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2024年决战决胜脱贫攻坚工作推进方案

一、指导思想

以总书记关于扶贫工作重要论述为指导，以打赢打好脱贫攻坚决胜战为统领，聚焦“村出列，户脱贫”目标，坚持现行扶贫标准，统筹贫困村和非贫困村发展，强化责任落实、工作落实和政策落实，扎实推进产业就业、基础设施、公共服务、基层基础、防贫机制、内源动力等工作，持续巩固减贫成效，切实提高贫困人口获得感，确保年底实现高质量脱贫摘帽。

二、任务目标

（一）贫困人口脱贫。对照“两不愁、三保障”和河北省贫困人口退出x项指标，严把脱贫质量，巩固脱贫成效，确保年内xxxx名贫困人口稳定脱贫。

（二）贫困村出列。对照贫困村退出x项指标，加大投入力度，全力补齐贫困村基础设施短板，实现x个贫困村脱贫出列。

三、主要工作

（一）抓牢产业就业科技扶贫工作

x.科学建立扶贫项目库。明确扶贫项目绩效目标。以贫困村和贫困户为对象，以巩固前期建设成果和提高收入为重点，以改善基本生产生活条件和发展能够增加收入的产业为主要内容，择优立项。入库项目要符合大多数贫困群众意愿，加大对贫困群众的扶持力度，引领带动更多贫困群众脱贫致富。

x.精准实施扶贫项目。扶贫项目的实施要按照行业特点，实行归口管理。项目牵头部门负责项目收集、整理、论证，制定出台项目实施方案；对项目实施的全过程进行监督检查，对工程进度和工程质量进行全方位的监督管理。项目完成后，由责任部门牵头对项目进行验收。确保xx月中旬完成报账。

x.培育产业提升品牌。进一步培强壮大传统产业，继续培育以西芹、糖菜、葵花为主的种植产业。全力推进枸杞种植产业发展，打造枸杞种植园区，形成“一乡一园”的扶贫产业格局，年内，投资xxx万元在园区新建枸杞加工烘干为一体的加工厂x处。继续培育以肉牛、羊为主的传统养殖产业。全年新建生产能力xxx万只的白羽肉鸡养殖场x处，以资产出租形式覆盖贫困户。在县里“x”“x”品牌的大框架下，推动我乡无公害特色种养产品，创品牌，提品质，升级增效。为打响x本地品牌做出x乡的贡献。

x.培强壮大龙头企业。以农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动为载体，继续扶持张家口大杞红、富x业等一批成长性好、带动力强的产业扶贫龙头企业扩大规模。年内，重点建成x村白羽肉鸡养殖基地x处，富x业枸杞烘干加工厂x处，采取“企业+贫困户”的扶贫模式，带动贫困户稳定增收。

x.健全完善电商扶贫。围绕全县电商发展大格局，建立完善村级电商物流站点，打通农产品上行，工业品下行的最后一公里。年内完成电子商务进农村，实现x个村全覆盖。积极争取电商扶贫、教育培训，引导更多农民通过电商增加收入。

x.做大做强旅游产业。以承办全市第三届旅发大会为契机，借助察汗淖尔国家级湿地公园的资源优势，发展集休闲度假、康养采摘、军台驿站、草原风情、光伏展示五位一体的生态旅游项目。重点支持大杞红公司办好首届枸杞文化节，开展体验式旅游，以周末旅游为重点，打造短途旅游目的地，发展民宿、特色餐饮把x营打造为x周边特色x风情旅游村庄。

x.着力推进光伏扶贫。完成十二号、xx个村级光伏电站建成并网。实现光伏扶贫项目贫困村全覆盖。结合非贫困村产业发展实际，争取x营村建设分布式光伏电站，使非贫困村也享受光伏收益。进一步健全光伏扶贫收益分配机制，鼓励贫困户通过公益岗位获得增收，让光伏扶贫项目真正成为群众增收致富的“铁杆庄稼”。

