在全市促进非公有制经济健康发展大会上的讲话

这次全市促进非公有制经济健康发展大会，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实省委十届六次全会暨省委工作会议和全省促进非公有制经济健康发展大会精神，坚定落实党中央“两个毫不动摇”“三个没有变”的重大方针，聚焦非公有制经济高质量发展，树牢更加鲜明的导向、增强更加坚定的信心、明确更加务实的措施，进一步营造非公有制经济健康发展的浓厚氛围，进一步弘扬优秀企业家精神，进一步点燃全社会创新创造的激情，引导全市各级各部门落实好中央和省委出台的一些列政策措施，努力实现新时代商丘非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展，为实现中原更加出彩谱写商丘浓墨重彩的宏伟篇章。

会议印发了市委、市政府《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》和《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，明确了一系列含金量高、可操作性强的非公有制经济发展政策。刚才，张建慧同志讲了很好的意见，就如何贯彻落实中央和省委出台的一系列政策，讲出了问题、讲清了思路、讲明了措施，针对性很强，大家要认真贯彻落实。会议表彰了30家行业领军型和30家成长创新型优秀非公有制企业，体现了市委、市政府对非公有制经济发展的高度重视。在此，我代表市委、市政府，向他们表示热烈的祝贺！向全市非公有制经济领域的广大创业者、从业者、支持者表示亲切的问候！下面，我讲几点意见。

一、坚定不移贯彻落实新思想新部署，进一步凝聚促进非公有制经济健康发展的思想共识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济发展。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，多次重申“两个毫不动摇”，提出了“三个没有变”，科学回答了非公有制经济领域最紧要最现实的重大理论和实践问题，为我们提供了思想引领和行动指南。今年9月份，习近平总书记在东北三省考察时，再次强调“两个毫不动摇”，表明了中央对非公有制经济的关心支持爱护是一以贯之的，进一步增强了民营企业的信心。10月22日—25日，习近平总书记在广东考察时指出，民营企业对我国经济发展贡献很大，前途不可限量。党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变。创新创造创业离不开中小企业，我们要为民营企业、中小企业创造更好条件。前不久，在全省促进非公有制经济健康发展大会上，省委书记王国生从增强抓好非公有制经济发展的责任感、紧迫感，把握好推进非公有制经济高质量发展的主要任务，为非公有制经济提供坚强保证三个方面，提出了要求、作出了部署，为促进全省非公有制经济健康发展指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会、全面准确把握，进一步解放思想、坚定信心，苦干实干、奋勇争先，不断开创非公有制经济高质量发展新局面。

第一，站位战略全局的高度，深刻认识非公有制经济的重要基础地位。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。改革开放以来，我国非公有制经济从小到大、由弱变强，是国民经济的基础组成部分。从全国来看，如今非公有制经济占GDP比重、税收占全部税收比重、民间投资占全社会固定资产投资比重都超过半壁江山，成为了经济社会发展最具活力的方面军和稳定器。从全省来看，2025年，我省非公有制经济增加值达到2.9万亿元、占GDP的65%，民间投资达到3.4万亿元、占固定资产投资的78.1%，全省进出口总值90%以上由非公有制经济贡献。从我市来看，截止2025年底，全市非公有制经济实现增加值1421亿，占全市GDP的64.7%；实有非公有制企业2.7万多户，从业人员达62万人；营业收入3382.3亿元，利润总额345.9亿元，实缴税金41.9亿元。非公有制经济已成为全市经济发展的重要支撑，在繁荣城乡经济、优化产业结构、增加财政收入、扩大就业渠道等方面发挥了重要作用。比如，我市现有食品、装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群，同时形成制冷、超硬材料、工量具、医药健康等6个百亿级产业集群，构建了布局合理、特色鲜明的发展格局。正是这些产业集群的快速崛起，加快了我市创新驱动、转型发展的步伐。实践证明，凡是非公有制经济发展好的地区，那里的市场就表现成熟，经济就呈现活力，群众就相对富裕，社会就和谐稳定。广大企业家要增强成就感、荣誉感和社会责任感，把事业发展与服务社会统一起来，为商丘更加出彩贡献力量。各级党委、政府要把发展非公有制经济作为打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”的重要举措，切实抓在手上、抓出实效。

