第一篇：人民代表大会制度是符合中国国情的根本政治制度

人民代表大会制度是符合中国国情的根本政治制度 特邀嘉宾：许崇德（中国人民大学法学院教授、博士生导师、中国宪法学研究会名誉会长）光明日报记者：袁祥 曹建文

记者：9月15日，我们就要迎来全国人民代表大会成立50周年的喜庆日子，50年前，您大学刚毕业就有机会到宪法起草委员会参与五四宪法制定的工作，而正是这部宪法正式确立了人民代表大会制度。作为一个亲历者，你能否给我们谈一下当时是怎样确立这一制度的？

许崇德：要谈五四宪法是怎样确立人民代表大会制度的，则必须从《共同纲领》说起。1949年建国的时候，《共同纲领》就确定我国要建立人民代表大会制度。我国的五四宪法是以《共同纲领》为基础来制定的，因此在讨论制定五四宪法的时候，确立人民代表大会制度就成为一项重要内容。

无论是在《共同纲领》还是在五四宪法中都没有直接用人民代表大会制度这个词，但已经将一切权力属于人民、人民行使权力的机关是人民代表大会这样的内容作了规定，当然在具体的提法上有一些细微的差异。譬如，在《共同纲领》中规定的国家权力机关是人民代表大会和人民政府，五四宪法则规定人民代表大会是权力机关，政府是权力机关的执行机关。从这个角度来看，五四宪法确立人民代表大会制度是《共同纲领》中有关建立人民代表大会制度规定的一种延续与发展。这种延续与发展，使得从宪法的层面正式确立人民代表大会制度作为我国的根本的政治制度成为历史的必然。

记者：建国初，我国正处于百废待举的时期，我们也在制度建设方面多向当时的苏联学习和借鉴。当时为何选择人民代表大会制度作为我国的根本政治制度呢？

许崇德：我们和当时苏联的国情不同。向苏联学习，但不能照搬，要从自己的实际情况出发。中国选择人民代表大会制度既是我国具体历史发展的必然选择，又与以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体的果断决策分不开。早在中华苏维埃共和国时期，其苏维埃宪法就规定中华苏维埃共和国的最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会，闭会期间中央执行委员会为最高政权机关，其下设人民委员会，处理日常事务。这可以说是人民代表大会制度的雏形。抗战时期，我们在边区实行的实际上也是人民代表大会制度，不过当时不叫人民代表大会，而是叫边区参议会，也是选举产生的。不管是苏维埃代表大会也好，边区的参议会也好，它实际上是一种人民的代表机关。

后来到解放战争时期，毛泽东主席在《晋绥干部会议上的讲话》中指出，在贫农团和农会的基础上建立起来的区村（乡）两级人民代表会议，是一项极其宝贵的经验。只有基于真正广大群众的意志建立起来的人民代表会议，才是真正的人民代表会议。这样的人民代表会议一经建立，就应当成为当地的人民的权力机关，一切应有的权力必须归于代表会议及其选出的政府委员会。

建国以后，我们实际实行的也是人民代表会议。只是我们刚建国，还没有条件实行普选，召开人民代表大会，所以就用了个过渡的办法，就是召开各界的人民代表会议来逐步行使人民代表大会的职权，在中央，则以政协全体会议代行全国人大的职权。这是一个过渡的阶段。1954年制定的第一部宪法是我国立国的基础，我们的一切根本制度都由这部宪法来规定，所以这部宪法非常明确地规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这样，人民代表大会制度就正式确定在全国实行，并成为我国的根本政治制度。从中可以看出，选择人民代表大会制度作为我国的根本政治制度是中国当时历史发展的必然结果，是符合我国的现实国情的，是属于我国人民的伟大创造。

记者：这样说来，我国的人民代表大会制度既根本不同于西方的议会制度，也与苏联的苏维埃制度存在着差别。它不是舶来品，而是中国在自己长期的革命实践中总结和探索出来的符合自己现实发展需要的根本的政治制度。

