区县特色小镇培育创建工作情况报告

特色小镇是我省推进经济结构转型与新型城镇化建设的重大创新举措。自X年省、市启动建设特色小镇以来，我区特色小镇培育创建工作在区委区政府的正确领导下、在区人大的监督指导下、在创建领导小组各成员单位的共同努力下，健机制、出政策、定方案、抓落实，各项工作有序推进，取得了阶段性成效。

目前，全区有X个小镇列入省、市级特色小镇培育创建名单，产业涉及旅游、健康、金融、时尚、信息经济等新兴产业和X、花木等历史经典产业。其中，省级特色小镇X个，X小镇、X小镇为省级特色小镇创建单位，X小镇为省级特色小镇培育单位，省级特色小镇数量居全市第一、全省第二，并顺利通过了省级年度考核。今年X小镇新增申报第三批省级特色小镇，目前已通过省级实地初审，正在进行省级部门联审。现将有关情况汇报如下：

一、前阶段所做工作。X.深入谋划，精心设计。前期我们按照区委区政府对特色小镇规划“必须高起点、准定位、领未来、成精品”的工作要求和“小而美、特而强、聚而合”、“产业、文化、旅游、生态、社区多功能叠加”的创建目标，积极借智借力，聘请了X等国内外知名设计机构对全区特色小镇进行高起点、高水准的概念性规划编制和设计。区委区政府主要领导对此高度关注，多次召开专题会议，听取规划汇报，进行规划论证。各个小镇也根据创建工作实际进展和项目引入情况，适时优化完善规划内容，进一步增强规划的指导性、操作性。目前，X个小镇的概念性规划均已基本定稿，X小镇、漓渚花木小镇详规已经编制完成，其余小镇详规正在抓紧编制中，规划面积共计约X平方公里。

X.重抓项目，强化投入。特色小镇建设，项目是基础，投入是关键。X－X年全区X个特色小镇计划安排项目X余个，计划总投资X亿元。X年各小镇共完成固定资产投资X.X亿元，其中，国有投资X.X亿元、非国有投资X.X亿元。X年各小镇计划安排项目共X个，当年计划投资逾X亿元。目前，X一期，X一期，X小镇的小镇客厅等项目已建成投用；X小镇东方山水二期、X小镇绿色大数据产业园、X小镇印染产业集聚三期等项目今年已开工建设；X小镇年产X万吨X包装物流自动化项目、书法小镇兰亭休闲文化度假村、养生小镇裸心谷休闲度假村、X时尚小镇小镇客厅等项目正在抓紧推进。

X.健全机制，扎实推进。为加快推进特色小镇建设，我区每年年初制定下达区级特色小镇工作指导计划，X个小镇也分别制定工作计划，成立规划招商、产业发展、环境整治、宣传推介等工作小组，形成区镇联动、全面推进的工作合力。今年各小镇还排定了年度工作任务清单，将项目建设、重点工作分解到月、落实到人，努力推动各项工作按照时间节点扎实推进。同时，抓紧健全工作推进机制，建立工作例会制度，定期召开领导小组联席会议和工作推进会，交流亮点特色，协调困难问题；建立信息通报机制，按季度对小镇整体推进、项目建设等情况进行通报，动态跟踪项目进展；建立考核评价机制，将小镇培育创建工作纳入岗位目标责任制考核体系，确保培育创建各项工作落到实处、见到实效。

X.宣传推介，提升名气。充分利用报纸、电视等传统媒体以及微信、微博等新型媒体对我区特色小镇建设进行广泛宣传和推介。通过向社会公开征集小镇LOGO，举办中国·XX小镇“X文化论坛”、XX节X新品发布会、X节、漓渚兰花节等节庆活动，主动吸引社会公众参与小镇建设，不断扩大小镇的知名度、美誉度和影响力。X年以X小镇、酷玩小镇、书法小镇为主共接待了各地各部门考察团X多批次，游客约X万人次。中央、省市区媒体多次对我区小镇进行采访报道，小镇建设得到了中财办、省委、省政府相关领导的高度评价和肯定。

X.突出重点，招商引智。紧扣小镇定位、产业特色和比较优势，积极开展资源对接、产业招商和人才引育，一大批优质项目纷纷签约落户。X小镇与精工集团等签订了投资X

亿元的XX产业基地及文化旅游项目，与会稽山酒业签订了投资X.X亿元的会稽山集聚搬迁项目；智汇小镇与盘古数据签订了投资X亿元的绿色大数据产业园项目；酷玩小镇与上海华昌集团签订了投资X亿元的东方山水二期项目；基金小镇与亿咖通科技签订了投资X亿元的亿咖通汽车智能系统项目；兰亭文创工艺园等一批特色产业项目也正在积极洽谈中。另外，X小镇、蓝印时尚小镇分别与高校、科研院所合作，成立了X树人大学XX学院、高端纺织印染研究院，致力于推进产学研深度合作，推动高端人才、应用专才的培养集聚。

二、存在的主要问题。X.建设时间趋紧。根据省定方案，今年是特色小镇三年建设期的最后一年。从实际情况看，各地普遍反映三年建设时间明显偏紧。从省里发文到各地实际启动已是X年X月份，而小镇规划编制、论证、申报以及项目招商、论证、审批、落地等前期工作需耗费较长时间。同时，省定投资要求也较高，三年投资须X－X亿元（不含房地产），按核心建设区X平方公里摊算，投资强度在X－X万元/亩，可谓时间紧、任务重。