x.扎实实施消费扶贫。充分用好对口支援帮扶单位和企业的优势，动员社会各界参与消费扶贫，推动全乡优质蔬菜、葵花籽、杂粮杂豆、特色牛羊肉等农产品进学校、进机关单位食堂。发挥大型农产品批发市场、电子商务平台的作用，开展产销对接、农超对接，促进我乡产品变商品、收成变收入，带动贫困户增收脱贫。

x.着力抓好就业服务扶贫。在有劳动能力的贫困户中积极开展就业服务工作，提升贫困户就业率。及时更新实名制台账信息，充分发挥企业吸纳就业作用，帮助贫困劳动力实现就近就地就业。及时进行创业培训、创业指导和创业服务，带动更多劳动力就业。要对在本地打工就业的贫困群众建立就业台账，对外地打工就业的贫困群众建立监测台账。

xx.推动贫困村科技扶贫全覆盖。建立科技扶贫台账，实行村派科技特派员制度，开展技术咨询、农技培训等科技帮扶。从上级相关部门、驻张高校和科研院所邀请一批农业科技特派员，建立技术人员与贫困村结对服务关系，实现所有贫困村派驻农业科技特派员和产业指导员全覆盖。

（二）推进危改和互助院建设工作

xx.扎实做好农村危房改造工作。严格按照危房鉴定标准程序，对农村危房进行全面鉴定，实行动态管理。加快危房改造进度，确保年内完成xxx户危房改造任务，农村“四类重点对象”存量危房全部改造完成。对农村非“四类重点对象”的危房进行动态监测，鼓励自建自改、置换租赁、投亲靠友等多种方式，解决好农村住房不安全问题。

xx.积极推进互助幸福院建设。推广互助幸福院“集体建院、集中居住、功能配套、互助服务”的经验，结合危房改造，大力推进农村互助幸福院建设，切实解决农村空巢、留守、老龄贫困人口养老难题。今年计划新建x互助院x处。同时计划争取资金xxx万元，对x处互助院进行配套完善

（三）补齐农村基础设施短板

xx.实施农村饮水安全巩固提升工程。年内做好各村饮用水入户工作，做好大青沟水厂供水管道对接工作，协助好管道开挖施工协调及补偿兑付工作。对各村入户管网进行修缮。建改x淖x处,x山x处、x村x处、x村x处、x宏x处,共x处集中供水点。今年争取整合资金xx.x万元，完成xx个净水站建设项目。

xx.大力实施电力扶贫工程。实施农网改造提升，年内对低压农网进行改造，达到可接入分布式光伏电站的标准，保障贫困群众生产生活用电；以满足农田灌溉、生产加工、冬季取暖等高峰负荷时期的用电需求，并为各村建设分布式光伏电站奠定基础。

xx.加快实施农村公路建设。全力推进“四好农村公路”建设工程，实施贫困村连村道路建设，推行农村道路“建管护运”一体化模式。

继续完成xxxx年未竣工的x条共xx.x公里连村道路。完成xxxx年交通局计划内x条共xx.x公里连村道路，涉农整合资金x条共x.x公里连村道路。继续争取x条xx公里连村道路。

xx.扎实推进农村人居环境整治。深入学习推广浙江“千万工程”的经验，持续推进农村人居环境整治三年行动，深入开展“三清一拆”和绿化、亮化、美化专项行动。重点推进生活垃圾、污水治理、厕所改造、村容村貌、户容户貌集中整治工作，并建立常态化村庄保洁机制，加强xx名各村内保洁员的监管，定岗定责。在各村开展村容村貌和户容户貌评比活动，每季一表彰。年内重点完成x、x、x、十二号x个行政村xxx盏路灯的安装，xxxxxx平方米主街道硬化，亩绿化任务。全乡农村生活垃圾全部实现市场化运营。

xx.全面提升农村基本公共服务水平。年内协助完成贫困村有线电视，实现所有贫困村广播电视和xG信号全覆盖。在x新建村级文化活动场所x处，xx平米，文化广场x处，xxxx平米，并配套健身器材。在x村由科投帮扶新建x宏、六顷地x处广场，并配套健身器材，xx个自然村广播喇叭全覆盖。

xx.持续推进深度贫困村“双基”提升工程。按照深度贫困村“双基”提升xx个专项行动，集中力量、集中资源、集中攻坚。年内，完成xxxx年项目投资xxx万元重点用于x村x山、x宏、x村、x村残垣断壁整治、环境卫生治理、绿化等专项行动。争取列入县xxxx万元双基专项工程项目，对村xx个专项进行整治。

