根据《_黄山市委办公室黄山市人民政府办公室关于20XX年创新民生工程建设模式办好20项民生实事的通知》(黄办〔20XX〕9号)要求,结合20XX年度黄山市农村供水保障工程工作安排,制定以下实施方案。
>一、目标任务
做好黄山市20XX年度中央财政补助农村饮水工程维修养护经费管理使用工作,加强工程管理维护,保证工程安全运行。
>二、建设内容
中央补助资金、市级专项补助重点用于农村集中式供水工程维修养护及其政府购买服务内容,主要包括农村集中供水工程及其配套设施修缮,供水设备及元配件、水表等更换,供水管材管件、净化消毒滤料和药剂试剂购置与更换,水质检测监测药剂和易耗品,仪器设备原配件的更换等支出。不得用于超出正常维修养护项目范围的支出,如人员经费福利与运营电费、修缮楼堂馆所、购置交通工具与办公设备等,不得将改扩建项目作为维修养护项目。
>三、资金筹措
市、县两级负责落实农村饮水安全工程运行维护经费,主要用于补助因执行水价低于成本水价导致的政策性亏损、重大维修、水费收入难以保障正常运行等,市级按农村供水总人口2元每人、区县按农村供水总人口5元每人的标准列入年度预算,专门用于农村饮水安全工程运行维护经费。县级应开展运行维护经费测算,制定运行维护经费使用管理办法,实行专账核算。
>四、实施步骤
(一)分解落实维修养护任务。请各区县对照《水利部财政部关于做好中央财政补助农村饮水工程维修养护经费安排使用的指导意见》(水财务〔20XX〕157号,以下简称《指导意见》)有关资金使用方向和范围的要求,严格按照维修养护任务清单分解至具体供水工程。同时要严格执行农村饮水工程维修养护经费分配与水费收缴工作挂钩的规定,对未收水费或水费收缴率低的,不安排维修养护经费。
(二)编制年度维修养护实施方案。区县水利部门根据目标任务清单分解情况,以县为单位,组织编制上报中央财政补助农村饮水工程维修养护项目实施方案(以下简称“年度实施方案”),并于20XX年4月份印发执行。年度实施方案包括农饮基本情况、具体项目范围及存在问题、维修养护主要内容(分供水工程详细说明维修养护内容、工程量及资金情况)、实施阶段(含实施进度等)和预期成果等。
(三)抓好维修养护项目实施。区县水利部门要督促使用中央财政补助资金的农村饮水工程维修养护单位加快项目实施和预算执行进度,在10月底前完成维修养护项目实施、11月底前完成项目验收、12月10日前形成年度资金安排使用总结报告(以下简称总结报告)。各有关区县总结报告报市级汇总。
>五、工程管理
各区县要严格落实农村饮水安全管理当地人民政府主体责任、水行政主管部门等行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”,完善农村饮水运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。推进农村供水工程专业化、规范化运营管理,提高供水保障能力和服务水平,提升供水保证率。推进农村供水工程水费收缴工作,不断提高水质收缴率,落实工程运行维修经费。进一步巩固提升农村供水水质净化消毒,强化供水水质检测,提高水质达标率。
>六、保障措施
(一)加强组织领导。各区县人民政府负责农村饮水安全保障工作主体责任,明确部门职责,统筹协调推进。水利部门组织指导项目实施及运行管理,财政部门强化资金保障,加强资金使用监督管理。卫生健康部门要开展水质监测,加强卫生监督。环境保护部门要加强农村饮用水水源地环境状况调查评估和环境监管。各有关部门按照职责分工,密切配合,协同推进农村供水保障工作。
(二)加大资金投入。按照“政府主导、社会参与、注重绩效”原则,在加大政府的财政投入同时,创新水利投融资机制,多渠道筹集资金。鼓励社会资本参与农村供水保障工程建设与管理,落实好相关金融支持政策,对符合条件的项目积极予以支持。
