关于“十四五”期间发展的基本思路（镇）
xx镇位于xx县最北部，面积xx平方公里，辖x个行政村x个居委会，人口x人，耕地x万亩，林地x万亩，人均耕地面积x亩，属于典型的山区农业乡镇。xx镇属丘陵地带，平均海拔xx米，最高峰为者高大坡，年平均降水量为x毫米，年平均气温x℃，年日照对数为xx小时，具有显著中亚热带季风气候特征。距xx县城x公里，距xx公里，与xx相邻，x县道贯穿境内，xx高速途径xx并在境内开设匝道口、建设高速延伸段直达xx县城，交通发达，地理条件优越，素有xx北大门之称。
一、十三五期间社会发展基本情况
（一）城镇功能更加完善。十三五以来，xx镇聘请专业团队进行规划设计，突出xx特色，着力打造乡镇城镇建设升级板。以幸福新城的建设为载体，以便民利民服务中心、市政广场、山体休闲公园，移民安置点、路网建设为主体，进一步完善城镇路网、给排水、绿化、垃圾处理、污水处理、电力设施等基础配套设施，着力打造宜居宜业宜游的特色小城镇，加快小城镇建设，提高城镇化率。目前，设计并完成5000平方米的文化活动广场、2024平方米的便民服务中心、52亩山体休闲公园、市政主次干道、人行步道、污水处理管网、生活垃圾转运系统、绿化树、垃圾箱等基础配套设施建设。
（二）农业农村加速发展。一是农村基础设施日趋完善。实施农村公路组组通项目13.38公里、户户连项目39.26公里、公路建设撤并建项目16.1公里。修建村民活动广场29个自然寨、3.45万平方米；完善路灯10个自然寨293盏；改坝54个自然寨、4.8万平方米。完成5500亩高标准农田建设项目。全镇65个村民组83个自然寨已全部完成安全饮水工程，新民水库建设正在有序推进。二是农村产业发展迅速。养殖业方面：5万羽蛋鸡养殖场1个、现存栏1.2万羽；建成生猪养殖场2个（黔聚园养殖场和同心养殖场）；x众志鹏缘肉牛养殖场1个。种植业方面：建成500亩农业产业坝区一个；镇所辖四个村均建有百亩以上蔬菜种植示范基地（豇豆种植728亩、辣椒种植120亩）；建成50亩以上烤烟种植基地7个、种植面积1250亩；刺梨种植12600亩（其中300亩以上的刺梨种植基地5个）；葡萄种植基地1个，种植面积100亩；建成油茶种植基地一个，种植面积1100亩，年产油茶果160吨，按照县委县政府“xx油茶看xx”发展定位，目前全镇万亩油茶基地建设项目已正式启动，项目实施后，xx将建成以乐邦为中心、以沙坡寨至乐邦四组为核心、辐射带动周边3个村发展多个200以上相对集中连片的油茶产业基地，在xx全镇形成“一带多基地”的1.5万亩油茶种植产业布局。
（三）社会事业稳步推进。一是扎实开展精准扶贫。截止2024年11月底，有建档立卡贫困户933户3136人，通过产业扶贫、易地扶贫搬迁以及教育医疗住房等帮扶措施精准施策，已脱贫854户2949人，未脱贫79户187人，贫困发生率从25.99%降至1.55%。二是不断完善保障体系。全镇贫困户参合率100%、贫困家庭医生签约率达100%、无劳动能力困难群众全部纳入社会保障体系。城乡居民社会养老保险贫困户参保率达100%。着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的控辍保学机制，全镇无1名辍学学生。三是持续强化社会管理。坚持扫黑除恶、无黑除恶、无恶治乱。平安创建扎实有效，矛盾纠纷及时化解，违法犯罪得到有效打击，抓实矛盾纠纷大排查、大调处，有效处理各类纠纷、矛盾1000余起，社会秩序健康稳定。
（四）生态环保常抓不懈。一是加强环境污染问题治理力度。围绕工矿企业、畜牧养殖、餐饮油烟、饮用水源地等重点领域巡察整治，建立了问题台账、制定整改措施，逐件排查，逐人回访，确保整改问题不反弹。二是从严落实河长制工作要求。成立了xx镇“河长制”工作领导小组，制定了整治方案，镇域内独木河流域、全镇17个山塘明确了河长和河管员，乱倒垃圾、污染水质等现象明显改善。三是镇域治七乱工作成效显著。镇交通环保办、城管分局、国土所、派出所联合执法机制已常态化运行，成效明显。
二、影响xx经济发展的主要因素
（一）不利因素
1、地理环境的影响。xx镇属于丘陵地貌，土地破碎情况较严重，可用于城镇建设、农业产业发展的土地较少，水资源匮乏，这种基础环境条件对xx镇发展有所限制。
2、自身原因。xx镇定位为农业乡镇，但产品以初级的基础农产品为主，没有农产品深加工产业链条，没有核心技术，没有知识产权，没有研发能力，仅能享受到农业产业利益链中最薄的产业利润。
3、基础设施不够完善。xx镇水资源较为匮乏，农田基本设施特别是水利设施建设还不够完善，抵御自然灾害能力较弱，一定程度上对农业发展造成了影响。
（二）有利因素
1、xx有红色文化基础，且生态基础较好，具有一定的旅游开发基础和品牌，具有红色、生态旅游开发价值。
2、xx交通区位优势明显，924县道、贵黄高速及延伸段从境内穿过，毗邻xx、龙里，具有较大发展潜力。
三、“十四五”规划期间发展目标
“十四五”期间，我镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展，至2024年GDP总值力争翻一番，经济增长的质量和效益明显提高，非公有制经济发展更具活力，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体系继续完善，开放型经济迈上新台阶；城乡居民收入不断提高，群众幸福指数不断提高；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法制建设进一步完善。
（一）综合经济实力显著增强。2024年到2024年全镇生产总值五年平均递增20%，争取在实际执行中更好更快。全镇预算内财政收入年均递增26%，财政实力进一步提高。
（二）经济结构调整成效显著。产业结构优化升级，2024年第一、三产业增加值占生产总值的比重力争调整为7：3，依托生态农业，力争将服务业GDP值占全镇GDP比重提高到30%，收入结构更加合理。
（三）科技教育加快发展。教师队伍素质明显提高，高标准、高质量推进九年义务教育，义务教育普及率达100%，小学教育设施更加完善，教育质量进一步提高。
（四）可持续性发展能力显著提高。基本农田和耕地得到更有力的保护，大力推进四在农家、美丽乡村建设、公路交通建设、水利设施建设和生态环境保护建设；利用有限资源，加大生态产业建设，建设一道坚实的生态屏障；资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，教育、医疗、住房、文化、卫生、交通和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。
（五）社会事业发展均衡。进一步健全社会保障体系，贫困人口实现全面脱贫不返贫。公共服务设施大为改善，各项社会事业协调发展，防灾减灾能力有效增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步提升，构建和谐社会取得显著进步。
（六）人民生活质量继续改善。到2024年，农民的收入水平和生活质量普遍提高，农民年人均纯收入达到20000元以上。城乡医疗卫生服务设施进一步改善。通过小城镇建设工作将幸福新城建设为可容纳5000人的新型社区。
（七）文化旅游工作实现突破。深入挖掘辖区内红色历史文化资源，做好红军途径xx旧址的保护工作，同时积极开展红色旅游产业的开发；借助国家甘溪森林公园4A级旅游景区建设和xx原生态农业产业，大力发展xx生态旅游产业。
四、“十四五”重点推进项目、重大事项发展思路
总体思路：以生态农业为核心，结合xx特有的红色文化资源和贵黄高速途经xx区位优势，大力发展绿色生态农业与红色文化相结合的旅游业、以贵黄高速匝道口为中心的商品服务业，到2024年，初步将xx镇从传统的农业乡镇建设为产、城、景一体化融合发展的生态文旅小镇，实现经济社会发展提质升级。
xx镇十四五规划拟发展四大项目工程和重大事项：扩大高效旱作农业园区规模；建设以贵黄高速匝道口为中心的经济圈、增加第三产业比重；全面完善农村基础设施建设；全面促进社会事业发展。
（一）以油茶产业为主导，进一步扩大高效旱作农业产业园区规模，促进农业产业转型升级
根据县委、县政府对xx镇油茶产业的规划和期望，结合xx镇实际，在“十四五”规划期间，我镇全力推进高效旱作农业产业园区发展壮大。一是以油茶产业为主要产业，建成以乐邦村为核心区，以沙坡寨至乐邦四组油茶产业核心带，辐射带动周边3个村建成多个相对集中连片200以上的油茶产业基地，在全镇形成“一带多基地”的1.5万亩油茶产业布局。二是在此基础上努力扩大产业园区种植品种，如紫皮蒜菠菜豇豆等蔬菜、中药材、经果作物、生猪养殖、肉牛养殖、蛋鸡养殖等，同时，积极争取项目和资金，努力建成农产品深加工产业链，实现第一产业和第三产业相结合的农业发展模式，将农业产业利润从基础农产品延伸到农产品深加工上。
进一步开展多种形式招商引资工作，引进有较强实力较高信誉的农产品加工企业参与xx镇的建设。进一步扩大园区规模，壮大农业产业，通过招商引资，积极吸引大型油茶加工企业、大蒜加工企业、蔬菜腌制品企业、禽畜肉产品加工企业落户xx。着力提升农产业综合竞争力，深入实施创新驱动。