（四）筑牢综合保障性扶贫

xx.精准落实教育扶贫政策。以保障义务教育为核心，学校、乡村加强配合，摸清适龄义务教育阶段儿童底数和入学情况，建立全乡适龄儿童入学台账。对贫困家庭学生建立台账，实施动态监控，精准控辍保学。全面落实学前教育减免保育费、“两免一补”“三免一助”“雨露计划”等全学段教育资助政策，实现建档立卡贫困家庭学生应助尽助。

xx.精准落实健康扶贫政策。加强乡村卫生院（室）规范管理，新建修缮村级卫生室x所，除有特殊规定外，所有村要全部实现有标准化卫生室。继续协助开展慢性病筛查，对符合条件的慢性病贫困人口全部办理“门诊特殊病就医证”，实行动态管理；协助卫健部门开展健康政策宣传；做好常规体检工作。强化“基本医疗+大病保险+医疗救助”三重保障，严格落实“第四重保障”政策，县域内建档立卡贫困人口合规费用报销比例达到xx%。

xx.精准落实生态扶贫政策。结合“两区”建设，积极扩大生态护林员、河湖巡查员等公益岗位，管理好现在有xxx名护林员（兼职xx人）、xx名河湖巡查员，通过生态公益岗位使贫困人口获得增收；加强巡查工作指导管理，制定完善生态护林员、河湖巡查员管理制度和绩效考评制度，使“两员”人员在获得稳定增收的同时，达到守护“林草”、守护“河湖”的目的。

xx.精准落实兜底保障政策。对收入水平略高于建档立卡贫困人口的边缘群体，通过低保、救助、保险等方式进行帮扶，确保边缘人口不致贫。加强临时救助力度，及时将因病、因残、因灾导致基本生活陷入困境的建档立卡贫困户纳入社会救助范围，防止返贫。

xx.完善扶贫利益联结机制。在全乡推广“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结模式，以合同的形式确定贫困户与新型农业经营主体的责任、权利和利益分配方式，建立稳定、紧密、互利的利益联结机制。使贫困群体土地流转有“租金”、基地就业有“薪金”、反包管理有“酬金”、超产分成有“奖金”、订单种植有“售金”、项目贷款有“红利”。让有劳动能力的贫困人口，参与县域、乡域、村内扶贫产业的管理和就业；让有部分劳动能力、不能外出的贫困户选聘村内的公益岗位或临时劳务获得收益；让无劳动能力和完全丧失劳动能力的贫困户得到政策兜底保障。各产业项目实施对象、扶贫龙头企业及农业合作社要建立助贫管理机构，建立贫困户参与或就业用人台账，健全助贫、扶贫的利益联结制度。对于政策性的公益岗位，乡、村两级要建立一套完善的选聘、任用、管理、考核和激励机制。

xx.切实壮大村集体经济。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营方式，因地制宜探索多种集体经济增收模式，因村施策深挖优势和潜力，宜农则农、宜工则工、宜商则商，推动一二三产业融合发展，促进集体资产保值增值，壮大村集体经济，力争所有村实现集体经济收入x万元以上。

