当前基层政协民主评议存在的问题

及对策建议思考

民主监督是党和人民赋予人民政协的神圣职责，而民主评议又是政协民主监督的主要形式、开展民主评议、有利于帮助基层群众解决反映强烈的热点难点问题，有利于帮助部门发现和纠正工作中存在的缺点和不足，有利于督促各单位、部门贯彻党委、政府的工作部署，更有利于推进社会主义民主政治建设。近年来，邻水县政协把开展民主评议活动作为履行民主监督职能的突破口，进行了有益的探索和尝试，并取得了明显的成效，在具体工作中也得到了不少启示和体会。

一、充分认识民主评议在政协履行民主监督职能中的重要作用

（一）民主评议有助于扩大人民政协的影响力。

民主监督仍然是政协工作中的重要职能之一，而目前民主监督职能相对于政治协商、参政议政二大职能而言却存在短板，不善监督、不敢监督的现象还不同程度存在。如果政协加强民主评议工作，可以在一定程度上弥补民主监督职能弱化问题，通过深入调研，用事实说话，用数据说话，进行开门评议，有利于促进政府机关和行业部门转变思想观念，增强法治意识、服务意识，改进工作作风，提高工作效率，有利于解决广大人民群众关注的重点、难点和热点问题，能够改变政协“发言无力”的状况，达到被评议单位认真改进和人民群众满意的效果，从而提高民主监督实效，扩大人民政协的社会影响。

（二）民主评议有助于促进作风转变和工作落实。

目前，各级政府为了让权力在阳光下运行，正在制定和施行责任清单、权力清单，向社会公布，接受社会监督。而人民政协的民主评议可有效地对决策权、执行权和其他监督主体行为进行监督。民主评议的目的是解决问题、促进工作，因此它不仅是查找问题，更重要的是政协在民主评议中运用的组织影响力，在广泛调查研究的基础上，发现问题，分析问题产生的根源，提出切实可行的改进建议，提高被评单位工作效率和服务质量，推动其整体工作上水平。

（三）民主评议有助于调动委员履行职能的积极性。

民主评议为政协委员搭建了履职平台，赋予了评议代表调查权、监督权、质询权等权利，且对象范围广，涉及内容多，这对政协委员提出了更高的要求。委员知之越详，则议之效果越好，成就感就愈强。所以，通过民主评议这一平台，能够激发委员不断学习、调研、视察，了解民情，收集民意，建言献策的积极性。参加评议的委员说：过去我们建议多、监督弱，落实少、效果差。现在基层政协把民主评议作为民主监督的重要方式，注重抓委员意见的落实，被评议单位态度诚恳，整改积极，使我们看到了实效，所以要更好地履职。在评议中委员们主动深入被评议单位了解工作情况，深入调研，通过明察暗访、问卷调查、设置意见箱、召开各种座谈会、意见征询会等方法，广泛听取群众的意见和建议，评议用事实说话，用数据说话，这样不仅进一步提高了委员的素质和参政议政能力，也提高了委员履行职能的积极性。

二、正确面对当前基层政协民主评议存在的困难和问题

（一）认识不够到位。

主要表现在两个方面：一方面认为政协民主评议是软监督，说了白说，作用不大，对部门正常工作甚至是一种影响和干扰，认为开展民主评议没有必要，对搞好民主评议没有信心；另一方面认为政协民主评议要来硬的，要采取比较强硬的手段让部门“怕”起来，以此来树立政协的权威。上述两个对立方面的片面认识，在评议和被评议双方都会存在，其原因主要是对人民政协组织认识不足，对民主监督是政治监督的内涵认识不深。

（二）程序规定滞后。

基层政协民主评议普遍存在缺乏可操作性的制度、程序保障，各地做法不尽相同，运作程序也不一样，没有统一规定。如，有的地方组织评议事前向本级党委请示报告，待同意后方可实施；有的地方则认为民主监督是政协份内之事，不必要向同级党委请示批准。再如，评议内容及步骤由各地政协自行决定，没有统一规定等等。民主评议程序还需要下大力在实践中探索和规范。

（三）尺度较难把握。

政协工作弹性较大，许多都没有量化指标，工作的硬任务也少，这就涉及到工作中“度”的把握问题。民主评议的尺度更难把握，既不能“过”，形成“越位”，又不能“不及”，蜻蜓点水，使评议“不到位”；既不能对部门工作横挑鼻子竖挑眼，找茬、寻不是，又不能冠冕堂皇，用假话、空话、套话来糊弄，花拳绣腿，图形式、走过场。所以“度”的把握被说成是政协工作的艺术一点也不为过。

（四）实践创新不足。

民主评议许多地方都在搞，但都大体差不多，甚至可以说是雷同，实在点说效果还不尽人意，离社会各界的期望还有差距。在这个日新月异的新时代，随着社会主义民主政治建设的推进，已有的民主评议方式、方法已不能很好地适应时代和形势发展的需要，也不能适应人民群众对政协工作的期待，创新不足的矛盾日益凸显。

