在市“六城”联创暨城市建设管理工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议规模大、参会人员多，一直开到中心城区办事处，目的就是要在中心城区掀起城市建设和管理的高潮。会前，部分同志观摩了睢阳区城市建设和网格化管理工作，看到睢阳区在绿化、亮化和道路等基础设施建设方面掀起的高潮，了解到睢阳区在城市网格化管理方面的主要做法和积累的初步经验。刚才，树群同志对“六城”联创工作进行了全面总结和安排，仲田同志对网格化管理工作进行了部署。各县（区）、各单位要按照工作安排部署，结合各自实际，认真研究，抓好落实。根据会议安排，我讲以下三点意见：

一、认识到城市建设管理的重要

中心城区是全市政治、经济、文化的中心，也是人流、物流、资金流、信息流的枢纽。中心城区的建设和管理，直接影响全市的形象，直接影响全市的环境，直接影响全市经济社会的发展，也直接影响城区居民的生活和工作。在推进城镇化进程中，更加注重中心城区的建设和管理，在各种要素的聚集上、优势产业的布局上，倾注了更多精力。自去年8月份召开“六城”联创十个专项行动动员会议后，经过七八个月的努力，城市建设管理初见成效。一是环境卫生有所改善。拿出很多精力和时间抓环境卫生，清除垃圾堆和垃圾死角，一个庭院一个庭院、一条路一条路检查，环境卫生得到改善，建立了垃圾清扫、清运的流程和机制。二是小广告治理取得明显成效。对中心城区进行小广告治理，建立起乱贴小广告从发现到清除、查处的工作机制，有效遏制了乱贴小广告的行为。三是违法违章建筑拆除初见成效。去年拆除违法违章建筑12000多处，有效制止了私搭乱建行为，群众遵守规划的意识明显增强。今年部分道路建设就是去年拆迁工作的延伸。

同时，我市城市建设管理的任务还非常繁重，工作中存在的问题还非常多。一是城市基础设施较差。道路、管网、下水道等基础设施比较差，很多道路没有铺设污水管网，绿化的档次还比较低。二是公共设施不配套。我市准备建设的“五馆一中心”，除博物馆建成外，其它均没有开工建设。目前卫生设施、教育设施、文化设施与我们这个有100多万人口的大城市不相匹配，连很多县城都有的标准化游泳馆，我们却没有。三是城市的管理水平不高。乱拉乱扯、乱倒垃圾现象非常多，闯红灯、开车逆行、横穿马路等问题非常普遍。四是城市管理体制还不顺。比如内河管理涉及水利、环保、城建、规划、土地等多个部门，一条马路涉及很多单位。五是有些市民文明素质还不高。有些市民在街上随便倒垃圾、随地大小便、穿着睡衣到处跑，这些都是文明素质不高的表现。六是有些城市治理治标不治本。中心城区有些道路修了，但是没修下水道，没修污水管网。去年中心城区内河治理，对具备条件的河段进行了治理，不具备条件的到现在还没有开工，致使运河、蔡河等主要河道不能全部畅通，花了很多钱但治理效果不大。比如运河上游有加油站、有民居占压，下游有花卉市场拥堵，整个河道有几段不通。这些问题的存在，直接影响到城市形象，直接影响到居民生活水平，直接影响到我市投资环境，也直接影响到我市经济社会发展。管理和经营好城市，是政府和各部门的重要职责。目前，我们的工作还没有做好，对群众还没有教育、引导到位，没有履职尽责到位。所以，我们要高度重视城市建设和管理工作。

