关于如何推动农村产业结构调整，促进发展方式转变的思考

调整和优化农业产业结构，转变经济发展方式，是新时期发展农业和农村经济的主要内容，也是各级党委、政府当前所极为关注、推进的一项重大农村经济工作。在乡镇农业产业结构调整中，乡镇党委、政府如何做好引导工作和发挥应有作用，结合金石镇实际，笔者谈几点看法。

一、金石镇农业产业结构调整状况与成效

金石镇是一个传统型的农业乡镇，全镇人口36700人、劳力19000多人，耕地13251亩。同我市众多的农业型乡镇一样，农业产业结

构多年都是以粮食生产为主，农业经营效益低，农民收入增加慢。长株潭一体化以来，为适应农产品市场变化的新形势，在上级的引

导、支持下，金石镇以科学发展观为指导，以调整产业结构为主线，以设施农业为主攻，着力推进发展方式转变，打造长株潭的“茶篮子、花园子”。近年来，我镇立足实际，坚持以盘活土地资源、加快结构调整为主线，确立了改造传统农业（水稻、牲猪）、壮大新兴产业（油荣、玉米、蔬菜、畜禽饲养）、发展特色产业（金银花、晒黄烟等）的农业产业结构调整新思路，倾全镇之力，催生和壮大具有市场优势和发展

前景的农业支柱

产业、产品／使全镇的农业产业结构形成了新的局面，产生了较好的效果。目前，全镇水稻面积31000亩，建立了石坝、文星、益民三村连片

1000亩水稻高产示范片。油荣种植面积9500亩，建立了月形油茶300

亩连片示范区，蔬茱面积4000亩，玉米种植面积1000亩，新开发金银花种植800亩、晒黄烟500亩。苗木800亩，有石坝生态科技园规模特色农产品基础不断壮大，其主要品种有玉兰、桂花、罗汉松等·生猪出栏14.5万头，禽20000羽，全镇新增规模养殖火户14户，小型养殖户60户，农户养殖产

业进一步发展壮大。2025年完成农业总产值3.15亿元。

二、农业结构调整对金石镇经济结构中的地位和作用

农业结构调整是经济发展的永恒主题，是经济结构调整的重要组成部份，是加快转变经济发展方式中一项长期而重要的任务，是释放结构能量，促进农业生产持续稳定发展和提高农村经济运行质量的重要保证。

（一）调整农业结构是金石镇发展经济的需要。

金石镇是一个典型的农业乡镇，农村经济发展状况一直决定着我镇经济发展的全局。据调查，2025年我镇农村经济总收入3.15亿元，井中农业收入占68%以上。我镇国民经济的持续、快速、健康发展，取决于农业结

构的改变。

（二）农业结构调整是实现农民增收奔小康的关键。

通过几年的农业结构调整，镇党委、政府积极引进油茶、金银

花、晒黄烟等经济作物，农民收入稳定增长。

（三)农业结构调整是21世纪农村经济的内在要求。

随着经济的发展，以及长株潭经济一体化的实现、长韶娄高速公路的修建等，金石镇的区位优势日益凸显，经济发展的宏观环境发生了较好的变化，因而对农业结构调整提出了新的要求，机遇和挑战并存。

三、主要做法

（一）加强基层组织建设

基层党组织是巩固党在农村的执政基础，是经济发展的火车头，是推进“三农”工作的核心。因此，镇党委、政府坚持把基层组织建设作为加快农业结构调整、增加农民收入的重心，坚持开展好先进性教育、学习实践科学发展观、创先

争优“红五星”工程等活动，同时，全面推广“四议两公开”，组织进行村党支部负责人届中考察，密切党群干群关系，提高干部威性，推动农业结构调整工作。

（二）筛选与论证产业发展点。

农业产业结构调整必须首先要针对产业生成与发展的资源、市场、技术、政策等条件进行分析与把握，在此基础上选择重点催生与发展的产业、产品，并对有可能形成有良好发展前景的项

0进行科学论证和重点选择。镇党委、政府，把寻求和发现产业项目作为农村工作的重中之重。主要是，依

据镇情特点、产品市场前景、农民的生产实践、上级的有关产业政

策导向、外地的发展经验、有无技术上的先进性等。

（三）科学规划、宣传发动。

对确立的产业项目，镇党委、政府对产业发展的区域、规模、阶段及实施方式、方法进行整体设计与统一规划。为调动广大农户参与产业经营的积极性，镇党委、政府采取多种方式进行宣传、动员，如召开多层次会议，组织村干部、农户代表到外地考察，印发宣传资料等，使农户对项目的意义、前景、收益都有一个比较清晰的认识，进而激发出参与热情，使之逐步成为产业经营上的主体。

（四）组织协调，为产业实施提供条件。

农户是产业经营的主体，因而在具体的实施中，镇党委、政府组织协调有关农业、水利、银信、科技、水利等有关部门及人员为农户的生产经营提供必要的条件，开展好服务工作，切实解决农户在产业发展中的难题与困难。为解决农户资金短缺问题，一方面在项目论证，制定规划时就让镇信用社参加，以增加其对产业上的信心；一方面由村、组组织协助信用社做好信贷

