五、 统计 方面的原因

在各国以GDP为核心的核算体系中，3大产业分别所包括的部门是不尽一致的。如上所述，无论在世界贸易组织的服务部门分类中，还是在大部分国家的应用性统计分类中， 建筑 业都被列入服务业，而在我国，则将其列入制造业。又如， 公共 事业部门(主要是 电力 、供水和煤气)，在有些国家被服务业统计，在另一些国家则被制造业统计，我国亦属于后一种情形。因此，服务业滞后也可能是统计口径所致。

六、服务业人才缺乏

现代服务业，尤其是知识密集型服务业(如综合物流、 电子 商务 、电脑软件和信息技术、研究开发和技术测试服务、 市场 服务和公司 管理 服务等)的发展，需要大量的专门人才。长期以来，我国服务业人才的培养没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺的现象比较严重。以上海的会展业为例，据统计资料显示，5000名会展从业人员中，有经验的高级项目经理不足50人；而成功举办一个大型国际会展，需要专业人才80至90名。上海几乎每天有一个会展，专业人才或领军人才的缺口不言而喻。

针对目前我国服务业发展滞后的现状，要保持 经济 持续快速健康增长，缓解就业压力，全面建设小康 社会 ，就需要加快发展服务业。要提高服务业竞争力，优化服务业行业结构、企业组织结构和地区结构。大力发展现代服务业，重点发展 教育 、信息、科技、 会计 、咨询等行业，带动服务业整体水平提高。增强大企业实力，依托有竞争力的企业，培育形成一批多元 投资 主体的大公司和大集团。中心城市要按照城市功能定位的要求，着重发展现代和新兴服务业。加快企业改革和重组，国有经济比重较高的行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外开放。此外，在放宽服务业市场准入，推进部分服务领域产业化，促进后勤服务社会化，多渠道增加服务业投入，扩大城乡居民的服务消费，加强对服务业的组织领导等方面也要有新措施。

补贴。如果私人供给的收益小于社会总收益，那就应该对其进行补贴。在实行 财政 补贴的同时，对 环境 污染者进行征税。政府通过 税收 或补贴来干预调节，使边际私人 成本 等于社会成本或边际私人收益等于社会收益。税收与补贴对排污企业的利润影响完全不同，从长期看，具有完全不同的效果。在补贴的情况下，将会有更多的企业加入排污产业，虽然每家企业的排污量可能减少了，但社会总排污量却可能比以前更多，而税收方式的效果却刚好相反。所以从长期看，税收比补贴控制污染的效果要更好。

(四)排污权交易制度

自20世纪70年代美 国学 者戴尔斯提出排污权交易制度以来，一些发达国家相继进行了排污权交易政策的实践，并取得良好效果。基本思想是，首先确定污染物的排放总量，再让市场确定排污权的价格，市场发现价格的过程就是优化资源配置的过程。只要超标准排污的企业所付代价大于治理费，就会激励企业治污，一旦排放量达到排放标准以下，企业就有了可以用来出售的排污权，而不能达标的企业就成为排污权的需求者。这样就形成了排污权交易市场，通过供求双方相互作用形成排污权的均衡价格。这种制度安排可以提高企业治污的积极性，使污染物总量控制目标得到实现。