浅析边境管理工作存在的问题和对策

边境管理工作是我们公安边防部队主业，是推进边境地区社会管理创新的重要载体，对于边境地区维稳形势和经济发展建设起到的重要的作用。结合实际工作经历，谈一谈边境管理工作上的一些经验和体会。

我大队边境管理区位于×××北部，东与×××相接，西与×××市接壤，北与×××隔河相望，边境线从×××河—嘎×××—×××河—×××里，全长96.18公里，(水界90.54公里+路界5.64公里)(×××辖区59.88公里+×××辖区36.3公里)。

一、当前边境管理工作存在的问题

(一)诱发涉外事件的因素日趋增多。

一是边境地区外来人员流动性大。边境地区开放后，前来经商、旅游、探亲等人员逐年增多且流动性大，加之外来人员国边界意识较差，极易引发涉外事件。二是边境一线生产作业人员增多。社会闲散人员到边境一线从事生产作业人员增多。多以个体活动、分散生产、流动作业为主，集中教育和管理难度较大。三是特殊时期利益驱使诱惑大。随着渔业资源逐渐减少、鱼价不断上涨，受经济利益驱使，边民极易铤而走险，实施越界捕捞，如管控不到位，违规捕捞和越界生产事件极易出现。

(二)边境管控难度大。

我边防辖区点多、面广，交通不便，边境一线管控难度非常大。一是作业点多。有边境一线村屯4个，作业点7个。二是边防辖区地广人稀，作业点较为分散，难以实现集中管理。三是交通环境差。夏季道路泥泞、冬季雪大路滑，车辆出行存在较大安全隐患。且辖区部分重点地段多处于河套、沙地、车辆很难通行，水上执勤装备也比较落后，使边境管控存在盲点，易造成管理漏洞。

(三)执法执勤工作环境复杂。

一是随着旅游事业的发展，出入边境地区程序逐步简化，出入边境地区的外来人员逐年增多。×××派出所辖区巴×××部落是国家级4A级旅游景区，再有就是×××山头边防公路和301国道贯穿我辖区，离边境一线距离很近，大型活动和全国各地人员来往很多，其中不乏国内外游客和记者，一旦发生社会关注的敏感问题，容易形成不良影响。二是存在治安案件多发区域。十一队、五间房等地，辖区人口密集、各类案件数量多，湖北五队和场部地区集体上访、群体性事件等各类不稳定因素依然存在，矛盾纠纷排查化解、社会面走访管控等各项工作任务繁重。三是多民族聚集易发摩擦。我边境辖区有汉、满、蒙、回、×××春、鄂×××克等多个少数民族，因民族习俗等原因，执法环境尤为特殊，需要民警在执法活动中充分考虑到民族禁忌、风俗习惯等因素，避免因处置不当产生执法问题，影响各族人民群众关系。

(四)执法规范化建设有待加强。

近年来，上级进一步加大了对基层单位执法执勤装备的经费投入力度，为基层派出所配备了警务腰带、执法记录仪、数码摄像机、照相机，录音笔、gps定位系统等设备，进一步提升了民警现场证据采集和自我保护能力。但从整体看，现实工作中的现场执法记录仪的运用、工作中表明身份(携带并出示证件)、工作方法等规范性行为，个别人员坚持不够好，还有个别人员法律知识掌握不够和实践经验不足。

二、针对当前边境管理现状，我们必须着眼长远建设，从辖区实际出发，着重做好以下几项工作：

(一)抓住重点，不断强化边境管控力度。

一是抓宣传教育。协调边管职能部门共同组织开展“边防政策法规学习宣传”活动，采取多种形式，以临界生产作业人员、一线地区外来人员和以往有违边前科的人员为重点，开展深入细致的宣传教育工作，进一步提高边民遵界守法的自觉性。二是加强情报信息工作。充分发挥边境“蒙古包哨所”、边境堡垒户和信息员的作用。拓展情报信息来源，全方位、多渠道获取情报信息。加强对情报信息的积累和跟踪，形成日常与定期、纵向与横向、分级分类与集中综合的分析研判机制。切实加强对情报信息采集的标准化、规范化和制度化管理，进一步提高情报信息采录的完整性、真实性和时效性。三是抓人员管理。对边境生产作业人员，在严格作业审批的基础上，进一步强化管控措施落实，加强对边境一线“三无人员”的清理，对于外来人员挂靠别人的，逐人签订管理协议。对精、呆、傻人员要彻底摸清底数，逐人收集整理信息，并建立工作档案，落实每月见面制度。四是加强与驻地解放军单位的合作联系，统一开展联边、联勤等项活动，切实加大综合管边护边的工作力度。

(二)进一步加强执法规范化建设。

一是强化执法装备应用培训，确保全体民警熟练掌握使用执法记录仪等信息化装备，全面实现执法执勤现场实时同步录像录音取证，避免民警遭受无理投诉，切实保护民警执法权益。二是要健全维护执法人员合法权益的工作机制,坚决排除非警务活动、地方保护主义等问题对执法的影响和干扰,在工作导向和机制上解决好执法保障不到位的问题。

(三)进一步强化治安管控力度。

面对当前边境治安管控的形势和任务，我们必须进一步强化治安管控力度。一是要继续深入推进爱民固边战略，将走访活动与化解辖区矛盾纠纷紧密结合，扎实开展一系列内容丰富、形式多样的爱民护民活动，进一步增进与人民群众的感情。二是要进一步夯实基层基础工作。针对辖区治安形势，要严格落实各项管理措施，强化管控力度，维护辖区稳定。三是要“打防结合”，构建打防控一体化网络，进一步建立健全辖区群防群治组织，发动群众，依靠群众，打造辖区治安管控的“天网”，严密社会面的控制，实现辖区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

(四)加大对民警的业务培训。

针对个别民警业务技能不熟悉的实际，本着贴近实战、注重实效的原则，着重以执法思想教育和边防派出所民警应知应会的执法办案、群众工作、边境管理等基础业务知识为重点，加强业务指导。要适时对民警进行系统的法律知识教育学习和培训，形成长效机制，打牢执法基础，练好基本功。要将内部业务学习作为提高民警法律水平的重要途径，不断丰富业务学习方法，提升学习效果。主管业务的所领导要适当采取案例分析、法制讲堂、模拟办案等多种手段，不断提高学法效果和执法能力。