二、突出城市建设管理的重点

城市建设目标任务，在市委经济工作会议和《政府工作报告》上已经作出安排部署，关键是要突出重点，一件事一件事、一个项目一个项目抓好落实。

（一）加强基础设施建设。

一是抓好道路建设。对今年计划实施的69条道路，即30条新建道路、17条断头路、22条改造提升的道路，要一条路一条路抓开工，统筹推进绿化、亮化、供排水、污水管网铺设等工作，确保一步到位，同时要推进132条背街小巷的亮化工作。年底统计时，我们修建的道路将会比《政府工作报告》中提出的要多，目前仅睢阳区开工建设的道路就有20条，该区还准备开工30余条道路。背街小巷建设最受群众欢迎。我到睢阳区调研时，就有群众反映，政府把道路修到了家门口，盼望多年的事情得到解决，要求给睢阳区点赞。二是抓好园林绿化。抓好商务中心区500亩片林营造，加快实施包河、运河两侧绿化，汉梁文化公园、华夏游乐园、金世纪广场绿化提升和28条道路绿化工作。尤其是办事处要动员辖区内各单位，利用当前有利时机，搞好院内外绿化，见缝插绿，大栽树、多栽树。睢阳区主动提出在每个办事处修建一处游园，承担辖区内城市街道边角绿化工作。各区和办事处也要主动作为，搞好绿化工作，将每天绿化情况报我。我也将按照绿化任务，逐条道路进行检查验收。三是抓好生态水系治理。今年上半年，坚定不移挖通6条河道，特别是规划局和城管局要把握时间节点，务必于6月底前挖通6条河道。蔡河上游670米被堵部分已经开挖，能形成明河的形成明河，两侧绿化，上面铺设桥梁；形不成明河的先挖暗渠，铺设箱涵，确保河道畅通。集中铺设河道两侧的污水管网。全面开工建设3个污水处理厂。四是抓好火车站广场改造提升。火车站南广场和火车南站广场两个广场，4月份要保证开工。五是抓好环卫设施建设。特别是结合本次道路修建，对中心城区50座公厕要尽快选址，布局到位。六是抓好公共设施建设。对大剧院、群艺馆、科技馆、体育场、学校等公共设施，要一件事一件事认真研究落实，逐一搞好选址、筹资、规划、设计、开工等工作。