第二，站位时代前进的维度，深刻认识非公有制经济的广阔前景。进入新常态以来，面对复杂的经济形势，大家普遍面临着市场需求不旺、融资难融资贵、引才难招工难、税费负担偏重等困难和挑战，一些企业家感到困惑迷茫，发展预期和信心受到影响。我们要直面这些困难和挑战，也要从更广阔的空间思考如何去解决这些困难和问题。从发展方向来看，形势更加清晰。近年来，国际国内环境发生了深刻变化，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我市的民营企业绝大多数是中小微企业，不少属于劳动密集型、资源依赖型企业，处于价值链的中低端。前些年，许多企业凭借人口红利、廉价的土地和能源、原材料发展起来。随着发展形势的转变，低成本的优势逐步丧失，传统发展方式难以为继。要按照高质量发展的要求，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，从粗放型高速增长转变为集约型增长，实现质量变革、效率变革、动力变革。从发展空间来看，前景更加广阔。当前，互联网和信息化催生新产业新业态新模式蓬勃发展，人民群众的需要不断多样，生态文明理念不断深化，开放的大门越开越大，都为非公有制经济发展打开了更广阔发展空间。谁在这些方面认得清、抓得准，就能先人一步、高人一招，就会有新作为。我市的淮海精诚公司前身是一家乡镇企业。近年来，该公司以“三大改造”为抓手，投资开发高碳高耐磨刹车盘等先进新产品，形成汽车、电梯、轨道交通、管道消防四大产品系列、1000余个品类，与通用、大众、蒂森克虏伯、日立等建立良好合作关系，成为我市转型升级的典型范例。从发展政策来看，环境更加优化。近年来，中央、省委连续出台一系列支持非公有制经济发展的政策措施，随着全面深化改革纵深推进，“放管服”改革力度持续加大，许多影响非公有制经济发展的体制机制障碍不断被打破，妨碍市场公平竞争的各种规定和做法不断被清除，民营企业的市场主体地位越来越得到尊重。我市这次出台的两个《意见》，也提出了不少含金量高的政策措施。比如，围绕营造宽松有序的企业经营环境，就全方位降低企业运营成本、降低企业税费负担、有效改善企业融资服务等作出了明确规定。从发展基础来看，支撑更加坚实。民营企业都是在市场竞争优胜劣汰中存活下来、发展壮大的，过去一穷二白还能杀出一条血路，现在有了前期积累的发展经验、物质资源、科研力量，我们更有信心。特别是今天的商丘蓄势待发，人力资源、市场空间、区位交通、内陆开放等比较优势日益凸显，巨大的发展潜能正在一步步释放。所有这些，都为全市非公有制经济发展提供了重大机遇。只要我们发扬“爱拼才会赢”的精神，紧跟时代节拍、顺应发展潮流，撸起袖子加油干，就一定能够开创我市非公有制经济高质量发展的新局面。

第三，站位服务发展的角度，深刻认识促进非公有制经济健康发展的责任担当。非公有制经济就像植被，在适宜的气候、土壤、水分中就会茁壮成长、郁郁成林，在恶劣环境下就会逐渐退化、变为荒漠。我们一定要认真回答好王国生书记在全省促进非公有制经济健康发展大会上提出的四个“是不是”的考题，认真对照要求，深入查摆问题。一是深入查摆“是不是坚定践行了‘两个毫不动摇’”。有没有说得多、做得少，有没有在资源配置、项目招投标、银行贷款、创新支持、人员培训等方面对两种所有制区别对待，有没有投入足够的精力抓非公有制经济发展。二是深入查摆“是不是真正落实了支持政策”。有没有拿出实实在在的措施，有没有政策棚架梗阻、执行变形走样的问题，有没有在市场准入上明放实不放、准入不准营，有没有监管“一刀切”、精细管理不够的问题。三是深入查摆“是不是帮助解决了实际困难”。有没有到好企业锦上添花多、到困难企业雪中送炭少，有没有及时协调解决企业发展中的问题，有没有新官不理旧账、怕接烫手山芋，有没有在企业权益受到损害时给予有效保障，有没有在企业最需要帮助时主动担责担难担险。四是深入查摆“是不是自觉恪守了亲清新型政商关系”。有没有为了所谓的避嫌，只怕不“清”、不怕不“亲”，对非公有制经济人士“退避三舍”，在提供正常服务和发展环境上缩手缩脚；有没有依然不收敛不收手，勾肩搭背、不清不白或是有权任性、吃拿卡要。全市上下都要认真查、深入查，有问题的要第一时间整改，没问题要时刻保持警醒，切实服务好非公有制经济的发展。近年来，我市以建立健全“马上办抓落实”推进工作机制为主抓手，在建设“软环境”上进行积极实践，取得了明显成效。比如，我们大力实施重点项目联审联批周例会制度、服务企业工作制度等实打实的措施，切实优化服务流程，提高审批效率，为企业发展、项目落地构建了又好又快的服务平台。只要我们秉持亲商、安商、富商的理念，把“亲”体现在行动上、把“清”融入到骨子里，为非公有制经济发展提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台，商丘就会成为干事创业、跨越发展的热土。