(三)严格项目管理。要压实压紧农村供水保障工程建设与管理责任,加快项目前期工作,尽早完成审查审批,有序组织实施。健全项目管理责任制,建立工作台账,明确时间节点,实行挂图作战,加强质量监管和监督审计,注重跟踪问效,确保项目按时完成并发挥效益。
(四)完善管护机制。坚持“先建机制、后建工程”,将建立健全工程运行管护长效机制作为农村供水保障工程的前期重点工作抓实抓紧,夯实工程管护基础。贯彻落实黄山市人民政府《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》,推进“一个体系、三个机制”建设,促进农村供水工程长效良性运行。
(五)强化监督考核。各区县要强化对农村供水保障完成情况的工作调度和监督检查,层层签订目标责任书,严格实施考核。县级水利部门会同发展改革、财政、卫生健康等部门对完成的年度计划任务及时组织验收。市级相关部门将定期开展现场督查、绩效评价等工作,并与项目资金安排、考核评价等挂钩。
为加强区域供水一体化工程建成后的运营和管理,保障城乡供水安全,根据县有关会议精神及实施方案,结合我乡实际,制定本方案。
>一、成立组织机构
组长:
副组长:
>二、经营主体
>三、原有水厂的处置
>五、供水收费
按县有关要求,暂按生活用水到户价元/吨、非生活用水元/吨标准执行。全乡将改造老水表,集镇区重新安装智能刷卡水表,用水户的水费由乡镇自来水公司抄表到户,按月用户预交。
>六、供水服务和监督
乡政府及相关部门建立健全相关监督、管理和服务等制度,切实加强日常监管,保证供水企业提供优质服务。乡自来水公司设置统一服务大厅,配备维修、抄表等专门人员,并设立统一供水服务热线,24小时专人值守,做到有求必应。
>七、保障措施
水务站作为供水主管部门,在加快建设供水工程的同时,牵头统筹做好供水一体化前的各项工作,正常供水后要加强行业管理,保障供水安全。
为进一步加强集中式饮用水源区的保护,切实做好饮用水水源地安全工作,保障人民群众的身体健康,维护社会稳定,促进经济社会和谐发展。根据《_水污染防治法》、《四川省饮用水水源保护管理条例》、《饮用水水源保护区污染治理管理规定》等法律法规的精神,制定本管理制度。
一、巡查目的
通过饮用水源的巡查,加强饮用水源日常动态管理,层层落实饮用水源监督管理职责,及时发现和解决饮用水源保护工作中存在的问题和隐患,全面提高饮用水源管理水平,保证饮用水源保护区的水质符合规定标准,确保人民群众的身体健康
二、巡查范围
全镇范围内集中式饮用水源地保护区
三、巡查内容
(一)饮用水源保护区内及二级保护区上游有无堆放工业废物、各类垃圾和杂物,有无车辆向河道倾倒危险废物和废液。
(二)饮用水源保护区沿线有无新建、扩建的与饮用水源地保护无关的建设项目及当地居民私搭乱建现象。
(四)饮用水源地保护区范围内及上游沿岸有无排污口。
(六)饮用水源保护区有无人畜进入水源地或其他对水源地水质有影响和危害的事项。
(七)准保护区内有无风险源(点源和面源),风险源的防治措施是否到位。
四、巡查频次
保护区范围每月按巡查内容要求查看不少于一次。
五、巡查人员
镇饮用水水源保护工作领导小组季度末对饮用水水源进行巡查,并督查相关部门开展饮用水水源保护巡查工作的落实情况。
(二)经发办、农技站、畜牧站、水务站、派出所、水厂负责人、各村(社区)等成员单位按职能和本制度要求履行的职责每月对饮用水水源保护工作进行专项巡查一次。
(三)各成员单位必须安排专人不间断对辖区内饮用水水源实施巡查。将巡查情况及存在的隐患及时上报镇饮用水水源保护领导小组办公室。同时对辖区内的所有污染源进行排查,建立污染源档案。
六、巡查处理要求
1、巡查汇总:每次巡查后,认真填写好《黄坭镇饮用水水源地日常巡查工作情况表》内容详尽,重点突出,必要时可绘图、配以现场照片,做到巡有记载、查有依据、 每月向环保局汇报一次。
