区委扩大会议暨经济、扶贫、旅游工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实地区五个会议精神，客观总结2024年及“十二五”期间工作，研究部署“十三五”及今年工作。一会儿，书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。

下面，我侧重经济和社会事业发展方面讲四个问题：

一、客观总结，凝心聚力，坚定加快转型发展的信心

“十二五”，是××改革发展极其不平凡的五年，是主动适应新常态，应对停伐、企业转型、职工转产、人员分流挑战压力最大的五年，也是职工群众共享改革发展红利最多、最殷实的五年。过去的五年，按照地委、行署“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”工作思路，全力以赴保生态、促转型、惠民生，经济社会实现了科学、和谐、跨越式发展。

一是经济发展跃上新台阶。

2024年，地区生产总值实现XX万元，完成年计划XX%，比2024年增长XX%，年均增长XX%。全口径财政收入实现XX万元，完成年计划XX%，比2024年增长XX%，年均增长XX%。城镇人均可支配收入达XX元，比2024年增长XX%，年均增长XX%。

二是生态建设取得新成果。

“十二五”期间，累计查处违法使用林地案件XX起、滥伐林木案件XX起、复开农用地案件XX起；完成森林抚育XX万亩、补植补造XX万亩。2024年，深入实施二期天保工程，重新调整了管护区划，森林抚育工作荣获大兴安岭地区团体第一名，森林病虫害防治工作跻身于全管局第二名，森林防火工作取得了五年无人为火发生、雷击火快速扑灭不成灾的好成绩。全区森林总蓄积达到XX万立方米，森林覆盖率达到XX%，生态环境质量显著提高。

三是产业转型迈出新步伐。

依托特色资源，打造地域品牌，完成了“中国最冷小镇”商标注册、地理标识建设，成功举办了“××书画摄影展暨四季风光国际摄影大赛”，“全国最冷小镇冰雪摄影大赛”，并在XX文博会、首都高校生态文明论坛上推介，最冷小镇旅游知名度美誉度响彻全国、接待旅游人次直线飙升。

四是改革管理取得新突破。

牢固树立“以制度管住盘子，以节约助推发展”、“管住人就是管住编制，管住编制就是管住钱”的经营理念，坚持走精细化管理道路，建立健全财政财务、供暖供水、刷脸考勤等XX项规章制度。

五是基础设施建设取得新成效。

2024年，筹措资金X万元，完成了××镇新市场商服房外立面改造、主街沥青路面升级改造，步道砖、排水管铺设，小区道路混凝土路面硬化、旧楼外立面粉刷及楼顶彩钢瓦更新等一系列民生工程。城镇基础设施建设发生了翻天覆地的变化，人居环境实现了历史性大发展、大突破。

六是百姓生活有了新改善。

通过把握政策向上争取资金、强化内部管理节约资金。2024年，区局筹措资金XX万元为在职公务员、教师、卫生系统、林业职工增补了工资；筹措资金XX万元偿还了历年拖欠养老金、补发了一次性伤残补助金，职工收入持续增加。

七是社会事业取得新进步。

高度关注文教卫生事业发展，千方百计筹措资金XX万元，为第二幼儿园招聘了XX名幼儿教师，为各校配备了电脑，对住宿生校舍进行了维修改造；为医院引进了牵引、体外碎石机等临床设备，对医院路面进行了硬化绿化。加大民生保障力度，筹措资金XX万元，为弱势群体发放低保金、医疗救助金、临时救助金，为三无老人和孤儿发放生活补贴，并资助困难群众参险。

在全面停伐、经济下行压力增大、各种改革矛盾交织叠加的情况下，过去一年的成绩来之不易，难能可贵。这些成绩是在历任班子打下良好基础上取得的，是地委、行署领导关心支持的结果，是区委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、支持配合的结果，是区几大班子领导成员和广大干部职工群众辛勤付出、共同努力的结果。在此，我谨代表区政府、林业局向全区广大干部职工群众，向所有关心、支持××改革发展的各界朋友，表示最衷心的感谢！

