清收处置XX农村商业银行不良贷款专项行动实施方案

XX农村商业银行是XX县地方法人金融机构，多年来，始终坚持“服务三农”的宗旨，截至2024年11月末，XX农村商业银行共有营业网点XX个，在岗员工XXX人，各项贷款余额XXX亿元，贷款份额占全县金融机构的42.43%，各项存款余额XXX亿元，存款份额占全县金融机构的33.12%。2024年改制以来，业务规模和市场份额多年来居县域金融机构首位，有力地支持了我县经济建设，发挥了金融主力军作用。但受经济下行、产业结构调整等因素影响，目前农商行不良贷款占比高、余额大，金融风险隐患较为突出。

为防范化解农商行风险，提升金融服务实体经济能力，根据《XX省人民政府办公厅关于防范化解农村商业银行风险提升金融服务实体经济能力的指导意见》（X政办〔2024〕3号）文件，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

为贯彻落实省政府防范化解农商行风险协调会会议有关精神，化解农商行不良贷款占比高、余额大、金融风险隐患较为突出问题，在全县范围内开展清收处置农商行不良贷款专项行动，对党政机关及事业单位、国家公职人员等群体拖欠贷款进行彻底清收；对农商行涉诉类贷款给予重点帮助；对恶意逃废债行为实施联合惩戒。打造诚信XX，树立国家公职人员廉洁奉公、遵纪守法形象，促进全县经济社会持续快速健康发展。

二、成立组织

为帮助农商行做好不良贷款清收处置工作，成立XX县清收处置农商行不良贷款专项行动领导小组（以下简称“领导小组”），负责指导、协调全县农商行不良贷款清收处置工作。

三、清收范围

全县农商行所有不良贷款，做到应收尽收，对以下贷款重点清收，集中处置：

党政机关及企事业单位自借及担保不良贷款。

全县党政机关、事业单位、人民团体、国有及国有控股企业、村（社区）、金融机构的工作人员及其家属（以下简称“公职人员”）、各级党代表、人大代表、政协委员及其家属（以下统称“两代表一委员”）逾期拖欠农商行贷款和为他人担保逾期未还的贷款。

四、工作措施

各乡镇、县直有关单位要站在更加有效的防范化解金融风险、营造良好金融环境的高度，切实采取有力措施，帮助XX农商行做好不良贷款清收处置工作，支持农商行更好的发挥服务“三农”主力军作用。

第一阶段：2024年4月1日至2024年4月31日

明确重点，对国家公职人员、党政机关、企事业单位、乡镇和村组集体等群体拖欠贷款进行全面排查催收，落实清收处置进度。

1.对拖欠XX农商行贷款的党政机关、事业单位、人民团体、村（社区）、公职人员、各级人大代表、政协委员、党代表等群体，督促其限期还贷，公职人员不良记录未纳入征信的，县农商行及时补录征信系统。按照《监察法》《公务员处分条例》等法律法规规定要求，对有能力不还、有欠贷事实拒不认账等恶意拖欠贷款的，按照相关规定给予处分；对涉嫌违法的，依法追究刑事责任。

2024年4月31日前，县农商行向借款（担保）单位和借款（担保）个人送达贷款催收通知书和担保贷款催收通知书，界定偿还责任，并取得催收回执。对收到催款通知书10日内，配合处置或主动归还贷款的单位和个人，利率给予适当优惠，不执行加罚息。

对党政机关、事业单位工作人员自借和担保贷款的偿还责任界定：借款人按催收通知书偿还贷款本息；目前暂无能力偿还的，要结清利息，制定书面分期还款计划。为他人担保贷款的担保人，应督促借款人偿还贷款本息，对借款人逾期不能归还的，担保人应承担相应责任。

2.截至2024年12月末，XX农商行涉及党政机关、事业单位、乡镇和村集体组织自借不良贷款金额6381.13万元，由审计局审计确认。其中主要集中于乡镇及村集体贷款，最早借款日期1961年，涉及政府部门调整、主要负责人调整等多种原因，迟迟未能归还到位。

考虑到以上历史遗留不良贷款（党政机关及事业单位与乡镇和村组集体自借不良贷款）由原借款单位归还难度大，要确保2024年4月底清偿到位，可通过XX农商行向XXXX控股（集团）有限公司发放10年专项贷款方式予以置换，利率按现LPR基础利率减100BP执行（现LPR基础利率为4.65%，减100BP执行3.65%）。对企业有固定资产或其他资产的，可将其资产处置变现纳入未来还本付息资金来源上。具体金额以审计局审计结果为准。