2、巡查报告:对巡查中发现的异常问题,积极做好宣传、劝导工作,督促其整改,对于难以解决的或涉及其他部门的问题,及时将情况予以分析上报,必要时可通过新闻媒体予以公开报道。
3、当饮用水源出现突发环境污染事故时,必须及时上报区环保局,经进一步分析后是否启动应急预案。
依据《_传染病防治法》、《省生活饮用水卫生监督管理条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》,按照《_市委市人民政府关于印发<20_年全市重点工作任务责任清单>的通知》和《县人民政府办公室关于印发县脱贫攻坚农村居民饮用水水质检测监督工作方案的通知》文件的要求,为加强我县农村集中式供水单位的卫生监督管理,系统掌握和分析饮用水卫生安全状况,及时发现和处置饮用水安全隐患,防范饮用水污染导致危害人群健康事件的发生,特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实市委、市政府和县委、县政府关于脱贫攻坚的决策部署,为打赢脱贫攻坚战,确保农村居民喝上放心的安全水,建立长效的监管机制。
二、基本原则
1、监管底数清。县卫生监督所按照自身业务范围,重点巡查农村集中供水单位卫生监督管理工作,要做到“底数清”。
2、监管全覆盖。县卫生监督所、乡(镇)卫生院,按照此方案巡查工作要求,按比例进行监督管理,年度内做到“全覆盖”。
三、监督巡查范围
全县11个乡镇,141个行政村,458个自然屯,402眼水源井。
四、监督巡查内容
1、水源防护符合卫生要求:泵房内外环境卫生,泵房30米内无脏水井、厕所、牛棚、猪圈、鸡舍等污染源;
2、水质符合国家饮用水卫生标准(指:水质检验报告单合格);
3、使用的涉水产品具有卫生许可批件;
4、配备必要的水质净化设施和饮用水消毒设施并建立反冲洗和消毒记录;
5、小型集中式供水单位委托县疾控中心检验室定期检验(委托协议书);
6、供、管水人员要有有效的健康证;
7、制定饮用水各项规章制度和饮用水污染应急预案;
8、泵房内是否有蚊、苍蝇、鼠及生活用品或其它杂物,生产区与生活区是否分开。
五、巡查方法和频次
1、县卫生监督所每季度按监管底数的25%比例抽查,进行日常卫生巡查工作。对水质消毒、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH等现场快速检测。同时,在巡查中要对供、管水人员的个人卫生、泵房内卫生进行指导。并指导和督促各乡(镇)卫生院协管员做好巡查记录工作。
2、各乡(镇)卫生院做好辖区内水厂的基数兜底工作,每年两次全覆盖巡查工作并做好巡查记录,每季度抽查5户末稍水快检,同时将半年和年终巡查记录上报至县卫生监督所稽查科。
六、工作要求
(一)提高认识,强化领导。农村居民饮用水卫生巡查工作是国家规定的饮水安全的重要程序,是农村居民吃上放心安全水的必要保障。
(二)完善管理,狠抓落实。各单位主要领导要高度重视,专人负责,定期开展巡查,及时上报至县卫生监督所,确保饮用水卫生管理形成常态化。
>一、加强计量管理
(1)用于水厂进出水的计量仪表选型必须先进准确,确保计量准确。建议选用管段式电磁流量计。并对仪表进行统一管理,定期效验、标定。
(2)加强大用户水表的管理。首先在大口径水表的选型上选择计量精度等级达到国家标准,灵敏度高(始动流量小)的水表。其次,水表口径的选择应根据用户实际日用水来确定,根据用户小时流量选择接近常用流量的水表口径。最后,还应加大对大用户水表跟踪查抄力度,对查抄中发现的故障水表、大马拉小车水表、占压表井、水表井盖损坏、丢失,水表地址信息不详等问题及时进行处理。保证水表计量的准确性和供水设施的完好,改善抄表环境。
(3)规范新装水表的设计、验收工作,提高水表计量的精确性。设计要求按照规范:选用计量等级为B级的水表,各种用途的水表独立安装,分户表装有锁闭阀,进表箱水表前装有排气阀等;提高、控制水表安装质量;验收人员严格按规范验收。
