,提高对人大地位和作用的熟悉,使政府工作自觉接受人大的监督。
第二,自觉接受人大监督,是做好政府工作的内在要求。政府作为国家权力的执行机关,担负着治理社会公共事务的重任,其工作的好坏直接关系到一个地方经济社会发展的水平,关系到人民群众的切身利益,关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实。政府工作千头万绪,不可能事事都想得周全,事事都办得很好,面对不断出现的新情况、新问题,再加上政府工作人员的队伍较大,需要各方面的监督才能有效保证行政行为的公正、公平,非凡是要接受人大的监督,做到依法行政。人大代表来自社会的各个方面,能够广泛反映社会各方面人民群众的意见、呼声、愿望和要求,代表们对政府工作提出的意见和建议,无疑对做好政府工作有极大的帮助。因此,各级政府要从做好自身工作的高度主动接受人大的监督,充分借助人大代表联系广、情况熟的优势,把政府各项工作做得更好。第三,自觉接受人大监督,是实现我市经济社会又好又快发展的必然要求。要贯彻落实好科学发展观、实现经济社会又好又快发展,仅靠政府自身的工作是远远不够的,必须最大限度地调动全社会各方面的力量,集中各方面的聪明。人大具有广泛的代表性,人大对政府工作的监督和支持,无疑对政府凝聚各方面力量,推动全市经济和社会发展具有极大的帮助。各级人大代表来自社会各个层面,他们了解社会,联系百姓,熟悉市情,经验丰富,提出的许多意见和建议,对做好政府工作起到了极大的促进作用。实践证实,政府重大工作中每一项成绩的取得,都是与人大的监督、支持和帮助分不开的,都凝聚了各级人大及其常委会以及全体人大代表的聪明和心血。因此,我们要主动接受人大监督,充分尊重和虚心接受来自人大的意见和建议,不断提高自身工作能力和水平。
总之,全市各级政府和政府部门一定要充分熟悉坚持和完善人民代表大会制度的重要意义,进一步增强接受人大监督的主动性和自觉性,积极主动接受人大监督和支持,始终坚持依法行政,努力建设法治政府,促进全市经济社会的又好又快发展。
二、要完善接受人大监督的工作机制
各级政府和政府部门一定要把接受人大及其常委会的监督,作为政府工作必须始终坚持的一项重要原则,贯彻落实到政府各项工作和活动中去。重点做好以下几项工作:
(一)要坚持向人大及其常委会报告工作。向人大和人大常委会报告工作,是政府及其职能部门自觉接受人民监督的重要形式。政府及其各部门必须高度重视,认真地办好这件事情,自觉地接受人大的监督。各级政府要按照法定程序,对法律法规执行情况、国民经济和社会发展计划及财政预决算执行情况等,都要积极主动地向人大及其常委会报告,接受审议监督。各级政府在各级人民代表大会期间,要向人大报告全面工作情况;在大会闭会期间,要向人大常委会报告政府重要工作的安排、部署情况,有关上一级政府和本级人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况,以及人大常委会依法要求报告的重要工作情况。各级政府及其部门要高度重视人大及其常委会所作的决议、决定,认真研究,采取有力措施贯彻执行。要积极支持和配合人大做好对政府及其部门的工作评议和述职评议工作,并自觉接受人大常委会对政府工作的评议和对政府组成人员的述职评议,对人大及其常委会对政府工作提出的建议、意见,要及时研究,积极给予答复和办理。
(二)要充分听取人大及其常委会意见,提高政府决策的科学化和民主化水平。各级政府要充分发挥人大及其常委会联系面广、人才济济的优势,广开民主渠道,通过人大代表了解社情民意,不断改进政府工作,提高政府决策的科学化、民主化水平。要增强与人大联系的主动性,真心实意地听取和认真吸纳人大的意见。政府有关领导和各部门负责人要按要求列席人大召开的有关会议,认真听取人大代表们的意见,接受质询。人大常委会与政府工作有关的事项,政府领导和相关部门的负责同志要到会汇报情况,认真听取意见。要完善民主决策、科学决策的程序和制度。各级政府及其部门要不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的开放式决策工作机制,逐步建立健全社情民意反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度,完善专家咨询制度,防止决策工作的随意性,确保政府决策工作的科学正确,符合广大人民群众的根本利益。
