为认真贯彻落实《_农村土地承包法》切实做好农村土地承包经营权证换发工根据省、市、县有关件精神和工要求我乡农村土地承包经营权证换发工于9月全面展开。项工共涉及11个村建制、184个村民小组、5003户承包户承包面积11631亩。共换发土地承包经营权证书5003本建立土地台帐49本农村土地承包经营权证换发工圆满结束。现将相关工总结汇报
>一、加强组织领导明确职责分工
为了保证换证工顺利开展我乡成立了以党委书记邝贵娥任顾问乡党委副书记、乡长刘俊东任组长其他党政领导任副组长各村驻村乡干部及村支部书记为成员的农村土地承包经营权换证工领导小组负责有关法律法规和政策宣传、业务培训及指导工做好宣传动员和业务培训工督促和指导村组干部做好土地清和调查核实工按要求搞好土地台帐。各村也相应成立了工机构。做到分工明确责任到人宣传到位领导到位业务指导到位确保工质量。
>二、制定工方案确保工有序进行
换发农村土地承包经营权证工直接关系到农民的切身利益和农村稳定涉及面广政策性强遗留问题较多工难度大。为保证工的有序开展乡党委、政府高度重视在乡党政联席会上进行了专题研究并制定了周密的工实施方案。承包经营权证换证工按照组织领导宣传动员清查处、审核发证、检查验五个阶段进行对各个阶段的'工质量、标准做了严格要求。
>三、严格依法办事正确处有关问题
次农村土地承包经营权证换发工旨在进一步规范和完善土地承包经营管工完善土地承包关系既要处好历史遗留问题又要防止新问题的发生。按照《_农村土地承包法》、《_农村土地承包经营权证管办法》、《湖南省实施_农村土地承包法办法》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包经营制度的意见》等法律、法规和政策精神结合我乡农村土地承包中存在的问题对有关政策的要求、换证对象及补发证对象、外出务工农民的承包权、土地流转、土地调方面的问题了明确的规定和说明使换证工有法可依有可循。
>四、加强监督检查搞好业务指导
在换证工中乡村两级干部对工认真负责对各个阶段的工认真检查发现问题及时纠正和解决。为了确保工的进度和质量乡党委、政府多次就此项工召开专题调度会共同商议、及时处出现的各种问题。特别是在土地清核实、登记土地台帐、填制经营权证阶段乡村干部多次深入村组指导工发现问题及时纠正把问题解决在萌芽状态做到数据准确填写规范内容齐全确保土地清核实、台帐登记、经营权证填写一次成功。为保证工质量我们一方面认真做好业务指导另一方面安排专门人员对各阶段工进行检查验发现问题及时纠正。
>四、存在问题
1、农村土地承包历史遗留问题没有全部得到妥善处农户全户外出打工为换证工带来困难。
2、农村土地承包经营权证流转不规范。主要表现为流转合同签订不规范或不签订合同流转期限超出法定期限。
为有效遏制土地违法违规行为，落实“守土有责”，我乡认真贯彻执行县人民政府《xx》和县人民政府办公室《xx》，现将一年来的执行情况报告如下：
>一、加强领导度重视
乡上成立了以乡长为组长，分管国土、村镇建设的副职为副组长，国土所等相关部门负责人为成员的乡土地执法共同责任机制落实工作领导小组。
>二、责任到人纳入目标考核
将土地执法监管工作纳入各村（社区）的年度目标考核与村干部的.报酬和评优评先挂钩。
实行班子成员分片负责制，驻村干部考核与村上考核挂钩。
>三、强化宣传增强群众执行国土资源法规的自觉性
采用会议、标语、板报等多种形式，广泛宣传国土资源法律法规，特别是卫片执法检查的相关情况宣传，让一些想非法占地的人不敢心存侥幸。
>四、事前防范及时发现涉嫌土地违法违规行为
对违法占地行为的动态巡查实行班子成员分片，驻村干部包村、村干部分片负责，并纳入目标考核。
严格遵循凡是本辖区内发生涉嫌土地违法违规行为的，村组干部必须在x小时内发现并在x小时内到现场进行制止，同时将涉嫌违法基本情况和制止情况在x小时内报告乡镇人民政府；乡镇人民政府接到报告后在x小时以内必须组织乡镇所属的相关部门到现场进行制止，并在x小时内将制止情况书面报告县政府，同时抄送国土资源、住建等相关部门，确保第一时间发现各类涉嫌土地违法违规行为，将该行为制止在萌芽状态的规定。全年共接收到村、组干部报告违规占地行为x起。
>五、加强配合增强执法监管合力
在国土、林业、水务、派出所等部门的配合下，依法查处x宗非法开采矿山和一处未批即占行为。
明确要求农电站、水管站两单位对用电户、用水户凡无合法手续的建设和占地一律不得供电、供水。
大力开展各类违法占地清理。今年全乡共清理出各类违法用地x宗，涉及面积x亩。其中按违法性质分：设施农用地x宗，涉及面积x亩；非法开采x宗，涉及面积x亩；村民建房x宗，涉及面积x亩；按建设进度分，在建停工x宗，涉及面积x亩；建成x宗，涉及面积x亩；对清理出的违法用地，我乡依据土地管理法相关规定，结合xx文件精神，在国土、安监等部门的大力支持下，对x宗非法采矿的进行了制止；x宗村民建房和x宗设施农用地均已按要求办理审批手续。
闲置土地处置程序
一、主管部门向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》；
二、国有建设用地使用权人在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。
三、主管部门进行调查取证；
四、符合条件，主管部门向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》；
五、主管部门通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的信息；
六、国有建设用地使用权人申请听证，主管部门组织听证（根据《国土资源听证规定》第二十一条的规定，当事人应当在告知后5个工作日内向听证机构提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证）；
七、主管部门报经本级人民政府批准，根据闲置年限的不同，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》或者《收回国有建设用地使用权决定书》。国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。
国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（根据行政复议法第九条的规定，行政复议申请期限为六十天）。
八、若符合《闲置土地处置办法》第八条情形，主观部门可以与国有建设用地使用权人协商，1、对闲置土地选择以下方式处置：
1、延长动工开发期限；
2、调整土地用途、规划条件；
3、由政府安排临时使用；
4、有偿收回；
5、置换土地；
6、其他方式。
临沂市闲置低效用地盘活利用专项行动实施方案
为贯彻落实最严格的节约集约用地制度，加快盘活存量建设用地，提高土地利用效率和节约集约用地水平，市政府决定在全市范围内组织开展闲置低效用地盘活利用专项行动，特制定本方案。
一、基本原则
（一）政府主导，部门协同。建立健全政府领导、部门协同、社会参与的工作机制，强化统筹协调，凝聚工作合力，确保工作稳步有序开展。
（二）依法依规，以用为先。根据不同情形，按照法律法规和相关处置政策，因地制宜、以用为先、先易后难、分类施策，促进土地高效利用。
（三）因势利导，多方参与。综合运用市场机制和经济手段，坚持利益共享、多方共赢，鼓励土地权利人和相关市场主体参与城镇低效用地再开发，充分调动各方积极性。
（四）明确责任，严格奖惩。逐级落实闲置低效用地盘活利用工作目标任务，加强工作调度，组织定期考核，根据各地工作任务完成情况，落实奖惩措施。
二、目标任务
本次闲置低效用地盘活利用专项行动以闲置土地、城镇空闲土地为重点内容，目标任务如下：
.（一）闲置土地处置任务。
土地市场动态监测与监管系统（以下简称“系统”）截至20_年12月31日涉嫌闲置土地信息中，经省厅提取、地方初步核实的闲置土地处置工作（项目清单见附件1）。
20_年底前，至少处置完成上述闲置土地总量的80%；20_年6月30日前，除司法查封的闲置土地外，要全部处置到位。
（二）城镇空闲土地处置任务。
城镇空闲土地是指截至20_年12月31日在城镇规划区范围内，已经_或省政府批准农用地转用和土地征收但一直未实施供应的土地（以下简称“已批”）、已经地方人民政府依法供应的土地（以下简称“已供”）、以及“已批”和“已供”之外现状尚未开发利用或开发利用不到位的建设用地（以下简称“存量”）。
根据国家土地督察济南局下发的《国家土地督察整改意见书》（济〔20_〕1号），全市范围内共有1159宗、面积亩城镇空闲土地，分为已批空闲、已供空闲和存量空闲三类。各县区每年盘活利用城镇空闲土地应不低于总量的20%（各县区、开发区处置任务分解表见附件2，项目清单请到国家土地督察济南局空闲土地核查上报系统中提取，在实地核查中空闲比例不为0的均须提取）。
三、组织实施
.（一）部署启动。
1、20_年4月中旬前，各县区、开发区将纳入专项行动处置范围的闲置土地和城镇空闲土地清单分解下达，在此基础上登记造册、上图入库，建立工作台账和信息管理系统，实施动态管理。