(5)对各种计量设备定期检查,进行建档跟踪管理,制定完整的计量设备管理和更新制度。
(6)增强抄表人员的工作责任心,提高抄表质量,注意对水表的跟踪管理,对有异常情况的水表及时汇报、解决。
(1)选用新型管材。依照_“218公告”,使用球墨铸铁管、PVC管、PP一R管等管材,不再使用镀锌管、钢管等易腐蚀、易产生二次污染的管材。
(2)认真设计、安装供水管道的排气阀。特别在主干管、地势落差大、靠近机房的输水管道上的排气阀设置尤为重要。
(3)抓好管道工程施工安装质
做好管道基础处理工作,严格按照规范要求进行回填。
严格材料的验收、检查制度,管道在搬运、存放时要按要求执行,钢管及钢制件按标准严格进行防腐。
严格按照施工图及施工规范安装,不可随意变更设计。
>一 、基本情况
XX行政村位于XX县西南部25公里处,全村现有5个自然村共120户515人,大家畜52头,耕地面积3843亩,经济林1440亩;粮食作物以玉米为主,经济作物以苹果、核桃为主,属于我县粮油干果主产区之一,人均纯收入1664元。目前我县拟定在该村修建移民新村,安置柏峪乡贫困户100户400人。XX人口将达到220户915人。
本项目区地处塬区,干旱缺水,人畜饮水要到10里以外的地方拉水吃或到沟底肩挑畜驮,每方水价高达7元钱。随着农村产业结构的调整和完善,农村经济得到了进一步发展,特别是近年来大量种植经济作物,农村对水的需求越来越迫切,缺水已直接影响了农业生产和农村社会稳定,群众强烈要求兴建一处引水工程,以便解决群众生活、生产用水,达到快速发展农村经济,促进新农村的建设。
>二、工程设计
经水利局领导及技术人员与乡、村干部对该工程进行现场勘测,本着节约投资、综合利用、科学规划的设计原则,坚持优选方案采取自流引水形式,该工程由高位蓄水池、集水池、输配水管道等设施组成。
1、取水工程设计
以梁家山供水站高位水池水为取水水源,经化验水质符合国家饮用水卫生标准,且水源水量充沛可靠,完全可满足设计年限内人口的增长,生活水平提高及农业发展的要求。
在吉子湾村建100m3减压浆砌料石调节蓄水池一座。
2、输配水管线安装
根据规范,水源到高位蓄水池之间的输水管道设计流量为供水区最高日需水量。从输水干管引入村庄的配水干管其设计流量为供水区最高日最高时需水量。
安装输水管道10000m,其中φ63pe管3000 m,φ50pe管4200m,村中配水干管φ40pe管2800m,入户进院支配水管由群众自愿、自筹解决,达到供水系统全部入户,不留集中供水龙头。
>三、施工及其应注意问题
施工时除严格要求保质保量进行加工施工和安装外,提出以下注意事项:
1、浆砌块石蓄水池
砌筑必须严格保证各向缝内的砂浆饱满。块石厚度应大于200毫米,形状规则整齐,不得采用已风化及带有水锈和裂纹的块石。池壁上不准留脚手眼。
2、输配水管道安装
(1)输配水管道安装时,必需严格按照新施工规范精心施工,以保证管道安装质量。
(2)塑料管道承插口安装必须严密,确保密封及安装质量。
(3)结合本地冰冻深度及综合因素考虑确定,输配水管线沿公路距地表控制埋深,管床原土翻松夯实,厚度50cm。
>四、工程建设与管理
1、 建设管理
(1)组织机构
本工程的建设和管理由县水利局统一负责。在工程建设时期由县水利局、乡政府、村委会抽调人员组成项目办公室。负责工程建设的资金筹措、前期工作、工程建设以及质量管理。
(2)质量保证措施
在工程建设中抽调工程技术人员成立质量检查组,严格实行三检制,执行水利工程质量管理、评定、验收有关规范规程,坚持做到先质量认证后结算工程款的原则,以确保工程建设质量。
(3)建设进度计划
本工程计划工期两个月。20xx年八月中旬开工。土建部分集水池、蓄水池可同步进行,管沟开挖及输配水管道安装随后进行,于20xx年十月底竣工验收交付使用。