（五）提升干部群众内生动力

xx.提高基层干部素质和服务水平。年内对驻村干部进行最少x轮扶贫专题培训，进一步提升驻村帮扶效果；以“以考促学，以学促干，以干见效”为指导，将当前脱贫工作重点和政策要点作为考试内容，加强对驻村干部的管理。加强“一帮五”责任人管理，把入户走访作为联系群众、宣传政策、增进感情的有效途径，健全和完善贫困户联系走访制度，实行一户一干部常态联系、一户一档案全面建档、一户一措施精准帮扶、两月一走访掌握实情。

xx.激发乡村干部群众脱贫积极性。开展“五好一能”创建人物的评选活动，注重挖掘宣传全乡在脱贫攻坚工作中涌现出的先进事例和亮点工作，培树各类扶贫脱贫典型xx人。大力营造良好的舆论氛围。用好新时代讲习所、政策大讲堂等课堂，每月开展一次活动，创造好的氛围、讲好扶贫故事、做好技能培训、育好乡风民风，切实发挥好大讲堂的技术培训和思想建设主阵地作用，吸引广大干部和群众积极参与。

（六）建立健全防贫机制

xx.全面落实防贫政策。重点关注非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户等群体，建立防贫返贫预警识别机制，筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障防线”，提高贫困群众的保障标准，防止因病、因学、因灾致贫返贫，全力推动现有贫困人口高质量脱贫，坚决防止已脱贫人口返贫。将全部非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、因自然灾害等特殊情况造成支出过大的户纳入台账管理，实行动态管理，建立防贫台账，分类制定精准防贫办法。

xx.加强持续帮扶力量。坚持领导力量不变、包联责任不变、帮扶机制不变、扶持政策不变，贫困村出列后驻村工作队不变，重点针对脱贫户、脱贫享受政策户、贫困边缘户精准发力，切实做到脱贫不脱责任，脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，全面巩固成果，全力防止返贫。

xx.加大数据支撑力度。进一步强化扶贫数据平台建设，聚焦

“三率一度”，对照贫困村、贫困户脱贫标准，罗列存在的困难和问题，实行清单管理，逐一销号。切实做到识别纳入有依据、动态调整有凭据、脱贫退出有证据，为脱贫核验、扶贫考核及第三方评估提供依据。

（七）强化社会大扶贫格局

xx.深化东西部扶贫协作和对口支援。用足用活x对口帮扶机制，发挥北京支援资金、项目、人才等优势，不断推动社会扶贫向纵深发展。进一步完善帮扶资金管理使用办法，加强资金管理，确保帮扶资金专款专用。加强党政领导对接洽谈，年内与结对帮扶单位对接洽谈次数不低于x次。积极谋划xxxx年东西部协作项目，录入项目库，争取实施，充分发挥北京市教育、卫生、科技、文化、社会等领域人才优势，争取北京高等院校、科研机构、文化机构开展科技下乡、人才下乡、文化下乡等交流活动。

xx.加大驻村帮扶力度。推行责任清单和任务清单，乡党政领导每月驻村不少于x天，紧盯脱贫攻坚任务清单，梳理细化脱贫任务，建立工作台账，各驻村帮扶单位“一把手”每季度下村调研不少于x次，监督、管理和指导派驻第一书记、帮扶干部履行好帮扶责任;“一帮五”责任人每两个月入户走访不少于x次。

（八）加强政策支持力度

xx.强化财政投入保障力度。加强扶贫资金监管，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。加强财政支农资金资产收益分配管理，完善利益联结机制，加强资本风险管控。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任，明确绩效目标，加强执行监控，强化评价结果运用，提高扶贫资金使用效益。

xx.加大金融扶贫支持力度。扩大扶贫小额信贷覆盖面，实现有信贷需求且符合信贷条件的贫困户应贷尽贷，消除空白村。认真落实扶贫小额信贷风险防控责任和措施，严格按照操作流程开展扶贫小额信贷，严禁扶贫小贷信贷资金“户贷企用”，坚持“户贷户还”，切实防范冒名贷款、超范围违规用款，确保扶贫小额信贷精准合规发放，健康发展。