许崇德：是的，我国的人民代表大会制度的确是中国人民在自己的长期革命实践与理论探索中的伟大创造。因为我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的性质决定了在我国，人民才是国家和社会的主人。我国的各级人大代表是在普选的基础上产生的，所选出的代表具有广泛的群众基础。人大代表来自人民，反映人民的意见和要求，代表人民决定国家和地方的大事。实践表明，通过人民代表大会这种组织形式，能够反映和协调各方面的特殊利益，把全国人民的力量凝聚起来，紧密地团结在党中央的周围，共同去完成社会主义现代化建设的任务。

记者：您在第一届全国人大期间就参与了会议的工作，可以说，您也是人民代表大会制度50年发展进程的亲历者、见证者，您怎样看待人民代表大会制度这50年的发展历程？许崇德：人民代表大会制度这50年的发展过程本身就是一个社会主义民主发展的过程，是社会主义政治文明不断推进的历史过程。首先必须肯定的是人民代表大会制度是符合我国现实发展需要的好的制度，但是实行这一制度并不是一帆风顺的。在我们这样一个经历了长期封建社会发展过程、缺乏民主与法制传统的大国，真正实行这个制度会遇到很多的困难与阻力。特别是在一些地方，人们在观念上一般对行政机关的作用看得比较重，而对人民代表大会看得比较轻。这些都成为阻碍人民代表大会制度发展完善的因素。

回顾这50年，人民代表大会制度的发展确实经历了一个曲折的发展历程，但是我们对这一进程也应该辩证地看待。在发展的进程中正面的经验、反面的经验都是需要的，经过“文化大革命”，人民的国家主人意识，权利的意识都有所提高，人民的观念也有所转变，这些都非常有利于人民代表大会制度的发展。改革开放以来，人民代表大会制度逐步恢复、健全并良性发展的历史进程就有力地证明了这一点。经过这些年的发展，人大的地位已经得到了极大的提升，现在没有人说人大是橡皮图章了。人大的各项制度正在不断地完善，作用也在不断地发挥。这些都是人大50年发展所取得的成果。

记者：九届全国人大常委会举行第一次法制讲座时，作为主讲人，您讲授了《我国宪法与宪法的实施》，其中特别指出要发展社会主义民主，就必须不断地完善人民代表大会制度。请问，在新的历史条件下如何完善人民代表大会制度，发展社会主义民主？

许崇德：完善并不是说要对人民代表大会制度进行根本性的改变，而是应该在巩固的基础与前提下来改进和完善，这是一个根本性的认识，是我们在新时期发展与完善人民代表大会制度的前提。至于应该如何在新的形势下完善这一根本政治制度，我想应该在以下三个主要方面进行努力。

一是要重视法制秩序的建设，严格按民主程序办事。具体来说就是要完善有关民主的法律，这涉及到很多民主的形式与民主的秩序的建设。我们的人大及其常委会行使职权，必须严格遵循民主集中制的原则。不遵循法定的形式和程序，民主就体现不出来。因此，我们的人大及其常委会从举行会议、提出议案到审议议案、作出决定，都必须有一整套的完善的法定形式与程序。只有这样，才能确保制定的法律和作出的决定，具有科学性和严肃性。二是要努力完善一系列的组织制度。当然这个问题需要进行仔细的研究，过去我们对人大工作的重要性重视不够，一些人往往把人大和人大常委会看成是安排照顾性的荣誉机构。因而在人大的组织架构中存在着人员年龄偏大，机构不健全，工作人员严重不足的情况。因此，我们的人民代表大会制度要适应社会主义现代化建设的需要，就必须在人大及其常委会组成人员的结构和制度化建设等方面加大力度。人大要多办实事，真正代表人民行使权力。三是要进一步强化民主的意识，要使广大人民群众在意识上、思想上对人民代表大会制度有充分的认识。这就要求我们必须在人民代表大会制度的民主制度的完善与民主意识的宣传上下功夫，要真正做到人民代表大会的一切权力属于人民，要注意发挥人民群众的创造性