2、 运行管理
依据《陕西省农村饮水工程运营管理办法》,进行经营管理。工程建成后,进行改制。实行有偿供水、计量收费、依法经营,实现独立核算、自主经营、自负盈亏。
3、水源保护
在水源处划定水源保护范围,制定水源保护制度,禁止在取水点半径1000m内建有污染水质的设施,禁止村民在保护区内放牧及清洗剧毒农药机具;加强水源地管护措施,并设立水源保护标志。由村委会确定专人负责。明确责任、权利和义务。并发动群众绿化水源地保土蓄水,让水源能够永蓄利用。
>五、投资估算
1、工程投资估算编制原则和依据
(1)编制原则
按陕西省计委陕计项目[20XX]1045号文颁发的《陕西省水利水电工程概(预)算编制办法及费用标准》(以下简称“20XX办法及标准”)执行。
(2)编制依据
定额依据:水利水电建筑工程按陕西省计委陕计项目[20XX]1045号文颁发的《陕西省水利水电建筑工程预算定额》(以下简称“20XX建筑预算定额”),并扩大作为估算定额。
水利水电安装工程按陕西省计委陕计项目[20XX]1045号文颁发的《陕西省水利水电设计安装工程预算定额》。
施工机械台班费定额采用陕西省水利厅陕水计(1996)140号文颁发()的《陕西省水利水电工程施工机械台班费定额》,并按“20XX办法及标准”规定,将其二类费用乘以的调整系数。
其它直接费建筑工程按基本直接费的6%,安装工程按基本直接费的进行计算。
间接费按“20XX办法及标准”执行。见表:
序号工程类别取费基础间接费率(%)
1机械化施工的土石方工程直接费17
2一般土方工程人工费40
3一般石方及砂石备料工程人工费55
4砼工程人工费140
5钻孔灌浆工程人工费140
6辅助工程人工费75
7设备安装工程
人工费150
利润:按直接费、间接费之和的计算。
税金:按直接费、间接费、利润之和的计算。
基础单价:
a)人工预算单价:按“20XX办法及标准”进行计算、技工工资单价为元/工日,普工工资单价为元/工日。
b)主要材料预算价根据工地实际情况综合计算确定,钢筋工地预算价2995元/t,水泥320元/t,原木1100元/m3,板枋材1350元/m3,,汽油元/kg,柴油元/ kg。以上主材均按“20XX办法及标准”的要求,以规定价进单价基本直接费、预算费与规定价之差在计取税金后列入单价中。
c)大宗地方材料,根据工地实际情况,砂子工地预算价为110元/m3,碎石工地预算价为80元/m3,块石工地预算价为70元/m3,也以规定价进单价基本直接费,价差部分在计取税金后列入单价中。
设备费:设备原价按市场价计列,运杂费按设备原价的5%计列,采购保管费取设备原价与运杂费之和的4%计算。
临时工程和费用部分及预备费均“20XX办法及标准”计取。
2、 工程总投资概算
工程总投资概算为万元。
>六、效益分析和环境经济评价
1、社会效益分析
本工程为新建工程,工程建成后可解决设计水平年该村406口人及80头大家畜的生活用水困难、提高供水水质,改善了乡村基础设施、卫生条件,使群众身心健康得到保障,减少发病率,节约了医疗费用。供水项目区352人,劳动力124人,占总人口的35%,他们整日下地耕作,操持家务,大清早到几里以外的地方找水吃,日子过的异常艰苦,该工程的建成实施,可以把他们从担水的体力劳动中解脱出来,全身心投入农业生产,发展庭园经济、养殖业,为家庭增收,为社会创汇。据不完全统计,由于饮用不卫生水,每人年医疗费用约10元,全村医疗费全年为万元,另外,由于供应自来水,每户年节约劳动力约30天,全村98户年节约劳动力2940个,每个劳动力价值按20元计算,则工程建成后,年劳动力创值为万元。
以上两项合计每年节约万元。
该工程确实是一项造福于民,荫及子孙后代的富民工程,对推动群众脱贫致富奔小康,促进县域经济发展都具有十分重要的意义。
2、环境影响评价
(1)环境现状评价