(三)要高度重视人大代表议案和建议办理工作,提高办理质量。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见,是宪法和法律赋予代表的一项重要职权,是代表人民行使治理国家和社会事务、行使当家作主权力的重要形式,也是监督政府各方面工作的重要手段。人大代表建议反映了人民群众的意愿和要求,代表了民情、民意、民智、民心。认真办理人大代表建议不仅是各级政府和部门应尽的法定责任和义务,而且也是一项严厉的政治任务,决不是一项可有可无、可办可不办的一般工作。认真办理人大代表建议,是尊重人民群众民主权利、自觉接受人大监督的具体体现,有利于减少或避免工作中的失误,更好地改进和推动政府工作。各级政府一定要从加强社会主义民主政治建设、密切党和政府同人民群众关系、建设服务型政府的高度,切实提高对人大代表建议办理工作重要性的熟悉。要把人大代表建议办理作为政府重要工作来安排和部署,落实“一把手”负责制,主要领导对重点建议要亲自过问、亲自布置,及时、认真、高效地办理好建议,真正让人大代表满足。要讲求办理实效,对建议的办理不能仅满足于“件件有答复”,更重要的是要做到“事事有着落”;不仅要看办结的数量,更要看办理的质量,要看办理的结果,真正言之有信、取信于民。对应该解决而且有条件解决的问题,要快办、办好;对涉及面广、情况复杂需要分步解决的问题,要纳入计划、创造条件、逐步解决;对确实由于客观条件所限难于解决的问题,要认真分析原因,实事求是地给予答复,取得代表的理解、谅解;对人大代表答复不满足的问题,要首先查找自身问题,改进自身工作,主动沟通、协商,认真办理,重新答复,直至代表满足。
(四)要依靠人大及其常委会的依法监督,全面推进依法行政。坚持依法行政,既是建设法治政府的需要,也是各级政府接受人大法律监督的重点。各级政府和政府部门要在各级人大及其常委会的有效监督下,进一步增强法制观念,大力推进依法行政。要强化法律意识,增强依法行政的能力。要落实依法行政的领导责任,树立“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的观念。要进一步转变政府职能,规范政府行为。要认真贯彻实施行政许可法,深化行政审批制度改革,最大限度减少审批环节和审批事项,提高办事效率。进一步规范政府行为,减少“越位”,纠正“错位”,填补“缺位”,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政治理体制。要改善和规范行政执法行为,提高行政执法水平。要强化行政执法监督,认真落实行政执法责任制追究,对有法不依、执法不严、失职渎职,造成严重后果的,不仅要依法追究直接责任人的责任,而且要追究有关领导的责任。要依法做好行政复议工作,切实维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。
三、要为人大开展工作创造良好条件
为人大工作创造良好条件,是各级党委、政府应尽的职责。近年来,我市各级党委、政府在为同级人大履行职能创造条件方面做了大量工作,各级人大工作条件也有了很大改善。但是由于各方面原因,我市还有一些地方非凡是县、乡人大工作条件还存在一些困难和问题,需要今后逐步加以解决。各级政府要按照法律规定将各级人代会、人大常委会会议、人大常委会工作机构的活动等正常经费,列入同级政府的财政预算,保证及时足额到位;对人大举办的大型活动、重大专题调研等所需经费,各级财政应根据有关规定予以保证。政府有关执法部门要确保宪法和法律赋予人大代表的非凡保障权不受侵犯;各级人大代表所在单位,也要积极支持代表参加人大的会议和活动,在时间和经费上给予保障,努力为人大代表履行职能提供良好的服务环境和条件。
同志们,做好新形势下的人大工作,加强党对人大工作的领导,支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,有利于科学执政、民主执政、依法执政,有利于进一步提高党的执政能力,意义深远而重大。我们一定要在市委的领导下,为不断加强和改进人大工作,不断提高人大工作水平,齐心协力,共同奋斗,在促进我市经济社会又好又快发展中作出新的贡献!
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