与积极性。总之，充分发挥了广大人民的积极性和主动性，完善人民代表大会制度就有了坚实的基础。

来源：光明日报 2024年9月10日

中国人大网 2024年9月10日责任编辑 崔丽霞

第二篇：人民代表大会制度是我国的根本政治制度

人民代表大会制度是我国的根本政治制度教学设计

【教育教学目标】

1、知识目标

识记：①我国的政体；

②人民代表大会制度的主要内容。

理解：①人民代表大会制度是我国的根本政治制度

②民主集中制是我国人民代表大会制度的组织活动原则

③人民代表大会制度的优越性

运用：运用实例分析说明人民代表大会制的优越性

2、能力方面

①培养学生自学、阅读分析、综合归纳教材的能力

②提高学生理论联系实际的能力

3、觉悟方面

通过本课学习，使学生提高对坚持人民代表大会制度的必要性的认识，感知我国人民当家作主的真实性，增强热爱社会主义制度的自觉性，树立为建设社会主义政治文明而奋斗的政治责任感。

【教学重、难点】

1、重点：（1）民主集中制的表现

（2）人民代表大会制度是我国的根本政治制度

2、难点：人民代表大会制度是我国的根本政治制度

【教学方法】

1、教法：情境教学法，多媒体辅助教学、讲授法；

2、学法：探究式学习，合作交流式学习，讨论法。

【课时安排】1课时

【教学过程】

导入新课：

师：同学们，今年3月6日至14日全国上下乃至全世界都非常关注的问题是什么？ 生：十届人大四次会议召开

师：你最关系的人大话题是什么？

生：（略）

多媒体展示十届人大四次会议开幕式、政府工作报告、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长向全国人大作报告图。