（二）加强城市管理。

一是开展门店牌匾和户外广告治理。本照“理顺体制、制定标准、有序推进”的原则，搞好门店牌匾和户外广告治理。目前广告治理混乱，原因在于管理体制不顺，城管局负责规划、审批、建设的全部环节，缺少监管，加之广告管理机构庞大，人员众多，费用需求多，造成广告设置管理杂乱无章，恶性循环，一栋楼体多层设置广告，有的甚至多达12层。首先要理顺管理体制，规划局负责门店牌匾和户外广告审批，城管局负责广告建设，城管大队负责执法，规划局负责监督；其次制定技术规范，广告该不该设、设到哪、设多大、设几层，统一制定技术规范，严格实施；第三对现有广告，要一个广告一个广告、一个门店牌匾一个门店牌匾、一个建筑一个建筑、一条街一条街进行梳理研究，对哪些该拆、哪些保留、哪些提升做到心中有数，不要急于拆除，要先搞试点，成熟后逐步推广，确保有序推进。春节前，我们就在火车站南广场周边搞了两个试点。二是开展通讯电力线路治理。本照“入地、捆扎、贴墙”的原则，对通讯电力线路进行治理。原本大家认为线路入地难度大，观摩睢阳区的一条街道，除3根高压电线外，其它线路都已入地。要认真考虑，为啥这条街能治成其它街治不成？为啥睢阳区能治成其它区治不成？下一步，新修道路通讯电力线路要全部入地，通讯和供电部门要树立大局意识，主动搞好配合。对老道路要创造条件，有计划地改造入地。对目前不具备条件的道路，要进行标准化捆扎；睢阳区和梁园区要先捆扎一两条街，现场观摩后，再统一标准实施。对未经批准私拉乱扯的，一律剪掉。三是开展交通秩序治理。本照“教育引导、限量限行、严格执法、救助帮扶”的原则，进行交通秩序治理，完善信号灯等交通基础设施，疏通交通路口、背街小巷，并加强宣传教育，引导群众增强交通安全意识。目前，很多群众交通安全意识淡薄，不经培训驾驶电动汽车直接上路，汽车乱停乱放、随意掉头、横冲直闯，给交通安全带来很大隐患。2025年，全市共发生交通事故10974起，造成79人死亡，其中电动车事故5321起，死亡51人，死亡人数占64．55％，给群众的生命财产安全带来严重危害。前一段，我对宣传部和公安局提出搞好交通秩序治理宣传的工作要求。上周，商丘电视台播放了受采访群众对三轮车经营态度的专题节目。下一步，要继续搞好宣传，为开展交通秩序治理工作营造良好舆论氛围。四是抓好网格化管理。网格化管理是城市精细化管理的一种有效方式，就是利用数字化平台，按照一定规模将城市划分为若干网格，然后把城市管理的内容放入网格，明确职责，加强城市管理。刚才，仲田同志对网格化管理工作进行了系统安排。在推行过程中，要注意把握以下几点：第一明确网格。根据城市规划确定网格。睢阳区推行的是三级网格，即区、办事处、社区三级，实际上今天我们看到的是四级网格，多了一个单元网格。第二人员下沉，明确网格长。办事处工作人员要下沉至网格，并明确网格长。商丘中心城区各办事处人员多，搞网格化管理有一定优势。第三明确职能。要明确网格人员的工作职能和管理内容，先把城市建设管理的内容装入网格。装入网格的城市建设管理内容主要有两项，一项是把违章建筑装入网格，网格长在网格内每天巡查一遍，发现违章建筑及时报告。市规划局研究批复的每一个建筑的高度、容积率、绿地面积、规划条件等，都要按照程序通知到区，传达到办事处，交代到网格，便于网格长掌握监督，发现不按建设高度、容积率等施工的，要及时上报查处。另一项是把城市管理的内容装入网格，包括垃圾清扫、出店占道经营、园林绿化等，也包括树木、窨井盖损坏等基础设施管理维护内容。搞好网格化管理要循序渐进，不能一口气吃成个胖子，推进成熟后，再逐步增加管理内容。同时，要明确网格长职责，加大对网格长的培训力度，使其了解工作、了解业务，推动工作。第四建立运行机制。建立起从发现到处置、到反馈的工作流程。比如发现窨井盖损坏，属于市城管局的职权范围，先报到办事处，由办事处上报到区，区上报到市里的管理平台，市城管局负责抓好落实，落实后将情况再逐级反馈至网格销号。建立城市数字化管理平台，实际操作很简单，拿着手机拍下需要办理的事项，通过终端平台逐级上报，任务完成后把信息反馈至网格长销号即可，关键是对每一件办理事项都要建立台账。第五建立奖惩激励机制。要建立完善网格化管理奖惩激励机制，不单单设立文明奖，还要逐步探索将环卫工人工资与工作绩效结合起来，将网格长的选拔使用与工作成效结合起来的奖惩机制，对业绩好的环卫工人发放绩效工资，对优秀网格长优先使用。

（三）提高市民文明素质。

市委宣传部和文明办要认真策划，拿出具体宣传方案，教育群众认识到在街上随地大小便、穿着睡衣溜达、乱扔乱倒垃圾、横穿马路、乱画乱贴、乱拉乱扯等是不文明的行为。在香港和新加坡，行人过马路，即便绕行很远也会沿斑马线通过。要引导群众沿斑马线过马路、孩子在街上的大小便要及时清理等，用我们的教育、引导，逐步规范大家的行为。

三、抓好城市建设管理各项任务的落实

（一）要加强领导。

“六城”联创指挥部各工作组要认真研究，如何为城市建设和管理工作搞好服务、大开绿灯，各单位都要树立这种意识。现在市里做一件事很难，一条路甚至几年都修不好，中间有各种关卡、各种环节，造成推动不了工作、干不成事。今天几个区的主要负责同志都参加了会议，区里的主要任务之一就是建设好城市、管理好城市。我在区里调研时曾经谈到，区委书记重点抓招商引资和产业培育，区长重点抓城市建设和城市管理，各办事处主要任务也是研究如何把城市管理好。

