在全市乡镇党委书记（镇长）规划建设培训班结业典礼上的讲话

同志们：

在2024年岁末收官的时候，在各乡镇党委书记（镇长）工作非常繁忙的时候，市委、市政府还是把大家组织起来，办一个规划建设培训班，足以说明市委、市政府对小城镇建设工作的重视，足以说明这次培训班的重要。这次培训时间很短，但内容非常丰富。昨天和今天上午，三位北京和湖南城市学院的专家学者讲了规划方面的基本知识，今天下午我们又来到赫山区沧水铺镇进行了现场观摩。刚才湖南城市学院文明教授介绍了沧水铺镇的规划；赫山区政府亮文区长和沧水铺镇孟球书记介绍了小城镇建设情况。今年来沧水铺镇发生了较大变化，并且一次比一次明显。沧水铺镇之所以在比较短的时间内发生很大的变化，主要有三个因素。一是认识有高度。沧水铺镇党委、政府的班子是一个重视小城镇规划建设的班子。二是规划有深度。沧水铺镇的规划很有特色，结合了沧水铺镇的实际，他们已做到了修建性规划，主要目标是要把沧水铺镇打造成江南魅力小镇。三是措施有力度。沧水铺镇抓城镇管理很有力度。今年年初沧水铺镇到处还是乱搭的棚亭、成堆的垃圾，据统计棚亭有上千个，要在短短的几个月时间内拆除这些棚亭是不容易的。大家今天现场观摩可以看到沧水铺镇未来的发展前景。如果沧水铺镇的规划不走样、能够落实的话，几年后的沧水铺镇将是一个非常美丽的小镇。我想，沧水铺镇的经验应对各位党委书记（镇长）有所启发，沧水铺镇的实践也充分说明，只要各级党委、政府高度重视，狠抓小城镇规划建设管理，小城镇工作是大有可为的。

在这次培训班即将结束的时候，我还想与各乡镇党委书记（镇长）交流一下小城镇工作，谈谈对小城镇规划方面的认识

。今天我只讲一个问题，就是为什么要办党委书记（镇长）规划建设培训班，主要基于四个方面的考虑。

一、了解世界城市化发展的大势。

世界经济界有个定论：影响人类进程的两件大事，一个是美国的新技术革命，一个是中国的城市化。美国新技术革命，一个互联网把所有人的生活改善了，新技术革命确实改变了人们的生活方式，影响了人类进程。另外，中国城市化将极大地推进人类文明进程。这不只是哪个经济学家的认识，而是全球经济界的共识。世界出现的城市化浪潮，都给人类进程带来了很大影响。第一次是18世纪以英国为首的城市化浪潮，英国用了200年时间完成了城市化，城市化率由20%左右达到70%。第二次是19世纪以美国为首的城市化浪潮，美国用了100年时间完成了城市化，城市化率由20%左右达到了76%。第三次是中国的城市化浪潮，中国用了30年时间，城市化率从20世纪80年代的16%左右达到去年的46.6%。也就是说，中国将用50年时间基本完成城市化，城市化率将达到70%。而在中国城市化进程中，小城镇在城市化进程中占有重要的地位作用，中国是个人口大国，大部分人生活在乡村，小城镇是联系城市和农村的纽带，是城市化的蓄水池。大家一定要认识到城市化带来的影响和小城镇的地位作用。

金融危机后，世界经济格局发生变化，地方贸易保护主义抬头，区域贸易壁垒加重，中国出口受阻。如果中国过去30年经济高速发展主要依靠的是“外需”，那么今后要保持快速平稳发展将主要依靠的是“内需”。而中国最大的内需就是城镇化。应该说从现在开始，中国已进入城镇化快速发展期。从远处来讲，中国东部地区的城镇化发展远远超过了我们，从近处看长沙作为省会城市最近几年变化很大，要建设人口达到上千万的区域性国际大都市。益阳的区位优势、资源优势非常明显，我们一定要抓住机遇，坚持科学发展，建设绿色益阳，奋力后发赶超。各乡镇党委书记（镇长）要肩负起历史的责任，谋划好小城镇工作，高度重视小城镇的规划建设。

二、掌握规划建设的基本知识。

过去，我在基层工作，什么是容积率我也不懂。不知大家懂不懂，如果不懂也很正常，乡镇党委书记（镇长）管的事很多，过去对小城镇规划建设也不太重视，主要是搞农村工作、招商引资去了。但是，面对新形势、新时期、新要求，各乡镇党委书记（镇长）非常有必要了解规划建设方面的一些基本知识，要把工作重心转移到小城镇规划建设管理上来。我们不是要把大家都培养成规划师，也培育不了，也没有必要，但是大家一定要有规划的理念和意识，要掌握规划的一些原则和要求。小城镇的规划要定好原则，使用朴素的语言，如制定建筑坡屋顶、限高多少层、马路多宽、立面颜色等原则。特别是容积率、建筑密度大家要了解。

三、查找小城镇建设的差距。

无论是中心城区，还是小城镇建设，通过近几年的努力都发生了一些变化。但客观地讲中心城区和小城镇还存在很大差距，这个差距是全方位的，最突出的就是“脏、乱、差”。我们跟沿海发达地区没法比，跟省内同样水平的地区比也有很大差距。我们许多乡镇一去就给人印象不好，纸屑遍地、垃圾成堆。如果一个城镇的垃圾成堆，从经济角度来讲，就意味着这个城镇不是在升值，而是贬值。抓城镇管理决不是搞形式主义，而是实实在在抓投资环境、经济工作。今年办培训班只在沧水铺镇观摩，明年可能组织大家到其他地方看一看，要吸取人家的经验，找到自己的差距。

四、明确小城镇工作的重点。

小城镇规划建设是个系统工程，单靠哪一方面是不行的，要靠产业带动，项目支撑，需要比较大的投入。像中心城区三年投入将达到近百亿元，市本级近30亿元要带动社会其他方面的大量投资。城镇建设需要资金。各乡镇没有融资平台，不同的乡镇情况也不一样。今天我只讲小城镇的规划、只讲管理。下一阶段，小城镇建设大家要抓好两件事。一件事是做个规划。做的规划要向沧水铺镇、马迹塘镇看齐，再没钱、再困难也要挤点钱来搞规划，要做到规划到位、规划引领，一个镇如果把规划做好了，这也是个了不起的成绩。一个没有规划的小城镇，其建设是无序的，从长远来看，其损失也是无法估量的。明年，市里要对小城镇规划进行评选，拿出一点资金给予奖励。另一件事抓一下管理。抓城镇管理，首先要解决乡镇的“脏乱差”问题。别看这是个小事，但是大事，要从根本上解决这个问题是很难的。去年中心城区开始创建国家卫生城市，市委、市政府要求用两年时间消灭裸露垃圾，虽有成绩，但这个目标还没有完全实现。如果各乡镇抓好了规划和管理两件事，小城镇的面貌就会改变，今后的发展就有基础，小城镇的未来就有希望。