20**年市委市政府工作务虚会发言材料

20**年12月25日

根据会议安排，围绕市委市政府决策部署，下面我就分管线的“十三五”思路和明年工作重点，作简要发言。

一、科学回顾，正确研判当前三农工作形势

今年以来，我市“三农”工作认真贯彻中央和省、市农村工作会议精神，固本强基，创新转型，深化改革，狠抓落实，农村经济社会总体上保持平稳向好的发展势头。前三季度，全市实现农林牧渔业增加值22.13亿元，增长2.3%，预计全年将完成3%的考核目标，在台州市强县板块中排名第一；农民人均可支配收入16721元，增长10.0%，预计全年指标在强县板块排名第一。主要亮点有：一是农村确权赋权改革全面展开，股改基本完成，林场改革圆满完成；二是“一打三整治”深入推进，“三无”渔船取缔工作居全省前列；三是生态林业建设进一步夯实，平原绿化连续五年超额完成省定任务，湿地保护开发有序推进，完成全省首个湿地保护规划修编，森林消防管控力度进一步加大，连续9年实现森林火灾低发可控；四是农村新型业态全面推广，民宿和农村电商快速发展；五是农村生活污水治理进一步健全“六统四分”治理模式和“六严举措”工程管理模式，预计能顺利完成年度考核验收；六是生态畜牧业发展转型升级加快，拥有省（部）级畜牧生态规模养殖场（小区）的规模和数量居台州首位，全省前列；七是产业科技创新力量不断强化，成功搭建市柑桔产业协同创新技术中心。

刚刚召开的党的十八届五中全会高度重视“三农”工作，强调在“十三五”期间“农业现代化要取得明显进展”。近年来，临海农业发展在全省和台州市一直处于前列。主要优势有：一是农业主导产业基础厚实，品牌优势明显；二是农业生产经营机制灵活；三是临海农民自主创新能力较强。但也存在不少困难和问题，主要有：一是农业基础投入不足，尤其是土地要素制约严重，土地利用环保门槛高、产出效益低成为农业转型升级的瓶颈，土地报批缓慢造成重点水利工程进展缓慢；二是农业抗风险能力依然薄弱，受自然灾害、疫病、政策变化、市场不稳定等因素影响仍然明显；三是农业机械化、科技化、产业化、信息化水平不高，农产品结构层次低，产业链短、产品附加值低，农产品品牌建设和转型升级仍待加快；四是农业规模经营能力较弱，新型农业经营主体示范引领作用有待加快发挥，农业经营主体“低、小、散”的局面仍没有根本性扭转；五是农民收入还偏低，农民就业增收、渔民转产转业等工作任重道远。这些困难和问题都有待于我们在“十三五”期间认真对待、研究解决。

二、理清思路，科学谋划“十三五”三农工作

“十三五”三农工作总体思路：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省、市的“三农”工作决策部署，以乡村绿色发展示范区建设战略为核心，加快发展现代农业，促进一二三产深度融合；提升美丽乡村建设，全面优化农村人居环境；发展农村新型业态，打造三农发展新增长极；深入推进农村改革，打破城乡二元最后壁垒；统筹城乡经济、社会、民生一体化发展，为乡村绿色发展示范区建设贡献新的力量。目标到2025年，农林牧渔业实现总产值75亿元以上，年均增长达3%以上；农村常住居民人均可支配收入达到32458元，年均增长达9%以上。

发展指标：到“十三五”末，农林牧渔业总产值达75亿元以上，年均增长3%以上；农村常住居民人均可支配收入达32458元，年均增9%以上。农业方面：粮食播种面积稳定在34万亩，总产量14.1万吨，年均新增粮食面积1.2万亩；到2025年全面完成粮食功能区建设14万亩；全市畜禽养殖布局更合理，自给率进一步提高。林特方面：构建以沿海防护林、平原绿化、公益林等建设为体系的森林生态网络，森林覆盖率稳定在63.3%以上，森林火灾受害率控制在1‰以上，森林病虫害成灾率控制在7.6‰以下，创建国家森林公园，形成森林全景旅游，林业社会总产值达50亿元，柑桔、茶叶、杨梅、西兰花、竹笋、木本油科、花卉苗木等特色产值60亿以上。水利方面：完善防洪排涝、水资源保障供给、水环境治理、农田水利保障、水利现代化管理等五大体系，水利规划总投资47.14亿元。海洋渔业方面：全市水产品总量维持在12.9万吨左右，渔业经济总产出20亿元，年均增长5%。