二、研判形势，正视困难，科学应对新挑战

正确分析和判断我区面临的形势，是认识困难、把握主要矛盾、明确工作方向的前提。回顾2024年及“十二五”期间各项工作，虽然我们取得了可喜成绩，但仍然存在着很多不足，发展形势依然十分严峻。

发展与矛盾并存，机遇与挑战同在。在看到诸多不利因素的同时，我们也应该看到自身存在的发展优势与发展机遇。一是发展优势。我区拥有面积X万公顷中国第一大、世界第五大的国家级原始森林自然保护区；有近X万公顷全国乃至世界面积最大的偃松特色资源；有正在逐步发展壮大的生态旅游项目——中国最冷小镇品牌；有XX等X余个森林认证产品；有被省内专家组誉为最具有开发前景的富矿——飞虎山铁铅锌多金属矿。二是发展机遇。全面停伐后，党中央提出“五大发展理念”，加大对资源枯竭、产业衰退等困难地区支持力度；国家和省又出台了《国有林区改革指导意见》和《关于推进国有林区转型发展的若干意见》，已明确在提高管护费标准、停伐补助和“五险”补助标准、化解森工企业金融机构债务、改善林区基础设施建设等方面给予更多支持。这些独特的、丰富的资源优势和国家加快林区改革发展的新政策新机遇。相比较而言，我们并不缺乏发展的机会和潜力。我相信，只要我们牢牢抓住生态是基础、改革是动力、管理是重点、转型是主线的发展意识，立足生态，真抓实干，严管细算，优化产业布局，合理推进转型，××的发展是大有希望的！

三、突出重点，科学谋划，努力开创全区经济工作新局面

2024年是我区实施“十三五”规划的开局年，也是我区加速发展、奋力赶超、实现跨越的关键年，做好2024年的工作，对加快转型发展、全面深化改革、完成“十三五”规划目标和同步小康建设至关重要。按照“一地一品一特色”要求，结合区局资源禀赋，重点抓好森林管育、产业发展、全民创业、改革管理、百姓福祉五项重点工作，发展五大产业，实施十大民心工程，办好20件民生实事，力争在生态建设、经济转型、林下经济、改革管理、民生改善上取得新突破。为全面完成“十三五”规划目标奠定坚实基础。

2024年经济社会发展主要预期目标是：全区国内生产总值增长7%；公共财政收入增长6%，固定资产投资增长10%,城镇人均可支配收入增长8.7%。

发展五大产业：依托我区生态优良、区位独特、环境优美、资源富集等比较优势，着力打造“生态旅游、生态食品、生态文化、水经济和绿色矿产、森林碳汇”五大生态主导型产业，加快推动林区经济转型。

实施十大民心工程：一是实施全民扶贫解困工程，坚决打赢脱贫攻坚战。二是实施城镇绿化工程，打造最美××森林城市。三是实施城镇治理工程，打造中国最冷小镇品牌。四是实施饮用水安全保护工程，保障百姓饮用水安全。五是实施堤防加固工程，保障百姓生命财产安全。六是实施教育卫生提档升级工程，改善办学办医条件。七是实施小区巷道改造工程，提升城镇化建设水平。八是实施垃圾污水处理工程，实现无害化处理。九是实施社会保障温暖工程，实现发展红利百姓共享。十是实施平安创建工程，全力打造平安××。

办好20件民生实事：1解决贫困问题，2解决城镇绿化问题，3解决城镇治理问题，4解决吃“黄水”问题，5加固碧水呼源段堤防，6加快推进X综合治理工程建设进度、实施大坝外环路硬化，7建设各校活动室，8对第二小学进行维修改造，9加大第一中学信息化教学设备投入力度，10修缮医院内部环境，11建设疾控中心，12解决百姓就医问题，13平整××镇内小区东西巷道，14铺设建工路人行道彩砖，15改扩建民悦小区楼房下水，16建设××区生活垃圾卫生处理厂，17加快推进××区污水处理厂建设进度，18完善保障性住房配套基础设施建设，19完善低保低收入重残、重病、精神病家庭医疗救助体系，20建设××区残疾人托养中心。