（二）以贵黄高速匝道口为中心，强化xx经济社会发展基础建设，提升城乡建设品质内涵
1、以贵黄高速匝道口为中心，建设辐射xx、龙里、福泉、都匀的商品集散区。建设包括（1）汽车充电站、停车场、道路、管网、电力、绿化等基础设施；（2）学习借鉴xx孟关汽车城、x越秀区白马服装批发市场成功经验，谋划建设一批服装、食品、家具等商品交易服务中心。（3）建设农产品深加工基地，如生产厂房、仓储、停车场等，将招引的油茶加工、大蒜加工、蔬菜腌制品、禽畜肉产品加工企业集中安置、统一服务；在此基础上建设绿色生态农产品产销一条街，促进第一二三产业融合发展。
2、以幸福新城为中心，建设二期幸福新城小镇建设项目。建设包括道路、管网等基础设施，建设红色文化教育基地、返乡农民工就业创业培训基地、搭建电商服务平台等服务设施，建设小区生态公园、农贸市场、客车站、农村迁移人口居住区、标准化卫生院、商铺等配套设施，完善居民居住服务保障体系。
（三）以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，完善农村人居环境建设
1、推进公共事业发展。坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机制。完成各村组、寨所有照明、绿化、庭院等基础设施建设，落实各项社会保障制度，加快扶贫路、合作医疗、网络通信等农村公共事业发展，抓好意识形态建设，推进乡村振兴建设。
2、推进农业基础设施建设。努力再争取实施一批高标准农田建设项目，着力解决灌溉排水沟渠等水利设施配套问题以及农田平整、田间道路问题，提高水资源利用率和农田利用率；规划实施一批农田滴灌、温室大棚建设项目，减少季节性对农业生产的影响；大力发展科技兴农，切实用好远教站点、农家书屋、技术下乡等措施，加大对农民的农业科教力度，以科技促进农业发展。
3、推进生态环境治理工作。严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，继续完善绿化、电网等基础建设，加大环境整治范围，锦上添花，彰显魅力；努力打造2024年xx镇申报省级生态文明示范镇工作，建设生态型美丽乡村；依托生态农业发展，努力打造绿色生态旅游小镇，打造生态产业型美丽乡镇。
4、推进土地合法管理使用。结合自身产业发展规划，以“乡村振兴”建设为统领，积极推进特色乡镇、特色村庄等规划，进一步加强土地使用管理，对违法用地将重拳出击，发现一起，立案一起、查处一起、拆除一起，绝不姑息，严守耕地保护“红线”，为乡村振兴战略提供政策保障。
5、推进城镇治理工作。强化镇村联动和部门监管力度，有效开展执法监督，进一步规范镇区市场，形成治理有效的体制机制。
（四）以建设服务型政府为抓手，不断强化公共服务体系，全面促进社会事业发展。
1、文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设。加大教育投入，改善xx小学办学条件和寄宿条件，推进教育发展；繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2024年，各村体育服务设施、文化活动场所和图书阅览室等进一步得到完善。
2、卫生事业。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，力争到2024年村医数量在现有基础上增加到15人，做到小病不出村、大病不出镇。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。
3、社会治理。以为期三年扫黑除恶专项斗争工作成果为基础，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。健全“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”镇目标。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生。
五、相关意见建议
（一）强化指导力度。镇村规划是镇村建设中最重要、最关键、最基础的工作，是镇村建设的龙头，也是体现镇村建设特色的重要环节，我镇在编制十四五规划过程中，虽然能够因地制宜、立足实际，努力做到超前规划、顾及长远，但由于编制人员受工作经验、见识履历、发展站位等因素限制，对规划编制很难完全做到系统和科学。因此，一是建议上级规划主管部门进一步加强对基层规划工作的指导，强化对基层规划编制人员的培训力度，让基层发展的规划更加科学合理，可执行性更强。二是在规划执行过程中，建议上级业务主管部门进一步强化业务指导，特别在项目建设、土地使用、产业发展等专业性较强的领域给予更多指导。
（二）加大政策、项目和资金扶持力度。十四五规划的实施是一项系统工程、社会工程，在充分调动本镇资源的基础上，也离不开中央、省、州、县的政策、项目和资金的扶持。因此，一是建议上级在政策项目资金等方面向边远乡镇作一定倾斜，加大扶持力度。二是建议发改、规划、国土、环保、林业、农业、水利、交通、财政、文化等相关部门在农村环境整治、基础设施建设、自然生态保护、优化产业布局、完善公共服务、提升社会管理等诸多方面进一步整合资源，形成强大合力，帮助镇村推动十四五规划更好的落实。
镇“十三五”国民经济和社会发展的工作总结及“十四五”国民经济和社会发展的基本思路
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是保证国民经济和社会发展适应经济发展新常态、推动形成转方式调结构的重要时期。过去五年，高平镇党委政府在上级领导部门的坚强领导下，认真贯彻落实一系列 政策措施，深入开展 活动，基本完成十三五规划纲要确定的目标任务。
•经济继续保持平稳发展
农业是确保全面建成小康社会和实现现代化的基础，我镇的农业发展以农民持续增收为核心，以我镇农业的实际情况为基点，以农技推广的全面发展为目标，着力增强农业发展水平。粮食生产方面。年平均播种粮食面积7.3万亩，粮食总产3万吨，其中优质稻种植面积2.8万余亩，高档优质稻办点示范和推广面积0.5万亩，推广优质稻品种8个，与农户签订专业化防治播种面积1.088万亩。林业方面。以发展油茶等木本油料为主线，年平均完成人工造林2024余亩，完成义务植树15万株，聘选的3名公益林护林员和30名贫困生态护林员纳入镇考核管理，坚持不懈抓好森林防火工作。动物防疫方面。为有效保障畜牧行业市场的平稳发展，我镇制定相关文件，成立领导小组，严厉打击私屠滥宰行为，有效防控非洲猪瘟，落实养殖场行政、技术责任人，保障全镇动物疫病防控工作有序开展。农业产业扶贫方面。截至2024年底，我镇上共有22家新型经营主体与3343户农户签定了产业帮扶合同，利益连结覆盖率81.02%。发放产业奖补资金270.55万元。土地承包方面。经2024年的摸底登记、纠错改错，至2024年底将全镇应发17001户53037亩承包田全部颁证确权到每家每户，发放农村土地承包经营权证。
产业发展是振兴实体经济的重要保障，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，让具有独特区位优势的产业回归，是我镇产业发展的总目标。我镇于2024年上半年完成全国第四次经济普查工作，实现了5家规模以上工业企业和7家规模以上商贸企业的申报，其中工业企业以现代农业和箱包产业为主，商贸企业以批发零售行业为主。在全面防范小额贷款风险的前提下，共发放产业发展小额信贷335户1596万元，鼓励贫困户及各商户自主发展，依托现有产业基础，实现产业规模化，助力高平产业发展再上一个台阶。
•居民生活水平逐步提高
项目建设。完成危房改造1000余户，扎实开展危房改造工作大排查大整改专项整治行动，对2024年以来实施的危房改造情况逐村逐户核实，特别是对2024年由建筑公司统建的394座房屋进行重点排查整改，对房屋存在的质量问题和居住功能不完善问题立行立改，提升危房改造房屋质量安全水平，确保贫困户住房安全有保障。建立扶贫项目“一项目一档案”制度，落实扶贫资金专人监管，并实行扶贫项目包干责任制，确保每个项目都能落地生根，其中2024年148个项目1560万元资金全部安全运行。
基础设施建设。持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成垃圾中转站建设，建立农村垃圾治理清运机制，切实落实农村垃圾“户收集、村集中、镇转运、县处理”机制，组织大型街道集中整治活动10余次。全镇改、扩建村级公共服务平台35个，提高农村公共服务和社会治理能力。农村公路逐步完善，全镇到村部或学校道路全部硬化，高平共修通达公路32.6公里，通畅67公里，窄改宽34公里，到组公路实现通达，完成城区人行道、下水道改造及道路硬化380米。农田水利建设步伐加快，建设高标准农田1万亩。全镇改造2个规模水厂，新建9个单村供水工程，安全饮水率达到100%，电网改造全力推进。
•社会民生事业加快推进
按上级部门部署和总体要求，保障基本民生，提高民生保障水平。就业服务方面。一是通过公共就业信息管理系统，对全镇贫困人员就业信息进行了两次集中采集，采集人数达7788人，每年根据人员就业和失业情况进行及时登记更新，为就业服务提供了真实有效的数据；