“十三五”期间，围绕上述目标，应着力做到四个坚持，确保目标任务完成。

一是必须规划引导，统筹发展。统筹各方资源，重点做好农口系统线上总体规划和生态畜牧业发展、森林临海和森林城市建设、柑桔产业提升发展、美丽乡村、农村生活污水治理、红脚岩渔港、东部平原排涝及林地、湿地、海岛、海岸线保护利用等各专项规划的实施，保持农业生产系统与生态、经济、社会环境的融洽与平衡，确保各项指标保量提升，促进全市三农事业均衡快速发展。

二是必须夯实基础，项目推动。推进农业“两区”建设、特色农业小镇培育、“五水共治”、美丽乡村、森林系列创建、“一打三整治”、智慧水务和气象现代化等工作，着力推进方溪水库、大田平原排涝一期、城市防洪、强塘固房、农田水利基础设施、河道综合整治、生态补水等重点项目，不断夯实农田水利基础设施建设，项目化推进三农工作发展。

三是必须产业引领，提升品质。以建设“两型农业”为目标，不断完善三农配套扶持政策，积极创新农业投入方式，加快农业转型升级，实现农业可持续发展。加快产业品牌建设和质量安全管理，推动优质农产品标准化、规模化生产，不断提升农产品附加值。重点加强对民宿、农村电商等新型业态的扶持。

四是必须改革推动，创新发展。全面深化农村各项改革，构建新型农业经营体系，着力推进农村产权制度、户籍制度改革，深化农村金融改革、抓好“三位一体”农民合作经济组织体系建设试点工作，让农村生产关系更加适应生产力发展要求。

五是必须以人为本，关注民生。以农民增收为目标，深入推进农村劳动力素质培训工程，加大扶贫开发力度，拓宽农民增收渠道，让农民更多地分享发展成果。

三、明确重点，全面推动三农工作实现新发展

根据市委市政府的工作部署，明年农业线工作着力做好以下几方面工作：

（一）着力推进农业发展方式转变，促进农业转型升级。一是扎实做好农业生产。继续推进农业“两区”建设，新建25个区块1.2万亩粮食功能区，提升现代农业园区规模水平。加快培育特色农业小镇，积极推进“一区一镇”、“一产业一特色”建设，推动一二三产业融合发展。大力发展生态循环农业，打造2.9万亩省级现代循环农业样板示范区，深入实施“肥药双控”工程，加强农业投入品源头管理，探索开展农产品质量安全追溯体系建设，构建全市统一的“农产品质量安全追溯平台”。实施畜禽养殖场规模化、标准化、生态化改造，加快构建新型畜牧产业体系。二是培育现代经营主体。稳妥、适度、规范推进土地流转，促进小规模的农民经营向专业大户转变。推进股份合作农场建设，鼓励农户以承包地入股，选好带头人，规范农场章程。壮大农业龙头企业，积极发展农产品精深加工、仓储物流。规范农民专业合作社，创新财政支持农民合作社发展机制。支持家庭农场和专业大户发展，加大在资金、信贷、项目等方面的政策扶持力度。三是构建农业服务体系。以深化供销合作社和农业生产经营管理体系改革、构建“三位一体”农民合作经济组织体系建设试点为抓手，着力构建“１＋Ｘ”框架体系。完善农业社会化服务体系，加快培育专业化、综合性、全程化服务组织，提高农业生产的效率和效益。做好农业保险扩面工作，增加险种试点、降低理赔门槛、健全理赔机制，切实发挥保险对农业生产的保障作用。四是创新农业管理机制。优化农业生产经营管理方式，变“指令式、行政式”管理为“引导式、服务式”管理，优化产业发展环境，更多的运用政策、市场等手段来引导农业发展。完善农业扶持政策，优化财政支农方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