第二阶段：2024年5月1日至2024年5月28日

强化执行，对XX农商行涉诉类贷款给予重点帮助。2024年4月31日前，各乡镇人民政府要积极配合县法院、县检察院等司法机关对XX农商行涉诉类贷款进行处置，县农商行配合与司法机关对存量涉诉类贷款进行梳理，确定任务目标。2024年5月1日至2024年5月28日落实对以上梳理涉诉类贷款处置。一是对法律关系清晰的农商行涉诉类贷款案件，协调人民法院依法快速立案、审判、执行、结案，提高审结、执结率。二是对农商行已经胜诉而未执行的案件，协调人民法院加大执行力度，强制执行。

三是对拒不执行判决、裁定和暴力抗拒执行的，公安机关、人民法院、人民检察院等加强配合，加大惩处打击力度，灵活采取查封、扣押、冻结、罚款、拘留等强制措施，依法强制执行。

四是法院要加强与金融机构、自然资源、住建等部门的配合，将财产变现或实现债权作为突破口，丰富调查手段，实现涉诉案件快速执结。

第三阶段：2024年6月1日至2024年6月15日

严肃纪律，督促还贷。对有还款能力仍拖欠贷款（自借或担保）恶意不还的国家公职人员，由组织、人社等部门联合对其采取“三停五不”措施（即停岗、停职、停薪；不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级）。“三停”期间，其所得收入除保留当地最低生活保障工资外，其余部分由所在单位扣划还贷。“停薪”时，经当事人同意后，财政部门核发工资的工作人员，由财政部门依照领导小组办公室提供扣划工资人员名单按月扣划，转入农商行账户用于冲减其贷款本息；非财政部门核发工资的工作人员，由其工作单位依照领导小组办公室提供扣划工资人员名单按月扣划，按月转入农商行账户用于冲减其贷款本息。对相关单位弄虚作假不予扣划的，追究相关责任人的责任。对违规违纪和拒不归还贷款的国家公职人员，纪检监察机关要按照有关规定给予党纪政纪处分，触犯法律的要移交司法机关，对工作中发现党员干部涉嫌违规违纪的线索及时移交纪检监察机关。

第四阶段：2024年6月15日—2024年6月31日

总结验收、表彰奖励。2024年6月对清欠工作进行总结。县政府将对在清收工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。对在清收工作中工作不力，清收效果差的单位，给予通报批评，对相关责任人员严肃追究责任。

五、工作要求

（一）加强组织领导。

各乡镇、县直有关部门要充分认识清收处置不良贷款的重要意义，把这项工作列入重要日程，进行专题研究，采取有力措施，重点帮助支持。

（二）加大宣传力度。

各乡镇、县直有关部门要加大对本次清收行为的宣传力度，宣传部门要协调新闻媒体对拖欠贷款、恶意逃废农商行债务的欠贷人进行公开曝光，充分借助社会舆论力量督促借款人归还贷款。法院要继续加大对失信被执行人的曝光力度，定期公布失信被执行人名单，限制失信人员高消费活动及融资活动，形成震慑力。

（三）做好配合督导。

县政府领导小组要及时协调有关职能部门各尽其责，协同发力，通过采取联合惩戒措施，帮助县农商行做好清收处置工作，同时，要加大检查督导力度，确保清收工作扎实推进，取得预期成效。

附件：XX县清收处置农商行不良贷款专项行动领导小组成员名单

附件

XX县清收处置农商行不良贷款专项行动

领导小组成员名单

组长：XX（县政府县长）

副组长：XX（县委常委、常务副县长）

成员：XX（县政协副主席、县自然资源和规划局局长）

XX（县法院院长）

XX（县检察院院长）

XX（县委组织部副部长、县公务员局局长）

XX（县委宣传部副部长）

XX（县公安局政委）

XX（县人社局局长）

XX（县财政局局长）

XX（县住建局局长）

XX（县审计局局长）

XX（XX集团董事长）

XX（县人行行长）

XX（县农商行董事长）

XX（经济开发区管委会主任）

XX（XX镇镇长）

XX（XX镇镇长）

XX（XX镇镇长）

XX（XX镇镇长）

XX（XX镇镇长）

XX（XX乡乡长）

XX（XX镇党委副书记）

领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在县财政局（金融办），由XX同志兼任办公室主任，XX、XX同志任副主任。负责全县清收工作的统一调度，定期通报考核。各成员单位要各司其职，协调配合，为清收处置工作创造良好环境。

经济开发区、各乡镇要成立相应的组织机构，协调推动辖区清收处置工作有效开展。