从2024年至2024年，通过系统数据管理解决就业人员达18000人次，申报在外务工贫困劳动力交通补贴人数达5147人，发放金额达189.95万元。二是通过组织59人次参加县创业致富带头人培训，镇组织创业培训、电商扶贫培训等多项技能培训，培训贫困户人数500人。依托本镇企业：山峰农业、挺威皮具、晶鑫箱包3家“扶贫车间”，解决劳动力就业620余人；
联系广东、深圳等用工单位招工，转移就业劳动力4726人。社保参保方面。通过对系统的不断优化升级与银行系统进行对接，从当时的票据收缴再录入系统到银行和手机app缴费自动进入系统，有效提高了参保缴费效能，2024年的录入对账参保金额为365.93万元，2024年的多渠道缴费参保金额为575.25万元，同比参保金额提高了57%。医保参保方面。系统优化升级后，从票据解款到微信缴费再到“湘税社保”app缴费，很大程度提高了缴费速度，并降低了缴费误差，2024年参保人数为65872人，2024的参保人数75569人，基本实现城镇全覆盖。加强贫困户住院“一站式服务”宣传，完成家庭医生签约服务8912人，贫困户购买扶贫特惠保全覆盖。福利公益方面。建立家庭养老支持政策，健全特困供养人员生活保障制度，开展关爱留守儿童活动，开展“春苗工程”公益教育工程，广泛动员社会力量开展志愿服务活动。
•精神文明建设不断加强。
以社会主义核心价值观为引领，加强推进乡村移风易俗。
一、由公职人员、各村党员及村干部带头签订文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书，自觉做移风易俗的先行者、新风正气的推动者，带动全镇各村参与移风易俗的行动中来，实现红白喜事不大操大办10余例。
二、依托2024年隆回“讲守爱”活动，建立健全村规民约，规范村民行动行为，评选“最美高平人”和道德模范，建立良好的社会秩序和社会风气。三、发挥党员的先锋模范作用和党支部堡垒作用，各级党组织和党员干部在镇发生重大事件中冲锋在前，做出重大贡献。
在过去五年的工作中我们积累了一些认识和体会，主要是：坚持以问题为导向，以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实，净化全体党员干部工作作风；
坚持底线思维，着力解决群众最关心最直接的利益问题；
坚持推进服务型政府建设，推进综治维稳工作的强化深入，不断增强政府的执行力、公信力。
同时，我们也必须紧密关注、认真解决面临的困难和问题。一是发展方式仍然粗放，以污染环境为代价的采砂洗砂情况严重，石矿行业资源环境制约日益突出；
二是脱贫成果仍需巩固，担子不容卸下、责任不容松懈，防止新增贫困和返贫；
三是城镇居民卫生情况不容乐观；
四是重大项目开发建设进度略微滞后。
今年是贯彻落实党的十九届四中全会精神、决胜全面建成小康社会的关键一年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，也是全面部署安排“十四五”规划的起始之年，高平镇工作思路总体如下：
镇村规划要先行。一是做好小城镇开发规划工作，开展镇村道路执法，避免乱停乱放，造成交通拥堵，突破交通瓶颈；
严格落实沿街商铺门前三包制度，确保城镇街面干净整洁；
规划农贸市场，取缔马路市场，杜绝违规乱搭，切实保障人民群众生命财产安全。二是做好村庄规划工作，落实“一户一宅”政策，持续加强对农村居民建房用地的管理，有效推动易地扶贫搬迁、农村空心房和废弃旧宅基地拆旧复垦工作，避免出现空心房和违规乱建房现象。
基础配套要跟进。一是做好水网的持续提质和电网的全覆盖铺设，通达率达到100%的标准，保证全镇所有居民都通水通电。二是做好公路建设，配合罗洪至新邵、新邵经高平至七江、周旺至高平段三条省道的修建，提质改造好齐嵋、齐黄公路，新修镇内通组公路通达50公里，窄改宽72公里，通畅110公里。三是继续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，加强与中联重科公司的配合，联同社会各界力量，落实保洁员责任制，发动各级志愿者，全力改进高平镇卫生环境面貌。四是做好石马江流域及沿岸的环境保护，以石马江流域高平江未段为模板，强化石马江在全镇流域内的环境保护措施。
产业发展要及时。世界正处于前所未有之大变局，是挑战也是机遇。一要继续做好规模以上企业的发掘申报，依托现有12家规模企业政策宣讲，将高平镇内形成一定规模的企业做到应报尽报，扩大高平产业格局；
二是鼓励农民专业合作社和家庭农场的有序申报，完成现有37家合作社的信息收集，顺应农村集体产权制度改革工作，落实资产股份制和股权量化，实现农业发展再提速；
三是鼓励老乡回乡发展创业，在不影响村级规划的前提下，由县工业园牵头给企业提供一定的土地、税收、金融、招工等一系列亲商政策，纳入工业园“飞地”管理，保障企业在高平生根发展。
脱贫成果要巩固。一是担子不容卸，要继续开办扶贫夜校培训班，强化脱贫攻坚队伍打造，防止新增贫困和返贫现象，继续做好未脱贫人员的帮扶走访工作。二是力度不容松，要继续推进联村领导包村制度，对驻村工作开展情况进行登记，片线进行不定期检查，每周开展工作述职，并对工作开展情况进行讲评，让干部沉下去，让作风实起来。三是走访不容少。要继续积极开展“大走访、大排查、大整改、大提升”活动。在全镇干部中开展脱贫攻坚、综治信访大走访；
扶贫政策、信访条例、扫黑除恶、禁毒除害大宣讲；
召开院落恳谈会、民情通报会、贫困户感恩会，实现群众满意度提升。四是宣传加强。在镇主要公路干线新建4条宣传走廊，镇自然院落张贴宣传标语，在全镇营造“争当贫困户可耻、我脱贫我光荣”的良好氛围。
某县教育“十四五”规划基本思路
我县教育“十三五”规划实施以来，在县委县政府的坚强领导下，全县教育事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大精神，围绕规划目标和任务，秉持“科教兴县”战略，坚持教育优先发展、均衡发展，紧紧围绕教育保障、促进教育公平、提高教育质量主题，以办好人民满意的教育为目标，坚持立德树人根本任务，深化教育事业的持续快速发展，基本实现了教育“十三五”规划预期，为教育“十四五”发展规划奠定了坚实基础。推动各级党组织建立完善党建工作责任制，明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，强化问责追责，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的严肃问责，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。
一、发展基础与发展环境
（一）教育“十三五”规划执行情况。
1.学前教育得到普及。实施《xx县第三期学前教育三年行动计划》，实现每个乡镇有一所公办中心幼儿园。每个中心村有1所村级幼儿园目标正在强力推进，已在人口集中的村利用闲置校舍改扩建“小幼连贯制”学校，学前教育覆盖面逐步延伸到边远农村，学前教育普及程度明显提高，2024年基本普及了学期教育，目前，学前三年毛入园率已达90%.2.义务教育基本均衡。大力实施义务教育“全面改薄“工程和农村寄宿制学校建设攻坚工程，均衡配置教育资源，加大教育资源向农村地区、民族地区和薄弱学校倾斜力度，加快缩小县域、城乡、校际间教育发展差距，农村小学、初中生寄宿率分别达35%、85%。采取“依法控辍”、“管理控辍”、“
扶贫控辍”等措施遏制义务教育阶段学生辍学,小学适龄儿童入学率已达99.36%，初中适龄少年入学率已达97%，九年义务教育巩固率已达90%。2024年，我县义务教育基本均衡发展已通过国家评估认定。
3.基本普及高中阶段教育。建成第三高级中学，加强一中、职中基础设施建设，基本满足全县初中毕业生接受高中阶段教育的需求，2024年普及了高中阶段教育，目前，高中阶段毛入学率已达90%。
4.信息化水平明显提升。
（二）主要工作及成效
1、办学条件进一步改善。五年来，全县累计投入3.15亿元，用于学校基础设施建设。其中学前教育工程项目投资1861万元，建筑面积28635㎡；农村义务教育薄弱学校改造计划项目投资3817万元，建筑面积20623㎡；中小学操场硬化项目7个，总投资810万元，面积41931㎡；边远艰苦地区农村教师周转宿舍项目投资
849万元，建筑面积4177㎡；校安工程项目投资974万元，建筑面积5500㎡；投资2.1亿元的**中学新校区建设项目，投资1230万元的职教中心综合楼、教学楼已全部竣工并交付使用。中小学布局调整工作进展顺利，五年来共撤并学校25所，使全县中小学数由“十三五”末的99所减少到现在的74所，进一步优化了教育资源。2、“两基”水平不断提高。“十三五”期间，我们认真组织实施“316”工程，建立了义务教育均衡发展和教育质量评估检测制度。创建省级教育强乡镇4个、市级教育强乡镇7个、市级素质教育优秀学校8所。