（二）加快构建现代农业产业体系，拓展农业发展新空间。一是依靠科技信息引领。深化农业科技合作，推进农作制度创新，加大农业标准化推广力度，实现“科技换效益”。重点推广水稻栽植、粮食烘干、农产品初加工和储藏保鲜等机械化技术，实现“机器换人”。加快物联网技术在农业生产、经营、管理和服务等领域的推广应用，提升农业信息化水平，实现“智慧农业”。二是构建农业营销网络。加强农业品牌建设，提升农产品品牌的运作能力和规模优势，着力打造一批“国字号”品牌。积极参加并在主要城市策划、举办系列农产品展销会，加大国内外市场开拓力度，实施临海农业“走出去”战略，提升农产品营销的层次和水平。充分依托“互联网+”，发展农产品电子商务，鼓励经营主体在淘宝、京东等强势网购平台开设网店或联合建立销售平台，实现临海农产品“卖全国”。三是培养开放新型职业农民。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育一批有干劲、善经营、会管理的新型职业农民。以农民学校等平台为依托，抓好渔民转产转业、农村电商、民宿、移民职业技能培训。扶持有技能和经营能力的年轻人创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。四是推动全产业链发展。探索发展“六次产业”模式，推动一二三产业融合发展，使农业从单纯的农作物生产向农产品加工、流通以及休闲观光等领域延伸，不断提高农业附加值，打造农业全产业链、全价值链，拓展农业创业就业新空间，开辟农业创新发展新境界。

（三）不断夯实农业发展基础，保障农业生产稳定。一是加快水利设施建设。2025年水利建设计划总投资9.1亿元，重点是推进方溪水库、大田平原排涝一期、大田港闸除险加固、洪池区排涝应急工程、城市防洪工程、溪口水库除险加固、白沙湾标准海塘工程，完成白筑水库等4座小型水库除险加固，继续实施农村饮用水提升改善、“一高四小”、生态河道等工程建设，开展“一江两溪”治理、东部平原排涝、市区河道生态补水二期等前期工作，完善农田排灌体系，提升城乡水资源保障能力。夯实基层防汛基础，健全防台应急体系，推进“智慧水务”建设和气象现代化建设，努力提升防洪减灾综合能力。二是全力实施绿化造林。深入推进沿海防护林体系建设，积极推进彩色健康森林建设。以加强村庄绿化为重点，继续推进森林城市、城镇、村庄创建。2025年完成沿海防护林**00亩，彩色健康森林5500亩，林木抚育10300亩，建成省级森林城镇1个，省级森林村庄3个。三是加强海洋渔业管理。继续推进“一打三整治”专项行动，完善渔区生态保护，实现渔场修复振兴。加强渔船安全生产管理，提高海上综合执法能力，提升依法管海水平。实施减船转产行动，合理发展沿海小型捕捞业，支持发展远洋渔业，优化海洋捕捞结构。切实加强围填海、海岛和海岸带管理，积极应对用海趋紧难题，创新用海报批机制，提供高效用海服务。

（四）加快建设生态宜居家园，推动农村和谐发展。一是加快建设美丽乡村。做好农村生活污水治理工作，确保完成农村生活污水治理三年行动计划。健全农村环卫保洁长效机制，完善农村生活垃圾集中收集运行模式，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。着力打造美丽乡村建设精品，努力把村庄建成特色景点，把沿线建成风景长廊，把县域建成美丽景区。继续深化历史文化村落的保护利用，打造“水清、流畅，岸绿、景美”的特色古村落风光。二是促进农民持续增收。大力发展农村电子商务，进一步扩大“淘宝村”试点建设，通过建市场、卖服务、作推介，开拓农民致富渠道。加快发展“美丽经济”，重点建设石柱下、中岙等一批发展较快的民宿型农家乐特色村。广泛开展村庄经营，把“美丽经济”发展与村集体经济壮大结合起来，以土地、资产入股等形式发展美丽经济和配套产业，做大做强村集体经济，推动一批村庄从薄弱村到富裕村的转变。三是全面实施精准扶贫。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，大力推进精准扶贫、精准脱贫，创新扶贫工作机制，因人因地落实措施。巩固消除“4600元以下”贫困工作成果，大力推进扶贫搬迁和扶贫示范村建设。开展水库移民精准扶持，推进移民后期扶持工作转型升级。四是释放改革发展红利。做好农村宅基使用权和村经济合作社股份合作制改革的收尾工作，集中力量抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。围绕“三权到人、权随人走”的改革要求，扩大“三权”抵押担保贷款试点，研究制定“三权”有偿退出的具体办法。健全完善三级农村产权交易平台，引导各类农村产权依法自愿入场交易，真正让农村产权动起来，活起来。探索建立农村土地信用及土地价值评估机制，激活农村土地承包经营权抵押、担保权能，解决农民贷款难、农业生产资金不足的问题。