①该水源水量稳定可靠、水质优良,符合《生活用水标准》,满足该村20XX年需水要求。
②XX县森林覆盖率63%,水土流失不严重。
③村经济持续发展,产业结构调整加快,生活水平不断提高,水供需矛盾突出。
(2)工程建设对环境产生的不利影响
工程建设中,由于管道施工过程,少部分弃土如处理不当会产生水土流失。另外,施工过程中由于施工单位人员进驻、施工车辆通行所引起的尘土也会对村民生活带来一定的干扰和影响。工程实施后会产生少量污水。
(3)环保对策
①泉水水源应加强管护措施,增加绿化面积,为了保证水质避免牲畜进入水源保护区。
②施工期、施工单位应按指定位置弃土,做好复耕和植被恢复景观。
③可以利用排放的生活污水进行灌溉,减少对环境污染。
二、巡查工作执行小组
为加强我区集中式饮用水水源保护区的环境监督管理,及时排查饮用水水源安全隐患,防范水污染事件的发生,确保饮用水源的环境安全,根据《_水污染防治法》、《_水法》、《湖南省饮用水水源保护条例》等相关法律法规和《长沙市集中式饮用水水源专项整治工作方案》工作要求,结合我区实际,特制定本巡查方案。
一、巡查范围
组 长:彭亮
副 组 长:徐佳辉、熊锡军、虢再华
成员单位:水环境管理科、环境监察大队、环境监测站、固废站
三、巡查频次
环境监察大队对饮用水源地保护区每月巡查一次,适时开展突击巡查、专项巡查和重点巡查,在敏感时间段应根据实际情况加大巡查频次。
四、巡查内容
(一)饮用水水源二级保护区内,需巡查有无以下行为;
1、新建、扩建水上加油站、油库、制药、造纸、化工等严重污染水体的建设项目,或者改建增加排污量的建设项目;
2、排放倾倒工业废渣、城镇垃圾、医疗垃圾和其他废弃物,或者贮存、堆放固体废弃物和其他污染物;
3、设置排污口;
4、新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;
5、设置畜禽养殖场、养殖小区;
6、设置装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头;
7、组织进行旅游的活动。
8、其他可能污染饮用水水体的行为。
(三)饮用水水源一级保护区内,除饮用水水源二级保护区要求巡查的行为外,还需巡查有无以下行为:
1、新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;
2、水上餐饮;
3、个人游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动。
(四)乡(镇)饮用水水源保护范围内,主要巡查有无设置畜禽养殖场、养殖小区和向水体倾倒排放生活垃圾、污水以及其他可能污染水体的物质等行为。
(五)损毁、涂改或者擅自移动饮用水水源保护区地理界标、警示标志、隔离防护设施情况。
(六)历次巡查发现问题的解决落实情况。
五、巡查工作要求
(一)查处环境违法行为。执法人员对巡查中发现的环境违法行为应立即取证,依法予以制止,并严格地按照《_水污染防治法》、《_水法》、《湖南省饮用水水源保护条例》等法律法规依法进行查处。
(二)做好巡查记录工作。每次巡查应按照巡查范围、内容要求开展巡查,对巡查中发现的问题描述及处理情况应进行仔细填写,及时填写《饮用水水源保护区巡查记录表》(见附件),建立巡查工作档案。
(三)依法进行责任追究。严格按要求定期开展饮用水水源保护区巡查工作督查,对未按照规定开展饮用水水源巡查的,或未按照规定及时排查饮用水水源安全隐患或者处置饮用水水源污染事故,造成严重后果的,根据《湖南省饮用水水源保护条例》对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
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