浅谈项目管理过程中的廉洁风险及防控

项目廉洁管理是反腐倡廉工作的一项长期任务，如何及时预防和解决施工项目中存在的各种廉洁风险，是每一名项目管理者不断思考和探索的问题，也是强化企业内部管理、推进工作规范、高效的内在需要。

一．项目廉洁风险点分析

施工项目的廉洁风险是指项目管理人员在项目运行履行权力中发生腐败的可能性。廉洁风险点是指权力运行流程中可能产生腐败行为的具体环节或岗位。这种廉洁风险点是一旦主客观条件具备，它就可能会由潜在的风险变为现实的腐败行为。主要体现在：

在工程分包上。可能存在利用手中的权力，把工程分包给有特殊关系的劳务队伍，从中谋取好处，形成利益共同体，联手侵蚀企业利益。在设备和物资材料管理上。可能存在领导人员和物资设备管理人员谋取私利。如在设备物资采购、租赁、验收、处置等环节，收取和索要回扣；采购物品质次价高，缺斤少两；入库不认真验收、出库虚报冒领；高价租赁外部机械；违规处置工程废旧设备和剩余物资材料；利用职权为特定关系人从事营利性活动提供便利条件等。在计量结算上。可能存在利用项目管理人员职务之便给劳务队伍超价、超量结算。如采取多计工程量、多计工时、台班、材料费等方式，从中收取好处，造成企业效益的流失。在资金管理上。可能存在私设“小金库”，挥霍、浪费、私分小金库资金；擅自拆借资金、对外担保、截留收入等。在合同管理上。可能存在违犯规定签订虚假合同或合同主体不明、条款不全，单价不合理，有意无意损害企业利益等。在人事管理上。可能存在项目领导人员违反民主集中制原则，个人说了算，任人唯亲，关健、重要岗位用人不当的情况。在履行职责上。可能存在在工程管理中不正确履行职责，玩忽职守、失职渎职，致使项目管理混乱，影响工程质量、安全、进度、效益或其他使项目利益受损的行为。在行为约束上。可能存在项目主要领导不注重个人修养和行为约束，违规出入高档会所，公款娱乐性消费、假公济私等行为。

二．腐败行为产生的主要根源

主观意识上的放松。初心缺失，理想信念动摇是最危险的信号。作为一名项目领导或者主要管理人员，是受企业委托而从事项目经济管理的重要人员，一旦职业操守出现错位，就有可能发生因私欲、私利等造成项目管理行为失控事件。

制度程序上的缺失。腐败行为的发生往往利用规则的缺失和疏漏。项目各项工作如果在管理制度和业务流程设计上存有漏洞，缺乏工作制度的明确覆盖，过程中个人自由裁量空间过大，缺乏有效制衡和监督制约，就很容易为腐败产生提供机会。

监督机制上的失灵。透明、高效的监督机制是保证权力沿着正确的轨道运行的重要措施，监督机制一旦出现问题，制度执行就会乏力，权力运作缺少阳光，就可能引发腐败行为的产生。

社会不良风气的渗透。国家正处于社会转型期，思想活跃，腐败的诱因越来越多。一些人为了达到自身利益的目的，往往对重要岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致当事人行为失范。社会上的攀比心态、侥幸心态、从众心态，也使腐败被淡化、被放纵。面对诱惑心态失衡，错误的放大自己的贡献，把正常履行职责当做索取回报的筹码，使得权钱交易有了滋生的温床。

三．廉洁风险防控措施

防控项目廉洁风险，必须坚持多措并举、多管齐下，方能最大限度地预防和控制廉洁风险演变为腐败行为。为了加强过程中的廉洁风险的管控，应通过多种渠道增强风险防控。

加强职业德道教育，增强廉洁从业意识。坚持以正面典型激励为主，努力激发人向善、向廉的一面。通过微信和QQ的相关专业群，不同层次发布一些具有正能量的警言警句和廉洁故事教育全员提升认识，同时开展升国旗、唱企业歌、座谈交流、主题演讲等一些具有向心力和凝聚力的集体活动，聚焦团队建设，形成合力，营造廉洁氛围。

为了让项目管理人员增强法纪意识，熟知制度内容，把讲规矩、讲制度、讲诚信、内化为良好习惯和自觉行动，项目上应坚持教育的长期性，反复强化，特别是股份公司修订出台的《职工违规违纪管理规定》和公司或项目管理制度的学习，帮助全员树立正确的世界观、权力观、事业观，大力营造廉荣贪耻的氛围，让全员知荣辱、明是非，在潜移默化中构建廉洁自律意识，筑牢道德防线。