师：组织学生探究讨论：国务院、最高人民法院、最高人民检察院向全国人大报告工作，接受审议说明了什么？

生1：人民当家作主

生

2、全国人大是人民行使国家权力的机关

生

3、全国人大的职权

生

4、全国人民代表大会的地位及其与其他国家机关的关系

多媒体展示中央国家机关体系图

师：我国的国家机关除中央国家机关还包括地方各级国家机关，共同构成了我国国家机关的完整体系。

推进新课

（一）走进我国的国家机关

多媒体展示我国国家机构组织系统简表,让学生宏观了解我国国家机关体系，及其相互关系。请学生自己概括。

多媒体展示图片及我国宪法和法律对法院、检察院独立行使审判权和检察权的规定。师：探究讨论：对“一府两院”关系的上述规定有什么意义？

生：保证公正司法，严格执法。

师：这里，我们所研究的国家机关之间的关系及它们是如何行使各自权力的问题，这就是政权组织形式问题，即政体问题。

（二）、我国政权组织形式（政体）

师：请学生阅读教材59页——60页，填充横线上的内容。

（由学生阅读教材60页最后一段，在书上划下来。）。

（1）含义：民主基础上的集中，集中指导下的民主相结合的制度。

注意：民主集中制也是我们党的根本组织制度和领导制度。离开民主的集中和离开集中的民主就会导致专制主义和无政府主义。

（2）表现

由学生阅读教材P59—P60第4段，分析在下述3个关系中如何体现民主，如何体现集中的？

在人民代表大会与人民的关系上：

在人民代表大会与其他国家机关的关系上：

在中央和地方国家机关的关系上：

想一想：十届全国人大四次会议与会代表对各议案、报告 进行了热烈的讨论、修改、审议，3月14日会议表决通过7项决议草案，说明了什么？

生：民主集中制原则，全国人大职权，全国人大地位，全国人大与其他国家机关的关系

3、人民代表大会制的含义（教师指导学生看书划书）

比一比：人民代表大会与人民代表大会制的区别和联系。

联系：人民代表大会是人民代表大会制度的基础。

区别：人民代表大会是我国的权力机关；人民代表大会制度是我国的政体，是以人民代表大会为核心的国家政权组织形式，是一个完整的政权体系，是我国的根本政治制度。

（三）人民代表大会制度是适合我国情的根本政治制度。

讨论：人民代表大会制度为什么是适合我国情的根本政治制度？

1、伟大创造、必然选择、共同利益、共同愿望

2、决定因素：国家性质（国体）—— 政权组织形式（政体）

结合人民代表大会制度的内容讨论为什么人民代表大会制度最能体现人民民主专政的国家性质？

3、优越性

胡锦涛在纪念全国人大成立五十周年大会上谈人民代表大会制度的优越性：

（1）保障了人民当家作主

（2）动员了全体人民投身于社会主义建设

（3）保证了国家机关协调高效运转

（4）维护了国家统一和民族团结

多媒体展示三组画面（十届人大代表的组成，少数民族代表，吴邦国的讲话）

请学生根据人民代表大会制度的基本内容，结合自身所了解的事例及上述三组画面，对上述结论作出说明，并填充表格。

人民代表大会制度的优越性

4、实践证明

所以，人民代表大会制度是中国社会主义民主政治最鲜明特点、社会主义民主政治最主要的是坚持和完善人民代表大会制。

【课堂总结】

人

民

代

表

大

会

制

度

我国的政权组织形式

我国的政体人民代表大会制的组织和活动的最重要的特点人民代表大会制度的含义 基本内容 适合我国国情的根本政治制度决定因素优越性

第三篇：人民代表大会制度是我国的根本政治制度

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，一年一度的“两会”是用群众智慧治理国家、用科学发展观统筹全局的一次生动实践。其中两会中提到的就业创业问题，房价问题，安全问题等与民生息息相关的问题，更值得我们深思。我对其中的食品问题感受尤为深刻，我认为食品安全问题多发的原因，主要是执法监管不力，执法不严，相关法律不健全，惩罚力度不够。使得食品行业的企业家利欲熏心，无视社会道德法律，为获最大利益，添加一些不该添加的东西，简化加工设备，不注重加工环境，钻法律的空子，更有甚者以假乱真，以次充好，造假泛滥。食品安全问题是重中之重，它系着生命两字。同时，以此推己，作为大学生的我们，更要起好模范带头作用，对一些不卫生的街边小摊要多加注意（例如西门外面），一旦发现问题一定要坚决抵制，让其无法在立足。切实保护好自己和他人的生命安全，共同营造一个健康、绿色的校园环境！何x——

2024年3月5日，一年一度的“两会”在北京如期举行。会议期间XX多名全国政协委员齐聚一堂，共商国事。他们作为“两会”的代表，从人民中得来的信息和要求进行收集和整理，然后传达给党中央。从这里可以看出，“两会”是代表着广大选民的一种利益，从人民群众的利益出发，这也是“两会”的精神所在。

今年比较热议的提案内容主要有税收、垄断行业、缩小贫富差距、教育问题、医疗改革问题等等，可以发现，这几乎是每一年都是热议的提案，说明这些都已经成为百姓生活中的大难题，从人民群众的利益出发，关乎民生。所以，“两会”的提议从根本上体现了中国始终代表最广大人民的根本利益。公民民主选举出自己满意的人大代表组成国家机构，代表全国13亿人民行使权力。“两会”期间人大代表提出的与我们生活息息相关的提案，大部分都会通过。所以我们相信，“两会”精神只要一直存在，那么很多搁置已久的问题也会得到解决。因为我们相信中国共产党，始终代表先进生产力的方向，始终代表先进文化的前进方向，更代表中国最广大人民的根本利益。