为完成上述目标，我们要突出重点、科学谋划，全面抓好以下五项重点工作：

（一）强化森林管育工作，推进生态建设取得新突破

按照建设省级生态示范区的总体要求，全面巩固停伐成果，坚决守住生态红线，尽快建成较为完善的生态体系。要继续加大防扑火资金投入，完善升级防火公路、通信、瞭望监测网络，及时更新防扑火设施设备，力争实现“火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化”的工作目标。确保人为火不发生、雷击火不成灾。五要进一步加强保护区建设。着力做好碧水、宏伟、××林场、××经营所××升国家级生态镇场评审工作，配合××国家级自然保护区做好道路升级改造项目争取工作。全力组织实施好《呼玛河源国家湿地公园总体规划》，加快推进内外业建设。

（二）加快产业项目建设，推进经济转型取得新突破

坚持以产业项目建设为抓手，以生态背景下的资源优势为依托，加快推动产业转型。一要优先发展森林生态旅游业。充分利用我区地处大兴安岭旅游布局环线优势，围绕“中国最冷小镇”区域特色，选好点、穿好线，突出重点，量力而行，着力开发五大旅游项目。即“依托世界第五大、中国第一大寒温带原始森林国家级保护区，突出“奇、异、特”等优势，谋划开展原始森林“神秘游”；同时，要积极抓住地区将飞虎山矿权移交××的有力契机，加快推进全区矿产资源勘探、勘查、开发进程，千方百计使其早日投产达效。五要积极探索发展森林碳汇业。区局将在营林部门设立森林碳汇管理办公室，深入研究国家《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》、《全国碳排放权交易管理条例》等政策，掌握国家政策走向、找准产业发展方向，适时配合地区做好国家生态补偿金争取工作，努力把森林生态效益转化为经济效益，打造区局经济增长的新财源。

（三）抓好全民创业工作，推进林下经济取得新突破

坚持“引导不强求、扶持不包办”的原则，以市场需求为导向，以资源利用为主体，以职工自愿为根本，全力推进全民创业工作。要扎实做好各类推介会、展销会参与的前期筹备工作，鼓励扶持创业者在各大城市集贸市场、超市设立营销专柜，在本地开设实体店，广泛拓宽产品销售渠道。

（四）突出体制机制创新，推进改革管理取得新突破

改革创新是加快转型发展的重要手段，是弥补区局发展适应新常态下资源不足、人才短缺、财力局限的有力举措。2024年，区局将紧紧抓住国有林区改革的机遇，进一步找准改革的着力点，理顺体制，创新机制，加快转型发展。一要深化国有资产体制改革。企管部门要精准盘点林业局国有资产及资产净值，摸清底数，建立台账，及时沟通，把握政策，主动配合管局目标考核体系调整；对停伐后的林业闲置资产、闲置房源，能变现的要履行审批程序及时变现，暂时无法变现的，要结合全民创业，最大限度地予以盘活，全面破解发展难题。二要创新财政财务管理机制。牢固树立过紧日子思想，全面推进精细化管理，严格控制财政财务供养人员、会议、招商、考察等一般性支出，科学规范天保资金使用，严格执行办公经费预算管理，全面深化改革预算执行动态监控。区直各单位、机关各科室公务接待要坚决杜绝随意性、非公务性用餐；办公经费、差旅费要严格执行“年初预算、年中调整、年末决算”、“两上两下”的管理办法，做细、做实、做严年度预算，严格控制预算外支出。对年末决算费用超支的单位、部门和科室，主要责任人要向区局常务办公会议做出书面解释，解释不清的将追究相关责任人责任。三要全面加强人事制度管理。围绕加快转型发展，抓住呼玛河源国家级湿地公园批复的有力契机，对转型机构和人员进行整合，妥善抓好企业转型和人员分流安置工作；继续加大对临时用工、挂名开支、挂名缴纳养老保险人员清理力度，堵塞资金流失黑洞，节约支出。加快推进林业局和直属企业机构编制信息化管理平台建设，建立统一的机构和人员编制管理数据库，严格控制人员进出。

