在环境保护突出问题整治攻坚动员会上的讲话

同志们：

这次动员大会的主要任务是，全面贯彻落实全省、全市环境保护突出问题综合整治攻坚动员大会精神，进一步统一思想，凝聚共识，细化任务，明确责任，全力打好我区的环境保护突出问题综合整治攻坚战，以扎实的工作迎接中央环保督察。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲七个方面的问题。

一、强化政治意识，充分认识环保突出问题综合整治攻坚的重要性和紧迫性

开展环境保护突出问题综合整治攻坚，是落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署的自觉行动，是顺应人民群众对美好生活期待的客观要求，也是提升我区环境质量的关键举措，必须全力以赴打好这场攻坚战。

（一）开展环保突出问题综合整治攻坚，是一项重大政治任务。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体战略布局，中央和省市先后出台加快推进生态文明建设的意见、党政领导干部生态环境损害责任追究办法、环境保护督察方案等文件，进一步明确了党委政府及职能部门的环境保护责任。能否把生态环境保护放在全局工作的重中之重位置来抓，已成为评价一个地方党委政府是否牢固树立

“四个意识”、自觉践行新发展理念、以实际行动向党中央对标看齐的重要标杆。对此，我们要保持清醒认识，自觉把环保突出问题综合整治攻坚作为一项重要政治任务，牢牢抓在手上，强化措施，全力整治环保突出问题。

（二）开展环保突出问题综合整治攻坚，是提升生态环境质量的关键举措。为彻底破解制约环境改善的突出问题，市委、市政府决定，从现在开始到年底，利用五个月的时间，集中人力物力财力，在全市开展环境保护突出问题综合整治攻坚行动，坚决啃下一批影响环境的硬骨头。各级各部门要强化大局意识、责任意识、担当意识，严格按照市委、市政府的行动要求，对照我区的环保突出问题综合整治攻坚实施方案，更加自觉、更加主动地在全区开展好环保突出问题综合整治攻坚行动，确保取得扎实成效，确保整治到位。

（三）开展环保突出问题综合整治攻坚，是做好中央环保督察迎查工作的基础。中央环保督察组即将进驻省开展环境督察行动。中央环保督察是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排，是督促各级党委政府及有关部门落实环境保护“党政同责”“一岗双责”的重要抓手。督察组由环保部牵头，中纪委、中组部等中央有关部委的领导参加，是代表党中央、国务院对各省市、县区党委政府及其有关部门开展的环境保护督察。督察组下沉各地市后，不仅手头都有一本当地环保问题线索的详细清单，同时通过座谈问询、举报电话、邮政信箱等方式，发动当地干部群众及时反映身边的环境问题，全面、彻底地督察地方环保工作中存在的突出问题和整改落实情况。我们一定要充分认识这次督察的严肃性，坚决把各项环保突出问题整改到位，把各项环保职责落实到位，坚决打好环境保护突出问题综合整治攻坚战。

二、聚焦薄弱环节，增强做好环保工作的责任感和紧迫感

打好环境保护突出问题综合整治攻坚战，首先必须找准问题所在，找准工作的突破口、着力点。当前，我区环保问题主要体现在以下方面。

一是思想认识不到位。部分镇街没有真正把生态文明建设和环境保护工作提升到“四个意识”的高度来看待，没有真正树立起“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，对本辖区的环保突出问题不清楚、不掌握。抓落实大而化之，工作方式方法简单，基础工作做得不深不细不实。个别区直部门对本部门承担的环保职责认识不清，认为环保工作是环保部门的职责，工作上推诿扯皮。

二是还存在许多薄弱环节。环保工作面临巨大压力。水环境质量问题仍然突出。今年以来，我区列入国家“水十条”考核的洙水河、南渠河、万福河三条主要出境河流断面水质不能稳定达标，尤其是洙水河、万福河河流水质超标现象严重；污水管网覆盖不到位，雨污分流不彻底，污水收集率较低，导致生活污水直排问题十分突出，黑臭水体整治进展缓慢，已成为当前影响我区河流水质改善的重要因素；部分企业环保法律意识淡薄，超标排污现象时有发生；河流监管责任不清，环境安全防控和应急处置体系建设亟待加强；人工湿地水质净化工程管理不够规范，环境效益差；禁养区内畜禽养殖及河道养殖清理不彻底；禁养区外畜禽养殖配套治污设施不到位；个别企业存在偷排偷放现象；部分镇街存在纳污坑塘，严重影响环境安全。大气污染防治仍不到位。部分施工工地、拆迁工地管理粗放，没有严格落实扬尘治理“X个X%”和“X个X%”的要求，特别是在裸露地面覆盖、车辆冲洗、渣土密闭运输、边拆迁边洒水等方面落实不到位。农村面源污染严重。部分重点镇街虽然建设了污水处理站，但配套管网不完善，长期不能正常运行。

三是依法治污氛围没形成。环保执法不严，未能形成有效震慑。镇街和有关部门对环境违法行为监管不到位、处罚不到位、执行不到位、督查不到位问题突出。基层环境所执法不到位，存在以罚代管现象，监管不严、执法不力。企业法人自觉遵法守法意识不强，企业超标排污时有发生。对此，我们务必保持清醒的认识，要以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，全力以赴抓好问题整改，确保环境质量整体上台阶。

