XX县2025年大棚蔬菜基地建设实施方案

为进一步加快2025年蔬菜大棚建设，全面完成市下达我县蔬菜大棚建设任务，结合我县实际，制定本方案。

一、大棚基地建设任务

2025年建设大棚1000亩，流转土地1250亩（详见附件）。

二、大棚基地建设运营模式

（一）建设运营模式。

采取政府出资，村“两委”+农业公司+基本菜农，产权归村委会，农业公司运营，菜农参与的大棚建设运营模式。

（二）经营主体。

从近年来在我县经营设施蔬菜基地，运营较好、诚信度较高、依法经营、市场发展前景好的农业企业中比选确定。

三、大棚基地建设

（一）大棚建设实施方式

全县1000亩大棚建设统一打包成一个项目，以“1+N”（1是指水利工程建设企业和设计单位、N是指几家运营农业企业）形式进行招投标。

1.项目法人。县农业农村局。

2.项目施工主体确定。由1个水利工程建设企业+设计单位+几个经营主体成立联合体，采取设计施工运营总承包（EPC+0）方式公开招标，确定基地建设项目施工承包方（含运营主体）。

（二）大棚搭建标准。

按肩高3米、棚体高度不低于5米、拱两边通风、双膜，符合国标热镀锌管、抗12级台风的基本标准搭建大棚。

（三）大棚建设资金预算。

由县级统筹，县财政按不高于4.8万元/亩的大棚建设实际面积，据实支付工程款。

（四）项目完成时间。

2025年10月底完成大棚搭建并验收，11月30日前完成种植。

（五）项目工程款支付办法。

完成公开招标，确定大棚基地建设项目施工承包方后，按中标价的标准及合同约定的工程完成期限内，在完成立柱后，支付工程款的40%；在搭好拱架并盖好膜后，支付工程款的40%；在完成全部工程建设任务并种植蔬菜后，缴交5%的质量保证金后再支付工程款的20%；如果没有出现质量问题，保证金两年后返还。以上支付须经县农业农村局、财政局、审计局、住建局联合验收合格后方可予以支付。

（六）项目保证办法。

为了保证工程进度和质量，企业缴交工程履约保证金0.5万元/亩（按建棚面积计算），在合同约定的工程完成期限内，待立柱完成后退回50%的工程保证金，工程全部完工并验收合格后再退回剩余50%的保证金。

四、大棚基地租赁

（一）出租方式。

大棚基地建成后，由村委会出租给经营主体进行蔬菜种植，并由村委会与经营主体签订租赁协议（租期不少于10年）。

（二）租金标准

1.土地租金：根据各乡（镇）、村流转土地情况据实支付，实行每年一付，2025年12月30日前的土地租金由县财政支付。从2025年1月1日算起，土地租金由经营主体负担，当年租金在当年的1月30日前付清。

2.大棚租金：按照“三三四”形式支付，即前三年为500元/亩·年的标准支付，后三年按600元/亩·年的标准支付，最后四年按700元/亩·年的标准支付，实行一年一付，从2025年1月1日算起，当年租金在当年的1月30日前付清。

五、大棚基地运营管理

（一）运营主体。

由村委会租赁给经营主体自主运营，但必须种植瓜蔬类作物，不得闲置（土地连续4个月未种植）。

（二）培育基本菜农。

每个蔬菜基地（大棚面积100亩以上），每年必须培育5户以上的基本菜农，且承包大棚每户达到5亩以上。

（三）运营费用。

基地涉及的人工工资、水电费、基地设施维修费由经营主体承担。

（四）大棚维修。

在租赁期内由经营主体出资维修，不得出现大棚破损现象。

（五）违约退出

1.出现连续4个月空棚、大棚设施维护不到位、农民工工资支付不到位、土地和棚租金支付不及时等情况可视为违约，村委会可单方解除合同，依法收回政府的一切奖补资金（土地平整费、大棚内喷灌设施费、土壤改良奖补等），并列入企业、个人征信黑名单。