（五）提升百姓福祉，推进民生改善取得新突破

坚持民生为第一发展目标不动摇，不断加大投入力度，集中力量，实施十大工程，办好20件民生实事。

一是实施全民扶贫解困工程，坚决打赢脱贫攻坚战。

坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，与全民创业、发展林下经济工作相结合，进一步完善扶贫计划和扶贫措施。区扶贫办要精准掌握全区弱势群体家庭自然状况、收入情况、贫困程度、致贫原因等信息，建立动态管理档案，力争将全区所有低保户、弱势家庭、特困家庭纳入扶贫对象，在政策、步骤、批次上区分不同情况，制定相应脱贫措施，分类实施。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要积极协调民政部门纳入社会民政救济体系，进行社保政策兜底脱贫。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，要进行耐心教育和引导，经教育不改的，要采取缓扶或不扶措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制。全区各单位、部门，一定要把打赢脱贫攻坚战作为一项重大的政治任务，严格落实好带头扶贫的责任，发挥部门优势，组织社会扶贫资源，凝聚社会扶贫力量，不断拓展社会扶贫领域，力争做到脱贫一户，注销一号。确保“十三五”期末，率先完成脱贫任务。

二是实施城镇绿化工程，打造最美××森林城市。

按照“经济性和观赏性相统一”的原则，抓好苗圃乡土树种和花卉培育，改变以常绿树种为主的方式，大力推广成活率高、效果好的乡土树种。要突出抓好拆迁闲置空地、景观路、棚户区、老楼区、居民庭院、办公场地绿化，着力打造“最美××森林城市”。同时，要按照“科学化、规范化、专业化”的要求，抓好绿化队伍建设，努力打造××自己的专业绿化队伍。今后，凡是绿化项目坚决不予外包。

三是实施城镇治理工程，打造中国最冷小镇品牌。

按照“三分建、七分管”的治理理念，扎实开展“城市管理年”活动，加大“五乱”整治力度，强化对镇内小河、平房区、铁路两侧、商贸市场等区域的清理，建立健全长效机制，营造整洁有序、干净亮丽的人居环境，建设美丽宜居的新××。

四是实施饮用水安全保护工程，保障百姓饮用水安全。

重点加大水源地管理，区局计划新建3处民用供水点，更换13栋楼房老化供水管线，启用新建六眼深水井，扩建水质化验室，升级饮用水处理工艺，延长洗水时间，确保水质达到饮用水标准，彻底改写××吃“黄水”的历史。

五是实施堤防加固工程，保障百姓生命财产安全。

区水务部门要继续加大向上争取资金力度，加固碧水、呼源段堤防工程。加快推进呼玛河综合治理工程及呼玛河大坝外环路硬化工作。

六是实施教育卫生提档升级工程，改善办学办医条件。

坚持“教育优先”原则，继续加强人才队伍建设，巩固提高义务教育、学前教育、着力突破高中教育。突出抓好各校活动室建设、第二小学维修改造工程、第一中学信息化教学设备投入，丰富学生业余生活，完善教育教学功能，促进教育均衡发展。进一步深化医疗卫生体制改革，积极推广药品零差价销售、平价医疗政策，鼓励支持增加医疗网点；突出抓好医院局部环境修缮、疾控中心新建工程，着力解决职工群众看病贵、看病难、看病远、就医条件差的问题。

七是实施小区巷道改造工程，提升城镇化建设水平。

继续强化××镇中心城镇的区位优势，集中精力建设局址政治、经济、文化中心，增强城镇建设水平和综合服务功能，提升区域竞争力和影响力。突出抓好××镇内小区东西巷道平整、建工路人行道彩砖铺设、南出口景观建设工程，全面提高城镇化建设水平。