“十三五”期间，初中和小学入学率达到100%，小学无辍学，初中辍学率控制在0.64%，比“十三五”末降低了0.05个百分点。小学毕业生全部升入初中，15周岁人口初等教育完成率达到100%，17周岁人口初中教育完成率达到99.6%，适龄残疾人口入学率达到95%。3、高中教育快速发展。“十三五”期间，我县顺利完成了高中标准化创建任务并通过省教育厅验收，投资2.1亿元建设的**中学新校区工程顺利竣工并完成整体搬迁。普通高中办学规模不断扩大，办学效益明显提高，高中毕业生升入普通高校的比率达到95.8%，比“十三五”末提高了6.7个百分点。全县现有高中专任教师学历达标率达到95.6%，比“十三五”末提高了5个百分点；在校学生3118人，比“十三五”末减少107人。
4、职业教育、成人教育以及学前教育持续发展。职业教育飞速发展，“十三五”期间，我县职教中心被命名为市级标准化职业学校，基础设施建设实现了质的飞跃，形成了以机械加工、电子电工、计算机应用、汽车驾驶与维修、幼儿教育为骨干的专业群，建成了电子电工、数控、机械加工等3个专业实训基地。成人教育取得明显成效，建成农民文化技术学校11所，创建省级示范农民文化技术学校3所，农村青壮年非盲率达到100%，15周岁人口非盲率达到100％。学前教育迅速发展，全县基本普及学前一年和学前二年教育，学前三年教育入学率达到97.5%，较“十三五”末提高26个百分点。5、党的惠民政策落实到位。初步建立了以县资助中心为主体，社会各界广泛参与的贫困学生和教师资助体系。
“十三五”期间，我们完成了对县职教中心、高中学生“健康计划”、中小学生和学前学生贫困寄宿生补助生活费及大学生生源地信用助学贷款54742人（次），累计6707.365万元。资助贫困大学生1860名，资助资金562万元，为全县农村义务教育阶段中小学生免除教科书费用1008万元。
国家农村义务教育学生营养餐改善计划顺利实施，惠及全县义务教育阶段所有学生，覆盖率达到了100%。6、教育信息化实现突破性发展。
“十三五”期间，全县共投入资金906.4万元，为电教中心更新摄像机、数码照相机、移动硬盘等设备，对《
**教育网》进行了改版，更新和安装计算机教室20个，计算机918台，比“十三五”末增加303台；新建电子白板多媒体教室228个，比“十三五”末增加168个。
目前，《**县教育网》资源库已达29.3
G，上传省资源库5
G，比“十三五”末增加21G。为学校配备了信息技术教师40余名，基本满足了信息技术课的开设。各中学利用信息化手段开展教学的教师达到85%，比“十三五”末提高3个百分点，小学达到
xx镇“十三五”总结和“十四五”发展思路
一、产业发展情况
（一）“十三五”产业发展总体情况
截止到2024年，xx镇实现地方财政收入19399.5万元，完成固定资产投资20.93亿元，规模以上工业产值28.33亿
元，批发零售住宿餐饮业销售额10975万元，实际利用内资
44亿元，利用外资7321万美元。农民人均年可支配收入
29943元。其中，2024年全年实现地区生产总值44.6亿元、同比增长5%，实现地方财政收入5183万元、同比增长12.3%，固定资产投资8.4亿元、同比增长17%，规模以上工业产值
7.58亿元，批发零售住宿餐饮业销售额3105.5万元，实际
利用内资16亿元，利用外资1072万美元。
高度重视现代农业发展，大樱桃总面积达5.1万亩，其
中大棚栽培1.7万亩，露天种植3.4万亩，草莓总面积达1.7
万亩，全部为大棚种植。连续举办了14届大樱桃产业文化
节、五届平度市大樱桃销售农商对接洽谈会及生态草莓迎春
采摘品评会等活动，提升xx大樱桃、草莓知名度，xx大樱
桃在2024中国最美樱桃推介活动中荣获“2024中国十大好
吃樱桃”称号。
完成投资5亿元的蓝树谷国防军事训练基地、投资6.5
亿元蓝树谷光伏发电、投资27亿元的蓝树谷青少年社会职
业体验中心、投资5亿元大唐新能源三期、投资2.8亿元的樱桃世界大观园项目、投资2.2亿元的色彩农业景观带、投
资1亿元的西沟润禾田园综合体等项目项目建设。青岛东生药业有限公司、青岛香巴尔食品配料有限公司被认定为青岛
市级高新技术企业。青岛蓝树谷教育集团股份有限公司作为
我镇的龙头企业，对我镇的旅游，电商，投资，纳税等领域
起很大的带动作用。
（二）“十四五”产业发展思路
一是青岛平度xx樱桃电商小镇项目。
2024年8月成功创建为首批“山东省电商小镇”，青岛平度xx樱桃电商小镇
以xx镇为依托，以铁岭庄村为中心，规划了5平方公里区
域，东至东幸福庄村，西至西宋戈庄村，辐射周边旧店、大
泽山、东阁等镇（街道），方圆近400平方公里。项目计划
总投资2.5亿元，规划区内主要配套建设电商创业园、樱桃
展览馆、交易区、仓储物流区、包装配货区、市场配套服务
区、停车区、服务楼、农产品深加工区、农产品安全检测中
心、电商产业综合体等。项目建成后将有利带动xx周边乡
镇及街道特色产品的销售，增加农民收入，同时将xx逐步
打造成为青岛北部最大的生鲜物流中心。
二是蓝树谷田园综合体。
随着人们生活水平的不断提高，外出旅游观光、农业休闲采摘、亲自体验、农耕文化体验的人越来越多，蓝树谷田园综合体结合蓝树谷场馆体验，可打造成全国最大的集旅游观光、休闲农业、农耕文化、社会实
践的基地。项目区域位于青烟潍交通便利圈内，1.5小时即
可到达青烟潍等地级市区，同时项目区域周边有潍莱高速、同三、206、青平等六条高速公路，还有潍莱高铁、青平铁
路、青平快线等交通干线，交通便利。便于本项目消费群体的发展壮大，以带动平度的旅游发展。项目计划投资8亿
元，主要建设综合服务区、农耕体验区、休闲农业示范区、智慧农业区、户外休闲农业旅游区、蔬菜及水果采摘区、生
活居住区等。项目区域覆盖6个村庄，项目达产后可带动五
千农民参与，可增加村庄集体200万元，助农增收1亿元。
三是旅游采摘区打造。
大力发展大樱桃、草莓等设施栽培，扩大设施农业发展规模，建设现代农业观光园、采摘园、实践基地，推动现代农业再上档次，实现种植标准化，确保
xx农产品可持续发展。重点打造308国道两侧铁岭庄、古迹
山樱桃园、赵家庄等大樱桃采摘园的升级建设，打造旅游大
环路沿测撞上、郜上、李家场等草莓采摘区。争取到2024
年全镇大樱桃种植面积达到5.6万亩，草莓种植面积达到2.3
万亩。
四是中合万家田园综合体项目。
加快推进总面积3.1万亩的中和万家田园综合体项目落地，该项目以蓝树谷青少年世博园项目为中心，建成后可优化整治19个村庄、聚集近1
万人口，拉动周边大樱桃、草莓等现代农业1.3万亩，实现
集现代农业示范、农产品深加工、可追溯安全食品示范等为
一体的农村三产融合发展。
五是蓝树生态谷项目。
蓝树生态谷项目由青岛港城置业有限公司投资建设，项目位于xx镇308国道北，西宋戈庄以西，项目总占地435.2亩，规划建筑面积规划建筑面积
293030平方米，项目总投资114960万元。建设内容为住宅、服务性公寓、配套商业及物业管理用房等。蓝树生态谷一期
项目占地43604.13平方米，规划建筑面积73991.27平方米，计划投资2.8亿元，主要建设住宅、六班幼儿园、配套商业
及物业管理用房等。项目全部建成投产后销售收入24亿元、利润2.5亿元、税收2.4亿元、新增就业120人。项目距平
度市区10公里，紧邻蓝树谷青少年世博园，蓝树谷国防训
练基地，职工及游客人数众多，项目的建设将满足周边企业
职工住房及幼儿教育需求。同时，可以有效改善周边人居环
境，为蓝树谷周边村民及小区居民提供儿童托管以及商业服
务。
（三）保障措施
一是组织保障。
加强组织领导，强化规划引导作用，对项目建设提前研究布局，提前与自然资源局、行政审批局、环保局等部门衔接，确保项目在土地、规划、手续审批、环
保等方面不存在阻碍。二是政策保障。积极为项目争取国家、山东省、青岛市政策支持，对重大项目实行“一事一议”，为项目争取最大限度的优惠政策。三是实施保障。xx镇将以
更高的站位、更广的视野加强项目谋划，结合自身实际，科
学做好项目建设的谋划工作。打破土地指标、产业分布对招
商引资的影响，遵循“有限资源保重点、集中力量办大事”的原则，做到韧劲足、服务优、谋划远，积极破解制约瓶颈，发挥自身优势，扬长避短，力争在项目竞争中脱颖而出。积
极对接重点项目加快项目落地，制定工期时间表、路线图，实行倒排工期，把进度往前推、往前赶。对于项目遇到的难
点、堵点，安排专人负责，做到“马上就办、真抓实干”。
做好项目服务优化营商环境，进一步打造“亲商、安商、扶
商”的营商环境，进一步提升服务效能。深入认识不足，杜
绝吃、拿、卡、要、拖的现象，打造务实、高效、廉洁队伍，接受群众监督与举报，不让决心成为口号。
二、社会事业情况
（一）“十三五”社会事业发展总体情况
一是优化营商环境，扩大就业创业。
咬住重点项目不放松，全方位为其提供政策帮助和服务，重点项目实现就业创
业完成率90%。对新成立的小微企业和个体经营者定期进行
就业创业指导，积极推行就业创业政策，抓大不放小，实现
新增就业和新增创业率均达到100%以上。全部完成了农村贫
困人口的就业与社会保障扶贫任务，完成建档立卡贫困人口
扶贫公益岗安置工作，共签约上岗31人，31户全部脱贫，完成率100%。
增加教育投入，完善教育配套。投资1000余万元，由
青岛港（集团）援建的xx中心幼儿园已竣工移交并开园迎
新，可容纳560名适龄幼儿学习活动，切实满足周边幼儿入
园需求。投资450万元新建xx中学宿舍楼，目前主体工程
已完工，建成后可供360名学生入住，改善学生住宿条件。