2、各县区、开发区动员部署，制定实施方案，明确盘活利用目标任务、时序安排和责任分工，于4月30日前将实施方案报市国土资源局，汇总后报市政府。
（二）分类处置。
按照“依法清理、规范操作、一地一策、一企一策、限期完成、促进发展”的原则，针对不同情况，分别采取加快拆迁供应、收取闲置费、限期开发、依法收回等措施，确保履职到位。以土地二级市场试点为契机，搭建便捷交易平台，推进低效用地入市交易，鼓励企业采用依法转让、以地招商、联合开发、等价置换等措施进行盘活利用。
1、闲置土地处置措施。
按照《闲置土地处置办法》（_令第53号）的规定，全面履行调查认定、制定方案、社会公示、处置利用、预防监管等职责。要针对闲置土地形成原因，做好分类处置工作。
（1）对政府原因造成闲置的，要逐宗分析原因，落实责任部门，通过调整规划设计条件、落实拆迁补偿方案、完.善基础设施配套等方式，尽快消除障碍，创造满足开工建设的必要条件，加快推进项目开工建设。一年内不能开工建设的，可以采用安排临时使用、协商收回、等价置换等方式加以处置。
（2）对企业自身原因造成闲置的，通过采取行政、经济、法律、诚信等综合措施，督促企业限期开发。对不按约定动工建设的，要及时采取约谈、处罚、直至收回土地使用权等措施予以处置。要加强土地市场诚信体系建设，建立土地市场“异常名录””“黑名单”制度。在问题整改到位之前，对违规违约单位和个人办理土地相关手续时予以必要限制；对违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照《闲置土地处置办法》规定，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请、不予受理土地抵押登记申请。同时相关部门要加强协作配合，限制其项目立项、融资等经济活动。
（3）对其他原因造成闲置的，要加强沟通协调，努力消除影响土地开工的各种不利因素，促进项目开工建设。因司法查封无法开工建设的，要主动与法院协商，达成处置意见，待查封解除后落实相关处置措施；因群众信访等事项无法开工建设的，各县区政府、开发区管委会应在保护群众和土地使用权人合法权益的基础上，主动沟通协调，化解矛盾，促进开工建设。
.在闲置土地处置过程中要加大信息公开力度。《闲置土地认定书》下达后，国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间、闲置原因等信息。闲置土地处置完毕前，相关信息应当长期公开。属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当书面告知有关政府或者政府部门。
2、城镇空闲土地盘活利用措施。
（1）已批空闲。对批而未征土地要抓紧组织实施征地，落实被征地农民社会保障和补偿安置方案，创造“净地”供应条件；对不具备供地条件的土地，要加快基础设施配套建设和前期开发进度，尽快形成供地条件；对因规划等原因暂时无法供地的要责成有关部门尽快落实规划建设条件；对具备供地条件的储备土地要纳入供地计划，加大信息公开力度，加快土地供应进度。
（2）已供空闲和存量空闲。对已供空闲土地中依照相关规定认定为闲置土地的，要作为近期工作重点，采用闲置土地处置措施加快处置到位。对其他已供空闲和存量空闲土地，各县区政府、开发区管委会可参照_《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔20_〕147号），因地施策、分类施治，合理调整利益分配关系，充分调动各方积极性，广泛招商、牵线搭桥，引导社会资金参与共同开发，采取限期开发、调整用途、兼并重组、.合作开发、依法转让、协议置换、有偿收回等方式，加快城镇空闲土地盘活利用。
（三）核查销号。
实行分级核查销号制度。各县区、开发区要根据实施方案，逐宗督促落实整改措施，对处置完毕的进行实地核查，组织上报销号申报材料，并对材料的真实性负责。市国土资源局对上报的相关材料逐宗进行审核，并组织实地核查或抽查。闲置土地销号申报材料按月汇总，每月25日前上报；城镇空闲土地盘活利用、整改销号申报材料可随时通过国家土地督察济南局自查上报系统上传。
闲置低效用地盘活利用、核查销号标准如下： 1、闲置土地。闲置土地处置以开工、置换、收回其中之一为核查销号标准。以开工方式处置的，依法取得施工许可证后，需要挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用基桩的项目，打入所有基桩；其他项目，地基施工完成三分之一，提供《建筑工程施工许可证》、动工开发现场照片。以置换方式处置的，提供置换协议和重新签订的《出让合同》或《划拨用地决定书》。以收回方式处置的，提供政府批准收回土地的文件，其中协议有偿收回的，还须提供双方签订的有偿收回协议。达到上述整改标准的，提供现场照片或土地收回文件等资料，经省国土资源厅审核后，由国家土地督察济南局进行销号。
.2、城镇空闲土地。
盘活利用标准：已批空闲，以签订土地出让合同、或核发划拨决定书、或签订租赁协议（合同），并在土地市场动态监测监管系统填报相关信息为标准。已供空闲和存量空闲，以开工、置换、收回方式处置的，参照闲置土地处置标准；以调整用途、兼并重组、合作开发、依法转让等其他方式处置的，要提供相关协议或批准文件。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市土地资产管理委员会负责统筹协调推进闲置低效用地盘活利用专项行动，定期召开联席工作会议，研究解决闲置低效用地盘活利用工作中的重大事项。各县区政府、开发区管委会是闲置低效用地盘活利用的责任主体，应加强对工作的督促、协调和考核，加强与法院、检察院等单位的联动，妥善解决闲置低效用地盘活利用工作中遇到的困难和问题。市国土资源局负责工作的具体指导、调度、检查，落实奖惩措施。
（二）加强调度督导。
1、建立沟通联络机制。各县区政府、开发区管委会要加强工作调度，实时跟踪闲置低效用地盘活利用进展情况，深入基层、企业进行现场指导和督促，及时发现、认真研究闲置低效用地盘活利用中存在的困难和问题，将工作进展情况按月上报。
.2、建立工作进展情况通报制度。及时调度工作进度，处置整改到位率等相关情况按季度通报各县区政府、各开发区管委会。
3、建立重点督查和挂牌督办制度。市政府将闲置低效用地处置工作列为市政府年度重点工作督查内容，对闲置土地和城镇空闲土地数量大或者进展缓慢的县区、开发区进行重点督查，对闲置时间长、影响较大、处置不力的重点地块进行挂牌督办。
（三）严格考核奖惩。年底，市政府考核节约集约用地三项重点工作时，先考核专项行动中各县区闲置低效用地任务完成数，再考核行动以外完成的任务数，严格兑现奖惩。对年度盘活利用城镇空闲土地30%以上或3年内完成任务80%以上的县区、开发区，要进行通报表扬和奖励，并在计划指标分配、节约集约模范县区创建等评先评优工作中优先考虑；对不能按期完成闲置土地处置任务的，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批；对不能完成城镇空闲土地处置年度任务的县区、开发区，按未完成任务面积数扣减下一年度新增建设用地计划指标。
（四）健全长效机制。各县区、开发区要加强对节约集约用地的宣传和引导，积极营造节约集约用地的舆论氛围。要加强对有效盘活利用闲置低效用地的经验做法的总结、提炼和推广。同时，各地要以此次行动为契机，深入研究分析.闲置低效用地形成的深层次原因，从制度上查找薄弱环节，加强共同责任机制、批后监管制度、土地市场诚信体系建设，在加快消化存量的同时，控制增量产生，着力构建有效防范和盘活闲置低效用地的长效机制。
附件：清单
务分解表
.1、土地市场动态监测监管系统闲置土地项目2、各县区、开发区城镇空闲土地盘活利用任
根据党的群众路线教育意见征集汇总，大家普遍反映会议太多，提出要压缩减少会议，所以，今天选在周五开会，主要是照顾各镇，减少路途往返。现在开一次会不容易，特别是把各镇长、副镇长请回来开会更不容易。为此，借今天会议机会，我就移民搬迁工作作以强调，请大家一并抓好落实。
20xx年以来，全县移民搬迁工作在各镇的不懈努力和相关部门的强力支持下，取得了非常好的成效。一是连续两年被省政府表彰为全省移民搬迁工作先进县。二是年初庄省长来平调研移民搬迁工作时给予高度赞扬和充分肯定，讲了四个非常：工作实实在在，效果明显，感到非常欣慰；政策落实到位，推进理想，感到非常振奋；干部熟悉情况，工作踏实，感到非常尽责；百姓支持，群众理解，感到非常拥护。三是在有业安置上，围绕工业园区、农业园区和产业园区建设集中安置区的做法已形成经验上报省搬迁办。今天是五月倒数的第二天，过了明天就进入6月了，一年有效工作时间即将过半。6月对移民搬迁而言，既是年度考核验收的关键期，又是当年任务推进的重要节点。对上年任务考核和当年任务推进，在座的各镇领导要有紧迫感。20xx年移民搬迁工作完成的怎么样，20xx年工作进展怎么样，是否达到了县上要求的`时间、进度、质量。不管大家心里有没有底，反正我心里目前感觉底气不足。开年到现在，从我每次到乡镇调研掌握的情况，以及市上检查通报的情况来看，今年我县移民搬迁工作形势十分严峻，令人堪忧，第一季度全市通报我县移民搬迁总体进度排名倒数第一。这就是现状，这就是形势。如何扭转被动局面，改变当前现状，概括的讲，就是四个问题，五项措施，六点要求。四个问题主要是讲20xx年工作，五项措施主要是讲20xx年工作，六点要求主要是讲当前工作。