2.在承包租赁期限内，出现4个月没有按村委会的要求进行大棚设施维护，或没有达到村委会要求导致空棚、土地荒芜（闲置）连续4个月，经营主体须按0.4万元/亩·月缴交违约金。

六、政策支持

（一）基地设施配套支持（含土地平整、机耕道、排水沟等）

1.对符合高标准农田实施的基地，列为2025年高标准农田项目给予实施，并按蔬菜基地实施要求进行施工。

2.对不符合高标准农田实施条件的基地，基地土地平整（含清表）、沟渠、机耕道等基础设施，采取政府奖补的方式，由经营主体包干实施，按土地流转面积3000元/亩的标准给予一次性补助。

（二）产业配套设施支持

1.田头冻库：由企业自行建设，容积必须达50立方米以上，县财政按每建一个冻库给予一次性补助6万元。

2.大棚内喷灌设施：验收后按1200元/亩（建棚面积）给予一次性补助。

3.引水设施：以50亩（种植面积）为单位，每建一口井给予一次性补助1.5万元。

（三）土壤改良奖补

按不超过4000元/亩（建棚面积）的补助标准，分四年进行奖补。即每年年底经县农业农村局考核验收合格的（蔬菜种植良好、大棚设施维护良好、不出现空棚），按1000元/亩·年（建棚面积）的标准给予补助。

（四）科技奖补

企业跟省级以上科研院（含省级）所签订技术服务合同，服务面积达300亩以上，并指派专职技术人员每月上门服务两次以上，县财政每年给予每名技术人员10万元的补助；企业跟市级科研院所签订技术服务合同（其他条款同上），县财政每年给予每名技术人员5万元的补助。

七、工作要求

（一）加强组织领导。

成立以县政府主要负责同志任组长，县委、县政府分管负责同志任副组长，相关部门为成员的领导小组，负责蔬菜产业的统筹推进。严格执行属地管理，各乡（镇）为实施主体，强化组织领导，把蔬菜工程作为乡（镇）党委书记“一把手”工程，加强统筹谋划，层层制定具体实施方案，明确目标任务，狠抓工作落实，确保年底完成各项工作。县农业农村局要会同相关部门加强工作会商督导，推进蔬菜产业发展政策措施落实。建立健全考核评价体系，确保蔬菜产业快速发展。

（二）加强分工协作。

各有关单位、各乡（镇）结合职责分工和属地管理责任各司其职、协同推进大棚蔬菜产业发展，乡（镇）要负责好蔬菜种植基地的选址及土地流转并协调处理蔬菜基地在建设管理过程中遇到的困难问题；县农业农村局牵头推进全县蔬菜产业发展工作；县财政局负责做好大棚奖补资金的筹集、审核、发放；县规划设计院负责做好蔬菜基地地形的测量工作；基地涉及的电力、通讯杆线迁移对口单位，要负责确保能够按时、高效完成杆线迁移工作。

（三）加强资金管理。

严格按照上级有关规定，做到专款专用，不得挪用、占用。要坚持公开、公平、公正，严格履行相关程序拨付奖补资金。要指导和督促项目单位规范财务管理，资金使用要符合支出范围，会计核算资料要规范、齐全、有效。

（四）加强宣传指导。

及时总结设施蔬菜产业实施经验，树立示范典型，通过广播、电视、报纸、网络等多种形式，推广好经验好做法好模式，营造良好的产业氛围。要及时组织专家力量，分产业组建技术指导服务团队，加大对设施蔬菜产业发展的技术指导，夯实产业发展的科技支撑。

（五）加强监督考核。

县蔬菜产业发展领导小组不定期对乡（镇）发展大棚蔬菜情况进行督导，对进度缓慢的乡（镇）实行约谈或通报；将蔬菜基地建设任务、经营主体培育、领导重视程度及资金投入等情况列入主攻乡村振兴工作年终考核。