建立xx中学、xx小学、xx幼儿园分别与青大附中、崂山区
实验小学、青岛市实验幼儿园等名校结对帮扶和交流合作，强化城乡优质教育资源共享，推动乡村教育加快发展。xx中学综合性评价位列全市排名第9、农村学校第4，发展性评
价全市第2。
注重便民服务，织密民生保障网。创新工作方法，抓好
一次办好服务工作，通过微信群和公众号服务平台，推送政
策法规，推进服务便捷化，被青岛市民政部门评为民政工作
先进集体。xx中心卫生院积极开展患者跟踪回访制度，提升
群众满意度。办理低保户数已达620户，880人，发放低保
金共计306.3万元；办理临时救助3户，拨付救助资金3.2
万元。城乡居民参保人数43289人，完成率达到90%以上，全市排前3名；医疗保险征缴43497人，收缴保费1570多
万元，全市排第2名，编发《医保征缴工作顺口溜》，涵盖
大政方针及征缴细节，总结经验全市推广；积极开展被征地
农民社会保险补贴发放工作。我镇共有4个村，西宋村、上
庄村、刘河甲村、郭家寨村已全部完成完成率达到100%。
推进文化建设，丰富群众生活。为满足全镇人民对文化
生活的需求，着力打造村级文艺队伍，每年举办大樱桃文化
节、xx民间广场文艺汇演等活动，利用庄户剧团打造移风易
俗说唱节目，创新运用“三句半”、“快板”等表演形式，将社会发展变化融入文艺表演之中，做到通俗易懂，真正做到贴近百姓、融入生活。坚持实践阵地建起来、志愿队伍组起来、活动开展实起来，建设1个镇级新时代文明实践所，8个村级示范站、20个村级标准站；成立74个村级志愿服务队，建立了党员先锋行志愿服务队、好家风文化志愿服务队、邻里亲妇女志愿服务队、庄户师傅农技志愿服务队等。开展“最美家庭”“美丽庭院”等评选活动，美丽庭院户挂牌2309户，美丽庭院示范户1061户，突出文明家庭模范引领，弘扬村风正气，提升乡风文明。
（二）“十四五”社会事业发展思路
一是抓好教育保障。
完善总投资450万元建筑面积1815平方米的中学宿舍楼项目；运维好总投资近1000万元建筑
面积3979平方米的xx幼儿园校舍项目。二是抓好村庄文化
建设项目。争取文旅局支持，选取部分村庄，每村打造一条
漫画主题宣传街。利用村庄大喇叭循环播放大文明、小细节
相关资料，同时坚持久久为功，组建10人草根说唱团，每季度举办孝德、廉政等主题文艺活动，以文化人，营造和谐
民风。三是抓好就业工作。将依托招商引资，抓好重点工程
项目的就业工作，营造优质的营商和服务环境，全心全意为
项目和企业服好务，促进城乡就业统筹发展。四是抓好社会
保障工作。养老和医疗关乎群众的切身利益，运用现代科技
手段，通过QQ、钉钉群等各种渠道，把政策送到家家户户，让养老、医疗政策家喻户晓，确保参保率达到100%。重点关
注五保、低保、低保边缘、优抚、贫困人口、重残等特殊人
群，确保不落一人，不因医疗费用过高而返贫。五是抓好基
本公共卫生工作。筑牢群众健康“第一道防线”，扎实开展
传染病防治、建立居民健康档案及儿童保健、妇女保健、65
岁及以上老年人、严重精神障碍、等健康管理工作，落实重
大公共卫生服务任务，进一步提升公共卫生服务知晓率和满
意度，保障人民群众健康。
三、公共服务设施情况
（一）医疗设施设施情况
xx镇域内有医疗卫生院1个，个体诊所36个。卫生院
占地面积10370.5平方米，医院现有编制床位84张，实际
床位55张，床位利用率65%,人员编制70人，正式在编人员
48人，其中专业技术人员46人，管理人员1人，工勤人员
1人，高级职称8人，中级职称14人，取得全科医生培训合格证4人。设有办公室、全科门诊、内科、外科、妇科、牙
科、中医科、公共卫生科、儿保科、防疫科、一体化、彩超
室、化验室、X光室、药库、药房、收款室、会计室、护士
站、抢救室、治疗室、煎药室等20余个科室。医疗设备齐
全，拥有800mA数字胃肠机，迈瑞DR,彩超，动态心电图，全自动生化分析仪，全自动血液细胞分析仪，化学发光尿分
析仪、呼吸机、除颤仪等大型医疗设备，年门诊量达3余万
人次，年收入800余万元，担负了辖区内及周边乡镇10多
万人的医疗救治和康复任务。
（二）教育设施情况
全镇有中学1处，班级数18个，学位数931个，学生
数量931名，教师86名，师生比1:10.8；小学5处，班级
数54个，学位数1903个，学生数量1903名，教师164名，师生比1:11.6；公办幼儿园21处，班级数53个，学位数
2280个，学生数量1630名，教师81名，师生比1:20.1。
投资1000余万元，由青岛港（集团）援建的xx中心幼
儿园已竣工移交并开园迎新，可容纳560名适龄幼儿学习活
动，切实满足周边幼儿入园需求。投资450万元新建xx中
学宿舍楼，目前主体工程已完工，建成后可供360名学生入
住，改善学生住宿条件。
（三）养老设施情况
镇域内建设一处占地600平方米的居家社区养老服务中
心，设置床位数100张，托养床位15张，床位利用率80以
上，购置服务车1量，为社区居家养老提供医疗护理、生活
照料、康复保健、长短期托养、助餐送餐、精神慰藉等居家
社区养老服务。
（四）文化设施情况
建设镇级文化广场1处，村级文化活动广场68个，文
体活动室74处，建设文化示范村12个，投资92万余元为
54个村购置文化器材，为42个贫弱村村绘制了社会主义核
心价值观及孝德文化墙。其中2024年，建设镇级新时代文
明实践所1个，村级文明实践示范站8个、村级文明实践标
准站20个；2024年开展“行走的书箱”文化惠民工程，第一批涉及17个村庄，共发放书籍54箱、1054册。
四、改革创新情况
（一）“十三五”改革创新成效
一是选好扶贫项目，助推户、村脱贫步伐。
依托大樱桃和草莓设施栽培两大主导产业，按照“家家户户种樱桃，每家至少一亩地”的标准，通过包村、包户干部和村干部一对
一摸排做工作，将有能力的户都做好统计和宣传发动，先后
指导250余户贫困户发展大樱桃400亩，发展草莓大棚50
余个，稳固了户脱贫成效。二是聚焦兜底惠农，农林业发展
卓有成效。协助企业进行土地流转种植高效经济林，由青岛
洪润来农业科技有限公司投资建设的樱桃世界文化大观园
今春栽植了大樱桃400亩；引导合作社、群众进行荒山绿化，比较多的像官里二村荒山植树200亩、赵庄村荒山植树800
亩；实施“口袋公园”绿化，通过对村里无人居住的破旧屋
框再利用，种植农作物或樱桃树苗等经济作物，实现增加收
入和村容村貌提升“双效益”；规划高效经济林种植区，制
定G308国道、旅游大环路沿线多个村庄大樱桃种植规划，完成植树造林4000多亩。三是优化电商营商体制改革，打
造销售新模式。连续5年举办大樱桃电商对接洽谈会，邀请
从事大樱桃销售的电商企业、网销大户、物流快递公司、金融机构和大樱桃种植合作社、种植大户聚集一堂，为大家搭
建互相沟通、交流合作的平台，加强产销衔接，强化农商沟
通联系，逐步形成“果农—电商—快递—空运—客户”鲜果
快运成熟的“互联网+”运输链。依托农创体、交易市场、冷链物流等配套设施，推进电商销售模式，2024年我镇大樱
桃网销订单量达70万多单，快递费1.65亿元，销售收入10
亿元，促进农民增收效果明显。
（二）“十四五”改革创新思路
一是合村先合党组织，打造合村并居新思路。
坚持党建先行，合村先合党组织，选取聚集在响水河社区周围的6个
村庄启动村庄布局优化调整组织融合工作试点，这项工作已
完成，由铁岭庄社区区长任总支书记、原6名村庄支部书记
任党总支副书记、委员，新村委员会成立村务工作领导小组、村务监督小组、群团组织、财务管理审接中心等4个机构。
先期启动对西宋戈庄、赵家庄两个村进行合村并居，在谈的中合万家田园综合体项目也有意在西宋戈庄村打造合村并居的万人社区。下步将根据中合万家田园综合体项目的推进
情况，我们将再进村入户调研，做群众工作，细化拆迁补偿
方案，协助规划单位编制西宋戈庄村村庄规划，稳步推进合村并居试点。二是组建电商党建服务中心，优化营商环境。
依托建筑面积5万平方米，已聚集21家小微企业、电商企
业的蓝树谷经济产业园，搭建流动党员之家，发挥服务窗口、展示平台、活动阵地等功能，加强对流动党员的管理，强化
对企业发展的服务功能。三是全科网格化项目。按照政法委的部署安排，推进执法、信访、治安、环保等全科网格化体
系建设，促进网格员实现从“专能”到“全能”的转变，服
务事项由原来的“六大员”（网格信息采集员、村庄事务协
管员、矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、法律政策宣传员、文明新风倡导员）职责延伸到信息统计、环境整治、民生服
务、产业发展、脱贫攻坚、特殊人群服务管理等30多项服
务，形成镇、社区、村“三级联动”网格化社会治理体系。
五、需要重点解决的突出问题和建议
受土地指标和水源地保护等因素制约，xx镇工业项目落
户困难。市有关部门可考虑减少xx工业项目考核指标，对
于农业、旅游业、现代服务业和高薪技术产业项目多向xx
倾斜。
六、专项规划情况
“十三五”规划以来，xx镇已开展xx镇总体规划、蓝
树谷一期控制性规划、xx镇驻地控制性规划、蓝树谷二期控
制性规划等4个专项规划，已编制完成专项规划2个，分别
是xx镇总体规划、蓝树谷一期控制性规划；已开展未完成的专项规划2个，xx镇驻地控制性规划、蓝树谷二期控制性