>第一，20xx年工作。
主要存在四方面问题：一是集中安置点建房不足，分散安置较多。20xx年，市上下达我县搬迁任务2700户，开工建设42个集中安置点，计划搬迁安置2362户，集中安置率为。据目前统计核实，实际安置了20xx户，集中安置率不足77%。各镇都不同程度存在以分散安置充抵集中安置的现象，尤其是老县七里沟、木瓜沟，大贵柳林坝，城关纸坊沟等安置点建房户数严重不足30户，甚至把周边其他建房连起来“充数”都还不够。二是部分安置点建房进度迟缓。老县七里沟、木瓜沟，城关三里垭、陈家坝，八仙龙山，长安高峰等安置点的建房进度，与县上要求的6月底前要达到入住条件还有较大差距。三是小配套基础设施建设欠账较大。去年4月初，我召开的专题办公会核定的20xx年集中安置点小配套建设项目，除三阳、正阳、大贵三个镇全部完成建设任务并通过审计验收外，其余8个镇都有不同程度的欠账，特别是城关镇，因招标原因，截止5月底还未拨付建设资金。四是信息录入还需加快进度。截止目前，搬迁户信息已完成录入20xx户，城关、长安要加快搬迁户信息录入进度。新旧房照片除兴隆、西河、大贵三镇完成外，其余8个镇要抓紧翻拍导入。另外，由于大部分安置点基础设施还未进行审计验收，导致房屋竣工验收信息、基础设施项目信息和资金信息无法录入，将严重影响省级考核验收。
>第二，20xx年工作。
要做到五个加快：一是加快建房进度。截止5月底，全县3000户搬迁任务动工建设只有1433户，仅占总任务的。二是加快安置区建设。城关杨家梁、二道河、金龙、五峰，长安集镇，兴隆冠汝，西河西坝，老县老县村、马鞍山，大贵集镇、梁坝，洛河集镇、莲花台，广佛香河、松河，八仙集镇、龙门等17个集中安置点还没有动工。三是加快统规统建项目实施。目前城关金龙、陈家坝、二道河、普济寺、五峰，老县老县村、马鞍山等高速路楼房化安置点，因拆迁户要求自建，致使原计划项目无法实施，影响了全县的楼房化安置率。四是加快总体任务推进。兴隆冠汝、西河西坝统规统建楼房化安置还未完全落实到户，其余各镇要全面夯实以户定建任务，加快推进工程项目进度。五是加快五星社区创建。目前除老县镇太山庙社区正在积极实施以外，其余各镇还没有系统思考，还未进入实质性操作层面。
>第三，当前重点工作。
仔细分析上述这些问题，从客观上讲是工作要求越来越高，搬迁的难度越来越大造成的，但从主观上看很多问题是由于工作不到位所致。一是认识不够到位。部分镇对移民搬迁工作的政治性和长期性认识不足，在思想上存在厌战情绪，工作劲头有所减弱。二是责任落实不到位。少数镇领导干部作风不实，工作被动应付、落实不力。三是政策标准执行不严。这主要是对移民搬迁政策学得不深，领会得不透，无原则地人为放宽政策界限，放松执行标准，为检查验收留下后遗症。这些问题，必须引起我们各镇主要领导的高度重视，会后要立即着手，认真研究，查找薄弱环节，集中时间，强力整改到位。关于下一步工作，我再提六点要求：
>一是搬迁任务要坚决完成。
县上下达的搬迁指标，都是通过各镇摸底核实上报的，县上在此基础上还进行了下调并征得了各镇领导同意。现在再找各种借口、理由，都是无济于事的，行不通的。射出的箭，已经无法改变。当前，大家一定要认清形势，紧盯目标任务，坚定信心，采取超常措施，认真仔细排出工作单子，夯实到人，落实到每天，一项项解决，加快速度赶进度，确保搬迁任务按时保质完成。
>二是核心指标要严格控制。
对全县来说，重点是要严格保证90%、70%、10%、20%、30%五项指标：一是集中安置要达到90%；二是实施统规统建楼房化安置要达到总搬迁任务的70%；三是实施特困户“交钥匙”工程安置要达到总搬迁任务的10%；四是实施危居贫困户安置要达到总搬迁任务的20%；五是受地灾、洪灾威胁的搬迁群众要完成占年度计划的30%。对户上来说，重点是要严控三个指标：一是在用地面积上，分散安置建房户均不超过亩、集中安置户均不超过亩。二是在建房面积上，特困户每户按30—50平方米安置，其他原则上按60平方米、80平方米和100平方米三种类型安置，人均建房面积不超过25平方米，户均建房面积不超过125平方米。三是建房成本上，集镇统规统建安置项目，上限控制在每平方1400元以内，中心社区统规统建安置项目，上限控制在每平方1200元以内。这些指标，大家一定要严肃对待，严格执行，确保省市考核验收不出问题，不出纰漏。
>三是省级验收要高分通过。
今年的考核验收肯定比往年更加严格，我县已经连续两年评为全省移民搬迁工作先进县了，第三年能不能再继续保持，那只能靠实力，拿高分说话了。当前重点是要做好两项工作：一要加快建房进度，各镇对未达到入住条件的安置点，要落实1名领导，至少安排2名干部，进行驻点督促，确保6月底前全部完工，各项资料完备。二要制作20xx年集中安置点搬迁户居住示意图。书记、镇长、分管领导要熟悉每个安置点每家每户具体情况，省上考核验收前，一定要到各安置点进行一次实地演练，做到心里有数。在这里，我再重申一点，验收期间，出现的一切问题是哪个镇的，由哪个镇全权负责，影响全县考核结果的，将严格实行责任追究。
>四是安置点项目要加快推进。
各镇主要领导要切实把移民搬迁安置项目拿在手上，对今年34个安置点采取得力措施，务必在6月30前确保20xx户集中安置任务房屋主体动工建设。特别是统规统建楼房化安置，各镇一定要严格程序，切实落实以户定建，认真执行限价管理，在规范操作的前提下，加快工作任务落实力度和建设进度。统规自建项目在6月底前必须保证房屋主体全部动工。今年审定的20xx年小配套项目在7月底全面启动建设。国土、交通、水利、住建、民政、文广、教育、卫生、电力、环保等10个部门在6月20日前要向县政府报告20xx年以前移民搬迁安置点大配套项目落实情况和20xx年项目争取情况。
>五是集中调查要认真细致。
这项工作非常重要，县扶贫局已发文进行了安排。前几年不少镇对此项工作重视不够，入户调查不细致，搬迁底子摸不清楚，致使镇上决策出现偏差，导致原定规划落空，任务完成不了，工作年年被动。大家都知道，避灾扶贫搬迁工作我县是市政府确定的“十年任务五年完成”的试点县，20xx年摸底的万户万人到20xx年就可能全部实施完了。到20xx年，这四年我们还需要搬迁多少户，搬到哪儿去，现在必须要有一个详细具体的规划。这个规划制定的科不科学，关键就要看大家这次摸底的含金量了。如果镇上没有认真组织摸底，没有把需要搬迁的户摸排出了，没有登记在册，以后造成这些户不能享受政策，各镇要负全责，更重要的是将使我们规划编制工作失去科学依据。各镇这次一定要认真又认真，慎之又慎，细致调查摸底，于6月20日前要把摸底情况上报县搬迁办。
>六是五星级社区创建要全面启动。
五星级社区创建工作是县委作出的一项重要决策部署。这项工作在年前移民搬迁工作会上，我已进行了安排部署。随后又在年初县政府全体会、县委农村工作会上进行了重点强调。但从目前实际效果来看，整体工作可以说毫无起色，推进不快。从我到乡镇调研情况来看，不少镇对项工作还没上心，只停留在纸上，还说上半年没有时间思考，干这事。现在已经不能等了，必须尽快上手，全面推进。6月底前老县镇太山庙社区创建工作要率先完成，做到看有现场，说有内容，为全县社区创建做好试点，当好表率，出好经验，力争7月初在老县镇召开现场会。其余各镇社区创建要不等不靠，认真研究谋划，系统思考，按照创建实施意见，扎实推进，创出特色来，促进全县移民搬迁工作。
>一、200*年主要工作情况
1、土地出让金入库亿元，完成了年初制定的2亿元目标任务。
2、全年办理出让单位土地59宗，出让总面积4354亩，出让金总额65617万元。其中拍卖挂牌出让土地21宗，面积1800亩，成交总价款50021万元；协议出让土地37宗，面积268亩，上缴出让金3172万元。压滤机滤布企业改制处置土地11宗，面积713亩，出让金直接留给企业用于安置职工388万元。
3、收购土地4宗，置换1宗，收购总价款1535万元。对北门塔公园二期实施拆迁，拆迁房屋面积万平方米。
4、为进一步落实经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，于200*年10月18日至20日与监察局联合组织对县区经营性土地招标拍卖挂牌出让情况进行了检查，对发现问题及时进行了通报，保证我市经营性土地出让的规范运作。
5、按照市委、市政府关于土地招拍挂出让进中心的要求，与市招投标中心进行了对接，联合出台了《六安市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让运行程序》。真正发挥土地市场的功能，通过土地市场发布土地收购信息、土地供应信息，及时公布土地供应结果。草拟了《六安市招标拍卖挂牌国有土地使用权暂行办法》，已上报市政府。
6、开展了城区土地定级与基准地价更新工作。此项工作从200*年6月份开始启动，市政府专门成立了领导小组。我们通过公开询价的方式邀请了省内5家具有在全国范围从业资质的评估机构参与了项目报价，最终确定了省土地矿产评估所为作业单位。200*年9月份省国土资源厅对工作方案进行了批复。12月12日开展了外业调查工作，目前外业调查已结束，已转入内业处理。
