在全市基层党建工作座谈会上的讲话

在全市基层党建工作座谈会上的讲话

关于问题，感觉比较突出的有这么几个方面：

（一）形式主义的问题。任何工作都需要借助一定的形式，基层党建工作本身务虚的成份就多，同样需要形式来承载、来体现，但是具体工作中，有时把形式与内容的关系颠倒了。比如，为了督导组织生活落实，往往要求基层支部要有党员活动日记录、“三会一课”记录、学习笔记等等，要求一定的工作资料无可厚非，但现实中一方面过多过杂，一方面关注形式比关注内容和效果多，导致基层敷衍应付，甚至搞材料突击，增加了基层负担，引起了党员干部反感。再如，党员活动日上一些支部书记只会照本宣科，党员干坐着听得麻木不仁，组织生活会不敢红脸出汗，评议党员一律都是好，搞是搞了，只是走个形式，没有达到应有的效果。

（二）管理粗放的问题。一些措施大而化之，很多工作不够精细规范。比如，对支部书记的管理，还存在绩效考核等不少薄弱环节，各镇考核办法科学性可操作性不强、执行不严甚至成为摆设，最后干好干差只凭模糊印象。比如，对网格员的管理，县里考虑照顾实际给乡镇“放权”，但到了乡镇却成了“放羊”；比如对党员的教育管理，对农村、机关、企业、老党员、流动党员等不同群体有哪些具体要求，缺乏分领域、分类别、分特点的精细化措施。

（三）抓而不死的问题。一些工作抓得不够死，缺乏钉钉子的韧劲和一竿子插到底的力度。比如推行党员积分制管理，文件发下去后，没有跟进指导，也没有立即开展督导，导致一些党组织开展积分不及时、不合理。再如，城市党建共驻共建工作，安排部署后，只是收集了共建协议和社区报到回执，但是结对和报到后开展了哪些工作，掌握调度不够，没有实现驻区资源的有效整合。

（四）分散作战的问题。去年组织部门牵头推进的城乡网格化管理和支部领办土地股份合作社工作，涉及部门多，需要协调推进、同向发力，但实际工作中，存在“谁牵头就是谁的事”的问题，协调议事机构运转不畅，其他部门积极性不高、参与不深，各自为政的问题比较突出，比如网格化管理，尽管聚焦三项底线、建立了信息渠道，但政法委、安监局、环保局等相关部门仍然主要依靠原有渠道开展工作，一张网只是形式上的，内部连接并不紧密。不解决统筹资源、联合机制的问题，网格化就会空档空转，合作社就不可能健康持续发展。

（五）上热下冷的问题。很多工作都是市县忙忙活活，镇村不推不动甚至推了也不动，这里有形式主义的问题，基层有抵触情绪，但根本上还是党建责任问题。比如，网格化镇街片区工作站建设形同虚设，支部领办合作社一些符合条件的村没有发动，就说明了这个问题；再如，整顿软弱涣散党组织本来是夯实基础的有力抓手，但乡镇普遍有“不发病不治”的惰性，排查不深入、措施不精准，“病而不知”“久病不治”“边治边瘫”“治后复发”等现象同时存在，这次“两委”换届就曝露出很多问题。

（六）创新不足的问题。党建理念不新，多数工作都是按部就班、上下一般粗，缺乏开拓性、原创性、牵引性的创新动作。比如，城市党建理念落后，没有牢固树立一盘棋、区域化的思想，还停留于街道社区党建阶段，没有跟上全县推进产城融合就地城镇化的步伐；比如产业特色鲜明、民营经济发达，怎么形成符合实际的非公企业党建模式，研究不深、措施不多。

（七）问题麻痹的问题。对一些老问题、基本问题有“问题疲劳”“视觉疲劳”，不觉得是问题，想不起来去解决，或者知道是问题因不好解决而选择性忽视，不去解决。比如，机关党务力量不足的问题，机关党建多由人事科、办公室等兼顾，甚至出现支部书记不管党建、党务干部不是党员等“怪象”；比如，镇街机关党组织设置不合理的问题，个镇街机关党员最少的名、最多的名，都只设一个支部，明显不符合规定和实际需要；比如，离退休党员、流动党员教育管理不到位的问题，党费收缴不及时不足额的问题，不合格党员处置宽松软、出口不畅的问题，等等，这些都是全面从严治党的堵点痛点，但是因为种种原因，要解决，恐怕还要依靠从上至下的“专项治理”。

今年总的思路是：落实整体提升和高质量发展的要求，实施“质量党建”，实现基层党建工作的“四个转变”：从注重数量扩张向强化质量效能转变，从粗放式管理向精细化、标准化管理转变，从封闭分散的传统模式向开放包容的协作模式转变，从问题导向逐步向需求导向、价值导向转变。具体到抓手性的工作，初步有这么四点考虑。

（一）通过严肃组织生活把支部主体作用调动起来。对党员活动日制度进行细化完善，推行政治学习、交纳党费、民主议事、服务群众、谈心谈话“党日五件事”制度，将“三会一课”与活动日具体有机结合，建立“三会一课”计划报告、过程纪实、结果备案、资料留存制度，真正把基本制度落实。结合党员积分管理，创新推行“党员画像”制度，组织党员给“优秀党员、不合格党员和自己形象”画像，引导党员对照标准画好像、对照画像查不足、对照先进明方向，切实把组织生活搞活。

（二）通过完善治理机制把农村基础夯实起来。抓好换届后续工作，对去年探索推行的“支部统领、主体分工”村级治理机制进行完善，依法依规配套健全村民议事会、村民监事会等村级组织，对村级议事规则、重大事项联章联签、党务村务财务公开等操作层面的具体制度集中进行规范细化，形成村级治理“政策包”“工具箱”，推进村级组织操作规范化、村民自治法治化、村务监督民主化，夯实乡村振兴基础。

（三）通过服务创卫把党员组织凝聚起来。创建国家卫生县城是县委县政府重大部署，我们牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促发展的理念，同时也将创卫攻坚为我所用，作为抓好党建、提升基层党组织战斗堡垒指数和党员先锋指数的实践载体。突出党建引领、红色带动，推行“街长制”“夜巡制”“示范网格”“党员创卫先锋队”“支部示范区”等有效做法，把支部建在一线、把党旗插在前沿，每月一主题，四月亮绿、五月亮剑、六月亮装、七月亮彩、八月亮德、九月亮威、十月亮标，在创卫攻坚中凝聚提升党员干部精气神。

（四）通过压实责任把工作积极性调动起来。没有督导就没有落实，把常态督查考核贯穿始终，建立健全日常考核、集中督查、现场观摩、述职评议“四位一体”经常性督查考核机制。创新推行基层党建重点任务县委书记交办单制度、村级组织党建助手制度、巡查问题跟进整改机制，统筹资源、压实责任、推动工作。