规划。
关于“十三五”全县渔业改革发展思路的调研报告
为全面了解全县渔业产业发展的现状、潜力与前景，更好的发挥水域资源优势，发展壮大渔业产业。根据《水务局关于开展“十三五”全县水利改革发展思路调研的通知》精神要求，由县水产工作站组织调研，先后深入周湾、长城水库以及全县各镇养殖水域（包括6家养殖专业合作社，两家养殖公司，三个休闲渔业基地），实地查看了我县发展渔业产业的现状、潜力和养鱼专业户的经营情况，并通过座谈、听取汇报等方式全面了解了全县渔业产业的发展形势。现将调研情况报告如下：
一、我县渔业产业发展的现状、潜力及对发展定位的认识
（一）渔业产业的发展现状。
“十三五”以来，县渔业主管部门深入贯彻落实国家渔业和农村农业发展的相关政策，积极开展渔业资源保护和开发利用，克服各种困难，务实开展渔业产业开发工作，引进鲶鱼、螃蟹、匙吻鲟、鮰鱼等名优品种进行试验推广，培育发展集垂钓、娱乐、餐饮于一体的休闲渔业。纵观吴起渔业历史，实现了我县渔业产业从无到有，从少到多，从小到大的根本转变，为我县打造了一个全新的特色优势产业，并呈现出了良好的发展态势。据调查，目前全县现有养鱼水域面积约x亩，开展养殖水面达x亩以上。近年来，又成立了x家水产养殖专业合作社，x家水产养殖公司，年投放大规格鱼种x公斤，鱼苗x万尾，预计年末水产品总产量可达到x吨。通过逐年发展，我县渔业水域面积居全市之首，已成为渔业发展重点县。2024年，我县生产的鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼等四个品种已通过了农业部无公害水产品产地、产品认证，2024年我县又被农业部全国水产总站认定为全国水产技术推广示范站。同时，对水域环境保护也有了进一步认识，创建了简易化验室，购置了便携式水质检测设备，开展了养殖水域水质监测和保护工作。我县水生生物资源丰富，有充足的饵料生物和多品种的野生鱼类及野生水鸟，使这些物种得以在我县生存繁衍。通过各级党政组织大力宣传，提高了区域内居民的环境优化意识，为全县生态保护和渔业产业发展发挥了积极作用。
（二）我县发展渔业产业的优势及发展潜力。
虽然渔业在大农业中所占比例还不是很大，但从渔业产业发展的潜力和发展前景来看，我县发展渔业产业具有很多特色优势和巨大的发展潜力：一是水资源丰富，自然条件优越，发展生态渔业养殖有得天独厚的自然环境。我县水土保持工作的主要手段之一就是大量建造淤地坝，这对发展渔业创造了丰富的水资源优势，为在我县发展特色生态养殖提供了优越的自然环境。2024年县水产站引进匙吻鲟、螃蟹等等名优鱼类在边墙渠水库试验养殖成功，随后在吴仓堡计岔水库试验鲶鱼、鮰鱼养殖，同样获得成功。目前淤地坝生态养殖模式在我县大力推广，大大降低了养殖成本，减少了外源性疫病感染的风险，为进一步发展生态养殖模式奠定了良好基础。从发展前景看，随着养殖技术逐步完善，发展集生产、观光、餐饮、休闲避暑等为一体的乡村“渔家乐”具有一定的发展空间。二是常规养鱼水资源充足，养殖技术及经营模式取得成功示范。我县南部的洛河流域气候温和湿润、植被良好、山清水秀、旅游资源丰富，特别适宜于多种淡水鱼类生存繁衍，发展水产养殖及休闲观光渔业的自然环境条件和区位优势非常明显。随着生态环境的逐步向好，北部的周、长水库虽然气候干燥但养殖面积较大，发展生态渔业和集约化网箱养殖同样潜力巨大，既可调整产业结构又可改善生态环境，同时能有效增加农民收入。随着城镇化步伐的加快，城市人口急剧增长，人们休闲养生意识不断提高，县城附近可建设垂钓鱼塘，以满足人们休闲娱乐需求，比如，金佛坪村、马湾村已建成的垂钓鱼塘效果显著，收入可观，极大地拓展了我县渔业产业发展空间和养殖收益。据四海养殖专业合作社代表程占雄介绍，如果加上休闲垂钓型渔家乐的经营收益，自己经营的水库年纯收益在10万元以上，为我县发展渔业产业做出了很好的示范。
（三）对全县渔业产业发展定位的认识。
根据对我县渔业产业发展现状、发展优势、发展潜力的综合评估，在“十三五”期间，发展以渔为依托的集鱼类养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐、旅游度假为一体的新型“渔家乐”已成为一个富有生机和活力的新兴产业，发展前景十分广阔。因此，要站在充分发挥我县独特的水资源优势及区位优势、保护退耕还林成果、创新发展特色渔业、调整优化经济结构、推进旅游富县战略实施、优化最佳宜居环境、加快转型跨越发展，站在“绿色创新、开放共享、安全健康”新品牌的战略高度，充分认识我县发展休闲渔业在全县经济社会发展中作为新的经济增长点和创新突破口的战略定位，抢抓机遇、科学布点、统筹规划、强基固本、创新发展，把加快渔业产业基础设施建设，打造各具特色的渔家乐、辟暑山庄、休闲垂钓与创新我县新的观光景点有机结合起来，放在与发展蔬菜、畜牧产业同等重要的位置统筹规划、全面推进。
三、渔业产业发展中存在的主要问题
1、宣传、引导及推介力度不够，对外窗口较少，渔业及渔家乐作为新兴特色产业还没有引起高度的重视和社会的广泛关注。
2、扶持政策和投资资金较少，支撑渔业发展的项目少，财政资金对渔业的倾斜力度不够。经营者对养鱼及经营渔家乐的基础设施投入明显不足，致使养鱼的效益没有很好的发挥出来。
3、对渔业养殖及产业经营的技能培训还未跟上，相关的技术人才和经营管理人才缺乏。
4、资源利用率不高，前景好，潜力大，但开发力度不大，整体发展规划滞后。
四、对加快渔业产业发展的建议
1、进一步解放思想、转变观念，充分认识加快发展生态休闲观光渔业在我县跨越式科学发展中的重大战略意义，明确发展优势、发展潜力、发展定位，把创新发展新兴渔业纳入特色优势产业，统筹规划、科学布点、加快发展。
2、尽快制定科学的渔业产业发展规划，加大引导及对外宣传推介力度，着力打造“绿色创新、开放共享、安全健康”这一吴起新名片、新品牌。
3、切实加大对发展生态养殖、休闲观光渔家乐的政策扶持及资金投入力度。建议建立财政支持渔业发展专项扶持资金，积极推介相关招商引资项目，拓宽项目申报渠道，加强与发展渔业相关的电力、道路、渠系等基础设施建设。动员和鼓励能人、大户投资渔业的规模养殖和生态休闲观光渔家乐，加强渔业文化建设。努力构建全社会重视和支持新兴渔业、创新发展的良好氛围。
4、高度重视渔业资源保护和渔业疫病防控工作，提早防范渔业养殖风险。鱼类其实就是检验生态的活体标本，资源保护是渔业可持续发展的绿色屏障，渔业发展又能促进生态环境保护，美化生态环境。因此，要按有关法规精神开展对影响渔业资源的环境评估，坚决杜绝各种人为因素对宜渔水资源的污染。确实重视疫病防控，为健康养殖及发展生态渔业创造良好的环境。
5、申请编制水产站专业技术力量，加强相关技能培训，强化技术服务，积极引进和培养渔业相关产业的专业技术、经营管理人才，为养殖户提供技术和智力支持。
xx区民政局十三五总结与十四五规划基本思路
一、基层政权和社区建设工作
2024年至2024年，xx区深入实施社区建设六大提升工
程，实现了在“加强社区党建、改善办公条件、提升工作手段、提高服务能力、强化队伍建设、保障人员待遇”等方面的全方位提档升级。三年来累计投入资金600余万元，改造提升办公用房17个，实现了社区办公用房全部达标，形成了如新河街道龙狮桥社区、滨江街道秦潭湖社区等一批在全市硬件设施靠前的社区。
社区协商激发自治活力。孝肃路街道荷花塘社区、锡麟
社区获得全省第一、第二批社区协商示范社区；2024年x区以全区为单位获批省级社区协商示范区。初步形成了“居
民的事情居民议、居民的活动居民办”良好局面，社区自治
活力不断提升。
宜城路街道以网格员专职化、工作智能化为抓手，在全
市率先开展网格化管理试点工作，吴樾社区2024年获得全市首批智慧社区试点；新河路街道获得了全市唯一的省级
“三社联动”试点；滨江街道、龙狮桥乡开展“中心+社区”
试点，成效明显。
社区工作队伍提升方面。社区工作人员逢进必考制度化，2024、2024年在全市率先举行了两次社区工作人员招考，共
招录、补录社区工作人员87人。拓宽社区书记晋升渠道，9
名优秀社区书记挂任街道党工委委员，5名优秀村（社区）
工作人员通过考试成为事业编工作人员。
社区保障水平提升方面。每年保障社区运行经费15万
元，在全市率先发放社区工作人员工龄补贴、职称补贴，并统一为其购买公积金。社区减负获得中央媒体肯定。修改完善《关于实行社区准入制度的实施意见》，厘清社区依法履责清单和服务清单，确保清单之外无事项，做到“事无准入不得进，事无准入不可为”,获得光明日报肯定。2024年10月出台《xx区“乡街吹哨、部门报到”工作机制（试行）》，在赋权、下沉、增效上狠下功夫，三级联动解决基层重难点问题。
在滨江街道秦潭湖社区、龙狮桥乡绿地社区开展“中心
+社区”建设试点，进一步理顺了社区行政事务与居民自治的关系，为我区进一步开展社区治理探索了一条新路径。
村居制度建设持续加强。先后出台了《xx区村（社区）
工作人员管理办法（试行）》，《关于进一步规范村（社区）
工作人员福利待遇和补贴的通知》和《xx区社区资产管理暂
行办法》等一系列制度文件，切实规范了村居及工作人员的日常行为规范，为社区减轻了不必要的负担。
2024年扎实开展村（社区）工作人员管理乱象专项整治
