关于履行生态文明建设和环境保护职能职责报告

自201X年8月中央第五环境保护督察组对XX省开展环境保护督察以来，我镇党委、政府高度重视中央环保督察反馈意见，切实开展贯彻、整改、落实。狠抓“党政同责”、“一岗双责”环保工作机制，现将工作开展情况报告如下。

一、主要做法

（一）强化组织领导，明确职责。

镇领导班子高度重视党的十九大以来中央关于绿色、生态、低碳和循环发展的决策部署和省市有关环境保护政策文件的学习贯彻，实行党组会议研究部署、班子成员督查督办、职能科室（单位）狠抓落实的“党政同责”、“一岗双责”环保工作机制。成立了由党委书记XXX任组长、镇长XXX、人大主席XXX为副组长，各相关部门主要负责人为成员的“XX镇生态环境保护工作领导小组”。由分管环境保护的XXX牵头落实生态环境保护日常工作，其他班子成员分别结合职责分工抓好分管工作的环境治理，要求班子成员和业务部门要做到管发展就要管环保，管行业就要管环保，管生产就要管环保，确保环境保护履责到位、督查到位和工作到位，使农村生态环境、生产环境和人居环境不断改善。

（二）强化工作保障，狠抓生态环境保护制度建设。

为认真贯彻落实中央和省、XX市、XX市各级关于环境保护和迎接中央环保督查等工作部署要求，我镇先后印发了《XX市XX镇贯彻落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改实施方案》、《XX市XX镇突出环境问题整改百日攻坚专项行动方案》、《中共XX市XX镇委员会关于成立XX镇环境保护工作领导小组的通知》、《XX镇201X年环境保护工作实施方案》、《关于认真贯彻落实<环境保护法>，深入推进环境保护工作的实施意见》、《XX镇禁止露天焚烧垃圾工作方案》、《XX镇人民政府关于企业污染整治方案》、《土壤污染防治实施方案》、《畜禽规模养殖场污染整治关闭工作实施方案》、《XX镇镇村级河长履职行动方案》、《201X年清河行动工作方案》等各类规章制度11个，与村级、部门、企业分别签订责任书，镇党委逢会必讲环保。近年来，专题召开党委会议研究环境保护工作8次，召开村居四职干部会议安排部署环境保护工作15次，每月2号定期召开环境保护网格员（信息员）业务学习，根据《XX镇污染源和重点环境保护区域巡查工作通知》，对一类污染企业每月开展巡查一次，对二类及以下污染企业每季度巡查一次，通过规章制度的制定和贯彻落实，确保了我镇环境保护工作有人做事、有人管事。

扎实开展农业面源污染防控

围绕环保督查问题整改、河长制工作、沱江流域综合治理、大气水土壤污染防治、城乡环境治理等目标任务重点做了五项工作。

1.深入推进环境治理“进村社”活动。近年来，全镇农业部门共组织城乡环境治理“进村社”活动0.3万人次，覆盖全镇18个村居；集中整治河岸、公路沿线和居民聚居区等突出环境问题30多个，清理垃圾200多吨。

2.深入开展农药减量控害行动。大力推广绿色防控技术，积极向农民推荐高效、低毒、低残留农药，禁止销售和使用高毒、高残留农药，并加大农业执法监管力度，及时查处违法违规销售和使用农药的行为。全镇主要农作物推广应用绿色防控技术4万亩次，覆盖率达32%，农药减量控害增效技术推广取得显著成效。

3.大力实施秸秆综合利用。按照大气污染防治和秸秆综合利用相关要求，加强宣传引导，做好示范带动，积极推广秸秆综合利用。截止目前，全镇实行秸秆综合利用量达1500万吨,占可收集秸秆总量的70%。

4.尽力防止农村白色污染。按照城乡环境整治标准和要求，合理布局和建设农村垃圾回收点和再生资源回收点，基本做到了每个村建立1个再生资源回收点，保障农膜和废旧农资包装物的回收利用，避免导致土壤和水源的污染。

5.切实加大规模养殖粪污治理力度。一是大力推行“生态养殖+沼气+绿色种植”生态循环发展模式。在宜养区，科学确定养殖畜种和合理的养殖规模，全面推行规模畜禽养殖粪污沼气化利用。二是大力推行圈舍标准化建设。侧重粪污无害化，配套改扩建粪污处理设施，实现种养结合、循环生态发展。三是加强散养密集区环境整治。通过畜禽粪便肥料化、沼气化利用和修建粪污处理设施，有效改善了散养密集区人居环境。四是加强禁养区规模养殖场（户）关闭搬迁和畜禽养殖污染治理工作。通过“一企一档”摸排，全镇上报禁养区规模养殖场（户）两家，现已组织开展畜禽搬迁，养殖场所拆除中。

（四）扎实开展问题整改，强化督查督办。

1.高度重视问题整改。根据省市各级环境保护督察反馈问题清单，镇党委及时召开通报会，全面传达上级关于环境保护工作的会议精神和工作要求，结合我镇实际，进行安排部署，要求各班子成员切实按照“党政同责、一岗双责”要求，结合通报反馈的问题，举一反三，认真履行好分管工作中的环保职责，加大督查监管和问题排查力度，及时发现和整改环保污染问题，并形成工作台账，做到时时建账销账。