二、深入践行新发展理念，进一步提升非公有制经济发展的质量层次

在中国特色社会主义进入新时代的今天，非公有制经济发展有了更加广阔的空间，同时也面临着更加严峻的形势和更高的要求。我们必须把新发展理念落实到非公有制经济发展的各个领域，坚定不移沿着高质量发展的正确道路，不断推动非公有制经济迈上更高的层次和台阶。

第一，坚持创新驱动发展，厚植核心动能。创新投入不够、创新平台缺乏，仍是我们的突出短板，也是最大潜力。必须引导和支持民营企业把创新摆在突出位置，向创新要活力、要动力、要出路、要效益，加快培育核心竞争力。近年来，我们持续加大市本级财政科技研发投入力度，加快建设商丘创新驱动发展引领区，全市国家级高新技术特色产业基地达到5家，总数居全省第1位；省级高新区达4家，居全省第1位。下一步，要加强科技创新。科技创新是企业的生命线。商丘金振源公司顺应智能手机高速发展趋势，连续投入5000余万元建设研发中心，不断提升产品科技含量，2025年实现产值50亿元，上交利税1亿元。我们要积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略，加快实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新等科技创新十大工程，打造科技创新高地。要推动重点民营企业研发机构全覆盖，积极引导支持企业加大研发投入，着力培育一批高新技术企业和科研型中小企业，推动市内外高校、科研院所同民营企业加强创新合作，在科技创新上争当领跑者。在公共技术服务平台应用上，要对民营企业一视同仁，实现资源共享、高效利用。要加强商业模式创新。近年来，我市大力推进工业电商发展，持续壮大阿里巴巴(商丘)产业带，入驻企业超过2025家，综合排名居全国第13位。要持续引导支持企业借助互联网、物联网、大数据、云计算等新技术，进行产业融合和商业模式创新，发展共享经济、平台经济，不断培育新的增长点。要加强管理创新。建立现代企业制度，提高经营管理水平，是非公企业发展面临的重要课题。我们也经常看到，有一些企业是由小作坊成长起来的家族企业，在创始人离开之后，家庭成员为利益产生纷争，企业经营管理陷入混乱，走向破产的边缘。要引导民营企业树立战略眼光，加快建立现代企业制度，引进职业经理人，逐步摆脱家族式管理，实现基业长青。

第二，坚持全面深化改革，优化营商环境。从目前来看，稳定、开放、可预期的发展环境是吸引优秀的企业、优秀的团队落户发展的主要因素。近年来，我市营商环境不断改善，“多证合一”等改革走在了全国前列，市行政服务中心被国家标准委评为国家级服务业标准化示范项目。但是，我们的政策环境、市场环境、监管服务等仍有改进空间。我们要在经济体制改革上步子再快一些，把营商环境作为发展的命门之穴，实实在在为投资者排忧解难，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。要深化“放管服”改革。针对难点、痛点、堵点问题深化简政放权，突出抓好“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，按照既定的时间表、路线图、施工图，从具体事项入手，一件一件抓落实。要全面推动非公有制经济公平参与市场竞争，推行市场准入负面清单制度，支持民间资本依法平等进入清单以外的行业和领域，享受平等的准入标准和优惠政策。要破解要素保障难题。持续深化金融改革创新，搭建方便快捷的企业融资对接平台；健全担保体系，完善再担保和代偿补偿机制，增强服务小微企业的功能；积极探索政银保担合作模式，推动企业通过资本市场扩大直接融资。要围绕破解招工难，大力发展职业教育和技能培训，督促企业规范用工，保障职工合法权益。要加强产权保护。依法保护民营企业和企业家的人身权、财产权、创新权益和正常经营活动，不断坚定企业家信心。要减轻企业负担。进一步清理规范政府定价涉企经营性收费，取缔强制性“搭车”收费项目，降低企业制度性成本。要认真倾听企业的诉求，继续清理、精简涉企收费，坚决纠正“灰色地带”“打擦边球”的现象，严厉打击各类危害企业生产经营的违法行为，让企业真正轻装上阵、奋发有为。