行动。通过三个阶段对全体村和社区工作人员进行了五个方
面的乱象整治工作，共累计处理54人、1个党组织。
完善“三社联动”机制。新河路街道作为xx市唯一的省级试点项目，通过以社区为基础平台，以社会组织为服务
载体，以社会工作为专业支撑，目前已基本形成“联”、“动”的社会治理模式和社会动员机制，同时，双莲寺社区作为xx
市“三社联动”试点社区，已完成了项目招标、项目方案拟
定等工作，即将进入项目实施阶段。
二、养老服务工作
xx区是xx市的主城区、中心城区，到2024年底，xx
区60岁以上户籍老年人口4.9万人，约占全区户籍人口的23%，人口老龄化率全市最高，超过全国、全省平均水平。现有养老机构7个，其中公办机构乡敬老院2个，社会办机构5个。
（一）根据市政府《xx市居家和社区养老服务改革试点
方案（2024-2024年）》等要求，xx区紧抓机遇，利用xx市获批中央财政支持的全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国第一批智慧健康养老示范基地等契机，统筹发展，完善市场机制，激发社会活力，完善政策体系，构建体现城
乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系，打
造智慧养老、幸福养老模式。
一是建立老年人信息数据库、养老服务供应商数据库。
指导所辖社区（村）开展老年人信息采集工作，全区4
万多老年人信息采集、各类养老服务机构信息全面录入xx市养老服务综合平台。入库养老服务企业达到21家，为城区老
年人提供送餐、洗涤、洗浴等基本服务。
二是完善养老服务设施规划。
联系规划部门，组织乡、街道开展社区养老、机构养老规划摸底布点，历经两年时间，走访调研修改，形成《养老服务设施专项规划（2024-2024年）——xx区初步意见》，通过了市规委会审议。
三是加快居家、社区、机构养老一体化建设。
夯实服务设施，建设城乡养老服务三级中心.建设区级养老指导中心
1个，乡（街道）级养老服务中心9个。利用世行贷款养老
项目，改建标准化社区居家养老服务站25个，就近为有需
求的居家老年人提供生活照料、陪伴护理、心理支持、社会
交流等服务。按照“名称统一、标识统一、功能统一、装修
统一”等十统一标准建设，社区养老服务站建成后招标由全
国知名的社会机构（企业）实现社会化、连锁化、品牌化运
营，开展面向全体老年人的生活护理、助餐等运营服务。
四是鼓励社会力量参与养老服务。
十三五期间，xx区社会办养老机构增加了2个，增加床位333张。实施政府购买
居家养老服务：生活困难老人政府购买居家养老服务项目，标准为每人每月200元，由社会服务机构为低收入老年人提
供送餐、家政等生活照料服务。2024年试点开展，2024年
我区已实现低收入老人覆盖率100%，服务对象近800人；特
殊困难老年人智能穿戴设备配备。组织各街道、社区配合做
好为政府购买居家养老服务对象配备“老人机”等智能穿戴
设备；特困空巢老年人定期探视服务；由3家社工机构对9
个乡街200多名老人开展探视服务，服务对象满意率高；为
286户高龄空巢老年人家庭实施适老化改造，为其安装智能
报警系统、安全扶手、防滑垫、洗澡椅、智能拐杖、感应起
夜灯等适老化设备，切实帮助其改善居住条件，提高居住安
全度和舒适度，老年人满意度非常高。
五是创建智慧养老示范街道。
区领导高位推动，政府区长每月一调度，推动孝肃路街道建成以“医养融合”为特点的养老服务示范街道，拟定8个示范18个项目组织实施，积极打造“老”字号品牌，突出“孝”文化，一批个性化老
年团体老年活动满足了老年人物质、精神、文化、生活等方
面的需求，引领了全市老年生活新风尚。2024年孝肃路街道
荣获国家三部委表彰授牌“全国智慧健康养老应用试点示范
街道”。指导辖区一个养老机构开展智慧养老院建设试点工
作，制定建设方案，运用互联网+技术，养老机构+社区居家
养老智慧化融合发展等模式，运用高科技手段提供实时、快
捷、高效的养老服务。
在xx市民政局的指导支持下，2024年至2024年，与孝
肃路街道共同成功主办了“孝肃路街道第九届、第十届、第十一届邻里文化节暨xx区重阳爱老节主题活动”。协助拍摄了宣传片，开展了全区“老有所为”先进典型人物、敬老
爱老助老模范、敬老志愿服务先进典型评比表彰，组织的多
场社区大型敬老活动，在社会上引起了较大的反响。
（二）认真组织实施民政民生工程：社会养老服务体系
建设、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助、残疾人两补，取得实效。
一是制定了xx区《社会养老服务体系和养老智慧化建
设实施办法》，指导养老服务机构提质增效。精心组织实施
老年人高龄津贴制度。7300多名80岁以上老人享受高龄津
贴，其中100周岁以上老人13位。组织实施城市生活困难
老人居家养老服务、特困空巢老年人定期探视服务等养老基
本公共服务项目，服务对象满意率高。
二是xx区流浪乞讨人员专项救助服务行动取得初步成效。牵头组织乡街、联合公安、城管、市救助站开展恶劣天气集中巡查救助活动，紧急救助流浪乞讨人员，39人次护送
市救助站、8人送医疗机构救治。帮助了11名长期流浪人员
成功返乡安置，给予社会救助。制定了《xx寺周边流浪乞讨
人员专项救助行动方案》，实行常态巡查与重点巡查相结合，每逢重要节日牵头开展联合行动。去年以来，共开展联合巡查46次，成功劝离503人次。
三是孤儿基本生活保障创新管理。
全区有41名孤儿和事实无人抚养儿童享受孤儿基本生活保障，社会散居孤儿和
事实无人抚养儿童每人每月基本生活费标准由600元提高到
1050元，2024-2024年累计发放资金206万元。积极争取中
央资金，对5名大学生孤儿发放了每人1万元助学金。xx区
民政局牵头成立的xx区关爱困境儿童志愿服务队，动员社
会力量对孤儿进行关爱帮扶，联合大学生志愿者和社会爱心
人士，多年来爱心接力帮服困境儿童,被省妇联推选为全省
巾帼志愿服务优秀典型。疫情防控期间，区民政局组织各乡、街道加大孤儿和困境儿童关爱力度，第一时间启动困境儿童
日报制度，指导各社区、村民政专干对辖区的8名社会散居
孤儿和34名特殊困境儿童进行了全面走访，送上口罩、生
活物品等。并对走访中发现的特困孩子家庭及时进行救助。
（2024年42人*600*12，2024年41*600*6+41*750*6,2024
年41人*900，2024年41人*900*6+41*1050*6）。
四是提升困难残疾人生活和护理补贴水平。
将符合条件的残疾人全部纳入补助，服务重度残疾人护理补贴2941人，帮助困难残疾人救助1181人。（三）做好民政系统安全生产工作。
加强养老机构安全管理和能力建设。加大安全检查督查力度，排查安全隐患，建立隐患清单、整改清单。主动作为，积极争取到上级资金支持，引导和帮助养老机构改造提升，配置消防设施。牵头制定了《xx区养老院服务质量建设2024年专项行动方案》，督促养老机构涉及消防安全重大风险隐患全部整治到位，安全运营指标达标率100%。提升民政行业机构管理服务能力和服务水平，满足多层次、多样化服务需求。走访发现长风乡敬老院消防设施老化，存在安全隐患。积极争取市民政局支持，获得中央福彩公益金等200多万元，引导帮助敬老院更新消防设施设备，改造提升。
（四）着力加强文明窗口行风建设，婚姻登记窗口规范
管理，进一步优化工作环境，开展优质服务，在重要节假日安排工作人员加班办理登记业务，群众满意度高。配合完成了婚姻登记处新址的设计、装修装饰工程。2024年至2024年，共办理结婚登记6068对，离婚登记2462对。
3.争取资金、谋划项目，服务经济高质量发展。紧抓我市获得全国居家和社区养老服务改革试点等机遇，积极申报项目和上级资金，谋划并申报的一个项目已纳入长三角项目库。2024年争取到中央财政支持三级养老服务中心建设补助项目、空巢老年人家庭适老化改造工程，中央、省福彩公益金支持社会福利事业项目，省智慧养老机构示范项目、敬老院改造提升项目等，成功争取项目14个，争取到位项目资金563.28万元。2024年争取到中央彩票公益金支持社会福利事业专项资金、省社会养老服务体系和养老智慧化建设经费等，到位资金283万元。
（五）发展慈善助残事业。
争取上级民政部门资金支持，指导东正社区和沐阳之家残疾儿童康复中心创办了“xx市xx区东正沐阳慈善超市”，规范运营，成为全市唯一在民政局依法登记的慈善超市，牵头组织社区公益慈善活动，社会反响良好。（六）存在的突出问题
一是各类养老服务机构严重缺失，养老服务市场体系建
设不完善。我区60岁以上户籍老年人口4.9万人，人口老
龄化率全市最高。现有养老机构7个，每千名老年人拥有综
合养老床位数不高。另外，金城养老服务中心现有305张床
位面临棚改拆迁，千名老年人床位数指标缺口短期内难以弥
补。
二是社区养老服务设施配建率不高。
按照市政府要求，到2024年每个社区都要建成一个300平方米以上的标准化社区居家养老服务站。我区尚有15个社区站点用房没有落实。三是养老机构管理服务能力不强。
从业人员普遍年龄偏大，机构管理和护理专业化水平低，缺少规模化、品牌化的民办养老。
四是养老工作体制不完善，养老服务队伍建设落后。