7、积极配合财政、审计部门对土地收储出让资金收支情况进行调查审计，规范业务程序和移交手续，明确责任，完善业务档案资料。
>二、存在问题
（一）前期拆迁的一水厂地块、北门塔公园及梅山北路续建拆迁遗留问题急需处理。拆迁资料管理混乱，按照谁拆迁谁负责的原则，负责补齐移交。
（二）出让金拖欠比较严重，我们也采取了一些措施进行催缴，专门与财政、建委联合发函，但收效不大。此次收回解放南路水上公园地块，滤布没收500万元保证金，可起震慑作用。
（三）储备中心在资金管理上存在环节不畅，业务与财务相脱节等问题。
（四）储备中心机构、编制已批下来，但内部机构设置、人员职责没有明确，对工作有一定影响。
>三、200*年工作打算
1、结合新搬政务中心集中办公，搞好内部机构设置，明确部门、人员职责，健全和完善各项工作制度。
2、贯彻_《决定》，挖掘存量土地潜力，切实解决好土地供需矛盾。安排调查摸清存量土地的家底，对可以盘活的.闲置土地、低效利用的土地建立台帐，逐宗登记，做到胸中有数。
3、理顺城乡公司、城投公司参与土地储备工作的职责和关系。
4、对城区土地定级与基准地价更新成果报市政府公布实施。
5、计划安排房地产开发用地供应2380亩，其中存量土地1180亩，新增用地1200亩，拍卖挂牌出让收入亿元，完成上缴财政3亿元任务。
镇位于 省 市的最东部，地处 两盛三市（ 、仪征、高邮）交界处，是全国重点镇、全国文明村镇、全国小城镇建设示范镇和全国综合行政体制的改革试点镇，同时也是 省首批扩权强镇试点镇和新农村建设示范镇。全镇国土面积l08平方公里，其中耕地面积6。5万亩，辖4个社区、9个行政村，307个村民小组，户籍人口4。2万人。 年全镇实现工农业总产值85亿元，其中工业产值81。2亿元，财政收入10384。2万元，直接出口创汇8600万美元，农民人均纯收入8300元。
秦栏镇属江淮分水岭丘陵地带，地势错落，地形复杂，为了改善农村居住条件，加快新农村建设步伐，我镇围绕开展城乡建设用地增减挂钩试点和建设用地置换，大力实施农村土地整治清理，取得了显著成效。自 年以来，我镇组织申报并获批一个批次挂钩试点和三个批次置换项目，分布在8个行政村93个村民组，总面积1960。3亩，范围涉及751户150个地块。目前，房屋及地面附属物拆迁及复垦已全部结束，共拆迁房屋404户，砍伐树木49500棵，迁坟150座，发放拆迁补偿安置资金1085万元，投入土地复垦经费784。6万元，工业园区基础设施配套3186万元，安置点建设资金642。1万元，其他费用113。5万元。通过开展土地整治清理，农户获得了实实在在的利益，一是拆除旧房获得了经济补偿，一般农户在上世纪七八十年代建的住宅加其他附着物，可以得到5—6万元的补偿。二是节省了宅基地复垦的费用，每亩约4000元。三是增加了耕地面积，经过复垦新增耕地1958亩，平均每户新增2。6亩，因此，此项工作从实施以来，一直受到了群众的一致拥护和支持。我们的主要做法有：
>（一）强化领导，广泛宣传，确保土地整治清理工作顺利开展。
为了加强对土地整治清理工作的领导和指导，我们成立了由政府主要负责同志为组长，分管领导为副组长，土地、农经、财政、规划建设等相关职能部门负责人和项目涉及村“两委”班子为成员的土地整治清理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在镇土管所，并抽了调精干力量具体负责业务指导和日常工作，同时，明确小组成员包点到村，责任到具体地块，直接负责相关的工作。为了营造良好的氛围，我们还通过巡回宣传车辆、悬挂过街横幅、粉刷墙体壁字、发放入户宣传单等形式，向群众宣传开展土地增减挂钩和土地置换的意义。通过深入宣传，实际分析，算账对比，使土地整治全力工作深入人心，赢得了群众的理解和支持，为各项工作的正常开展打下了良好基矗
>（二）因地制宜，规范运作，确保土地整治清理工作有序实施。
在对全镇规划区以外的存量建设用地进行调查摸底的基础上，我们采取先易后难的方式确定好实施项目，并分别制定了挂钩试点和置换工作方案并组织实施。一是妥善做好安置补偿工作，在与项目区的农户签订拆迁、补偿、安置协议后，及时将补偿资金发放到农户手中，为确保补偿资金在发放过程中不出现被截流挪用现象，其资金由镇财政所直接打入各户的一卡通帐户上。二是迅速开展拆迁复垦，通过公开招标的方式组织施工队伍开展旧宅及地上附属物拆除和土地复垦，确保复垦后的土地立即投入耕种，并指派专业人员进行监督并进行技术指导，保证了工程质量和规划要求。三是及时组织项目验收，镇政府初步验收合格后，向市一级国土部门编报验收卷宗，再经滁州市和省国土部门验收，从而保证了土地挂钩和土地置换工作的顺利进行。在具体项目编制实施的过程中，我们还注重与村庄布点规划相结合，与“村村通”道路建设相结合，与水利兴修相结合，显著提升了新农村建设发展水平。
>（三）尊重民意，惠及群众，确保土地整治清理工作阳光操作。
在确定拆迁范围、补偿标准上，我们坚持把群众的利益放在首位，通过多次召开村组会议，充分征求群众的意见，并把补偿结果上墙公示，严格按照市政府规定的标准给予补偿，切实做到“公开、公平、公正”。一是做到应补尽补，为了让农民的利益最大化，我们对拆迁涉及到的地面的附属物，全部给予经济补偿，尽最大可能地保护群众既得利益。二是提高补偿安置标准，在安置补偿的基础上，我们对到镇区建房的拆迁户再给予每户5000元的一次性奖励，同时，对到所在地中心村建房的农户，给予协调宅基地并提前支付拆迁补偿款，尽量做到先建后拆，确保被拆迁群众生产生活不受影响。三是加大安置区建设投入，在安置过程中，我镇结合新农村建设规划，确定了鱼桥、金庄等三个安置区，仅投入的.道路、供排水绿化、亮化等基础设施配套资金就达600多万元。四是合理分配复垦新增耕地，新增耕地仍按原各户宅基地所占比例进行分配，减少了分配不均的矛盾，充分维护了项目区群众的稳定。
>（四）坚持标准，严格奖惩，确保土地整治清理工作高效推进。
在实际工作中，我们坚持“村为主、所把关、镇指导”的工作原则，全面量化、细化工作目标，村负责了解农户信息、协助领导组调处矛盾，国土所负责勘丈、地上附着物的评估，领导组负责制定方案、组织拆迁、复垦工程、经费管理等，做到项目实施的每个阶段都有专人抓、专人管、专人办。同时，严格工作纪律要求，对各村的置换复垦工作进展情况进行动态考核，并纳入年终绩效考核重要内容之一，对工作不力、推进速度缓慢的村，给予通报批评，并追究村两委负责人的责任。此外，我们还明确了以场光地净、土地平整、沟通路直的验收标准，对能够按时按标准完成任务的，除正常拨付工作经费外，还给项目实施村和个人一定的奖励；对复垦工程，为确保工程质量，由镇领导组直接组织实施，从工程设计、预算、招标到验收，均由领导组全面负责。通过上述措施，有效激发了各村对开展土地整治清理工作的积极性，从而保证了我镇对获批项目的快速实施。
在开展农村土地整治清理工作的过程中，我镇取得了一定的成效，但仍然存在一些不足和问题，主要表现在：一是土地挂钩、土地置换指标缺口较大，不能满足我镇农户和经济社会发展的需求，二是旧村庄复垦投入经费较多，基础设施建设投入资金缺口较大；三是个别农户由于认识不足和观念上的差距，提出无理的或不切实际的要求，一定程度上影响了项目的实施。在以后的工作中，我们将以这次整治清理检查为契机，进一步总结经验，寻找差距，克服不足，争取在今后的项目实施中取得更好的成绩。
关于印发曲阜市闲置空闲低效用地清理工作方案的通
为贯彻上级关于闲置空闲低效用地清理工作精神，优化土地资源配置，切实解决土地开发利用中存在的问题，市政府决定在全市进一步开展闲置空闲低效用地清理工作。特制定工作方案如下：
一、指导思想、基本原则和任务目标
（一）指导思想。以科学发展观为统领，以保护耕地红线为主题，以推进节约集约用地为目标，以提高闲置空闲低效土地利用效率为手段，依据土地管理法律、法规和政策，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，促进土地及时、合理利用，推动全市经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。
1.依法依规处置原则。严格依据国家有关法律、法规开展清理活动，做到处置工作程序合法、手续完备、依法行政，确保处置到位彻底，不留后遗症。
2.与国家土地例行督察、卫片执法检查验收同步推进原则。对国家土地例行督察、卫片执法检查中暴露的问题，发现一起查处一起，切实遏制违法违规用地行为，确保全市“零问责”。相关镇（街道）按照主体责任和属地管理原则，扎实做好辖区内清理处置工作。市闲置空闲低效用地清理工作领导小组负责整体组织协调、督导检查。
3.实事求是、妥善处理原则。对清理出来的闲置空闲低效用地要进行充分的调查摸底，建立健全宗地明细台账，研究制定处置方案，明确一名责任人，切实分清原因，明确各方责任，在充分尊重当事人权益的前提下依法、妥善处理，确保社会和谐稳定。
4．边清查、边处理和以用为先原则。按照闲置空闲低效用地的不同情形，分别采取依法补偿或调整区位、无偿收回、收取闲置费、限期开发、异地置换、政府收购储备等方式拟订处置方案。