三、明确工作重点，坚决打赢大气污染防治攻坚战

上半年，我区大气质量呈恶化态势，持续改善的压力还很大，距国家考核的标准差距仍然很大。下半年，特别是冬季，受采暖用煤量增加、降雨减少等因素影响，大气污染防治工作难度将进一步增加。为此，我们要进一步压实工作责任，突出工作重点，确保打赢大气污染防治攻坚战。

（一）调整能源结构，努力减少用煤量。要继续加大“散乱污”企业、燃煤小锅炉取缔力度，确保已取缔的“散乱污”企业、燃煤小锅炉不反弹，巩固好整治成果。同时，进一步加大排查治理力度，发现一起取缔一起。X月底前，要全面淘汰X吨及以下燃煤锅炉。要加大联合执法检查力度，依法查处劣质散煤销售行为，坚决取缔无照经营散煤网点。要加快推进供热管网铺设进度，提高集中供暖覆盖面。

（二）加强企业管理，努力减少工业污染。一要实施特别排放限值。环保部门要加大监管力度，对超过排放限值的企业，要责令停产、限期治理，治理不达标决不准恢复生产。二要加强挥发性有机物治理。加强对制革、废塑料加工、板材加工、汽修喷涂等行业企业的检查，无污染防治设施或运行不正常的，实施停产整治。

X月底前，有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业企业必须配套污染防治设施并确保稳定运行。三要大力推进工业企业冬季错峰生产。根据上级统一要求，今年X月X日至X月X日，铸造、原料药生产企业要全部实施错峰生产。砖瓦窑等建材生产企业全部实施停产。各镇街要引导企业提前制定错峰生产计划，把企业检修尽可能安排在冬季。

（三）强化城市管理，努力降低扬尘污染。一要突出抓好拆迁工地及建筑工程扬尘治理。加强调度巡查，确保施工现场围挡率、进出道路硬化率、出入车辆清洗率等“X个X%”落到实处。对不按要求落实防治措施的，按照处罚上限顶格处罚。二要突出抓好道路扬尘治理和渣土运输监管。要提高机械化清扫保洁水平，增加对重点区域、主要路段的清扫、洒水频次。要规范渣土车管理，全区所有渣土运输车辆都必须覆盖到位、封闭运行，按规定路线行驶。凡不覆盖、密封不严或冲洗不干净的，发现一起严肃查处一起，彻底杜绝渣土运输中的“抛、洒、滴、漏”现象。三要突出抓好餐饮油烟治理。城管局、市场监管局要加大对烧烤摊点、餐饮企业检查力度，督促安装无烟炉具、油烟净化设施，并确保正常使用。凡达不到要求的，发现一起严肃查处一起，直至取缔不允许再经营。

四、强化工作措施，全面打赢水污染防治攻坚战

（一）加快黑臭水体治理。要严格按照责任分工抓好东护城河、南护城河、和平路沟、路庄沟、郭庄沟等臭水体治理工作，做好清淤、截堵、冲洗、撒治污药剂工作，全面进行净化，确保X月X日前完成治理。

（二）解决好污水直排问题。要加快管网对接和关键路段污水管网铺设，确保提排站正常运行，尽最大可能减少污水直排。各镇街要抓紧完善措施，确保镇街污水处理站正常运行。

（三）加快禁养区内畜禽养殖及河道养殖搬迁治理。各镇街要严格落实属地责任，对在限期内拒不关闭或搬迁的，要结合有关部门依法实施强制关闭。

五、加大督促查处力度，切实解决好执法监管不到位的问题

（一）进一步落实监管责任。要按照交办—检查—约谈—问责“四步”监管工作方法，抓好突出环境问题办理情况的监督监管。对环保部督查专项行动中发现的问题、省级督查发现的问题、群众来信来访的问题，各镇街结合环保局要及时研究解决。上述问题整改情况，环保局要组织专门督导检查。对解决问题不彻底、方案确定任务推进速度慢的，要及时向区委、区政府汇报，启动约谈程序，进行公开约谈。对约谈后依然进展不快的，要采取精准督查、专题督办等方式，实行追责问责。

（二）健全完善网格化监管责任体系。目前，我们虽然建立了网格化环境监管体系，但没有发挥应有的作用，主要是镇街和村一级的基层网格员不完善。环保局要结合各镇街严格培训，持证上岗，并加强日常管理考核，发挥好基层环保网格员的作用。

（三）健全完善联勤联动执法机制。要建立公安环保联合办案和移交协作制度，一旦发生阻扰执法、暴力抗法、公然违法等行为，公安、环保部门要联合出动，联合办案，分工协作，及时有效查处，形成打击合力。要建立环保与监察、法院机关的联动机制，进一步完善定期会商、信息共享和案件移交等制度，对环保问题突出的镇街和部门，严格追责问责。对经济处罚和查封扣押等案件的强制执行，法院要密切配合，及时跟进，快速办案。