三、积极探索基层政协开展民主评议强化民主监督的有效途径

（一）切实把握基本原则。

一是服务大局的原则。政协民主评议要紧紧围绕党政中心工作，服务社会和谐稳定大局，要着眼于帮忙，落脚于现实。既要敢于发现问题，指出不足，又不能站在对立面，专挑毛病、缺点，一味指责，力求达到通过评议促进部门工作改进、提升的目的。二是实事求是的原则。在民主评议过程中，要坚持做到用事实说话，一是一、二是二，不夸大问题、不回避矛盾，既不降格以求，又不上纲上线；既要让部门信服，又要让各界满意。三是公开公正的原则。要通过走访调研、问卷调查、委员测评、组织座谈等形式广泛征求社会各界对被评议部门的意见和建议，并将所收集到的情况，客观公正地反馈给被评议部门，倾听他们的意见，力争做到公开公正、不偏不倚。四是量力而行的原则。政协民主评议是非权力性、非强制性评议，要有所为，有所不为。民主评议也不是无所不至，无所不能。所以在选题和开展民主评议活动时，要坚持量力而行的原则，做到既积极，又慎重，既不缺位，又不越位。邻水县政协在发展民主评议工作中，通过确定“实事求是、正面监督、改进工作、提高效率、推进发展”的原则，实现了委员、部门、社会“三满意”。

（二）切实加强制度保障。

民主评议作为民主监督的一种形式能否健康发展，关键是要建立运行保障机制。要建立健全民主评议的基本制度，如：建立民主评议工作制度、民主评议反馈制度、整改跟踪督查制度等等。通过健全建立政协自身层面的基本制度，确保民主评议开展有制度保障，防止民主评议流于形式和走过场。十届邻水县政协换届之初，县政协就对《邻水县政协民主评议实施细则》进行了补充完善，对民主评议组织领导、评议原则以及学习培训、调查走访、民主测评和跟踪督办等提出了具体要求，特别是对如何进行满意度测评作出了详细的规定，真正做到了政协民主评议有章可循、公正公平。

（三）认真做好学习培训。

民主评议的目的就是为了帮助党委政府及各职能部门更好地完成各项重点工作任务，因此在评议工作中掌握政策是关键，了解实情是基础。如果监督者本身对现行政策不熟知，特别相关法律法规和业务知识不了解，就会开黄腔，就会无从下手，就不可能提出切实可行的意见和建议。即便从自己经验出发做出评议，也很可能与实际效果相差悬殊，甚至于背道而驰。因此，基层政协在开展评议前，必须抓好学习培训这个环节，加强学习党的路线方针政策，积极适应履职需要。同时，要发挥界别优势，重视评议组成员的选配，认真选定合适的政协委员参加评议小组，根据被评议对象的特点，对参加评议的委员进行专业知识培训。要根据委员知识结构、工作经验等，组成一支强有力的精干专业评议队伍，保证评议的质量和效益。在这方面，邻水县政协做得比较好，每次民主评议前，县政协都要邀请专家和部门业务人员进行系统培训，了解方针政策，法律法规以及部门的性质等，为切实开展民主评议奠定了良好的基础。

（四）深入开展调查研究。

开展民主评议不能仅靠批评和指责的态度来解决问题，而要在客观分析的基础上，在批评和揭露问题的同时，要通过调查研究，提出解决问题的建设性、可行性意见。民主评议的质量，取决于调查研究的深度，通过辩证分析，既要找出主观原因，又要分析客观因素，使提出的意见和建议做到既符合政策要求，又言之有理，论之有据，具有针对性和可行性，这样的评议才能受到各方面的欢迎，并为其所接受。为切实提高民主监督实效，邻水县政协每次开展民主评议都要组织专门调研组，并由一名副主席带队，深入全县乡镇、部门、厂矿企业、机关学校、广泛搜集第一手资料，并通过“背靠背”方式搜集批评意见，收到良好成效，真正做到了“监到点子上，督到精深处”，使一批深层次的问题得到了解决落实。

（五）不断增强评议实效。

民主评议不能讲轻不讲重，谈浅不谈深，避重就轻；不能避实就虚，谈问题一针见血少，隔靴搔痒多；不能避坏就好，以唱赞歌为主，明是批评，实是表扬。事实上，民主评议能否到位，在很大程度上取决于监督主体是否敢于切实行使民主监督的权利。因此，政协委员自身不仅要充分认识民主监督的必要性和重要性，而且要站在维护国家和人民利益的高度，增强行使民主监督权利的责任感和使命感。看准了问题，就要敢于监督，敢于评议，敢于坚持，敢于碰硬，积极主动向党委、政府大胆进谏，讲真话，讲实话，敢做敢为，无私无畏。为提高民主民主评议实效，去年以来，邻水县政协民主评议大会采取“一问一答”“每问必答”的方式，一针见血提问题，开展批评“专挑剌”，使政协民主评议收到了前所未有的效果，不仅得到社会各界的好评，被评部门也口服心服。

（六）着力抓跟踪问效。

督促整改、抓好反馈、检查验收是民主评议工作的重要组成部分，也是关系整个民主评议工作成败的最后一道关口。要根据评议意见和指出的整改要求，检查被评议单位的整改情况和改进计划的实施情况，有针对性的督促落实；要组织好参评人员认真收集社会各界对被评议部门整改后的重点反映，并及时反馈给被评单位，再次督促其对评议意见的落实和整改。为了解决民主评议“一评了事”“走过场”的问题，近年来，邻水县政协在开展民主评议督促整改工作中逗硬采取“一查二访三督”的务实举措，督促被评部门整改落实，收到了实实在在的成效。去年8月，针对民主评议住建局工作的整改内容，县政协评议领导小组先后对小区物业管理、二次供水办法实施、乡镇污水处理厂建设等进行现场视察、现场点评，进一步提出了10多条建议，得到了相关部门的认真落实，让人民群众得到了实实在在的好处。