2.扎实整改问题到位。针对省市各级环保督查发现反馈问题并按照问题整改分工要求，我镇及时明确了牵头领导和责任部门，加强与牵头单位的协调联系，密切配合，确保问题整改落实。目前，我镇尚无央督专办件，XX市百日攻坚战问题清单中“XX场榨油坊污染”和“XX页岩砖厂废气排放”反馈问题已全部整改落实。

二、工作亮点

（一）以制度建设为根本，努力完善长效机制。

一是建立例会制度。镇环境保护工作领导小组根据工作需要，研究生态文明建设和环境保护工作每年不少于6次，有关部门每年研究生态文明建设和环境保护工作不少于12次，展示了推进环境问题整改的态度和决心，推动了环保问题的解决。二是完善一岗双责制度。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚持由镇党委书记、镇长主要负责人对本行政区域环境质量负总责，各部门主要负责人对本部门、本系统、本行业环境保护工作负总责，按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，健全纵向到底、横向到边的责任体系，细化、实化、量化各部门、各单位环保责任，强化目标考核。三是强化追责问责制度。坚持问题查处与责任查处同步，对环保督察中发现的干部队伍问题责任不回避、不遮掩，严肃执纪问责。201X年中央环保督察以来，我镇对泉水村在关停养兔场工作中，村干部工作漂浮的现象进行了问责处理，并予以了全镇通报。四是加强业务部门管理。我镇环保办在人手紧缺的情况下，依然认真开展全镇污染企业、个体经营户进行了全面建档，实行一企一档，做到了家底清、情况明，通过“一企一档”，按照“一月一巡”、“一季一巡”制度，适时开展环境保护政策法规教育和污染治理指导，较好地防治了农村面源污染，同时也较好地化解了因环境污染引起的社会矛盾。

（二）以问题导向为重点，积极回应群众诉求。

一是紧盯问题整改。坚持把环境保护问题实行“台账”管理，并将问题清单、整改时限、进展情况、完成销号等情况按期报送主要领导查阅，对整改推进滞后的单位主要负责人，由纪委监委主要负责人和党委分管负责人分别进行集中约谈，强化了整改责任单位的紧迫感。二是畅通投诉举报渠道。在继续宣传XXXXX环保投诉热线的基础上，广泛宣传“XXXXX”百姓服务“一号通”服务电话，24小时接受群众关于环保工作的需求、投诉、举报，并及时反馈处理情况，有力调动群众的积极性，推动环保督察问题整改。

三、主要成效

我镇按照市委加快建设“幸福美丽新XX”的战略部署和目标，充分结合本镇特点，落实以生态承载量协调种养布局，积极探索XX区“生态健康养殖+粪污综合利用+绿色高效种植”可持续特色发展模式。逐步打造一批有特色、有规模和效益好的种植业、养殖业基地，形成规范、有序发展，减少了“小、散、乱”企业的污染。实现种养业结构“双调整”、效益“双提升”。

四、存在的问题

针对省环保督察发现的问题，特别是涉及农业工作的环保问题，我镇还存在工作重视不够、宣传不够、投入不够、力量不够和监管不够的问题，导致抓发展与抓环保的力度有不平衡和不协调的情况。这些问题概括起来有以下表现：

（一）重视不够到位。

客观讲，由于多种原因，导致部门领导在实际工作中抓业务、抓项目、抓发展和抓管理的精力和时间更多，抓环保治理的精力和时间偏少，履行“一岗双责”离要求还有差距。

（二）宣传不够到位。

宣传的方式不多、密度不大，导致环保法规政策还未家喻户晓，环保意识还未深入人心，部分基层干部和农民群众生产和生活中自觉维护和主动参与的良好氛围还未形成。

（三）投入不够到位。

近年来，农村环保投入有明显增长，但与局部污染增长和环保治理需求的经费投入还有较大差距，导致农村秸秆、粪污垃圾等收集、处理和转运的设施设备在数量和质量上明显落后，有的粪污垃圾未能及时有效处理。

（四）技术不够到位。

农村环境污染的源头、成分和结构比较复杂，有效治理需要有一定专业知识和技术水平的科技人员做保障，但在农牧业战线和基层干部中尤其缺乏环保专业人员的技术指导。

五、下一步打算

下一步，我镇将严格按照中央环保督察要求，以“百日攻坚”专项行动为抓手，努力变压力为动力，狠抓工作落实，狠抓责任到位，对各项整改任务实行挂图作战，倒计时推进，制定应急处置方案，扎实做好迎接中央环境保护督察“回头看”工作。一是进一步强化思想认识，提高政治站位。继续把环境问题整改作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来抓，进一步压实各部门和各单位的环保责任，强化“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保”的要求，落实责任。二是进一步细化职能职责，强化履职尽责能力。及时修改完善《XX市XX镇环境保护职能职责分工方案》，重点针对存在的环境问题和工作中易交叉的职责进行明确，使环境保护职能职责更加清晰、更加便于操作，确保“一岗双责”落到实处。三是进一步深化排查整改。将中央、省环保督察问题整改与大气、水、土壤污染防治“三大战役”紧密结合起来，认真排查环境方面突出问题，注重系统治理，抓实长效巩固，重点关注涉及环保的群众来访、网络舆情、信访投诉等隐患排查，切实解决突出环境问题，全面提升我镇生态文明建设和环境保护工作水平。