（三）任务目标。通过清查摸清全市闲置空闲低效用地总数；对清理出来的闲置空闲低效用地逐宗分析、编制方案、妥善处置；力争20_年底之前的批而未供土地供地率达到85%以上；单位GDP耗地有所下降，节约集约用地水平明显提升。
二、清理范围
城区、开发区和镇（街道）驻地范围内，造成批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽、闲置空闲低效等现象的国有、集体建设用地。
本方案所称批而未征土地，是指已经有批准权的人民政府批准，依法应实施农用地转用和征收，但未落实征收补偿方案、未实施征收行为的建设用地。
本方案所称征而未供土地，是指已落实征收补偿方案、实施征收行为，但因城乡规划调整等原因未达到供地条件，未向土地使用者提供土地使用权的建设用地。
本方案所称闲置空闲土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经市政府批准，超过国有建设用地使用权出让合同约定期限未动工开发建设的建设用地以及因生产、建设、挖损、塌陷、压占、污染、自然灾害损毁等原因而造成的不能利用或因单位撤销、迁移和破产等原因停止使用处于空闲状态的建设用地，包括无主地、废弃地。
本方案所称低效用地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，虽已进行了开发建设，但项目建成后因产品落后、经营管理不善等原因，连续一年以上处于停产、半停产状态，造成利用率低下的建设用地，或在国有建设用地使用权出让合同约定期限内建设状况达不到闲置土地认定标准但未达到出让合同约定建筑容积率、投资强度50%的建设用地。
三、方法步骤
（一）动员部署阶段（20_年2月28日至20_年3月10日）。全市各级要对开展闲置空闲低效用地清理工作进行动员部署，市、镇（街道）分别成立闲置空闲低效用地清理工作领导小组，制定具体工作方案和措施。
（二）排查摸底阶段（20_年3月11日至20_年3月31日）。各镇（街道）闲置空闲低效用地清理工作组通过对本辖区内的建设用地项目进行拉网式清查，逐宗核实，全面掌握闲置土地的基本情况，建立闲置土地台账，绘制闲置土地分布现状图。
（三）建档清理阶段（20_年4月1日至20_年5月15日）。通过内业档案检查、外业实地核查，统一登记造册，建立闲置空闲低效用地清查台账和欠缴土地出让价款的单位、个人明细账目。完善土地利用统计各类台账，对辖区内建设用地开发利用情况建立“批、供、用、补、查”整套台账，做到台账与批件、批件与图纸相吻合。坚持边清查、边处理，逐一制定处置方案，闲置空闲低效用地上依法设立抵押权的，通知抵押权人参与处置方案拟订工作。依法报市政府批准实施，做到成熟一个、处置一个，确保闲置空闲低效用地处理到位，欠缴土地出让价款追收到位。
（四）检查验收阶段（20_年5月16日至20_年5月30日）。市政府成立闲置空闲低效用地清理工作检查验收组，对各镇（街道）所有闲置空闲低效用地项目进行全覆盖核查，对瞒报漏报、压案不查、整改不力的依法依纪实施责任追究。建立遏制闲置空闲低效用地的长效机制。
四、处置方式
（一）对于批而未征、征而未供的国有建设用地，按照《_严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发〔20_〕106号）和《山东省人民政府办公厅关于调整盘活批而未用土地有关问题的通知》（鲁政办发〔20_〕91号）的有关规定，依法补偿或按照调整区位的方式开发利用。
（二）对于因土地使用者自身原因造成的闲置国有建设用地，按照下列方式处置：
1.依法无偿收回土地使用权。对于因土地使用者自身原因闲置土地满二年的，无偿收回国有建设用地使用权，其地上建筑物及其附属设施给予适当补偿。
2.依法征收土地闲置费。超过国有建设用地使用权出让合同约定动工建设起始日期满半年不满一年的，依照合同约定，按土地出让合同价款的10%收取土地闲置费；闲置一年以上二年以内的闲置土地，按土地出让合同价款的20%收取土地闲置费。
（三）对于因政府、政府有关部门的行为原因造成的闲置国有建设用地，按照下列方式处置：
1.限期开发。对已缴清土地出让合同价款及相关费用，落实项目资金，并拟动工建设的闲置国有建设用地，由_门与土地使用者签订国有建设用地使用权出让合同补充协议，重新约定动工、竣工时间。对超过国有建设用地使用权出让合同补充协议约定动工期限仍未动工建设的，依照本方案处置方式第二条规定处置。
2.异地置换。对已缴清土地出让合同价款，落实项目资金，并能按照国有建设用地使用权出让合同约定期限动工建设，但因城乡规划调整等原因造成项目未能按照合同约定期限动工建设的闲置国有建设用地，按照等价置换原则，在异地置换同等价值土地。
3.政府收购储备。由土地储备机构与土地使用权人签订国有建设用地使用权收购协议，纳入土地储备。
（四）对于因法院查封或因经济法律关系较为复杂难以处置的闲置国有建设用地，由各镇（街道）与法院协商，待法院查封解除或经济法律关系妥善处理后予以处置。
（五）对于因单位撤销、迁移和破产等原因造成的空闲国有建设用地（包括无主地、废弃地），依法纳入土地储备后重新开发利用。
（六）对于被_门认定属于低效国有建设用地，按照下列方式处置：
1.对面积较大、适于重新安置项目的低效用地，可采取全部或分割转让等方式调整使用。
2.对位于边角位置的低效用地，可结合土地利用总体规划，通过归并、整合等方式处置。
3.对项目固定资产投资额度、投资强度等指标未达到国有建设用地使用权出让合同约定标准的低效用地，责令土地使用者追加投资，同时按照合同约定向土地使用者收取违约金。
4.对项目建筑容积率、建筑密度等任何一个指标低于国有建设用地使用权出让合同约定最低标准的低效用地，责令土地使用权者严格按照国有建设用地使用权出让合同约定的标准开发建设，同时按照合同约定向土地使用者收取违约金。
（七）对于闲置空闲低效集体建设用地，采取依法征收重新开发利用或依法流转用于其他项目建设的方式处置。
五、工作措施
（一）加强组织领导。按照属地管理原则，各镇（街道）对本辖区内闲置空闲低效用地清理工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。市政府成立闲置空闲低效用地清理工作领导小组，负责闲置空闲低效用地清理工作的组织实施、督导检查和情况综合，领导小组办公室设在市国土资源局。各镇（街道）也要成立相应组织领导机构，根据市政府的统一部署，具体组织实施本辖区的闲置空闲低效用地清理工作，确保闲置空闲低效用地清理工作各项任务落实到位。
（二）强化部门配合。各级各有关部门要各司其职，密切配合，实行联动、形成合力。对清理核查发现的闲置空闲低效用地和欠缴土地出让价款的单位、个人在未经依法处置前，住房和城乡_门不予办理施工许可、不予办理房产登记，规划部门不予办理规划手续，_门不予办理抵押登记，环保部门不予办理环境评价许可手续。其他相关部门按照《关于加强土地执法监管建立共同责任机制的意见》（济发〔20_〕22号），共同完成清理工作。对清理出来的闲置空闲低效用地需要重新开发利用的，有关部门、单位要切实履行职责，建立绿色通道，提高工作效率，尽快办结相关手续。
（三）严格数据报送。各镇（街道）要严格按照本方案要求，按时完成闲置空闲低效用地清理工作，按照规定时限逐级上报工作情况和相关数据，上报的工作情况及数据，由各镇（街道）主要领导签字盖章后，采用纸质报送和电子报送方式报送市闲置空闲低效用地清理工作领导小组办公室。
（四）严肃责任追究。各镇（街道）要按照“谁的责任谁负责”的原则和“既处理事又处理人”的要求，严肃查处存在的问题。对闲置空闲低效用地清理工作组织不力、瞒案不报、有案不查、完不成清理任务的，依据_、人力资源和社会保障部和_《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令）及济发〔20_〕22号文件有关规定，追究有关人员的责任。对整改不到位，造成严重后果的进行警示约谈或问责，冻结建设用地审批，直至整改到位。
附件：曲阜市闲置空闲低效用地清理工作领导小组成员名单
****年上半年以来，在局党组的正确领导下，地矿股认真按照局年初确定的工作思路和目标任务，求真务实，扎实做好股室本职工作和领导交办的各项工作。
一、****年上半年工作总结
（一）矿业权管理工作情况
1、探矿权管理
对我县*宗探矿权申请(省地质调查院申请的俞村乡凹子山钨钼多金属预查)进行了认真审查，并将审查情况书面上报市国土局和省国土资源厅。
2、采矿权管理
上半年以来，我股室共受理采矿权申请**件，其中申请采矿登记*件，延续采矿登记*件，变更采矿登记*件。收取采矿权价款******万元，采矿权使用费****元。组织矿山企业填报****年度采矿权人年度报告及检查表，做好****年度采矿许可证年检准备工作。
（二）整顿和规范我县矿产资源开发秩序
1、根据省厅《转发_关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》（皖国土资***号）文件要求，制定了《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（旌国土资**号）下发至各乡镇土管所，成立了组织机构，由分管领导任组长，地矿股、执法监察股为成员单位，认真开展了“三查”工作。并于去年底将“三查”工作情况上报市局。