区民政局仅有一名工作人员从事养老工作，乡、街道、社区民政干部绝大部分身兼多职。既承担养老服务体系建设任务，又负责养老服务监管，任务艰巨。
五是深化养老服务“放管服”改革，制度变化带来的监
管难题。2024年养老机构设立许可取消，在新的备案管理制度不很完善的情况下，基层民政部门在行业监管上很难到位。十四五规划基本思路
一、持续推进社会救助工作
一是持续推进低保领域专项治理，打造“阳光低保”。
充分发挥城乡居民经济状况核对中心职能作用，加大乡街自
查及区级互查力度，确保纳入低保的家庭准确无误。同时强
化低保工作人员的管理，利用案例及时警示教育行业工作人
员。二是进一步做好特困供养工作。及时足额发放供养资金，积极争取中央、省、市福彩公益金，进一步完善敬老院基础
设施，提高敬老院管理和服务水平。三是进一步加大临时救
助力度，对符合临时救助条件的及时进行救助，切实发挥“救急难”资金的效益。
二、持续完善养老服务体系建设
一是依托世界银行贷款项目和其他项目资金，继续推进
养老服务三级中心建设，提升改造，增加床位数。新建xx区综合养老服务中心，建筑面积1.9万多平方米。为中型居住区级康疗养老中心、示范智慧养老机构，含养老公寓、接待服务业中心、介护中心和康疗中心。二是搭建居家、社区、机构养老服务信息一体化平台，全力打造养老“十分钟服务圈”，提升养老信息化服务水平。三是培育养老服务知名品
牌。招标引入具有较强经济实力、管理运营能力的外域养老服务主体，通过发挥品牌示范作用带动全区养老服务业发展。
四是与公安、应急管理（消防）、卫健委、市场监管等部门加强工作协同和信息共享，保障公平准入，合力公正监管，对违规、劣质的机构要坚决逐出市场，确保老年人养老安全
和养老市场健康发展。
三、持续强化城乡社区治理工作
一是认真贯彻落实十九届四中全会精神，健全充满活力的基层群众自治制度。在城乡社区治理中让群众真正发挥自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。二是在全区范围内提升提炼工作基础较好的社区，通过硬件提升、能力建设等打造精品社区。三是深入探索大社区治理新模式，做好龙狮桥乡、滨江街道“中心+社区”试点建设。四是继续做好新河路街道省级“三社联动”试点工作，加大“三社”
之间融合，更好发挥社会组织、转业社工在社区治理中的作用。
关于“十三五”全县渔业改革发展思路的调研报告
为全面了解全县渔业产业发展的现状、潜力与前景，更好的发挥水域资源优势，发展壮大渔业产业。根据《水务局关于开展“十三五”全县水利改革发展思路调研的通知》精神要求，由县水产工作站组织调研，先后深入周湾、长城水库以及全县各镇养殖水域（包括6家养殖专业合作社，两家养殖公司，三个休闲渔业基地），实地查看了我县发展渔业产业的现状、潜力和养鱼专业户的经营情况，并通过座谈、听取汇报等方式全面了解了全县渔业产业的发展形势。现将调研情况报告如下：
一、我县渔业产业发展的现状、潜力及对发展定位的认识
（一）渔业产业的发展现状。
“十三五”以来，县渔业主管部门深入贯彻落实国家渔业和农村农业发展的相关政策，积极开展渔业资源保护和开发利用，克服各种困难，务实开展渔业产业开发工作，引进鲶鱼、螃蟹、匙吻鲟、鮰鱼等名优品种进行试验推广，培育发展集垂钓、娱乐、餐饮于一体的休闲渔业。纵观吴起渔业历史，实现了我县渔业产业从无到有，从少到多，从小到大的根本转变，为我县打造了一个全新的特色优势产业，并呈现出了良好的发展态势。据调查，目前全县现有养鱼水域面积约x亩，开展养殖水面达x亩以上。近年来，又成立了x家水产养殖专业合作社，x家水产养殖公司，年投放大规格鱼种
x公斤，鱼苗x万尾，预计年末水产品总产量可达到x吨。通过逐年发展，我县渔业水域面积居全市之首，已成为渔业发展重点县。2024年，我县生产的鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼等四个品种已通过了农业部无公害水产品产地、产品认证，2024年我县又被农业部全国水产总站认定为全国水产技术推广示范站。同时，对水域环境保护也有了进一步认识，创建了简易化验室，购置了便携式水质检测设备，开展了养殖水域水质监测和保护工作。我县水生生物资源丰富，有充足的饵料生物和多品种的野生鱼类及野生水鸟，使这些物种得以在我县生存繁衍。通过各级党政组织大力宣传，提高了区域内居民的环境优化意识，为全县生态保护和渔业产业发展发挥了积极作用。
（二）我县发展渔业产业的优势及发展潜力。
虽然渔业在大农业中所占比例还不是很大，但从渔业产业发展的潜力和发展前景来看，我县发展渔业产业具有很多特色优势和巨大的发展潜力：一是水资源丰富，自然条件优越，发展生态渔业养殖有得天独厚的自然环境。我县水土保持工作的主要手段之一就是大量建造淤地坝，这对发展渔业创造了丰富的水资源优势，为在我县发展特色生态养殖提供了优越的自然环境。2024年县水产站引进匙吻鲟、螃蟹等等名优鱼类在边墙渠水库试验养殖成功，随后在吴仓
堡计岔水库试验鲶鱼、鮰鱼养殖，同样获得成功。目前淤地坝生态养殖模式在我县大力推广，大大降低了养殖成本，减少了外源性疫病感染的风险，为进一步发展生态养殖模式奠定了良好基础。从发展前景看，随着养殖技术逐步完善，发展集生产、观光、餐饮、休闲避暑等为一体的乡村“渔家乐”具有一定的发展空间。二是常规养鱼水资源充足，养殖技术及经营模式取得成功示范。我县南部的洛河流域气候温和湿润、植被良好、山清水秀、旅游资源丰富，特别适宜于多种淡水鱼类生存繁衍，发展水产养殖及休闲观光渔业的自然环境条件和区位优势非常明显。随着生态环境的逐步向好，北部的周、长水库虽然气候干燥但养殖面积较大，发展生态渔业和集约化网箱养殖同样潜力巨大，既可调整产业结构又可改善生态环境，同时能有效增加农民收入。随着城镇化步伐的加快，城市人口急剧增长，人们休闲养生意识不断提高，县城附近可建设垂钓鱼塘，以满足人们休闲娱乐需求，比如，金佛坪村、马湾村已建成的垂钓鱼塘效果显著，收入可观，极大地拓展了我县渔业产业发展空间和养殖收益。据四海养殖专业合作社代表程占雄介绍，如果加上休闲垂钓型渔家乐的经营收益，自己经营的水库年纯收益在10万元以上，为我县发展渔业产业做出了很好的示范。
（三）对全县渔业产业发展定位的认识。
根据对我县渔业产业发展现状、发展优势、发展潜力的综合评估，在“十三五”期间，发展以渔为依托的集鱼类养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐、旅游度假为一体的新型“渔家乐”已成为一个富有生机和活力的新兴产业，发展前景十分广阔。因此，要站在充分发挥我县独特的水资源优势及区位优势、保护退耕还林成果、创新发展特色渔业、调整优化经济结构、推进旅游富县战略实施、优化最佳宜居环境、加快转型跨越发展，站在“绿色创新、开放共享、安全健康”新品牌的战略高度，充分认识我县发展休闲渔业在全县经济社会发展中作为新的经济增长点和创新突破口的战略定位，抢抓机遇、科学布点、统筹规划、强基固本、创新发展，把加快渔业产业基础设施建设，打造各具特色的渔家乐、辟暑山庄、休闲垂钓与创新我县新的观光景点有机结合起来，放在与发展蔬菜、畜牧产业同等重要的位置统筹规划、全面推进。
三、渔业产业发展中存在的主要问题
1、宣传、引导及推介力度不够，对外窗口较少，渔业及渔家乐作为新兴特色产业还没有引起高度的重视和社会的广泛关注。
2、扶持政策和投资资金较少，支撑渔业发展的项目少，财政资金对渔业的倾斜力度不够。经营者对养鱼及经营渔家乐的基础设施投入明显不足，致使养鱼的效益没有很好的发挥出来。
3、对渔业养殖及产业经营的技能培训还未跟上，相关的技术人才和经营管理人才缺乏。
4、资源利用率不高，前景好，潜力大，但开发力度不大，整体发展规划滞后。
四、对加快渔业产业发展的建议
1、进一步解放思想、转变观念，充分认识加快发展生态休闲观光渔业在我县跨越式科学发展中的重大战略意义，明确发展优势、发展潜力、发展定位，把创新发展新兴渔业纳入特色优势产业，统筹规划、科学布点、加快发展。
2、尽快制定科学的渔业产业发展规划，加大引导及对外宣传推介力度，着力打造“绿色创新、开放共享、安全健康”这一吴起新名片、新品牌。
3、切实加大对发展生态养殖、休闲观光渔家乐的政策扶持及资金投入力度。建议建立财政支持渔业发展专项扶持资金，积极推介相关招商引资项目，拓宽项目申报渠道，加强与发展渔业相关的电力、道路、渠系等基础设施建设。动员和鼓励能人、大户投资渔业的规模养殖和生态休闲观光渔家乐，加强渔业文化建设。努力构建全社会重视和支持新兴渔业、创新发展的良好氛围。
4、高度重视渔业资源保护和渔业疫病防控工作，提早防范渔业养殖风险。鱼类其实就是检验生态的活体标本，资源保护是渔业可持续发展的绿色屏障，渔业发展又能促进生态环境保护，美化生态环境。因此，要按有关法规精神开展对影响渔业资源的环境评估，坚决杜绝各种人为因素对宜渔水资源的污染。确实重视疫病防控，为健康养殖及发展生态渔业创造良好的环境。
5、申请编制水产站专业技术力量，加强相关技能培训，强化技术服务，积极引进和培养渔业相关产业的专业技术、经营管理人才，为养殖户提供技术和智力支持。
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