丁x——

2024年我国的两会刚结束不久，关注了一些两会的信息，知道了明年的两会重点大致有——

1.税改：中国税收结构不合理，以间接税为主，且税目多，税率重，有的甚至涉及在生产和消费环节重复征税。根据保守计算，一个工薪阶层一辈子要交100万的税。

2.垄断行业：“垄断福利”也是一种腐败，一些垄断性行业尽管天天喊穷，但是种种内部福利却雷打不动。

3.缩小贫富差距，实现社会公平是今年“两会”上最热门话题之一。如果说贫富差距扩大是经济发展过程中一道绕不过的坎的话，那么有效遏制不合理贫富差距，合理兼顾效率与公平，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求，则是我们构建社会主义和谐社会必须解决的问题。

4．教育问题：从XX年初开始到现在，教育界就争论不断，关于免费义务教育、职业教育、教育乱收费、高校助学贷款以及教育模式的讨论，矛头都直指“教育产业化”政策，引起了政府、社会和公众的高度关注。

第四篇：人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度

人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。

改革开放以来，人民代表大会制度建设和人民代表大会的工作得到不断推进，人民民主不断扩大和深入。我们把直接选举人民代表大会代表的范围扩大到县，实行普遍的差额选举制度；完善了全国人民代表大会常务委员会的职权；在县级以上地方各级人民代表大会设立了常务委员会并赋予其相应职权；立法工作也取得显著进展，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步完成，有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

但是人民代表大会制度在发挥优越性的同时，也存在一定的问题：

1．基层选举得不到保障。很多人从来就没参加过选举。

2．选举程序”暗箱操作”不透明。我曾经参加过一次投票，当时有组织投票者告诉要求我们必须选谁，另外两位可以任意选一个。

3．间接选举导致官员代表比例畸形高。华东某省的人大代表中官员占90﹪，官员代表很大程度上只能代表官员的利益，民众关心的民生问题得不到足够的重视。

4．群众对候选人不了解，存在盲选。根本不了解他们是怎样的人，有着怎样的人品和才干，只能使那些无才无德之人窃局代表职位。

5．多数代表属于兼职，没有时间和精力做好代表工作。

6．不少代表缺乏才干在人大会期间一言不发，不能为民谋利。

7．大会期间缺少对官员的问责与咨询。缺少对群众生活的关心。

8．一年开一次，其余时间处于闲置状态，无法对政府机构实行常态监督。

第五篇：人民代表大会制度：我国的根本政治制度

5.1 人民代表大会：国家权力机关练习题

1、改革开放以来，全国人民代表大会及其常务委员会制定和通过了300多个法

律和有关法律问题的决定，地方人大制定了4000多项地方性法规。这说明

[]

①全国人民代表大会是我国的最高立法机关 ②人民代表大会制度是我国的根本

政治制度 ③我国的社会主义法制在不断健全和完善④各级地方人民代表大

会有制定法律的权力 A、②③④B、①③④C、①②③④D、①③

2、在十一届全国人大2987名代表中，工人、农民占18.46%，知识分子占21.14%，国家公务员占32.43%，民主党派和无党派人士占16.08%，解放军占8.98%，港

澳和华侨代表占1.68%。上述数据充分表明 []

①人大代表来自人民，代表人民 ②社会主义民主的广泛性 ③社会主义民主已达

到完善的程度 ④人民代表都是选民直接选举产生的A.①②B.②③C.③④D.②④

第十二届全国人民代表大会第一次会议于2024年3月5日—17日在北京召开，会议审议了“一府两院”的工作报告，选举了新一届国家领导人。回答3-4题。

3、会议分别听取了国务院总理的政府工作报告以及国家计委、财政部、最高人

民法院、最高人民检察院的工作报告，参加会议的人大代表通过认真审议，分别

对政府工作报告等提出了意见。这表明 []

①全国人大是最高国家权力机关 ②国家行政机关、司法机关是人民代表大会的职能部门 ③人民代表是国家权力的直接行使者 ④人民代表享有质询权

A.①② B.①③ C.①④ D.②③

4、全国人大审议通过了审查和批准《2024年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2024年国民经济和社会发展计划》。这表明全国人大拥有 []