2、制定了《旌德县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》，经县政府批准后下发实施，同时制定了我县矿产资源整合实施方案，对有关矿山进行了资源整合：去年**月对版书乡龙川石英矿进行了资源整合，组建了龙川矿业有限公司；今年*月将炮台桥普通石料矿区三家采石场整合为一家；凤形山萤石矿区内的清正西岭萤石矿，*月份由安徽中萤矿业有限公司协商后予以兼并，促进了资源的合理开发利用。
3、经县政府研究，成立了我县整顿和规范矿产资源开发秩序领导组（政办秘**号），由县政府分管副县长任组长，县环保局、安监局、发改委、公安局、监察局、财政局、商业局等部门为成员单位，各单位确定了整规工作联络员。具体负责整顿和规范矿产资源开发秩序的各项工作。
4、*月份与执法监察股一同到白地镇庄坞石煤矿就庄坞村民组集体信访一事进行了现场调查，并将答复意见送交村民组长。
5、*月份对蔡家桥镇三合村无证开采花岗岩石料进行了调查处理；对黄山旌德天然矿泉水厂私下非法转让违法行为，下发通知限期办理采矿权转让手续；对清正萤石矿新义一矿越界开采违法行为，已通知公安、安监部门停止供应火工品，并进行查处。迎接了市整规办对我局整顿和规范矿产资源开发秩序工作的检查。
6、为做好我县整顿和规范矿产资源开发秩序工作，根据省国土资源厅《关于认真做好****年矿山安全管理工作的通知》（皖国土资***号）文件精神，于*月*日—*月**日和公安局、安监局、环保局、劳动局、工商局、有关乡镇共同开展了联合执法检查，并将联合执法检查情况上报市国土局。
（三）加强相关法律法规的`宣传工作
1、结合整顿和规范矿产资源开发秩序工作，与执法监察股共同开展了“*·**”矿产资源法宣传活动，*月中旬至*月下旬对全县**家矿山企业进行了一次全面排查，发放省、市有关整顿和规范矿产资源开发秩序的文件等宣传材料二百余份，通过宣传，增强了各乡镇和矿山企业的法律意识和安全生产意识。
2、根据县安委会的统一部署，认真组织开展“安全生产月”宣传活动。*月**日在县城梓山广场设立咨询台，发放地质灾害防治知识宣传材料***余份；制作了KT式写真宣传展板；在本单位路旁道路醒目位置上悬挂安全生产宣传彩旗，有效提高了广大人民群众的安全生产意识。
（四）全县非煤矿山安全生产工作情况
1、去年年底到今年年初，根据县安委会办公室《关于认真开展冬季及“两节”期间安全生产大检查，切实抓好今冬明春安全生产工作的通知》（旌安办**号）文件要求，结合整顿和规范矿产资源开发秩序工作，认真组织开展了全县非煤矿山安全生产大检查，并将检查情况报县安委办。
2、*月份参加了全县安全生产工作会议。*月中旬与安监局、环保局、公安局一同到白地镇洪川清水龙采石场就采石场高架头处理一事现场办公。
3、“五一”长假之前，根据县安委会办公室《关于切实做好“五·一”黄金周期间安全生产工作的通知》（旌安办**号）文件要求，做好今年“五一”长假期间非煤矿山的安全生产工作，并将主要工作情况报县安委办。
（五）临时性工作：*月份南京凡宁石艺景观工程有限公司准备到我县投资开采花岗岩石料，我股室先后两次到孙村乡、旌阳镇、蔡家桥镇实地勘查并提出合理建议；上半年股室工作人员两次与安监局、公安局、水务局、有关乡镇政府一同对三处申请临时开采石料进行现场勘查，并提出了本单位意见。
（六）两个规划编制进展情况
1、矿产资源总体规划：****年**月**日，我县矿产资源总体规划顺利通过专家组评审，目前承编单位已将规划初稿修改完善并上报省国土资源厅，待批准后发布实施。
2、地质灾害防治规划：经省地矿局第二水文地质队与我局的共同努力，我县****—****年《地质灾害防治规划》于去年年底顺利通过省厅评审，并于今年*月经县政府同意后批准实施。
（七）地质环境管理工作情况
1、地质灾害防治工作
①编制了《****年旌德县地质灾害防治方案》，经县政府批准后下发至各乡镇及县直有关单位。继续实行县领导及局领导包片负责制。
②地质灾害危险点搬迁工作情况：成立了白杨岭地质灾害隐患点搬迁避让项目协调领导组，对安置点进行了现场勘查，按户照相、摄像、登记造册，于*月底将有关资料报市局及省厅；*月与省地质调查院一同对我县****年度地质灾害危险点搬迁避让项目——白杨岭村民组整体搬迁新址进行了地质灾害危险性评估工作，为完成今年的搬迁避让任务奠定了基础；县政府*月**日召开了白杨岭地质灾害隐患点搬迁避让工作领导组会议，会议由县政府分管副县长李光明主持，县建委、农委、水务局、环保局、_、民政局、版书乡政府等领导组成员单位参加了会议。会议听取了国土局、版书乡政府关于搬迁避让前期准备工作的介绍，研究了村庄规划、资金筹措、基础设施建设等工作，落实了各项具体工作的责任单位。会议要求各有关部门要拿出具体工作方案，切实履行职责，圆满完成整体搬迁任务。
③汛前调查：*月份与省厅、省环境监测中心一起对我县*处重要地质灾害隐患点开展汛前地质灾害调查工作；*月份与省地矿局第二水文地质队一同到孙村水金洼、云乐张村、版书白杨岭进行汛前地质灾害调查工作，并提出了今年的具体防治意见。
④地质灾害应急工作情况：****年*月*日，云乐乡刘村糯米圲村民组路旁发生滑坡。股室工作人员接到报告后,于****年*月*日赶赴现场，经过现场勘查，滑坡总计约***余方。村民已组织清理，至*月*日下午*时已经清理约***方，未清理的石块还有约***余方。滑坡造成道路堵塞，村里小学生*天无法外出上学，未造成人员伤亡和财产损失。现场勘查后，我局工作人员及时通知乡政府及监测人加强监测工作，并做好监测记录；*月**日上午*时许，我县境内突遇狂风暴雨天气，个别乡镇甚至下起了冰雹，持续时间约*小时，股室全体工作人员于*：**到达办公室，与当日值班领导一同进行了地质灾害应急处理工作，并将应急处理工作情况快报市国土局。
⑤参加了全县防汛抗旱及地质灾害防治工作会议，倪明芳局长在会议上回顾了我县****年地质灾害防治工作、对****年地质灾害防治工作进行了全面部署。会上县政府与各乡镇负责人签定了《****年防汛抗旱及地灾防治目标责任书》，同时我局将《地质灾害防治规划》、《地质灾害群测群防明白卡》、山区地质灾害防治要诀、致山区学生及家长们的一封信发放到与会者手中。建立了我县地质灾害预警预报网络，逢暴雨大风天气电话通知各乡镇及重要地质灾害点监测人，并做好记录工作。
⑥为做好我县地质灾害防治工作，提高群测群防水平，*月**日举办了地质灾害防治监测培训会，全县*个重要地质灾害隐患点监测人参加了培训，组织监测人员观看了有关地质灾害防治的科学教育片，市国土局地矿科领导到会指导，为监测人员讲解了地质灾害的概念和类型，崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和简易监测方法等。谢俊峰书记要求监测人员要切实履行职责，要宣传到位、监测到位、记录到位、及时报告到位，认真负责地做好今年地质灾害防治监测工作。
矿山地质
环境工作：*月份与执法监察股一同对安太萤石有限公司、中萤矿业有限公司、版书乡枣树岭范围内乱采滥挖行为给予制止；
二、下半年工作计划
（一）继续整顿和规范我县矿产资源开发秩序
一是查处无证勘查、开采等违法行为；
二是关闭不符合规划要求的小矿山；三
是切实维护矿业权人的合法权益；
四是强化矿业权转让管理；
五是进一步规范管理，严格按规划要求设置矿业权，按法定权限程序登记发证。
根据_等九部门《关于印发****年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》的要求，结合我县开展“三查”、资源整合、*月份联合执法检查工作情况，组织矿山企业及有关部门填报《矿山企业基本情况登记表》、《矿山企业排查结果登记表》。
（二）推进我县矿业权市场建设
保证矿产资源规划的编制和审批，同时在规划的指导下，选择合适的矿业权投放市场，逐步规范矿业权招拍挂行为，统一矿业权有偿出让范围，提高竞价出让率，遵循公开透明的原则，严格矿业权出让操作程序。同时搞好矿区整合、矿业全形成、收储和信息发布工作，坚决落实省厅《实施部分非金属矿采矿权、探矿权出让价款评估基准价的意见》，逐步解决矿业权的净矿出让问题。
（三）进一步加强地质灾害防治工作
编制我县地质灾害防治规划，继续开展重点地区地质灾害调查工作，抓好地质灾害动态资料的收集补充和整理，努力掌握重要地质灾害隐患点的发生发展情况，为有效防灾提供可靠依据。同时进一步做好地质灾害气象预警、灾害监测、预报和巡查，完善群测群防体系建设，认真实施年度地质灾害防治方案和应急预案，开展矿山地质环境调查治理，建立相关制度。
（四）努力引进资金，加强矿产资源勘查工作
加强地质资料收集，在资料收集的基础上搞好探矿权设置和信息发布，同时切实做好勘查项目实施过程中的监控管理。
（五）征收****年度矿产资源补偿费，对矿山经营状况进行帐目核查，保证征收面达***%，实现足额征收。
（六）认真开展矿产资源勘查、开采监督管理，不断提高资源利用水平