八是实施垃圾污水处理工程，实现无害化处理。

要全力做好民悦小区楼房下水改扩建工程，××区生活垃圾卫生处理工程选址、招投标、质量监管等工作；加快推进××区污水处理工程建设进度，抓好污水处理厂内网的铺设，把好工程质量关，确保如期完成投入使用。

九是实施社会保障温暖工程，实现发展红利百姓共享。

继续做好五险扩面工作，切实提高城镇医疗保险核销比例；加大保障性住房建设力度，完善配套基础设施建设；积极推进大病救助工作，在全区范围内广泛排查低保低收入重残、重病、精神病家庭，摸清底数，建立档案，完善社会医疗救助体系，力争全部纳入医疗救助范围。全面抓好××区残疾人托养中心、××区就业和社会保障服务大厅项目建设，提升社会保障水平。

十是实施平安创建工程，全力打造平安××。

各单位各部门要始终绷紧平安和谐这根弦，不断加强社会管理与创新，持续提升人民群众的满意度和安全感。区公安局要以“平安××”建设为载体，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，持续开展“扫黑除恶”活动；要坚持预防在先，合理划分巡逻区域，加大治安巡逻密度，做到“白天见警察、晚上见警灯”，保持对各类违法犯罪活动的强大震慑力，确保全区社会大局和谐稳定！

四、改进作风，真抓实干，确保各项工作任务落到实处

今年的经济工作任务繁重，全区上下要集中全部精力，努力克服困难，切实转变作风，狠抓工作落实，确保今年各项工作目标任务全面完成。

一要把心思用在抓落实上。全区各单位、各部门要牢固树立只争朝夕的机遇意识、慢进亦退的危机意识、争先创优的竞争意识、坚韧不拔的实干意识，在解放思想中统一认识，在统一认识中聚集发展活力。要把解放思想、深化改革渗透到做好全年各项工作中，紧紧围绕区委、区政府、林业局确定的年度工作目标任务，积极争资金、上项目、促发展，坚决克服“等靠要”思想，狠抓落实，务求实效。遇到问题要多想办法、少找理由，多下功夫、少讲托辞，着力破解项目建设、产业发展、经济转型、民生改善等方面存在的矛盾和难题。

二要把作风转在促落实上。抓发展，关键在落实。我们要以“改进四风”为抓手，以“三严三实”为准绳，以严格自律为己任，认真贯彻落实中央八项、省委九项、地委十项规定，把抓落实放在更加突出的地位。要按照“去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去浮求实、去贪求廉”的要求，充分发挥领导干部的表率作用，严谨工作纪律，深入推进“效能革命”，着力解决慢作为、不作为等问题。全区各单位各部门主要领导要高度重视抓落实，遇到矛盾不回避，推进工作不拖拉，要敢于正视问题，善于化解矛盾，勇于承担责任，真正把工作做到基层，把服务送到一线，以扎实的作风感染群众，凝聚人心，推动工作，全力争创一流业绩。要自觉服从全区工作大局，围绕中心开展工作，做到思想上合心，行动上合拍，真正形成目标同向、步调一致、狠抓落实的强大合力。

三要把督查放在保落实上。开展督查的目的，要的就是工作落实、任务完成、目标实现。要通过督促检查，促进跟踪问效、作风转变、效能提升和群众满意。区委区政府督查室要进一步健全督查机制，坚持督查工作从快、从紧、从严。对区委、区政府定下的工作事项，实行全过程督促检查和跟踪问效，重点督查落实慢的事、盯紧不作为的人，确保各项决策和部署真正落到实处。会后，区委区政府督查室要根据今天的会议安排，迅速对今年的各项指标、重点项目等，逐项逐条落实督查内容、明确工作时限、提出进度要求，确保形成人人肩上有任务、个个身上有压力，上下齐动员、各方抓落实的工作氛围。

同志们，新年要有新气象，新年要有新干劲，新年要有新作为！让我们在区委的坚强领导下，以振奋的精神、昂扬的斗志、务实的作风、奋勇争先的状态，投入到推进全区经济社会加速发展、跨越发展、转型发展的各项工作中，为实现同步小康而努力奋斗！