①最高决定权 ②最高监督权 ③最高立法权 ④最高任免权

A.①②B.②③C.①③D.②④

2024年7月14日《人民日报》报道，湖北省武汉市红山区市、区人大代表

公开发放《人大代表告选民书》，并注明代表姓名与联系方式，征求人民群众反

映司法不公等热点、难点问题的意见，受到群众欢迎。据此完成5-6题。

5、代表发放告选民书，倾听选民意见表明 []

A.人大代表是国家权力机关的组成人员 B.选民可直接参与国家权力的行使

C.人大代表的权力受到法律制约D.人大代表代表人民的利益和意志

6、下列选项中属于人民代表权利的是 []

A.经常听取和反映人民的意见和要求B.模范地遵守宪法和法律

C.接受选民和原单位的监督D.审议表决权、提案权和质询权

7、今年沈阳市人大会议否决了市中级人民法院的工作报告，有媒体认为，这在中国各级人大会议的历史上还是第一次。沈阳市人大行使的是[]

A.立法权B任免权C.监督权D.决定权

8、一位从事基层民政工作的全国人大代表，十几年来坚持走访当地居民家庭，记了70多本“民情日记”和“民心日记”，一次次地在人民代表大会上提出议案，帮助群众排忧解难。这表明，该人大代表 []

①履行了严格执法行政的义务 ②履行了反映群众意见的义务

③行使了依法提出议案的权利 ④履行了密切联系群众的义务

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

9、十一届全国人大常委会第二十次会议决定，将个人所得税法修正案草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，再审议表决。根据材料，以下认识正确的是[]

①全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权

②全国人大立法体现了社会主义国家的本质特征

③人大是与人民群众保持密切联系的执行机关

④人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径

A．①②B．①③C．②④D．③④

10、十二届全国人大一次会议在充分讨论的基础上，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议，决定批准关于2024年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告。这表明，全国人民代表大会 []

①集体依法行使职权②依法行使最高立法权

③决定国家重大事项④决定最高人民法院的工作

A.①③B.①④C.②③D.②④

11、近年来我国颁布实施的法律，约有90%是由全国人大常委会制定和审议通过的。全国人大常委会 []

A、是另一个具有独立地位的国家立法机关B、具有与全国人大平等的法律地位

C、在法律地位上低于全国人大D、在法律地位上高于全国人大12、2024年3月，某市人民代表大会上，该市政府2024年财政预算报告草案接连被人大代表们否决，修改了两次才通过。这表明，在我国[] A人民代表大会制度是我国的根本政治制度B政府要接受人民代表大会的监督 C人民代表大会具有立法权D人大代表具有质询权

13、《江南时报》曾载文指出，在对代表的监督上，基层人大建立了代表述职制度，这是对人大代表加强监督的措施之一。建立代表述职制度[]①有利于增强人大代表的政治责任感和使命感 ②有利于扩大人大代表的权利 ③有利于选民对人大代表的监督④有利于选民直接行使国家权力

A．①②③B．②③④C．① ③D．②④

14、某市十二届人大三次会议于2024年1月中旬召开。会前，部分人大代表针对食品安全问题深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法[]①向人大提出议案②向政府机关提出质询

③决定国家重大事项④表决各项决定

A．①④B．②③C．①②④D．②③④

《代表法》规定：“代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。”但有些被视察单位将“不直接处理问题”理解为“不处理问题”，对代表的视察敷衍应付。据此回答15~16题。

15、代表视察不直接处理问题，是因为[]

A、人大是监督机关，不是执行机关B、人大是立法机关，不是执法机关

C、人大是立法监督机关，不是司法机关D、人大是行政机关，不是权力机关

16、代表视察“不直接处理问题”，不等于“不处理问题”，这是因为[]

A、人大代表是最高权力机关的组成人员

B、代表视察的最终目的是为了处理和解决被视察单位所存在的问题，推进工作

C、人大代表是国家权力的直接行使者

D、人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使权力