用制度管权、按制度办事、靠制度管人。从源头上防治腐败。制度建设上要保证严谨、科学，最大限度减少制度漏洞。强调制度的可操作性，减少项目管理人员的自由裁量空间。通过制度的约束、执行和考核，全面强化管理人员的责任意识和廉洁风险意识，严格按照公司相关审批程序，使PM审批流程真正起到内控作用，用规范的过程保证制度的落实。

业务层级管控发挥防腐作用。项目上要分阶段动态设置管理机构，确保体系运行的规范和掌控。项目部将技术、计划、物资等现场管控人员靠前指挥，分工把控，统计、收料点工区人员配置，做到“相对固定，动态调整”。不但可以有效优化了组织管理结构，降低了预算产值管理费率，也可以有效控制乱作为、胡作为现象的发生，保证廉政建设体系的正常有效运行。

坚持“量价分控”压缩裁量空间。项目上要按照工、料、机主要成本费用“量价分控”原则，作业层着重抓好“三量管控”：工程数量，建立台账，严格控制分包队伍计价数量；材料数量，严格材料点发程序，严格限额供应，及时节超核算，严格处罚超耗。台班数量，尽量按量结算，控制按时结算。项目部要着重抓好“三项”招标、合同、结算“三项审批”，以控制价格；计价和计量要采用互审互签机制，相互监督，各负其责，将成本管控落到实处，减少或避免因业务过程中产生失误引发的纠纷，防止给项目造成损失，确保项目收益平稳落袋。

执行“三项招标”确保合规。在劳务招标上要坚持“谁使用，谁选择，谁选择，谁负责”的原则，依据策划首先确定所需劳务队伍的类别和数量，其次编制劳务分包总计划及专项劳务分包计划并报公司审批。优先在公司优质合作队伍名录中选择，诚邀合作信誉良好、专业能力强、施工资质齐全的队伍参与竞争性投标。公司业务部门和纪委监察部门全程监督招标过程。

创新考核制度激发拒腐动力。要结合公司《项目效益考核奖罚办法》和《两个承包责任制》的要求，成立了项目决策组，主管工程师以上人员应积极缴纳风险抵押金，进一步将企业利益与个人利益进行了捆绑，突显了主要管理者在经营过程中的担当与责任，提升拒腐动力。

四．廉洁监督机制的运行

加强上级对下级的效能监察和专业监督。制度的生命在执行，要在狠抓制度落实上下功夫，维护制度的权威性和严肃性。通过监督检查活动，可以及时发现问题，纠正偏差，保证上级决策和规章制度的贯彻落实。

加强项目部内部监督。明确领导班子议事规则，提高项目管理的科学化，民主化水平，对“三重一大”事项、“一包两采购”活动、合同管理、工程计量、结算、资金管理等落实相关职能部门联审会签，不相容岗位分离等措施，互相监督制约。

坚持企务公开，接受职工群众监督。畅通信访举报渠道，坚决查处违规违纪的人各事，紧抓权力行使安全这个重点，既要抓大事件，也要注意小细节，将倾向性、苗头性的思想问题解决在萌芽状态。

坚持重点预控，强化风险信息收集。将项目管理中权力比较集中，面临诱惑较多、自由裁量权比较大、群众关注度高、腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，作为廉洁风险信息收集的重点。有针对性地制定和实施相应的预警防控措施。项目领导班子在工程项目管理中起着至关重要的作用，既是廉洁风险防控的关键岗位，重点人员，也应是项目党风廉政责任制的主要责任人员。

党风廉政建设和反腐倡廉工作是一件长期复杂的系统工程，不是哪一个人、哪一个部门的事，也不是哪一时的事。班子成员要切实落实党风廉政一岗双责的责任，进一步增强项目领导班子成员抓党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任意识，必须坚持党政齐抓共管，常抓不懈，形成合力，贯彻落实好股份公司坚守“六条底线”思维，提升项目综合管理水平，确保施工过程“安全不出事、质量过得硬、效益不亏损、工期不滞后、环保不惹事、信誉不抹黑”，按照中铁**提出的“四守四创”和“守正、深改、奋进”主题年活动的要求，发扬“在实处精准发力、在实处久久为功”的团队作风，不断提升防腐控制能力。