X.进度差异较大。从区内看，X个小镇培育创建进度差距明显。一方面总体进度较慢，与省里创建要求有较大距离；另一方面梯队分化明显，财政实力较强、项目投资较多的小镇，形象初步显现，而财力弱、项目少的小镇，进度明显落后。从区外看，贵州茅台酒镇、余杭梦想小镇、龙游红木小镇等优秀小镇由于基础好、特色强，早起步、善运营，已成为行业标杆。相比而言，我区小镇尚处在培育阶段，进度差距不小。

X.要素保障不足。在土地方面，近年来我区每年建设用地指标总量严重不足，用地指标难以充分保障特色小镇项目的落地需求，导致部分小镇出现“镇街等签约、项目等土地”的现象。在资金方面，传统融资模式无法适应小镇高投入、长周期、宽领域的投资要求，部分特色小镇以镇一级作为创建主体之一或配套设施建设主体，在财力保障上略显不足，影响建设进度。

X.体制机制偏弱。一是主体多元化。个别小镇由于情况特殊，工作界面尚未厘清，增加了难度甚至形成障碍。如X小镇规划市控，推进迟缓，保牌较难；X小镇“一镇两片”模式存在协调困难；酷玩小镇、X小镇、基金小镇建设涉及镇街和平台，职责分工、沟通协调需进一步明确和加强。二是政府主导多。在缺乏类似乌镇的中青旅这种统一投资运营主体情况下，我们小镇创建政府主导较多，甚至变成政府主体。

三、下一步工作打算.今年是特色小镇三年建设周期的攻坚之年、收官之年。我们将紧扣“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”的小镇创建导向，进一步找准定位、细化工作、强化举措、全力推进，争取量质并举，争获更多奖励，争创全省一流。重点是抓实抓好以下五个方面工作：

X.重抓项目进度。一是明确任务要求。按照X年X区特色小镇工作计划，分类分批推进X个小镇建设项目，确保今年完成X亿元的市对区小镇投资考核任务，全面完成各小镇的三年建设投资任务，产业类投资比在X%以上，达到或超过省市验收要求。二是加快建设进度。督促各小镇细化落实任务书、时间表、责任人，挂图作战、抢抓进度，以时不我待、只争朝夕的工作干劲，全力以赴加快项目建设。对已开工、续建项目，进一步优化服务、加快进度；对已签约未开工项目，进一步加强督促，尽快开工；对意向招商项目，由一把手亲自对接，确保签约落地。三是加强项目入库、统计等基础工作。

X.全力争牌创优。今年，围绕“保牌、争牌、创优”的工作目标，一是全力抓保牌。确保已列入省级培育创建名单的小镇全部通过省级考核验收，并争创一个省级示范小镇。二是全力抓争牌。全力以赴做好X小镇创建省级特色小镇工作。目前，蓝印时尚小镇申报省级第三批培育创建名单已进入最后一关，即将通过省发改委主任会议审议揭榜。我们将重点关注动态进展，继续通过各种渠道，全力争取列入第三批名单。三是全力抓创优。积极借鉴国内外知名特色小镇建设成功经验，立足定位、聚焦特色、致力标杆，深入谋划小镇建设的新思路、新机制、新抓手，努力争创全省一流小镇。

X.加快全域改造。一是实施全域景区化改造。按照至少XA级、参照XA级的景区标准，部署开展X个小镇的全域景区化改造工作，重点抓好小镇域内企业、工厂去工业化和工业旅游改造，以及小镇外围和红线范围的景区改造，切实做好游线设计、设施配套、景点串联、节会推介、智慧旅游等工作，争取在年底前见到成效。二是注重小镇特色塑造。围绕“主题、功能、空间”三大环节，深化完善小镇规划设计，深度挖掘小镇特色活力和人文内涵，做深做足小镇特色文章，不断彰显独特魅力。三是加快小镇客厅建设。抓紧推进酷玩小镇客厅的规划建设，蓝印时尚小镇客厅力争在年底前建成投用。

X.理顺体制机制。一是理顺市与区、镇街与平台的协调关系。对于“跨区联创”、“两级管理”问题，积极向上汇报，尽早明确市区两级工作界面和分工侧重；对于镇街和平台“双重管理”问题，抓紧衔接协调，尽早明确所属镇街和属地平台的责任分工和目标要求。二是理顺政府与企业的协作关系。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”原则，政府着重做好规划编制、政策引导、基础配套、要素保障、生态保护等工作，企业着重做好项目建设、产业发展、人才引进、效益创造等工作。三是探索引入新的创建模式。借鉴乌镇等模式将小镇开发运营权交由民营企业负责，真正实行一体化、市场化运作。

X.强化要素保障。一是强化土地保障。根据特色小镇规划建设需要，作专题项目用地申报、协调，切实保障用地需求；积极争取X小镇、酷玩小镇项目的省级土地指标补助。二是强化工作保障。完善工作例会制度，定期交流进展，及时解决问题。加大信息通报力度，以《特色小镇建设专刊》形式对小镇建设情况进行定期通报，适时提请区人大进行督查指导。优化考核评价机制，根据创建等级、培育阶段、产业定位，制定差异化考核评价办法，强化考评结果运用。三是强化资金保障。组织开展“镇银”融资对接，深化投融资体制机制创新，用好产业引导基金，减轻政府财政压力，着力拓宽融资渠道。