工作。同时，镇党委、政府主要领导还与有关的经

销组织联系，为产品的销售疏通渠道。为解决技术问题、由镇党委、政府出面聘请专家顾问和技术人员，让其对全镇农业生产进行技术指导。

（五）出台有关政策，支持产业发展。

为发育、壮大所确立的农业产业，镇党委、政府适时出台一些支持性政策。如对积极参加支柱产业经营的农户，特别是对专业大户，在协调资金等方面优先对待；对经营成效较佳的村和农户给以精神和物质上奖励；鼓励支持

村干部带头兴办示范片，并对其作为政绩考核的一项重要指标等，使全镇的农业产业结构调整尽可能多地得到政策上的保障。

四、当前存在的主要问题

（一）农民思想观念还未完全转变。

几年来的结构调整虽然对发展农业生产，增加农民收入，保证市场供给发挥了一定的作用。但是，从目前看，农业结构长期积累的矛盾并未从根本解决。一方面，由于农民文化程度较低，绝大多数农民对农业产业化、农业结

构调整的认识比较模糊，调整结构的积极性不高，影响了产业结构

调整的进程。

另一方面，受传统社会方式、风俗习惯、思想观念、文化心理等诸多方面因素的影响，许多农民难以接受政府产业结构

调整的信息，小农意识使他们窃于探索、不敢冒风险。同时，文化

程度较高、有一技之长、信息灵敏、择业观念强、敢于尝试风险的农民大多选择外出务工，而留在农村务农的主力军基本上是老年人和妇女，受传统生产观念影响，这些人产业结构调整意识淡薄，导致传统农业生产经营方式还未从根本上转变，农业结构与市消费、农民增收的要求还很不适应。

（二）农产品品种单一，质景不高。

从目前来看，我镇生产的农产品品种单一，产业逐步趋于雷同，经济作物的种植仅停留在油茶、油茶、金银花等几类上，无法适应消费多样化的需求。

（三）农业生产分散，缺乏规模。

农业生产主体仍然是多个分散经营的农户，势单力薄，缺乏规模，不能有效地进入市场，农产品销售不畅，农村合作经济组织和龙头企业带动作用不明显，难以发挥现代农业规模效益，农业抵抗市场风险的能力不强。

（四）加工流通路径未建立。

全镇仅有油茶加工、销售公司一家，农产品生后环节开发经营不够，缺乏加工环节，经济效益难以提高，农产品附加值偏低，农民收入依然微薄。

（五）农业基础设施建设相对滞后。

尽管财政对农业的投入在逐年增加，但不少农业生产仍存在“靠天吃饭”的问题，抗御洪涝、干旱等自然灾害的能力不强。当前在农业基础设施建设方面，主要存在以下几方面问题：一是以水利为重点的农业基础设施普遍陈旧老化，保障农业生产的能力有所减弱；二是农业基础设施建设投入不足，难以有效发挥其基础性作用；三是农业基础设施建设缺乏统筹

规划与科学管理。

五、对策及建议

（一）加强农业基础设施建设，加强风险承载能力

加大对基础设施的投入，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，突出重点，切实解决以水利基础设施建设为主的现代农业基础设施建设。同时，加快发展农产品加工的建设，大力推广农机新技术、新机具、大棚、节水灌溉等生产设施，提高农业机械化水平。

（二）发展壮大农民合作组织

提高抗风险能力农民合作组织是联接农户、企业和市场的纽带，对于提高农户和企业的联姻，建立科学、规范、合理的利益机制具有重要的作用，对农业结构调研发挥着重要的辐射带动作用，要培育规模经营大户，引导和鼓励广大农户尤其是规模大户组建各类协会，加强引导和管理，推动产业规模集中经营，产品加工、贮藏、运销等系列化服务，充分带动分散经营的农户融人市场，化解市场风险，提高市场竞争能力，提高农业经济效益和农民

收入。

（三）扶龙头企业，充分发挥辐射带动作用。

要围绕提高重点农产品加工转化率，坚持效益优先的原则，进一步延长产业链条，发展“一条龙”型经济，探索公司＋协会＋农户的运行机制，让更多的农产品经过加工后提高经济价值，进入流通领域。按照“孵化培育一批，择优扶持一批，扶强做大一批”的原则，充分利用好上级出台的相关扶持政策，重点培育一批科技含量高、产品竞争力强，经济效益好、带动作用大的大型龙头企业。从我镇实际情况出发，主要是培育和发展优质粮、肉猪、油茶、金银花、蔬菜、苗木等产

业链上的龙头企业。通过龙头带动，发展订单农业，带动农户产业

结构调整。同时，出台相关优惠政策，鼓励和支持兴办各种农产品加工企业，帮助企业开展技术培训，提高农民的技术规范化水平。

（四）推进规模化经营步伐，加快建设现代农业步伐。

推进土地向规模经营集中，把土地集中连片经营作为推进农业规模化生产的前提和基础，在稳定家庭承包经营责任制的基础上，建立和完善土地流转制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民采取入股、出租、联营等形式流转土地的使用权。坚持以市场为导向，继续调整

优化种养结构，打造特色经济品牌，向一村一业、一村一品方向发展。同时，要发展壮大农产品加工企业，尽快把油茶、肉猪加工业培育成我镇农业主导产业。

（五）加快新型农民培训

提升农业科学化水平。不断探索现代农村成人职业教育工作的新途径，建立农民教育长效机制，以职业学校、培训机构等为平台建立农民教育培训网络，大力开展科技培训工作，在培训内容上突出进行种植、设施农业等农业科技培训和各种专业技能培训，提高农民对农业结构调整的认识，培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。