（四）完善对环境违法典型案件的查处制度。对污染严重、群众反映强烈、长期不解决或屡查屡犯、社会影响恶劣的典型案件，要综合运用行政处罚、追究刑责、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等手段，以“零容忍”的态度予以严厉打击，并将违法企业列入环境信用等级评价

“红黄牌”管理，实行联合惩戒。要集中力量查办一批未批先建、篡改或伪造环境监测数据，以及非法排放、倾倒、处置危险废物等典型犯罪案件，并在电视台加大宣传报道，实现“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果。

六、严格追责问责，确保攻坚行动取得扎实成效

提醒千遍不如问责一次。省委刘家义书记提出“不负责就追责，不担当就挪位”。我们要按照这一要求，把从严执纪、追责问责贯穿于攻坚行动的全过程, 让失责必问、问责必严成为常态，以严格的追责问责,压实各级责任,层层传导压力, 倒逼环保责任落实。对思想不重视、工作拖沓、整治不力、不能按时完成目标任务的镇街和部门，要采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促加快问题整改进度。对不作为、乱作为，严重失职渎职，导致环境问题久拖不决、群众反映强烈的责任人，要依规依纪依法严肃追究责任。对发生突发环境事件处置不力的镇街党政主要负责同志要实行“一票否决”,取消当年评先树优资格。对环保工作不负责、不担当，监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责的，也要严肃追究责任。总之，在环保突出问题整治这项工作上，要坚决做到追责问责不打折扣，希望各镇街、各部门进一步强化责任意识，严格落实环境保护主体责任，严格落实

“党政同责”和“一岗双责”要求，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保全区环境保护突出问题综合整治攻坚取得扎实成效。

七、强化组织领导，全面做好迎接中央环保督察准备工作

中央环保督察组昨天已经进驻我省，开展一个月的环保督察。前十天在省里，十天后下沉到各地市。这次督察主要围绕三个方面内容开展督察，一是党委、政府对国家和省环境保护决策贯彻落实情况，二是突出环境问题及处理情况，三是环境保护责任落实情况。在督察方式方法上，主要分为听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等。在时间安排上，第一阶段是省级层面的督察X天，第二阶段是下沉地市督察X天，第三阶段是梳理分析归档X天。具体到县区，主要是查阅相关资料、交流座谈，现场检查三种方式。目前，时间紧，任务重，必须争分夺秒，全力以赴做好迎检各项准备工作。

（一）要对上级决策部署落实情况进行再梳理。要对照中央环保督察重点，对照各自职责，对照环保法律法规，对照党中央、国务院关于加强环境保护的各项决策部署，一项政策一项政策盯紧落实，一个节点一个节点扎实推进。特别是督察谈话期间，要如实汇报情况，实事求是汇报我区环境保护工作情况，真正把成绩说清楚，把问题讲透彻，诚恳接受督察，虚心听取指导，绝不能被动应付环保督察、弄虚作假、弄巧成拙。各镇街和部门主要负责同志要抓紧补环保知识课，加强法律政策和相关业务知识的学习，做到从容应对中央督察组的询问。

（二）要对环境突出问题整改情况进行再落实。特别是X月X日以来环保部督察发现的问题，被环保部重点督办的X家未完成销号企业的整改问题，X月X日省环保督察反馈的突出问题，X月X日以来省强化督察发现的问题，以及省环保督察组交办的群众来信来访举报的问题，这些都是这次中央环保督察的重点。各镇街要严格按照整改、验收、销号的程序，立即整改、全面整改、彻底整改，并建档立卡，确保不留死角，不留隐患。

（三）对需要提供的档案资料进行再完善。要按照“精细准”的要求，形成有计划、有部署、有落实、有督促、有检查、有整改、有考核的资料链条。重点要按照中央环境保护督察组调阅资料清单（第一批）X类准备，做到不等不靠、从早从细、从准从实进行收集、整理、归档。要坚持高标准，尽快将重点工作编印成册，确保按时提交。

（四）协调联络组和各工作组要切实发挥作用。目前，我们已经成立了协调联络组和X个专项工作组，各专项工作组要对照各自的职责，不等不靠，认真做好各自工作。各工作组要通力配合，加强沟通协调，确保不脱节，使迎察工作有条不紊进行。

（五）要认真做好督察期间边督边改工作。督察进驻期间，督察组会分批交办各类环境举报问题。对这些问题要照单全收，迅速列出问题清单，制订整改方案，逐一整改，做到交办一个、整改一个，消化一个、销账一个。对已整改完成的问题，要防止反复和反弹，不能让已取得的成果因监管不力再次流失。对不能立即解决的问题，要制定详细工作方案，逐项明确责任单位、责任人和完成时限，按节点推进整改工作。已经办理完结的案件，要及时报送最终处理结果，并按督察组要求在政府网站上公开，查处一例，公开一例，主动接受社会监督，确保交办问题件件有落实，事事有回音。

同志们，环保突出问题综合整治攻坚行动时间紧、任务重、要求高、责任大，我们要切实增强政治责任感，强化措施，狠抓落实，全力打好这次攻坚战。