第三，坚持扩大开放合作，拓展发展空间。近年来，商丘之所以能够又好又快跨越发展，正是得益于开放招商战略的实施，实际利用省外资金总量、增幅连年位居全省前列，引进华晶金刚石、恒天重工、澳柯玛、北汽福田等一批知名企业，开放发展已成为商丘的一张靓丽名片。我市非公有制经济的发展，同样必须坚持开放发展理念，全方位扩大开放合作，在开放的范围和层次上进一步拓展，在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步提升，加快打造内陆开放高地。要加大招商引资力度。围绕我市重点产业和新技术、新业态、新模式，实施产业集群招商、精准招商，积极推行股权招商、并购招商等“资本+招商”新模式，争取引进一批战略性、龙头型项目。坚持引资和引技引智并举，提升招商引资的技术溢出效应、产业升级效应，既注重招大引强，也要抓好那些看似投资不大但发展前景很好的项目。坚持本土企业和引进企业一视同仁，让更多优秀企业在商丘竞相发展。要支持鼓励企业“走出去”。从全省情况看，在中欧班列(郑州)出口货物中，浙江、江苏、山东三省占了一半以上，我省仅占5%左右。我市企业和产品走出去的更少，说明我市深化开放还有很大潜力。要鼓励、支持民营企业“走出去”参与国际经济合作与竞争，鼓励扩大出口，支持利用自有品牌、自有知识产权和自主营销，开拓国际市场。要加快开放平台建设。无论是公有制经济，还是非公有制经济，都需要好的开放平台作支撑。全市要积极融入“三区一群”发展战略，无缝对接郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区，建设商丘战略协同示范区，积极拓展保税物流中心业务，申建商丘综合保税区和铁路口岸查验区，推动跨部门、跨区域、跨境通关协作，打造一体化通关平台，促其在对外开放中主动融入、发挥作用。

第四，坚持人才优先战略，激发发展活力。人才短缺是制约我市民营企业发展的突出问题，必须深入实施人才强市战略，最大力度地改进人才政策，最大限度地集聚各方人才，最大程度地激发人才活力，让各类人才在商丘各展所长、人尽其才，在实现人生精彩中助力非公有制经济高质量发展。要大力引进人才。切实以资源优势、发展潜力和拓展事业吸引人才，以服务薪酬、期权股权等分配方式激励人才，以住房保障、家属安置等良好待遇礼遇人才，加速各类人才集聚。要注重引进人才团队，以团队带项目、兴产业，实现人才、技术、项目的打包引进。要大力培养人才。商丘人口近千万，人力资源禀赋优势明显。要把提升人力资源素质放在优先位置，着力发掘培养一批本土高层次科技创新人才、学科带头人、优秀青年科技人才和科技创新团队，推进创新创业人才队伍建设。要促进人才回归，我市是外出务工大市，他们中有一大批人出去换了脑子、挣了票子、学了本领、掌握了技术，要创造条件吸引这些人才回乡创业，推动家乡发展。要培厚留住人才的沃土。要坚持以事业留人、待遇留人、感情留人，完善政策体系，搭建发展平台，为人才干事创业营造良好环境，使人才引得进、留得住、用得好。

第五，坚持绿色发展理念，增添生态底色。加快生态文明体制改革，坚持绿色发展，建设美丽中国，是党的十九作出的重大战略部署。近年来，商丘始终坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”，全力推进发展模式转变、环境污染防治、生态系统建设，让绿色发展成为了全社会的自觉。但我市生态环境保护形势依然严峻，环境污染防治与上级的要求，与群众的期盼还有不小差距。环保问题从根本上讲是经济结构、发展方式问题，对民营企业来说，既有当下强力整治的阵痛，更有转调倒逼的机遇，可以说是危中有机。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，像对待生命一样对待生态环境，引导企业认识到早转早主动、越晚越被动，加快绿色改造、绿色升级，推进清洁生产，坚定不移走生态优先、绿色发展的道路。节能环保产业市场巨大、前景广阔，这些年发展势头迅猛，要引导和鼓励民营企业进军节能环保产业，不断增添非公有制经济的生态底色。

三、加强党的领导，进一步增强促进非公有制经济健康发展的政治保证

习近平总书记指出，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。各级党委、政府一定要站在政治和大局的高度，加强引导、完善政策、优化服务、破解难题，确保非公有制经济沿着正确的方向发展。