抓紧建立储量动态监测制度和勘查开发督察制度，搞好日常监督检查，对重点矿区、矿山，重要矿种和突出问题进行随时监督检查，保证矿山企业的违法违规行为及时发现及时查处，对发现的问题督促整改，同时加强年度检查工作。
（七）抓好矿产资源储量管理改革，充分发挥储量管理在矿政管理工作中的基础作用
把好矿产资源储量评审关，不断提高登记储量的级别和准确性，搞好矿产资源储量统计与资源开发统计合并工作，将储量管理与矿产资源开发监督管理有机结合，利用储量动态监测提高监督管理质量，借助监督管理推动储量动态管理。同时加强各类基础性资料的收集管理，进一步做好矿山企业登记、矿业开发、矿业权设置、储量管理、地质灾害调查、矿山地质环境、地质信息等方面资料的管理与整理归档，充分发挥档案资料在矿政管理工作中的作用。
（八）对我县矿山总数实行动态管理，控制矿山总数和数量，同时有计划地减少小矿数量，逐步解决矿山布局问题。
地矿股
****年*月**日
临沂市闲置低效用地盘活利用专项行动实施方案
为贯彻落实最严格的节约集约用地制度，加快盘活存量建设用地，提高土地利用效率和节约集约用地水平，市政府决定在全市范围内组织开展闲臵低效用地盘活利用专项行动，特制定本方案。
一、基本原则
（一）政府主导，部门协同。建立健全政府领导、部门协同、社会参与的工作机制，强化统筹协调，凝聚工作合力，确保工作稳步有序开展。
（二）依法依规，以用为先。根据不同情形，按照法律法规和相关处臵政策，因地制宜、以用为先、先易后难、分类施策，促进土地高效利用。
（三）因势利导，多方参与。综合运用市场机制和经济手段，坚持利益共享、多方共赢，鼓励土地权利人和相关市场主体参与城镇低效用地再开发，充分调动各方积极性。
（四）明确责任，严格奖惩。逐级落实闲臵低效用地盘活利用工作目标任务，加强工作调度，组织定期考核，根据各地工作任务完成情况，落实奖惩措施。
二、目标任务
本次闲臵低效用地盘活利用专项行动以闲臵土地、城镇空闲土地为重点内容，目标任务如下：
（一）闲置土地处置任务。
土地市场动态监测与监管系统（以下简称“系统”）截至20_年12月31日涉嫌闲臵土地信息中，经省厅提取、地方初步核实的闲臵土地处臵工作（项目清单见附件1）。
20_年底前，至少处臵完成上述闲臵土地总量的80%；20_年6月30日前，除司法查封的闲臵土地外，要全部处臵到位。
（二）城镇空闲土地处置任务。
城镇空闲土地是指截至20_年12月31日在城镇规划区范围内，已经_或省政府批准农用地转用和土地征收但一直未实施供应的土地（以下简称“已批”）、已经地方人民政府依法供应的土地（以下简称“已供”）、以及“已批”和“已供”之外现状尚未开发利用或开发利用不到位的建设用地（以下简称“存量”）。
根据国家土地督察济南局下发的《国家土地督察整改意见书》（济„20_‟1号），全市范围内共有1159宗、面积亩城镇空闲土地，分为已批空闲、已供空闲和存量空闲三类。各县区每年盘活利用城镇空闲土地应不低于总量的20%（各县区、开发区处臵任务分解表见附件2，项目清单请到国家土地督察济南局空闲土地核查上报系统中提取，在实地核查中空闲比例不为0的均须提取）。
三、组织实施
（一）部署启动。
1、20_年4月中旬前，各县区、开发区将纳入专项行动处臵范围的闲臵土地和城镇空闲土地清单分解下达，在此基础上登记造册、上图入库，建立工作台账和信息管理系统，实施动态管理。
2、各县区、开发区动员部署，制定实施方案，明确盘活利用目标任务、时序安排和责任分工，于4月30日前将实施方案报市国土资源局，汇总后报市政府。
（二）分类处置。
按照“依法清理、规范操作、一地一策、一企一策、限期完成、促进发展”的原则，针对不同情况，分别采取加快拆迁供应、收取闲臵费、限期开发、依法收回等措施，确保履职到位。以土地二级市场试点为契机，搭建便捷交易平台，推进低效用地入市交易，鼓励企业采用依法转让、以地招商、联合开发、等价臵换等措施进行盘活利用。
1、闲臵土地处臵措施。
按照《闲臵土地处臵办法》（_令第53号）的规定，全面履行调查认定、制定方案、社会公示、处臵利用、预防监管等职责。要针对闲臵土地形成原因，做好分类处臵工作。
（1）对政府原因造成闲臵的，要逐宗分析原因，落实责任部门，通过调整规划设计条件、落实拆迁补偿方案、完善基础设施配套等方式，尽快消除障碍，创造满足开工建设的必要条件，加快推进项目开工建设。一年内不能开工建设的，可以采用安排临时使用、协商收回、等价臵换等方式加以处臵。
（2）对企业自身原因造成闲臵的，通过采取行政、经济、法律、诚信等综合措施，督促企业限期开发。对不按约定动工建设的，要及时采取约谈、处罚、直至收回土地使用权等措施予以处臵。要加强土地市场诚信体系建设，建立土地市场“异常名录””“黑名单”制度。在问题整改到位之前，对违规违约单位和个人办理土地相关手续时予以必要限制；对违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照《闲臵土地处臵办法》规定，市、县国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请、不予受理土地抵押登记申请。同时相关部门要加强协作配合，限制其项目立项、融资等经济活动。
（3）对其他原因造成闲臵的，要加强沟通协调，努力消除影响土地开工的各种不利因素，促进项目开工建设。因司法查封无法开工建设的，要主动与法院协商，达成处臵意见，待查封解除后落实相关处臵措施；因群众信访等事项无法开工建设的，各县区政府、开发区管委会应在保护群众和土地使用权人合法权益的基础上，主动沟通协调，化解矛盾，促进开工建设。在闲臵土地处臵过程中要加大信息公开力度。《闲臵土地认定书》下达后，国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲臵土地的位臵、国有建设用地使用权人名称、闲臵时间、闲臵原因等信息。闲臵土地处臵完毕前，相关信息应当长期公开。属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲臵的，应当书面告知有关政府或者政府部门。
2、城镇空闲土地盘活利用措施。
（1）已批空闲。对批而未征土地要抓紧组织实施征地，落实被征地农民社会保障和补偿安臵方案，创造“净地”供应条件；对不具备供地条件的土地，要加快基础设施配套建设和前期开发进度，尽快形成供地条件；对因规划等原因暂时无法供地的要责成有关部门尽快落实规划建设条件；对具备供地条件的储备土地要纳入供地计划，加大信息公开力度，加快土地供应进度。
（2）已供空闲和存量空闲。对已供空闲土地中依照相关规定认定为闲臵土地的，要作为近期工作重点，采用闲臵土地处臵措施加快处臵到位。对其他已供空闲和存量空闲土地，各县区政府、开发区管委会可参照_《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发„20_‟147号），因地施策、分类施治，合理调整利益分配关系，充分调动各方积极性，广泛招商、牵线搭桥，引导社会资金参与共同开发，采取限期开发、调整用途、兼并重组、合作开发、依法转让、协议臵换、有偿收回等方式，加快城镇空闲土地盘活利用。
（三）核查销号。
实行分级核查销号制度。各县区、开发区要根据实施方案，逐宗督促落实整改措施，对处臵完毕的进行实地核查，组织上报销号申报材料，并对材料的真实性负责。市国土资源局对上报的相关材料逐宗进行审核，并组织实地核查或抽查。闲臵土地销号申报材料按月汇总，每月25日前上报；城镇空闲土地盘活利用、整改销号申报材料可随时通过国家土地督察济南局自查上报系统上传。
闲臵低效用地盘活利用、核查销号标准如下：
1、闲臵土地。闲臵土地处臵以开工、臵换、收回其中之一为核查销号标准。以开工方式处臵的，依法取得施工许可证后，需要挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用基桩的项目，打入所有基桩；其他项目，地基施工完成三分之一，提供《建筑工程施工许可证》、动工开发现场照片。以臵换方式处臵的，提供臵换协议和重新签订的《出让合同》或《划拨用地决定书》。以收回方式处臵的，提供政府批准收回土地的文件，其中协议有偿收回的，还须提供双方签订的有偿收回协议。达到上述整改标准的，提供现场照片或土地收回文件等资料，经省国土资源厅审核后，由国家土地督察济南局进行销号。
2、城镇空闲土地。
盘活利用标准：已批空闲，以签订土地出让合同、或核发划拨决定书、或签订租赁协议（合同），并在土地市场动态监测监管系统填报相关信息为标准。已供空闲和存量空闲，以开工、臵换、收回方式处臵的，参照闲臵土地处臵标准；以调整用途、兼并重组、合作开发、依法转让等其他方式处臵的，要提供相关协议或批准文件。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市土地资产管理委员会负责统筹协调推进闲臵低效用地盘活利用专项行动，定期召开联席工作会议，研究解决闲臵低效用地盘活利用工作中的重大事项。各县区政府、开发区管委会是闲臵低效用地盘活利用的责任主体，应加强对工作的督促、协调和考核，加强与法院、检察院等单位的联动，妥善解决闲臵低效用地盘活利用工作中遇到的困难和问题。市国土资源局负责工作的具体指导、调度、检查，落实奖惩措施。
（二）加强调度督导。