（二）要明确任务。

明确职责，明确时间节点，一项工作什么时候干，由谁负责，干到什么程度，都要进行明确。今年上半年，一是抓好河道拆迁，确保6月底前完成；另一个是抓好门店牌匾和户外广告治理，确保上半年大见成效。下半年搞好空中网络治理和交通治理，上半年要宣传发动，舆论先行。一个阶段做好一件事，事多了忙不过来。我对自己要求每周至少抽出一晌时间，检查卫生、检查道路、检查绿化、检查城市建设和管理等，时间可能会更多。一般我周一上午预排检查城建工作，因为周一上午干扰少、会议少。各区和各部门都要明确职责，明确时间，对每项工作都要建立台账。

（三）要理顺体制。

我已安排编委理顺城市建设管理体制，明确工作职责，防止职能交叉，逐步形成“分级管理，权责统一，重心下移，以区为主”的工作机制，即“市级决策督查，各区负责组织，各办事处具体抓落实”的工作机制。这次调整后，内河管理工作统一划归市城管局，由内河治理办公室负责。市级不要揽权，能下沉的事情都要下沉，包括道路建设，以充分调动各区的工作积极性。年初七我给睢阳区政府主要负责同志安排背街小巷道路建设工作，仅用一个月时间，就有20条道路开工。我从去年下半年就安排归德路改造，现场办公5次，至今还没有开工；去年上半年我就安排宋城路改造，去年年底才开工建设。在做平原路拆迁预算时，市直单位说拆迁至少半年，需要3亿元资金，汉梁文化公园也要拆迁半年、3亿元资金。交给睢阳区后，区里没向市里要一分钱，45天全部拆迁完成汉梁文化公园。今天看到的平原路拆迁的速度之快、力度之大也让人震惊。如果这两项工作让市里组织，加上市区两级预算、对账、讨价还价、信息采集，可能45天连帐都算不清。去年3个污水处理厂选址拆迁时，要求45天拆完，资金和拆迁事宜由各区负责，虽然在规定的时间内没有全部完成拆迁，但55天3个污水处理厂全部拆迁到位。下一步，市直有关单位特别是城管局，要进一步解放思想，创新工作机制，推动工作进展。

（四）要加大投入。

今年新《预算法》实施，政府举债必须经省政府批准，况且目前市本级已经举债很多，新举债很难，目前又适逢整体市场形势不好。在这种情况下，不增加举债的基础上，市区两级都要加大城市建设管理的投入，今年该干的事必须都要落实到位。我相信，只要重视，只要想办法，没有干不成的事。

（五）要广泛宣传。

宣传部门要充分发挥职能作用，利用广播电视、报纸等新闻媒体，加大宣传力度，为城市建设管理工作顺利开展营造良好的舆论氛围。去年，对中心城区违法违章建筑拆迁时，就安排宣传部门进行宣传引导，取得了明显效果。今年安排的几项工作，也要宣传先行，预热一两个月后开始治理。

（六）要加强督查。

“六城”联创各工作组都要把精力放在工作督查、工作落实上，一件事一件事督查，一件事一件事抓落实。去年，我市对部分占压河道的违章建筑进行了拆迁，目前占压河道的违章建筑比占压道路的违章建筑还要多。市规划局要按照安排，对占压河道的违章建筑一律拆除，4月份必须形成河道拆迁的高潮，为下一步河道疏通治理打下基础。各级领导都要深入一线帮助解决具体问题，一级做给一级看，一级带着一级干，形成抓落实的浓厚氛围，形成推动工作的合力，共同努力建设好、管理好商丘市。