第一，加强党委、政府的统筹领导作用，更好地凝聚非公有制经济健康发展的合力。非公有制经济要高质量发展，关键在于党委、政府真重视、真行动，支持好、服务好、爱护好非公有经济。要扛稳抓牢促进非公有制经济健康发展责任。各级党委、政府要把发展非公有制经济牢牢抓在手上，定期研究部署，加强统筹协调，及时解决重大问题，当好坚强后盾。要尽快健全非公有制经济发展工作机制，构建上下联动、部门协作的工作格局。各级工商联要充分发挥桥梁纽带作用，支持商会协会开展工作，为民营经济发展维权解难、献计献策。各有关部门要切实加大支持力度，履行好服务责任，使企业家安心投资、顺心办事、舒心创业。要坚持用好“马上办抓落实”推进工作机制。认真落实“三·五”基层工作日制度、重点项目联审联批周例会制度、服务企业五项工作制度等“马上办抓落实”工作机制，让“马上办抓落实”成为口头禅、固化为制度、变成思想自觉和行动自觉，服务好、保障好非公有制经济健康发展。要切实增强企业的政策获得感。我市研究制定的以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，是推进商丘高质量发展的重要路径，涵盖了促进非公有制经济健康发展的有力举措。这次大会又印发了两个意见，支持非公有制经济发展的政策体系越来越完善。要全力落实好这些政策文件，制定相关配套措施，打通政策落实的“最后一公里”，让民营企业真正从扶持政策中增强获得感。

第二，构建亲清新型政商关系，更好地营造清廉高效的服务环境。亲清新型政商关系是一种正常的也是必须的工作关系，“亲”，可以激发起企业发展的勃勃生机；“清”能够使党的干部保持政治本色。要明确“亲”与“清”的界线。这次出台的促进非公有制经济健康发展的意见，对构建亲清新型政商关系提出明确要求。全市各地各部门要结合实际抓好贯彻落实，对哪些应该做、哪些不能做进行严格界定，把底线红线划清晰，把行为准则制定好，使“亲”有尺度、“清”有规范，确保政商交往有道、公私分明。要增强交流互动。积极探索强化沟通交流新机制，鼓励党政领导干部坦荡真诚与企业家接触交往，经常到企业调研走访，听取企业意见建议，帮助解决实际困难和问题。要组织企业家对政府部门工作进行评议，推动领导干部更好地为企业服务。要加强对非公有制经济人士的教育引导。官有官德，商有商道。对企业家而言，也要坚守“亲”“清”二字，既积极主动向党委政府反映问题、建言献策，满腔热情支持地方发展，又洁身自好、不越雷池，崇尚市场规则，不靠关系靠实力，走正路、行大道，做受职工拥护、社会欢迎的企业家。

第三，加强非公有制企业党的建设，更好地发挥党组织的政治引领作用。非公有制企业的数量和作用，决定了非公有制企业党建不言而喻的重要性。各级党委要从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓非公有制企业党建摆在更加突出位置，切实加强对非公有制企业党建工作的领导，夯实责任、健全机构、配强力量，推动组织、统战、工商联等有关部门发挥各自优势，对不同规模、不同类型企业进行分类指导，增强工作的针对性和实效性。要按照“两个覆盖”的要求，做到非公有制经济组织发展到哪里，党的组织就建立到哪里，党的工作就开展到哪里，使条件成熟的非公有制企业做到应建尽建，努力消除“空白点”。要增强企业抓党建工作的内源动力，引导企业牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，加强党组织建设和党员发展管理工作，让党旗飘起来、党徽戴起来、党员形象树起来，实现党建与企业发展同频共振、互促共赢。

第四，建设高素质企业家队伍，更好地树立优秀企业家的良好形象。许多民营企业家都是创业成功人士，是社会公众人物。要把建设高素质企业家队伍提升到战略高度来对待，完善企业家培养服务、激励约束、权益保障等制度体系，切实增强企业家创新活力、创业动力、创造能力。要提升企业家素质。积极开展高水平、重实战、系统性的教育培训，提升非公有制经济人士政治理论素养和高质量发展能力。要强化政治引领，加强习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观教育，增强企业家认同感、归属感，自觉把个人理想、企业发展融入民族复兴、中原出彩、商丘跨越发展的宏伟事业。要坚持正向激励。建立企业家荣誉制度，健全市场化激励机制，大张旗鼓地表彰奖励有突出贡献的企业家，大力宣传先进典型，对企业家领军人才，要给予更多的尊重、鼓励和支持。要建立企业家容错机制，积极营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。要完善企业家引进扶持政策。精准引进一批引领创新创业、具有全球战略眼光的优秀企业家，对能创造重大经济效益和社会效益的外地企业总部迁移问题，要重点关注、特事特办。要弘扬优秀企业家精神。引导企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗，支持企业家创新发展、专注品质、追求卓越，鼓励企业家履行责任、敢于担当、服务社会，努力实现新的发展，为推动商丘又好又快跨越发展做出积极贡献。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，齐心协力、锐意进取，马上就办、狠抓落实，推动我市非公有制经济实现新提升新发展，为实现中原更加出彩奋斗目标贡献更大力量!