1、建立沟通联络机制。各县区政府、开发区管委会要加强工作调度，实时跟踪闲臵低效用地盘活利用进展情况，深入基层、企业进行现场指导和督促，及时发现、认真研究闲臵低效用地盘活利用中存在的困难和问题，将工作进展情况按月上报。
2、建立工作进展情况通报制度。及时调度工作进度，处臵整改到位率等相关情况按季度通报各县区政府、各开发区管委会。
3、建立重点督查和挂牌督办制度。市政府将闲臵低效用地处臵工作列为市政府年度重点工作督查内容，对闲臵土地和城镇空闲土地数量大或者进展缓慢的县区、开发区进行重点督查，对闲臵时间长、影响较大、处臵不力的重点地块进行挂牌督办。
（三）严格考核奖惩。年底，市政府考核节约集约用地三项重点工作时，先考核专项行动中各县区闲臵低效用地任务完成数，再考核行动以外完成的任务数，严格兑现奖惩。对年度盘活利用城镇空闲土地30%以上或3年内完成任务80%以上的县区、开发区，要进行通报表扬和奖励，并在计划指标分配、节约集约模范县区创建等评先评优工作中优先考虑；对不能按期完成闲臵土地处臵任务的，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地审批；对不能完成城镇空闲土地处臵年度任务的县区、开发区，按未完成任务面积数扣减下一年度新增建设用地计划指标。
（四）健全长效机制。各县区、开发区要加强对节约集约用地的宣传和引导，积极营造节约集约用地的舆论氛围。要加强对有效盘活利用闲臵低效用地的经验做法的总结、提炼和推广。同时，各地要以此次行动为契机，深入研究分析闲臵低效用地形成的深层次原因，从制度上查找薄弱环节，加强共同责任机制、批后监管制度、土地市场诚信体系建设，在加快消化存量的同时，控制增量产生，着力构建有效防范和盘活闲臵低效用地的长效机制。
附件：清单
务分解表
1、土地市场动态监测监管系统闲臵土地项目
2、各县区、开发区城镇空闲土地盘活利用任
现将一年来土地、住建、公路交通、环保、文化、城管等工作开展情况总结如下：
>一、提高政治站位，抓紧抓实专项督察以及巡察反馈问题整改。
首先是抓好住建危房改造反馈问题整改，对我镇xxx户贫困户、xx户边缘户住房安全情况进行动态监测，并出具鉴定报告，建立了贫困户住房台账。对xxx户已改造户住房现状进行了排查，全镇共梳理x户住房存在轻微漏雨等问题，已全部进行整改。安排村（社区）对老人住危旧房、子女住楼房、辅助性住房存在隐患等现象进行了摸排，对存在的问题进行批评教育并及时整改。完成了xxx户贫困户住房档案全部录入“农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统”。
从严把关今年危房改造项目申报，同时已认真梳理自查近年来危房项目申报流程和材料，暂未发现相关问题。经排查，今年动态新增危改修缮x户已全部竣工，无重建面积超标问题。其次是从速从严抓好省生态环境保护专项督察。省生态环境保护专项督察于xx月xx日进驻xx，进驻之初即涉及马庙镇两个交办件，我们在县牵头部门的关注和配合下，抓主抓重，第一时间主动作为，商当事人及时对交办件反馈问题进行消耗处理，同时每日跟踪“防反弹”、“防回流”。
与此同时，认真梳理环保问题清单，并依托村居让存在环保问题的.“散乱污”企业停产，在省生态环境保护专项督察组进驻期间，没有造成过多环保负面清单。
>二、强化责任担当，抓主抓重做好各项工作的对标对表落实。
完成了涉及泥河、郑河、孙家城、育儿四个村xxx亩的征地以及xx户的拆迁工作，目前沿线的清表工作基本接近尾声。按时完成了今年下达的xx条公里的“农村四好路”建设。常态化开展“送戏下乡”等文化活动，常态化开展城管巡查执法行动并积极主动服务于镇马枫路、xxx省道环境综合整治以及集镇区污水管网建设等重点工程。完成了xx个村约xxx亩的土地复垦工作，完成了xxx多个图斑农村乱占耕地建房的摸排工作。
长沙市闲置土地处置办法(53号令)
长沙市人民政府令
第53号
《长沙市闲置土地处置办法》已经1999年7月20日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 杜远明
一九九九年八月三日
长沙市闲置土地处置办法
第一章 总则
第一条 为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《_土地管理法》、《_城市房地产管理法》及_《闲置土地处置办法》的规定，制定本办法。
第二条 长沙市行政区域内闲置土地的认定、处置和利用适用本办法。
第三条 本办法所称闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设总面积等到不符合规定要求的建设用地。
第四条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内闲置土地的处置工作。区国土分局按照职责分工承办辖区内闲置土地处置的有关工作。
第五条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当建立闲置土地处置检查制度。应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。
第二章 闲置土地的认定
第六条 闲置土地以宗地为单位由市、县（市）人民政府土地行政主管部门认定。
第七条 具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
（一）未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书规定的期限未动式开发建设的；
（二）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；
（四）城市规划区的建设用地，虽已完成房屋拆迁、“三通一平”、基础工程，但未经批准中止开发建设连续满2年的；
（五）法律、行政法规规定的其他情形。
第八条 因不可抗力或者政府及有关部门的行为造成动工开发建设延迟的，土地使用者应当在动工开发期限届满前向土地所在地的市、县（市）人民政府土地行政主管部门提出延期开发书面申请，经市、县（市）人民政府土地行政主管部门审核并报原批准用地的人民政府同意延期开发建设的，可顺延计算动工开发建设日期。
第九条 国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准书规定分期建设的，按分期建设 范围核定闲置土地面积。
第三章 闲置土地的处置
第十条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当将认定的事实、依据通知土地使用者。
第十一条 闲置土地的使用者，应当如实向土地所在地的土地行政主管部门提供闲置土地的基本情况和有关资料，接受调查处理。
第十二条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门对认定的闲置土地，应当拟订该宗闲置土地处置方案，经原批准用地的人民政府批准后，由市、县（市）人民政府土地行政主管部门组织实施。
闲置土地上依法设立抵押权的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。
闲置土地被司法机关依法查封、冻结的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当通知司法机关参与处置方案的拟订工作。
第十三条 除本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定外，闲置土地处置可以造反下列方式：
（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由市、县（市）人民政府收取增值地价；
（四）市、县（市）人民政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；
（五）收回土地使用权后，采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，并对原土地使用者给予补偿；
（六）土地使用者与市、县（市）人民政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给人民政府，原土地使用者需要使用土地时，人民政府依照土地使用权交还协议书的约定供应与其交还土地等价的土地；
（七）对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费的，除选择本条第（一）至
（六）项规定的方式以外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分土地使用权由政府收回。
第十四条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应按照市、县（市）物价、财政行政主管部门的规定缴纳闲置费；连续2
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