(九)强化扶贫领域责任落实

xx.提升脱贫攻坚基层基础工作。对xxxx年前标注脱贫人口脱贫措施进行采集，在建档立卡系统中进行充实完善，做到数据精准、措施具体。加强建档立卡贫困人口动态调整，做到脱贫即出、返贫即入。规范填写扶贫档案，确保档案内容齐全完整、填写规范、数据真实、线上线下信息一致；规范填写“五证一册”，结合贫困人口收入调查信息，科学填写相关证、册，做到贫困户基本信息、致贫原因、扶持政策、扶持效果与实际相一致；规范开展贫困户收入调查，落实贫困户收入登记制度，每个月初统计上一个月的收入数据。

xx.推进五级书记抓扶贫的工作机制。按照中央、省市《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》相关要求，继续深入推进五级书记抓扶贫的工作机制。乡每月至少召开x次党政联席会议，专题研究扶贫工作。乡党委书记和村党组织书记遍访贫困户，以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。

xx.继续开展扶贫领域“擂台赛”。以脱贫攻坚“擂台赛”为载体和平台，每月就抓党建促脱贫、产业扶贫、人居环境整治等开展擂台赛一次。x月底前出台乡级扶贫“擂台赛”工作方案，x月初进行组织实施。

xx.大力开展扶贫项目资金巡查工作。把扶贫领域问题巡查作为一项常态化工作机制，重点对扶贫项目的实施、扶贫资金的使用效益，开展跟踪督查，对督查发现的问题立行立改，保障扶贫资金的安全规范使用。督查工作每年至少开展x次。

xx.推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。把光伏收益、资产收益分配、承揽工程等作为专项治理的重点，深入推进扶贫领域腐败问题的查处力度；把密切联系群众作为作风建设的切入点和落脚点，了解真实情况，对脱贫攻坚政策落实不到位、工作不扎实和弄虚作假、数字脱贫等行为进行专项整治，切实改变干部干事创业的工作作风。

xx.扎实开展国考、省考和巡视、巡察等反馈问题整改“回头看”工作。对国考、省考以及巡视、巡察、审计、考核、督查等反馈问题，分门别类建立台账，明确整改措施、整改责任和整改时限，确保件件有着落、条条有整改。

xx.全面做好各级迎检工作。认真落实国家、省市关于脱贫攻坚考核工作方案和考核办法指标要求，立足实际、突出重点，进一步明确任务，强化责任，促进各部门切实履职尽责，以更明确的思路、更精准的措施，做实做好精准扶贫、精准脱贫各项工作，确保我乡在各级脱贫攻坚考核中进入“好”的行列。

四、保障措施

（一）强化责任落实，形成工作合力。坚持党政同责、上下同责，乡村两级一起抓，党政一把手亲自抓、负总责，一级抓一级、层层抓落实，实现责任链闭环管理、无缝对接。强化行业部门扶贫责任，完善扶贫脱贫三年攻坚行动计划，实行台账管理，确保政策、项目、资金等集中投放。履行好派驻单位责任，强化驻村工作队和帮扶责任人责任，明确帮扶任务、帮扶措施和脱贫时限，形成上下齐动，齐抓共管的扶贫氛围。

（二）完善扶贫机制，推进工作落实。规范和加强脱贫攻坚项目库建设。按照规定程序和标准进行项目立项和审批。把扶农公司打造成精准脱贫和绿色发展的商务平台，为打好打赢脱贫攻坚战提供强有力的保障。完善扶贫工作专班机制，在乡扶贫开发和脱贫工作领导小组统一领导下，充分发挥扶贫工作专班作用，研判形势，挂图作战，推动落实。

（三）强化学习培训，提升业务水平。集中安排乡党政领导、各行政村书记主任、驻村工作组及乡村扶贫业务骨干到省内外与我乡乡情相似、脱贫攻坚成绩突出的地区参观考察学习，实现“以学促思、以思促干”；加强乡村两级脱贫攻坚业务工作培训力度，打造一支能打胜仗的精锐力量。

（四）严格考核奖惩，整治不良作风。认真落实中央、省、市贫困退出细则等相关文件要求，确保脱贫成果经得起实践检验。强化考核结果运用，对脱贫攻坚工作表现突出的干部予以优先评优推荐，及时对因身体等原因不再适合承担脱贫工作的同志进行职务调整，激发全乡干部工作热情。开展扶贫领域专项整治，坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，切实精简会议、减少文件，强化扶贫资金“高压线”意识，严查狠抓腐败问题。