XX县农业农村局统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案

为摸清我县撂荒地底数，引导农户复垦复耕、统筹利用，有效减少撂荒地存量、遏制增量，现制定实施意见如下。

一、全面摸清耕地撂荒基本情况

（一）开展全面调查摸底。

从2024年3月开始，各乡镇（街道）组织开展为期2个月的撂荒地情况调查，以村为单位，对全省所有建制村（包括自然村、组等）连续2年及2年以上未种植农作物的可耕作耕地（指农户承包耕地和集体所有未发包的耕地）进行全面摸底调查，做到逐户清查、逐块核对。对每块撂荒地的承包户、位置、面积、类型、撂荒原因、农户复耕计划等，进行逐项登记造册。

（二）建立统筹利用撂荒地工作台账。

按照“村有清单、乡（镇）有台账、县（市、区）有总账”的要求，建立撂荒地基本情况和统筹利用信息台账（见附件）。4月30日前村级建立撂荒地基本情况清单、乡镇（街道）建立撂荒地基本情况和统筹利用信息台账、县级建立总账。要加强撂荒地台账的动态管理，乡镇（街道）、村两级要实时更新台账清单，县级总账每半年至少更新1次。

二、有序推进撂荒地利用

（三）分类利用撂荒地。

各乡镇（街道）要针对耕地撂荒原因，制定切实可行的政策措施，推进撂荒地统筹利用，4月30日前各乡镇（街道）要制定统筹利用撂荒地的具体方案。对立地条件较好的撂荒地要尽快组织复耕，优先用于粮食生产。对丘陵地区的撂荒地，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材等。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求，用于设施农业用地等。对暂不耕种的冬闲田，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。

三、引导支持撂荒地复耕发展农业生产

（四）鼓励支持农民复耕种粮。

发挥政策导向作用，鼓励各乡镇（街道）对撂荒地复垦种植水稻、甘薯、马铃薯、玉米、大豆等粮食作物的经营主体给予奖补。加大对规模种粮补贴力度，耕地地力保护补贴资金向种粮面积30亩以上的经营主体倾斜，并适当提高补助标准。对种植水稻（制种）、马铃薯等粮食政策性保险各级财政给予不低于80％保费补贴。

（五）加快改善撂荒地耕作条件。

将所有符合条件的撂荒地列入高标准农田建设计划，鼓励整乡整村整流域建设，相对集中连片的优先重点建设，及时复垦、改造、提升。注重分类完善，对偏远山垄田，加大机耕路、排水沟等设施建设，对零散耕地，加大小块拼大块格田化平整，提升宜机化水平，对缺水旱地，加快建设小型水源、机井、喷灌、滴灌、管灌等高效节水设施，对受污染耕地，加强监测监管，加快改善土壤环境质量，做好安全利用。

（六）提升农业生产机械化水平。

针对丘陵山区特点，大力推广中小型适用农机具，对适宜丘陵山区及特色农业生产的农机具购置给予不超过30％中央补贴，对水稻机插，机烘等关键薄弱环节实施不超过20％的农机购置补贴省级累加政策。加快发展面向小农户和粮食生产薄弱环节的托管服务，推行粮食代耕代种代防代收代烘，推广“滴滴农机”服务模式，降低劳动强度和生产成本。

（七）加强农村土地流转管理和服务。

推进土地流转服务平台建设，完善农村土地经营权流转服务，引导长期外出务工、家中无劳动力的农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转经营权，防止耕地撂荒。加强农村土地流转合同管理，指导流转双方签订规范书面流转合同，将防止撂荒要求纳入流转合同内容，对撂荒连续2年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

（八）提升农业社会化服务能力。

用好上级财政农业生产社会化服务项目，按照先服务后补助方式，支持家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、产业联合体、专业服务公司、农场集体经济组织等服务主体充分发挥优势和功能，面向外出务工和无力耕种的农户开展全程式、菜单式托管服务。加大对农业社会化服务组织支持力度，对符合条件的实行资金补助，推动服务组织改善承接条件，提升服务能力。

四、加强组织领导

（九）压实工作责任。

各乡镇（街道）要充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，各乡镇（街道）要明确专人负责，并制定具体的工作方案，各乡（镇）、村主要负责人要具体抓落实，明确工作任务、时间节点，确保如期完成调查摸底任务，并因地制宜推进撂荒地统筹利用。5月10日前各乡镇（街道）将耕地撂荒基本情况调查报告报送县农业农村局。调查报告内容包括调查基本情况、撂荒原因分析、复耕计划安排、推进复耕主要政策举措、工作建议等。

（十）加强考核检测。

上级将撂荒地调查工作列入年度延伸绩效考核，统筹利用撂荒地情况纳入粮食安全省长责任制考核。加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，对耕地撂荒调查走过场，没有如实摸清情况的地方进行通报约谈，并责令限期整改。

（十一）加大宣传引导。

采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，教育引导广大农民群众珍惜耕地、用好耕地。积极探索防止耕地撂荒的有效途径，及时总结各地统筹利用撂荒地的经验做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造全社会遏制耕地撂荒的浓厚氛围。

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